Intervención Socioeducativa en el Consumo Escolar, Guías, Proyectos, Investigaciones de Derecho

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Coordinación General Subsecretaria de Educación Claudia Bracchi

Autoras/es equipo a cargo de la elaboración de la Guía Eliana G. Vasquez - Directora de la Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social Claudia Lajud - Sub directora de Orientaciones Pedagógicas y Didácticas. Tamara Rosenbluth - Sub directora de Convivencia Escolar Adrian M. Melo - Asesor Docente de la Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social Ivone Amilibia - Equipo Técnico de la Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social

Autoras del apartado “Violencias por razones de género” Colectivo Mariposas Mirabal Facultad de Filosofía y Letras. UBA: Paula Fainsod y Jesica Báez

Equipo Técnico colaborador María Pilar Fuentes, Laura Mortara, María Fernanda Aguirre, Silvio Velázquez, Ileana Escudero, Víctor Medina, Lautaro Guerrero, Fernanda Cabeza, Daniela Urdampilleta, Cecilia Elia, Silvia Negroto, Sofía Harispe, Marcela Fernández Cardozo, Mirel Vidal, Anabela Berazategui, Fabiola Martín, Mónica Giro, Mariana Rodríguez, Liliana Urrutia, Patricia Ussomorel, Marina Birocho, Adriana D´assaro, Mariana Anastasio, María Teresa Oropeza, Eva Dimena Alum

Diseño en Comunicación Visual María Reboredo, Emanuel Guerrero, Mariano D’Angelo

Lectura crítica de la Guía Mesa de Gestión Psicoeducativa: Inspectoras/es de Enseñanza de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social, referentes de las 25 Regiones Educativas. Equipo de la Subsecretaría de Educación • Fabiana Menéndez, María José Bona- vita y Matías Causa Dirección Provincial de Educación Inicial • Patricia Redondo Dirección Provincial de Educación Primaria • Mirta Torres Dirección Provincial de Educación Secundaria • Gustavo Galli Dirección Provincial de Educación Técnico Profesional • Ricardo Luis De Gisi Dirección de Educación Física • Leonardo Troncoso Dirección de Educación Especial • Sebastián Urquiza Dirección de Educación de Adultos Jóvenes y Adultos Mayores • Silvia Vilta Dirección de Educación de Gestión Privada • Marcela Haydeé Cabadas Dirección de Educación Artística • Daniel Fabián Dirección de Inspección General • Marisa Vázquez Dirección de Concursos • Marcela Birocho Dirección del Tribunal de Disciplina • Pablo Rivadulla Dirección Tribunales de Clasificación • Rodolfo G. Blanarik Dirección de Políticas Socioeducativas • Natalia Bragagnolo Dirección de Ámbitos de Desarrollo de la Educación • Gabriela Tolosa Dirección de Educación Sexual Integral • Mirta Marina Consejo Provincial por Educación y Trabajo, COPRET • Adrián Pagani

Agradecimiento a los aportes de otros ministerios u organismos de la Provincia de Buenos Aires. Ministerio de Salud - PBA. Subsecretaría de Salud Mental, Consumos problemáti- cos y Violencias en el ámbito de la Salud (Dirección de Promoción y Prevención en salud mental y consumos problemáticos y Programa de Infancias y Juventudes, cuidados y asistencia en salud mental) y Dirección de Salud Sexual y Reproductiva. Ministerio de Desarrollo de la Comunidad. Organismo Provincial de la Niñez y Adolescencia: Subsecretaría de Promoción y Protección de Derechos y Subsecre- taría de Responsabilidad Penal Juvenil. Ministerio de las Mujeres, Políticas de Género y Diversidad Sexual. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Subsecretaría de Derechos Humanos: Registro Provincial de Información de Personas Menores Extraviadas pertene- ciente a Dirección Provincial de Protección; Subsecretaría de Política Criminal: Di- rección Provincial de Planificación, Proyectos Legislativos y Producción de Información. Juzgado de Garantías del Joven del Departamento Judicial de Mercedes.

Agradecimiento a los aportes de representantes de trabajadoras y trabajadores de la educación - Frente de Unidad Docente Bonaerense.

ÍNDICE

Presentación.....................................................................

Introducción...............................................................

Consideraciones generales.......................................

Marco legal y normativa vigente...........................

Acciones institucionales para la promoción

de las políticas integrales de cuidado

y la convivencia.........................................................

Primeras intervenciones..........................................

Situaciones conflictivas, de violencias y

de vulneración de derechos.....................................

1. Violencias .................................................................

1.1 Expresiones de violencias y conflictos en el escenario escolar.................................................................................

• Marco normativo
• Situaciones de violencia entre pares Hostigamiento Violencia física entre pares
• Situaciones de violencia de personal docente o no do- cente de la institución hacia Niñas, Niños, Adolescen- tes y Jóvenes (NNAyJ)
• Situaciones de violencia de familiares y/o personas adultas referentes de NNAyJ hacia NNAyJ en las insti- tuciones educativas.
• Situaciones de violencia hacia personal docente o no docente Entre el personal de la institución educativa (docentes y/o no docentes)

De familiares y/o personas adultas referentes de estudiantes hacia docentes o no docentes De estudiantes hacia docentes o no docentes

• Situaciones de violencia en el escenario escolar entre familiares y/o personas adultas referentes de NNAyJ entre sí
• Presencia de armas en el escenario escolar Una persona informa a una o un integrante de la institución sobre la presunta o efectiva presencia de un arma de fuego Una o un estudiante muestra un arma de fuego Presencia de armas blancas u otros elementos que puedan utilizarse como armas blancas Presencia de armas por parte de personas ajenas a la institución Presencia de armas en el tránsito hacia o desde la institución educativa Consideraciones generales para la continuidad de la intervención en las distintas situaciones
• Situaciones de conflicto frecuentes en las institu- ciones educativas

1.2 Violencias contra NNAyJ...............................

Marco normativo

• Maltrato contra NNAyJ por parte de personas adultas
• Presunción de abuso sexual contra NNAyJ Marco normativo Distintas expresiones que asumen estas violencias en la institución educativa. Orientaciones para la intervención socioeducativa Presunción de abuso sexual contra NNAyJ en el es- pacio intrafamiliar y/o grupo de convivencia Presunción de abuso sexual contra NNAyJ en el es- pacio comunitario o extrafamiliar

Marco normativo Orientaciones para la intervención socioeducativa

• Maltrato contra NNAyJ por razones de género
• Abuso sexual contra NNAyJ por razones de género
• Embarazos forzados de niñas, adolescentes y otras personas con capacidad de gestar Orientaciones para la intervención socioeducativa
• Maltrato entre personas adultas por razones de género VG en el ámbito familiar de las y los estudiantes VG que atraviesan estudiantes adultas y adultos, docentes y auxiliares Marco normativo Violencias extremas por razones de género (femici- dio, transfemicidio, transhomicidio, travesticidio)
• Trata de personas por razones de género

2. Situaciones de conflicto y vulneraciones de

derechos en las redes sociales....................

Recuperar prácticas y ampliarlas a nuevos contextos Marco normativo Orientaciones generales para el cuidado de NNAyJ en las redes sociales

• Ciberhostigamiento
• Orientaciones para la intervención socioeducativa
• Situaciones en las que el sexting puede constituir un riesgo
• Grooming Orientaciones para la intervención socioeducativa

3. Expresiones de padecimiento subjetivo....

Marco normativo

• Autolesiones Orientaciones para la intervención socioeducativa
• Intento de suicidio Orientaciones para la intervención socioeducativa Intento de suicidio de estudiantes en la institución edu- cativa
• Suicidio Orientaciones para la intervención socioeducativa Suicidio de estudiantes en la institución educativa

4. Consumos problemáticos.............................

Consumo problemático de sustancias psicoactivas

Consumo problemático de tecnología digital

Marco normativo

Orientaciones para la intervención socioeducativa

Situaciones referidas al consumo de sustancias psicoacti- vas. Expresiones en la institución educativa

Intervención socioeducativa en situaciones de consumo

• Estudiante/s en situación de consumo problemático
• Estudiante/s que ingresa/n sustancias psicoactivas a la institución educativa
• Personal de la institución educativa que ingresa sus- tancias psicoactivas
• Consumo de sustancias psicoactivas dentro del esta- blecimiento
• Ingreso de estudiante/s en condiciones de intoxica- ción
• Consumo de sustancias en festejos estudiantiles
• Posible comercialización de sustancias psicoactivas en

PRESENTACIÓN

ples organismos públicos para el abordaje sistemático de las situaciones de conflicto y de vulneración de derechos; e) recogió las mejores prácticas de los equipos institucionales y supervisivos para abordar dichas situaciones y las sistematizó para compartirlas con todo el sistema educativo de la provincia.

La Guía, primera herramienta de estas características en nuestro país para el sistema educativo, fue escrita en el año 2012 y posteriormente, en el año 2014, publicada por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), convirtiéndose en una referencia también para otras jurisdicciones.

En el proceso de escritura iniciado hace más de diez años, se definió que la Guía debía estar sujeta a una revisión permanente, en función de entender que las orientaciones que allí se expresan deben reconocer los nuevos temas, como así también las expresiones particulares y siempre cambiantes que asu- me la cuestión social en las instituciones educativas. Es decir, la Guía no fue pensada como una herramienta cristalizada, sino que hace lugar al re- conocimiento y la comprensión de nuevos procesos y situaciones.

Los contextos socioeducativos actuales deben considerar los derechos reco- nocidos a partir de las luchas de las mujeres y las diversidades sexuales, los avances en términos de la Educación Sexual Integral (ESI), las discusiones en torno a otras formas de entender y de nombrar, el impulso de las redes so- ciales y las tecnologías en la vida cotidiana, que dieron lugar a novedosas y distintivas situaciones. Es relevante, también, revisar los abordajes educati- vos sobre las distintas situaciones que atraviesan a los contextos socioeduca- tivos, como son los padecimientos subjetivos, los consumos problemáticos o los fallecimientos. Del mismo modo, se destaca la incorporación de los enfo- ques de género e interseccional como perspectivas para comprender los pro- blemas sociales, las situaciones de vulneraciones de derechos y los conflictos, que en ciertas ocasiones atraviesan las trayectorias educativas y de vida de Niñas, Niños, Adolescentes, Jóvenes, Adultas y Adultos y Adultas y Adultos Mayores (NNAJAyAM) y de las comunidades con las que se trabaja.

La revisión y actualización de la Guía parte de las siguientes

consideraciones:

• Sostener el carácter político-pedagógico, teórico-metodológico e instru- mental de la Guía, configurado en base a criterios y líneas de acción que cons- tituyen el piso para el diseño de la intervención socioeducativa. Es un docu- mento que **conceptualiza y explica para dar un encuadre a la intervención.
• Reafirmar su carácter de guía** ; en este sentido, su finalidad es orientar, no dar “recetas” ya que cada situación es compleja, situada, y debe ser analizada en su particularidad.
• Reconocer que los fundamentos expresados en la legislación que protege y garantiza los derechos de NNAJAyAM son irrenunciables a considerar para toda intervención socioeducativa.
• Ampliar una introducción sobre los enfoques de derechos, género, inter- seccional y constructivista de la enseñanza , que se sostienen advirtiendo las interrelaciones que se producen entre ellos y la integralidad que otorgan.
• Afirmar la estrecha y necesaria relación entre el cuidado y la enseñanza, y el falso dilema que representa su disociación (Antelo, 2014).
• Actualizar y profundizar el apartado “Acciones institucionales para la pro-

La presente revisión y actualización de la Guía deja sin

efecto la versión anterior ya que reconoce la incorporación

de las prescripciones, orientaciones y pautas que emanan

de las nuevas legislaciones y normativas nacionales y

provinciales, como así también el reconocimiento de nuevos

temas/problemas/situaciones que, de manera más recurrente,

o incluso de forma extraordinaria, se presentan en las

instituciones educativas.

Las Comunicaciones y los materiales que se producen desde

la DGCyE, constituyen política pública y la actualización de la

misma forma parte de la responsabilidad que se asume como

Estado provincial.

posiciones y comunicaciones de la DGCyE.

Expresiones en las instituciones educativas y orientaciones para la intervención socioeducativa: qué situaciones conflictivas aparecen, qué características asumen, los modos en que se manifiestan y las po- sibles estrategias de intervención socioeducativa.

Volver sobre la Guía para actualizarla permite revisar y problematizar las prácticas y las intervenciones teniendo en cuenta los debates y las discusiones sociales actuales que se dan en las instituciones educativas y con otros efectores del Estado, en las universidades, centros de inves- tigación, de estudios, entre otros y organismos internacionales, cada vez que se está frente a problemas, conflictos o situaciones de vulneracio- nes de derechos. También se consideran los diálogos entre las institu- ciones, las familias y las comunidades en tanto experiencias sociales y educativas que permiten revisar y problematizar las prácticas escolares.

Núcleos problematizadores 2 considerados para la actualización

de la Guía

Cada guía de orientación es producto de su tiempo, refleja el clima de época y, en ese sentido, expresa las preocupaciones y las discusiones sociales, cultura- les, académicas y educativas de un momento histórico. En el caso de esta Guía, si bien su actualización es total, presenta algunos núcleos problematizadores en función de avances normativos, paradigmas conceptuales y políticos, pero también refiere a problemáticas recurrentes propias de los tiempos en que se elaboró su primera edición. Teniendo en cuenta estos aspectos, hemos puntua- lizado en cuatro ejes:

a) ESI/Género: en los últimos años, las luchas sociales y políticas de las mujeres y de las personas LGBTI+ 3 por la equidad de género, han dado lugar

(^2) Se entiende por núcleos problematizadores a los nuevos interrogantes que orientaron la lectu- ra crítica de la versión anterior de la Guía (2012) y la incorporación de temas/situaciones/proble- mas en el marco de la actualización de la misma.

(^3) LGBTI+: Es un acrónimo de lesbiana, gay, bisexual, trans, e intersexual. El signo “+” se refiere a otras expresiones sexuales y de género, incluyendo las que se identifican como queer, que no apoyan la lógica heterosexual y cis.

a profundos cambios culturales y a progresivos avances en el campo legis- lativo y jurídico que han tenido impacto en la vida cotidiana de las escuelas. Las leyes nacionales 26.743/12 de Identidad de Género; 27.610/21 de Acceso a la Interrupción Voluntaria del Embarazo; 27.675/21 de Respuesta Integral al VIH, hepatitis virales, otras infecciones de transmisión sexual y tuberculosis; 26150/06 de Educación Sexual Integral; el decreto nacional 476/21 y la ley provincial 14.744/15 de Educación Sexual Integral, son ejemplos de lo seña- lado. Por un lado, estas leyes dan lugar a una ampliación de derechos que necesariamente las instituciones educativas deben reconocer y considerar para la intervención socioeducativa. Por otro lado, también han visibilizado y le han puesto nombre a situaciones graves de vulneración de derechos que aparecían naturalizadas, ocultas, relativizadas o disfrazadas: femicidios, travesticidios, transhomicidios, transfemicidios y otras violencias por razo- nes de género como homofobia, transfobia, lesbofobia 4 , entre otras, que se configuran como marca de las sociedades patriarcales, heterocéntricas y cis centradas.

La política pública de la ESI está siendo profundizada en las instituciones edu- cativas de la provincia de Buenos Aires y en este sentido es importante reco- nocer la creación en la Dirección General de Cultura y Educación de la Dirección de Educación Sexual Integral que depende de la Subsecretaría de Educación.

Desde la mencionada Dirección se impulsa el abordaje de los contenidos incluidos en los Lineamientos Curriculares (Resolución Nº 45/08 del Consejo Federal de Educación) a través de procesos de enseñanza y de aprendizaje, en todas las instituciones educativas de la provincia de Buenos Aires.

b) Redes sociales: la masividad de la participación de las ciudadanas y los ciudadanos en las redes sociales y el acceso a diferentes tecnologías ha dado lugar a situaciones de conflicto que exigen nuevas formas de nombrar y otras formas de intervención socioeducativa. Conflictos que antes apa-

(^4) Actualmente la categoría “fobia” está siendo cuestionada por numerosos grupos activistas, y pro- ponen cambiarla por “odio”. Se trata de una disputa de sentido que bien puede ser considerada. Entre los argumentos que sostienen resaltan: la fobia responde a un diagnóstico propuesto por las ciencias médicas y responde a un estado emocional o psicológico de la persona. Se patologiza una conducta y de esta manera se invisibiliza un prejuicio promovido por el sistema patriarcal. Los grupos activistas proponen cambiar la categoría fobia por odio. Entonces se denominaría: transo- dio, homoodio, lesboodio, entre otras. El Transodio se refiere a las creencias, opiniones, actitudes y comportamientos culturales y personales negativos basados en prejuicios, repugnancia, miedo y/u odio hacia las personas trans o contra las variaciones de la identidad y la expresión de género.