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El concepto del bono demográfico y las estadísticas relacionadas con la tasa de dependencia, la estructura poblacional del Perú hasta el año 2100 y las medidas propuestas por entidades nacionales e internacionales para aprovechar este fenómeno. El bono demográfico se refiere al período en que las tasas de dependencia disminuyen y alcanzan mínimos históricos, generando oportunidades para el incremento de los ahorros y el crecimiento económico. El documento también discute los dividendos potenciales que puede generar la economía peruana en este contexto.
Tipo: Diapositivas
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Lima, 29 de setiembre de 2017
Hospicio Ruíz Dávila, Jr. Áncash 569 - Of. 226 - 227, Cercado de Lima. Lima 1 – Perú Tel.: (511) 311-7777 anexo 6620 │ email: [email protected] http://www.congreso.gob.pe/dgp/Didp/index.html
El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área de Servicios de Investigación ha elaborado el Informe Temático titulado «El bono demográfico en el Perú y propuestas para su aprovechamiento», como un documento de consulta que describe el marco conceptual y presenta las proyecciones que sobre la materia importan al Perú.
Para el desarrollo del presente documento se consultó bibliografía especializada sobre la temática, así como información publicada en los portales institucionales de entidades públicas nacionales e internacionales, tales como: la Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL, el Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA, el Instituto Nacional de Estadística e Informática, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, entre otras.
La información desarrolla brevemente el concepto del bono demográfico y presenta las estadísticas de la tasa de dependencia, de la estructura poblacional del país al 2100 y el correspondiente crecimiento poblacional. Asimismo, especifica los datos referidos al bono educativo, de salud y de pensiones. Finalmente, señala las medidas que diferentes entidades nacionales e internacionales han propuesto para obtener beneficios del bono demográfico.
De esta manera, el Área de Servicios de Investigación del Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria procura brindar información oportuna y de utilidad para la toma de decisiones.
Cuadro 2 Proyecciones de fecundidad, mortalidad y crecimiento
INDICADORES 2005-2010 2025-2030 2045- Tasa global de fecundidad (hijos por mujer)
2,6 2 1, Esperanza de vida al nacer (años) 73,1^ 76,7^ 79, Tasa de mortalidad infantil (por mil nacimientos)
21 13,5 10
Tasa de crecimiento poblacional (porcentaje)
1,2 0,8 0, Fuente: INEI, Estado de la población peruana 2009. Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
Ello indica que el incremento de la esperanza de vida, pese al decaimiento del nivel de fecundidad, no afecta el crecimiento poblacional. Siendo el único efecto el aumento de la población de sesenta (60) años y más. Así, las variaciones de las tasas de fecundidad y mortalidad tienen como correlato un envejecimiento poblacional que en el Perú iniciará en el 2025.
La estructura poblacional para el 2050 del grupo etario de menores de quince años se reducirá en el orden de 42%, así como la población de 60 años y más se incrementará en un 273%. De otro lado, al 2025 el 50% de la población será femenina^2 (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).Además a mediados de siglo uno de cada cinco peruanos no estará en edad activa para trabajar (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2009).
El siguiente cuadro muestra la proyección de la estructura poblacional al 2100. Resalta la tendencia del incremento de la población de 60 años y más así como la disminución de la población de 0-14.
(^2) “Una característica distintiva del envejecimiento es su especificidad de género; en general, a medida que se eleva la edad de una población se acrecienta la proporción de mujeres, característica que se origina en la mortalidad diferencial según sexo y que redunda en una mayoresperanza de vida para las mujeres» (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016, pág. 48).
Cuadro 3 Estructura Poblacional
2005 2025 2050 2075 2100 2005 2025 2050 2075 2100 2005 2025 2050 2075 2100 PERÚ 31,8 24,6 18,5 16,6 16,2 60,2 62,8 59,7 55,5 53,7 8 12,6 21,8 27,9 30, Fuente: (CEP A L, Tendencias demo gráficas y pro tecció n so cial en A mérica Latina y el Caribe, 2008po blació n peruana 2009. INEI, Estado de la Elabo ració n: Á rea de Servicio s de Investigació n.
PAÍS
0-14 15-59 60 Y MÁS
En el caso del Perú, se aprecia que dicho incremento es del orden del 376% respecto al 2005 y el decrecimiento equivale a 50.9%, mientras que la población en edad activa (15-
Para Saad el bono demográfico se da en el «período en que las tasas de dependencia descienden y alcanzan mínimos históricos, proporcionando una oportunidad para el incremento de las tasas de ahorro y el crecimiento de las economías» (SAAD, 2012). Ello provoca un aumento de los ingresos laborales en relación al consumo (SAAD, 2012:45-46). Además se genera una mayor capacidad de inversión. Asimismo, CEPAL señala que se presenta en «el lapso en que se produce una concentración de la población en los adultos de edades activas, que resulta particularmente favorable para el crecimiento económico, pues la fuerza laboral potencial crece más rápidamente que la población dependiente» (CEPAL, 2015:206).
Es decir, durante el periodo de la transición demográfica hay un intervalo en el cual se presenta un crecimiento constante de la población en edad potencialmente productiva respecto a la población en edad inactiva, en razón que la tasa de dependencia^3 cae a su valor mínimo. Por ende, el bono demográfico deviene en un periodo de oportunidad para generar ahorro e inversión en un primer momento y posteriormente una acumulación de capital. Ello se explica por cuanto una familia con pocos hijos a su
(^3) Relación entre el número de personas dependientes (menores de 15 años y mayores de 60 años y más) y el número de personas en edad productiva (de 15 a 59 años). En 1950 la tasa de dependencia en el Perú fue de 83 personas por cada 100 personas en edad de trabajar, elevándose a 91 en 1960; estimándose que para el 2029 será del orden de 48 (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2014, pág. 11).
La primera fase, denominada «ventana de oportunidad», es transitoria, no garantiza per se el crecimiento económico. Depende de la generación de condiciones adecuadas e idóneas para la generación de una mayor fuerza de trabajo. En ese sentido, teniendo en consideración el desplazamiento etario^5 y su impacto en la tasa de dependencia económica, Saad (2012) indica la necesidad de adoptar políticas macroeconómicas para incentivar: a) la inversión productiva; b) aumentar las oportunidades de empleo adecuadas e integrales; y c) promover un ambiente social y económico estable, propicio para un desarrollo sostenido. Especialmente, señala que es imperativo invertir en el capital humano que conlleva una fuerza de trabajo frente a una cantidad menor de población dependiente.
Ahora bien, en las postrimerías del bono demográfico, la tendencia demográfica se dirigirá hacia una población envejecida; generándose cambios en la estructura de trabajo. De no lograrse un incremento de la productividad de la fuerza de trabajo/ahorro, se presentará una mayor presión económica para mantener el consumo/ingreso de dicho grupo etario. Por ende, se afecta el financiamiento del sector salud y del sistema previsional debido al incremento del gasto público, al aumentar la demanda de servicios para incrementar la esperanza y calidad de vida (gastos en medicinas, atención médica, asistencia social, entre otros) y al aumentar la ecuación de dependencia. Todo ello, sin perjuicio de la pérdida de productividad (crecimiento que implica la disminución de la fuerza laboral). Se requiere por ello p rogramas y políticas públicas para asegurar una debida provisión de cuidados de salud y el financiamiento de pensiones, a fin de evitar condiciones económicas desfavorables derivadas de necesarias transferencias de recursos para sostener a la población envejecida.
3. Bono demográfico en el Perú
En el Perú, el bono demográfico se inició en 1968 y tiene una duración de 70 años; y en el 2038 se presentará el valor mínimo de la tasa de dependencia (CEPAL, 2015:207), como se aprecia en el siguiente cuadro:
(^5) Los jóvenes de hoy serán la gran fuerza económica en el 2050. Siendo la población con mayor índice de crecimiento en la etapa inicial del bono se requieren políticas públicas que aseguren una educación de calidad, así como la generación de empleo adecuado.
Cuadro 4 Evolución de la tasa de dependencia
PAÍS Valor Año de valormáximo Valor mínimo Año del valormínimo
Duración del bono demográfico (años)
Variación de la intensidad (en %)
PERÜ 140 1968 70 2038 70 50 Fuente: CEP A L, pano rama So cial de A méro ca Latina, 201 5 Elabo ració n: Á rea de Servicio s de Investigació n
Cabe señalar que «la relación de dependencia es una medida imprecisa del bono demográfico, porque la edad no es un criterio suficiente para clasificar a una persona como activa o dependiente», siendo importante el cálculo de las tasas de participación y las tasas de desempleo (CEPAL, 2015: 206). Por ello existen divergencias al determinar el inicio o fin del bono demográfico para nuestro país^6. En todo caso, culmina en el momento en que la tasa de dependencia ya no permanece por debajo de dos tercios (2/3)^7 (CEPAL, 2009).
En la fase final del bono demográfico, en el Perú, la proporción de las personas de 60 años y más, tiende a aumentar de forma sostenida hasta alcanzar en el 2025 un crecimiento de 74% respecto al año 2005 y de un 273% al 2100. Por dicha razón, la inversión en capital humano en los jóvenes -que genera un ingreso permanente del consumo per cápita a largo plazo y con ello el crecimiento económico- es una medida idónea para afrontar el riesgo que implica para el desarrollo económico y social la existencia de una población mayoritariamente dependiente, una vez finalizado el bono^8. La creación de empleos productivos representa:
(…) una posibilidad única de prepararse para el futuro, pues los logros económicos derivados de tales inversiones harán posibles los saltos productivos y el ahorro necesarios para enfrentar el aumento exponencial de costos asociados al envejecimiento de la sociedad. (SAAD, 2012:41).
(^6) Así para Martínez el bono habría comenzado en 2005 y finalizaría en 2047 (MARTÍNEZ, 2012, pág. 21). Para el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables el bono demográfico inició en nuestro país en 1967 y culminaría en 2029 (Ministerio de la Mujer y PoblacionesVulnerables, 2014:11). Cabe señalar que en el presente estudio se ha tomado en consideración las proyecciones de data más reciente. 7 Dos personas potencialmente inactivas por cada tres activas. 8 Culmina con el aumento pronunciado de la población mayor que no se encuentra en edad de trabajar; esto es, la presencia de una brecha negativa entre consumidores y productores.
CEPAL, el Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA, el Banco Central de Reserva del Perú y la Asamblea de la Organización de las Naciones Unidas.
4.1 La Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL propone lo siguiente (CEPAL, 2008, 2008ª, 2015):
En materia de salud:
a) En lo que afecta directamente a la población mayor de 60 años y más, señala la necesidad de centrar la atención en enfermedades degenerativas y enfermedades crónicas como el cáncer y las cardiopatías, proponiendo la modificación de las estrategias de monitoreo, prevención, detección y curación. Se incluye como enfermedades crónicas a las enfermedades pulmonares y diabetes. Específicamente, indica que en el caso del cáncer se debe reforzar los sistemas de vigilancia para recopilar datos estadísticos sobre su incidencia e intensificar los programas de detección, ampliar los centros para el tratamiento con radiación; así como desarrollar estrategias para combatir el tabaquismo^10. Asimismo, propone adecuar la oferta de los servicios de salud a las variaciones en la estructura etaria y a los cambios epidemiológicos; así como integrar el enfoque de género en las políticas de salud. b) Mejorar la salud sexual y reproductiva de los jóvenes para prevenir el embarazo adolescente.
En materia de protección social (trabajo y régimen previsional):
a) La generación de empleo de calidad (conjuntamente con la mejora de la educación y una debida capacitación) debe eliminar la discriminación de jóvenes y mujeres para la remuneración, así como para el acceso y aportes al sistema de protección social. Ello disminuirá la pobreza y la desigualdad. b) Promover la creación de empleos productivos y bien remunerados.
(^10) Cabe agregar que en el año 2006 señaló la necesidad de implementar las siguientes acciones frente al factor demográfico: «a) desarrollar mecanismos para la cobertura de patologías más caras y complejas, como consecuencia de la creciente importancia de las enfermedades notransmisibles y del envejecimiento de la población; b) definir políticas e instrumentos que incrementen la universalidad de la cobertura para remediar los problemas de exclusión e inequidad en las prestaciones de salud; y c) mejorar la eficiencia y la contención de los costos frente alos cambios tecnológicos del sector y el crecimiento proyectado de la demanda y de los requerimientos financieros». (CEPAL, 2008ª: 31)
c) Adaptar los sistemas previsionales incorporando el enfoque de género y adecuarlos a las diferentes condiciones de vida. d) El gasto público en pensiones (porcentaje del PBI) debe considerar «la relación de la población en edad de retiro con la población en edad de trabajar, multiplicado por el beneficio por persona en relación con la productividad». (2015:217) e) El Estado debe proveer servicios de atención de cuidado universales (prestación compartida con el sector privado, la sociedad civil y los hogares) para la población envejecida. f) Desarrollar sistemas integrales de cuidado y la creación de programas específicos de cuidado atención domiciliaria, servicios de cuidados comunitarios; así como programas de capacitación y asistencias a las personas encargadas del cuidado. g) Generar una mayor participación de las personas mayores en el mercado de trabajo, las organizaciones sociales y la comunidad. h) Incrementar la cobertura previsional de los adultos mayores y garantizar la sostenibilidad financiera de los sistemas^11.
En materia de educación:
a) Inversión en educación pública en busca de la calidad. El porcentaje del PBI a ser utilizado debe responder a «la relación entre la población en edad escolar y la población en edad de trabajar, multiplicado por la inversión por persona en edad escolar en relación con la productividad». (2015:214)
4.2 El Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA , por medio de la publicación « Estado de la población mundial 2016. El futuro depende de las niñas de 10 años», señala que el dividendo demográfico se puede lograr «Cuando un país en desarrollo cuenta con las políticas e instituciones adecuadas para fomentar el capital humano de los jóvenes» (2016:48). Aseverando, asimismo, que para acelerar la transición demográfica e incrementar el dividendo demográfico solo debe invertirse en la salud de las niñas y las mujeres. En dicho contexto, presenta los siguientes lineamientos:
(^11) Con relación a los temas precitados se ha señalado que las reformas deberían estar orientadas a: establecer o consolidar los esquemas no contributivos; fortalecer los modelos de solidaridad hacia aportante de menores recursos y propiciar la contribución de los trabajadores concierta capacidad de ahorro (CEPAL, 2006).
a) Mejorar la calidad de vida de los recién nacidos por medio de programas de nutrición y estimulación temprana. Y utilizar programas de micronutrientes para reducir los índices de desnutrición crónica infantil y anemia.
En materia de protección social (trabajo y régimen previsional):
a) Expandir la actividad económica y la capacidad productiva mediante tasas de inversión elevadas. b) Flexibilizar el mercado laboral para incentivar la contratación de nuevos trabajadores. c) Revisar la sostenibilidad de los sistemas de pensiones de reparto.
En materia de educación: a) Para mejorar la oferta educativa de calidad se requiere optimizar la calidad docente por medio de la elevación de los estándares de formación de nuevos profesores. Asimismo, permitir la incorporación al profesorado de profesionales de otras especialidades para cerrar la brecha de calidad actual.
4.4 La Asamblea de la Organización de las Naciones Unidas , mediante la Resolución del 25 de setiembre de 2015, aprobó el documento técnico «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible». A través de dicho instrumento se comprometió a esforzarse «por brindar a los niños y los jóvenes un entorno propicio para la plena realización de sus derechos y capacidades, ayudando a nuestros países a sacar partido al dividendo demográfico, incluso mediante la seguridad en las escuelas y la cohesión de las comunidades y las familias» (2015:8). En dicho contexto, aprobó sus objetivos al 2030.
En materia de salud:
a) «Reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante su prevención y tratamiento, y promover la salud mental y el bimestral. b) Fortalecer la prevención y tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso indebido de estupefacientes y el consumo nocivo del alcohol.
c) Garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos los de planificación familiar, información y educación, y la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los programas nacionales. d) Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de vacunas y medicamentos contra las enfermedades transmisibles y no transmisibles. e) Aumentar considerablemente la financiación de la salud y la contratación, el perfeccionamiento, la capacitación y la retención del personal sanitario» (2015, págs. 18-19). En materia de educación:
a) «Asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos. b) Asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad. c) Asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria. d) Aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tiene las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento. e) Eliminar las disparidades de género en la educación y asegurar el acceso igualitario a todos los niveles dela enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad.
de los niños y las personas con discapacidad y las diferencias de género, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para
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