CONCEPTOS BASICOS DE URBANISMO, Resúmenes de Urbanismo

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INTRODUCCION AL URBANISMO

MARIA ELENA DUCCI

Introducción

Cap. 1. El urbanismo y la planificación Urbanismo. Disciplinas que lo conforman. Evolución conceptual. Planificación. Cap. 2. La ciudad Enfoques empleados en el análisis del fenómeno urbano. Parámetros utilizados para definir una ciudad. Cap. 3. Los urbanistas Ínter disciplina en el urbanismo. Quién es el urbanista. Cap. 4. El proceso de urbanización Grado de urbanización. Población urbana y población rural. Proceso de urbanización en México. Cap. 5. Geografía urbana La ciudad y su región, 43. Algunos conceptos, 43. Jerarquía urbana,46. Localización de las ciudades, 46. La ciudad y su medio ambiente. Ecología urbana, 52. Cap. 6. Forma y estructura de la ciudad Tipos de formas, 55. Estructura urbana, 59. Teorías acerca de la estructura interna de la ciudad, 62. Cap. 7. La sociedad urbana 67 Algunos conceptos, 67. Estructura social y apropiación del espacio,69. Demografía, 70. Causas de la migración rural-urbana, 73. Cap. 8. La economía urbana 77 Recursos, 77. Población económicamente activa (PEA), 78. Razones económicas que explican el surgimiento y desarrollo de las ciudades,78. Clasificación de las ciudades de acuerdo con su función económica, 80, 515terna de ciudades, 81. La red urbana, 82. Estructura interna de la economía urbana,

Cap. 9. La Administración de la ciudad Limites administrativos y áreas urbanas. El sector público y la prestación de servicios en la ciudad. Servicios prestados por el gobierno de la ciudad. Atribuciones en materia de la administración urbana.

1. EL URBANISMO Y LA PLANIFICACIÓN

URBANISMO

El urbanismo ha existido desde que el hombre empieza a vivir en ciudades y a organizar conscientemente sus espacios, pero la palabra urbanismo surgió a principios de este siglo y sólo en las últimas décadas ha pasado a ser de uso común.' Como el urbanismo es una disciplina en formación, las distintas definiciones que se den de él son, muchas veces, incompletas y hasta contradictorias. Etimológica mente, el término urbanismo proviene de urbe = ciudad; urbano = lo que es de una ciudad (derivado de¡ latín: urbanus). Por tanto, se refiere a todo lo relacionado con la ciudad. En la actualidad, esta concepción del urbanismo ha sido superada y ampliada, de modo que su sentido actual puede sintetizarse en: el estudio y planeación de las ciudades y de las regiones donde éstasse asientan.-' Esta ampliación del concepto urbanismo más allá de su significado etimológico se debe a que se ha visto que en la actualidad no es posible entender lo que ocurre en las ciudades, si no se le relaciona con lo que ocurre en el campo. Así como en el Medioevo había un límite claro (el muro) que separaba la ciudad del campo, hoy día no lo hay, y existen tantas relaciones entre la ciudad y su región, que es imposible entender el funcionamiento de una sin entender el de la otra. El urbanismo es una disciplina en formación, así como un sistema, es decir, un conjunto de regias y principios sobre una materia (la ciudad) relacionados entre sí. El urbanismo tiene como fin la modelación y remodelación de las ciudades, por lo cual es el estudio de las ciudades enfocado a lograr el diseño del ámbito espacial donde se desenvuelven las actividades sociales del hombre.

1Robert Auzelle, Clef5 pour Vurbanisme, 5eghers, París, 1971. 2 Es significativo que en inglés no exista la palabra urbanismo, por lo cual se usa como equivalente urban and regional planning.

El urbanismo se proyecta para la sociedad, de manera que se da prioridad al bienestar colectivo por encima de los intereses particulares. si el arquitecto identifica una casa por la forma, el urbanista la identificará por el número de miembros que la habitan. En este sentido, puede decirse que el urbanismo es colectivista, en tanto que la arquitectura es individual. Para hacer urbanismo, no es suficiente aprender ciertas reglas y recetas que se puedan aplicar. El urbanismo está por hacerse y todos debemos participar en la organización consciente deL espacio común.

A fines del siglo XVIII y principios del XIX surgió la Revolución Industrial, que en realidad no sólo fue industrial, sino también revolucionó la agricultura, los medios de transporte y comunicación y hasta las ideas económicas y sociales. Entonces se produjo una transformación total del fenómeno urbano: surgió la ciudad industrial con un nuevo espíritu, estrictamente utilitario. Aquí se desarrolló un nuevo concepto del urbanismo: el funcionalista.

Para la creación y mejoramiento de las ciudades ya no se aplicaron aisladamente conocimientos empíricos, sino que empezó a desarrollarse un sistema de planificación urbana que visualizó a la ciudad como un conjunto integrado que debía funcionar eficazmente.

La concentración industrial conllevó el crecimiento acelerado de las ciudades, el cual es posible, ante todo, por el surgimiento de una preocupación higienista que pasa a ser característica de las ciudades (recolección de ba5ura, de aguas negras, etc., para evitar la propagación de enfermedades contagiosas).

Unidos a la concentración industrial y de población aparecieron en la ciudad graves problemas, señalados por escritores y pensadores sociales; por ejemplo, DicRens (1812- 1870), retrató en sus novelas muchos aspectos negativos de la época y Engels (1820-

1895. mostró detalladamente, en Las condiciones de la clase obrera en Inglaterra en 1844, la terrible situación en que habitaba gran parte de la población de las ciudades en los inicios de la era industrial.

Una de las consecuencias de dicha problemática aparecida en la ciudad industrial es el origen de un movimiento que buscaba la reincorporación de¡ hombre con la naturaleza. Dicho movimiento dio lugar a los suburbios o fraccionamientos habitacionales en las afueras de las ciudades, donde supuestamente se tiene un contacto más directo con la naturaleza.

Actualmente se habla de un urbanismo moderno, que corresponde a una etapa diferente de¡ urbanismo funcionalista y persigue entender y disminuir los problemas que presenta la nueva ciudad que hoy se habita, resultado de un continuo proceso de cambio, ininterrumpido desde la Revolución Industrial. Una de las características más destacadas de¡ siglo xx es el gigantesco crecimiento de los grandes centros urbanos, desconocido antes en la historia, tanto porque el crecimiento demográfico (de la población) era más lento, corno porque este aumento de la población no era absorbido desproporcionadamente por las ciudades. Hoy día, las ciudades crecen por sí mismas

(crecimiento vegetativo o natural de la población) y por absorción de población rural (migración o crecimiento social) y el resultado de esto que se ha llamado explosión dernográfica. Más que una explosión, es una aceleración impresionante en el ritmo de crecimiento de la población urbana.

En síntesis, se puede decir que el concepto de urbanismo ha pasado de un urbanismo natural a uno empírico, luego a uno funcionalista-industrial y finalmente a un urbanismo moderno, que corresponde a la planificación urbana - regional y a los estudios relacionados directamente con la ciudad actual.

Desde la fundación de las primeras ciudades apareció otro elemento como una necesidad inherente al hombre: el arte urbano, que es el arreglo artístico de las ciudades, de sus edificios, circulaciones y espacios comunes, cuya finalidad constituye un resultado estético y busca que el conjunto sea agradable para sus habitantes5 (fig. 1.2).

Urbanismo natural Urbanismo empírico Urbanismo funcionalista-industrial Urbanismo moderno

Figura 1.2. Esquema de la evolución conceptual del urbanismo.

Algunos conceptos importantes en urbanismo Como el urbanismo es una disciplina en formación y al mismo tiempo resultante de la unión de varias disciplinas diferentes, muchos de los conceptos que utiliza se pueden entender de más de una forma. Por ello, parece importante establecer qué se entiende por algunos de los conceptos básicos más utilizados en la disciplina.

5 Domingo García Ramos, Iniciación al urbanismo, UNAM, México, 1978.

PLANIFICACIÓN

La planificación se entiende como sinónimo de planeación y de planeamiento. Es un sistema encaminado a determinar la acción futura, según una secuencia definida de etapas.

Además, es un método para plantear y resolver los problemas sociales que se materializa en obras concretas y es producto del llamado trabajo de un equipo interdisciplinario. En este sentido, el urbanismo es planificación urbana y regional.

Las diferentes etapas del proceso de planificación se señalan enseguida.

a) Determinación de objetivos: en esta primera etapa se fijan los objetivos generales que se quieren alcanzar; por ejemplo, mejorar el nivel educativo de una población, mejorar la situación habitacional de la población que interesa, etc. b) Análisis de la situación actual: aquí se reúnen todos los datos necesarios para entender el problema; por ejemplo, número de personas, edades, nivel educativo, número y tamaño de las familias, cantidad y estado de las viviendas. c) Diagnóstico: es evaluar la información que permite llegara conclusiones sobre la situación y definir los problemas principales; por ejemplo: faltan tantas escuelas primarias y secundarias para atender a la población, la mitad de las viviendas se halla en mal estado y necesita mejoramiento, un tercio no tiene agua, etc. d) Definición de estrategias de acción: aquí se plantean las líneas de acción que se deben seguir para afrontar los problemas definidos como primordiales en el diagnóstico, y se identifican los medios para lograrlo. e) Determinación de opciones: aquí se definen las posibles soluciones y se proponen como opciones, por ejemplo, la construcción de nuevas escuelas o la adaptación de antiguos edificios para uso escolar; la construcción de viviendas nuevas o el mejoramiento de unidades existentes, etc. f) Elección de opciones: se evalúan los pro5 y los contra5 de cada opción y se elige la (o las) que se considera más satisfactoria. g) Ejecución del plan: es la realización práctica de la opción escogida; consiste en llevar a cabo las acciones requeridas. De acuerdo con el ejemplo anterior, puede ser construir tantas escuelas primarias y secundarias, construir cierto número de viviendas, mejorar determinadas unidades de vivienda, etc. (fig. 1.3).

Proceso de evaluación Evaluar significa dar valor a algo. Este proceso se utiliza en todas las etapas de la planificación: se evalúa para definir los objetivos básicos; se evalúa la información para determinar cuál es la necesaria; se evalúa para determinar Cuales son los principales problemas en el diagnostico; se evalúa para seleccionar los medios mas adecuados por utilizar y las alternativas mas favorables, y se evalúa el plan una vez ejecutado, para ver sise cumplió con los objetivos perseguidos. La evaluación es un proceso que permite retroalimentar y revisar constantemente la planificación.

De acuerdo con el factor tiempo, hay tres niveles de planificación:

• A corto plazo: de 2 a 5 años.
• A mediano plazo: de 5 a 10 años.
• A largo plazo: de 10 a 25 o 50 años.

De acuerdo con el factor espacio, los niveles de planificación son:

• Internacional.
• Nacional.
• Regional.
• Estatal.
• Municipal.
• Urbano,

En este caso, el orden no indica necesariamente una menor dimensión o importancia de los niveles que están más abajo; así, puede haber una región que abarque más de una nación (por ejemplo, el Medio Oriente), o un estado o provincia que contenga varias regiones diferentes, y ciudades que ocupen dos o más municipios.

Un nivel internacional de planificación es el que realizan, por ejemplo, las empresas trasnacionales; así, el nivel nacional se refiere a la planificación del país como conjunto; mientras que el nivel regional se refiere a una región definida previamente por alguna característica específica. Para hacer la planificación estatal o provincial, se toma al estado o provincia como universo, y el municipio pasa a ser el universo en el nivel municipal. La planificación urbana se ocupa de detectar los problemas y proponer soluciones para determinada ciudad o para un conjunto de ellas.

2. LA CIUDAD

La ciudad es muchas cosas a la vez: un lugar de trabajo para el campesino que deja su tierra, un lugar de estudio para el niño o el joven estudiante, un lugar donde se venden y compran toda clase de cosas, un lugar donde la gente asiste a diversiones, un lugar donde se concentra la miseria y la riqueza, y un lugar donde viven los artistas, los ladrones y todo tipo de gente. La ciudad es todas estas cosas y más, es diferente para distintas personas y grupos.

La ciudad es fundamentalmente un lugar de intercambio.' En primer lugar, de intercambios materiales: es el lugar más favorable para la distribución de los productos manufacturados e industriales, y para el consumo de bienes y servicios diversos.

A dichos intercambios materiales se ligan inseparablemente los intercambios espirituales: la ciudad es, por excelencia, el lugar de¡ poder administrativo y es representativa de¡ sistema económico, social y político. Al mismo tiempo, es el espacio privilegiado para la función educativa y para numerosas diversiones: espectáculos y representaciones que requieren de un público bastante denso para realizarse.

Todos esos intercambios conforman la civilización. La ciudad es, a la vez, su expresión y su soporte.

Todos los elementos de la ciudad (como la casa, la calle, los monumentos y sus límites) obedecen a condiciones surgidas dell entorno físico, del clima y del paisaje, y también a necesidades profundas de la comunidad, a circunstancias espirituales de todo orden. La ciudad es, más que un conjunto de casas (casas hay en el campo, dispersas o reunidas), determinada organización funciona¡ que se concretiza en estructuras materiales.

5e han dado múltiples definiciones de lo que es una ciudad: muchas de ellas, sin ser contradictorias, son completamente distintas. Esto se debe a que la ciudad, fenómeno complejo, se puede analizar desde puntos de vista distintos, con lo cual se obtienen conceptos de ciudad completamente diversos.

Leonard Reissman, El proceso urbano, Gustavo Gili, Barcelona, 1972

De una forma muy sencilla, se puede visualizarla así: en el centro, como objeto de estudio está la ciudad y las diferentes disciplinas aplican sus métodos de análisis para entender cómo funciona ésta (fig. 2.1).

ENFOQUES EMPLEADOS EN EL ANÁLISIS DEL FENÓMENO URBANO

De lo anterior se infiere que el estudio de la ciudad se puede abordar desde distintos puntos de vista. Algunos de estos enfoques son: tecnológico, morfológico, político, económico, sociológico y ecológico. A continuación -se analizarán sintéticamente algunos de ellos, aun cuando en capítulos ulteriores se examinarán más extensamente otros, como forma y estructura de la ciudad, la sociedad urbana, etc.

ENFOQUE TECNOLÓGICO La tecnología es el instrumento de que se vale el hombre para transformar el medio; a su vez, la arquitectura, como elemento para transformar el medio, es una forma de tecnología. En la historia de la Humanidad han existido tres grandes revoluciones tecnológicas que

han afectado directamente al fenómeno urbano: a) la revolución neolítica, b) la revolución agrícola, y c) la revolución industrial.

Revolución neolítica (de 10 000 a 6 000 años a. c.) En esta época, el hombre, que hasta entonces era nómada y vivía de la recolección, de la caza y de la pesca, aprendió a cultivar la tierra y a domesticar los animales. La agricultura le permitió asentarse en un lugar, lo cual dio origen a los primeros caseríos y aldeas.

Revolución agrícola (de 6 000 a 3 000 años a.c.) En esta etapa aparecieron las primeras ciudades, algunas aldeas se transformaron en reinos y varios de éstos surgieron sobre otros, lo cual dio origen a las primeras ciudades. Alrededor del año 6,000 a.C. surgieron ciudades como Hierakónpolis y Afrodistópolis en Egipto y Karmo en Mesopotamia. La base de la aparición de las primeras ciudades fue la existencia de un excedente agrícola, producido por el mejoramiento de las técnicas de cultivo, el almacenamiento de agua, el uso de fertilizantes, etc. Este excedente agrícola se pudo intercambiar, con lo cual surgió el comercio y con él las ciudades. La existencia de dicho excedente agrícola permitió también que una parte de la población se dedicara a actividades diferentes de las de la producción agrícola; así, aparecieron los sacerdotes, los artesanos, los soldados y los comerciantes. Además, empezaron a conformarse las primeras estructuras sociales urbanas, con grupos separados, de papeles diferentes.

Revolución industrial (de fines del siglo XVI a principios del XIX) Las innovaciones tecnológicas aplicadas a la industria, las comunicacione5 y los transportes transformaron por completo a las ciudades. Ello dio origen a lo que se llama proceso de urbanización2 y a las ciudades actuales, con todas las conveniencias e inconveniencias que se viven a diario. El avance de la medicina permitió un aumento de la población, de5conocido en la historia; asimismo, el desarrollo de las comunicaciones y de los transportes, unido al de la tecnología de la construcción, facilitó un crecimiento de la ciudad en extensión y altura, no imaginado antes.

ENFOQUE MORFOLÓGICO El enfoque morfológico es el estudio de la ciudad desde el punto de vista de la forma. Existe una relación estrecha entre la forma y la función; así, hay formas urbanas que son resultado de una función específica, por ejemplo: el ágora griego es el espacio que permite la reunión de los ciudadanos. Sin embargo, la forma puede determinar cómo realizar una función o hacer que una misma función se efectúe de modos diferentes, Así, si se

5 Véase la definición de población urbana y rural para el caso de México, capítulo 4.

Densidad de población En la ciudad, la población se encuentra agrupada con una densidad mayor que en un pueblo o aldea, pero en este caso no hay ningún límite que defina una densidad urbana. En general, las densidades urbanas -se miden en habitantes por hectárea 9 las densidades rurales en habitantes por kilómetro cuadrado.

Morfología La morfología es el aspecto o la imagen física de la ciudad. Una ciudad, a diferencia de¡ medio rural, se caracteriza por una unión compacta de sus edificios y por un tamaño mayor de éstos (fig5. 2.4 y 2.5).

División del trabajo En la ciudad se genera la división de¡ trabajo. Así como en el campo la mayoría de la población -se dedica a labores agrícolas, en la ciudad se dan todo tipo de actividades no agrícolas: las actividades industriales surgen y se desarrollan en las ciudades y también surge aquí el empleo terciado, es decir, de servicios de todo tipo.

En la mayoría de las ciudades se observa que cuanto mayor tamaño tenga una ciudad, mayor será la división del trabajo; las actividades más complejas se dan, por lo general, en las ciudades con mayor tamaño.

Nivel cultural de los habitantes Tradicionalmente, entre la ciudad y el campo existen grandes diferencias culturales. La cultura se origina en las ciudades, por lo cual sus habitantes son los primeros en recibirla. Hoy día, tal situación es diferente: en los países industrializados, el avance de los medios de comunicación permite que las personas que viven en el campo tengan acceso directo a la cultura, por lo cual las diferencias culturales tienden a ser cada vez menores. En los países en desarrollo, el gran volumen de migrante5 rurales que han llegado a las ciudades en los últimos años hace que gran parte de la población urbana tenga un nivel cultural muy bajo, el cual sólo se puede elevar mediante la educación a los menores. Así, en el interior de estas ciudades se encuentran gigantescas diferencias culturales entre sus habitantes.

Grupos sociales y contactos personales Las actitudes sociales y los contactos personales se dan en forma diferente en la ciudad y en el campo. En el campo, los contactos personales son pocos, pero muy intensos, es decir, se conoce a poca gente, pero de forma completa. En la ciudad, los contactos personales son múltiples, pero superficiales, o sea, se conoce a mucha gente, pero escasamente. Esto ha hecho que en la ciudad surjan las organizaciones sociales cuya finalidad es hacer los contactos personales más intensos, por ejemplo, las asociaciones deportivas.

Instituciones En un pueblo existen pocas instituciones, éstas van aumentando en cantidad en la medida en que la ciudad aumenta de tamaño.

Heterogeneidad y rnovilidad de la población Si se hace un paralelo entre el campo y la ciudad, se verá que en el campo la población es homogénea (es decir, la mayor parte está constituida por campe5inos, personas dedicadas a labores agrícolas) mientras que en la ciudad la población es heterogénea, o sea, se dedica a actividades diversas; por tanto, su aspecto exterior y su desarrollo interior son distintos. Hay obreros de la construcción, artistas, estudiantes, empresarios, burócratas, etc., cada uno con apariencia y características diferentes, lo cual da una gran variedad a la población de la ciudad.

En el campo, la movilidad de la población es escasa, pues las personas están ligadas a la tierra que trabajan, mientras que en la ciudad hay gran movilidad de la población, movilidad que va en aumento a medida que se desarrollan los sistemas de transporte y de comunicaciones.

Campo Ciudad Población homogénea Población Heteregonea Escasa Movilidad Gran Movilidad

3. LOS URBANISTAS

INTERDISCIPLINA EN EL URBAMISMO

El urbanismo es una actividad interdisciplinaria por esencia, porque el fenómeno urbano es tan complejo que para comprenderlo se requiere analizarlo desde distintos puntos de vista.

Considérese el ejemplo siguiente para entender la necesidad del ínter disciplina en el urbanismo. Se debe planificar el crecimiento de una ciudad, para lo cual se ha visto que es necesario construir una extensa zona de habitación en un área periférica a la ciudad con bastante vegetación, especialmente muchos árboles.

Los arquitectos, decidieron que deben construirse edificios altos que permitan conservar la vegetación, y proyectarlos de acuerdo con las necesidades de la familia-tipo que habitará ahí. Los ingenieros hacen los estudios necesarios, llegan a determinar que es factible construir esos edificios en tales terrenos y definen los requerimientos constructivos de estos últimos.

Los economistas hacen estudios de factibilidad económica y concluyen que las viviendas proyectadas son adecuadas para el nivel económico de la población esperada.

5e construyen los edificios y a la hora de ser habitados surge una serie de problemas inesperados. La población que se suponía iba a trasladarse ahí no quiere hacerlo; los habitantes instalados ahí están descontentos con sus viviendas y rápidamente las maltratan, al grado de deteriorarlas en pocos meses; aparecen altos índices de delincuencia, etc.

¿Qué falló en este caso? Para contestar esta pregunta, es necesario hacer estudios sociológicos más profundos por medio de los cuales se llegue a entender que, como la población para la cual se proyectaron los edificios es de bajos ingresos y de origen predominantemente rural, no está acostumbrada a habitar en departamentos de altura y éstos no se pueden adaptar para acoger a nuevos miembros de la familia que llegan a la ciudad cuyo primer paso es la casa de un hermano, de un tío, etc. Las familias tampoco pueden conservar ciertos animales domésticos que tradicionalmente han sido una forma de completar los escasos ingresos, y la insatisfacción que se genera se traduce en mal trato a las viviendas por parte de los habitantes.

En la actualidad, cada vez existe mayor interdisciplina en el urbanismo: abogados, politólogos, demógraf05 y otro grupo de profesionales empiezan a participar de forma cada vez más importante junto a arquitectos, ingenieros, economistas, sociólogos, antropólogos, geógrafos, etc.

Con respecto a la dirección de¡ equipo, la práctica demuestra que ésta es totalmente independiente de la disciplina a que pertenezcan los participantes; depende de las circunstancias, relaciones y características personales de éstos, las cuales determinarán quién es el organizador y responsable oficial del equipo.

Si pudiera pensarse que existe un urbanista ideal, éste debería reunir las características siguientes: destacar en su propia disciplina, conocer, no de forma mediocre, todas las disciplinas que constituyen el urbanismo; llegar a ser especialista de esta disciplina, que es todo lo contrario a una especialización; saber mucho y, sin embargo, dudar siempre lo bastante para encontrar la fuerza de aprender lo que será la verdad del mañana.

1 Robert Auzelle, Clefs pour I’urbanisme, >Seghers, París, 1971. 2 lbld 3 Robert Auzelle, op. cit.

Desde luego, este ideal, así como el de un médico o el de un arquitecto, cambia como consecuencia de la evolución del hombre.

Cuando se analiza el trabajo que hace un urbanista, se encuentra que puede ser de dos tipos.

El equipo urbanístico dedicado a la planeación, por ejemplo, de una nueva ciudad o del crecimiento de una ciudad existente seguirá un proceso, pasando por una serie de etapas, hasta llegar a la proposición de alternativas concretas que se ponen a la disposición de los responsables de las decisiones.

Sin embargo, es trabajo del urbani5ta estudiar la ciudad, lo cual sirve de base para la planeación de ésta. El urbanista debe analizar la ciudad, detectar sus problemas, valorarlos y buscar sus causas. En la medida en que mejor se comprendan las causas de los problemas de la ciudad, será más fácil afrontarlos, así como prever la generación de otros nuevos.

En general, se puede decir que los planes y proyectos urbanísticos traducen, en términos de ocupación del espacio, las políticas económicas y sociales seguidas por el gobierno; por ejemplo, si la política más importante para determinado gobierno es mejorar las condiciones de vida de las clases populares, los planes y proyectos urbanísticos se centrarán en la ampliación y mejoramiento de las zonas de vivienda popular, de los sistemas de transporte colectivo y en la instalación de equipamientos que requieren estos sectores integrados a las zonas habitacionales. Si la política central del gobierno es desarrollar la industria nacional, los planes urbanísticos destacarán la creación y ampliación de nuevas zonas industriales y de la infraestructura necesaria para las industrias.

Si se estima que el urbanismo debe ser hecho por todos, es decir, todos los habitantes de la ciudad deben participar en su modelación y remodelación, han de entenderse las relaciones entre los distintos participantes y el papel que corresponde a cada uno.

Las decisiones finales las toman siempre los responsables político administrativos, representantes del sistema de gobierno, quienes (por lo menos teóricamente) tienen en cuenta las opiniones populares antes de decidir cuestiones que afectan a sus representados.

Las proposiciones claramente fundamentadas son tarea del equipo urbanístico, que presenta posibilidades diferentes a quienes tienen la facultad de decisión.

En la medida en que la organización del territorio es efectivamente cuestión de todos, para justificar las proposiciones y presentar alternativas integradas, es preciso cuantificar las ventajas y los inconvenientes, cuantificación que sólo se puede hacer con rigor y rapidez por especialistas experimentados. Sin esta cuantificación detallada de las ventajas e inconvenientes -comúnmente llamada proceso de evaluación-, realizada por especialistas, es imposible establecer ninguna proposición.

El papel del habitante de la ciudad que será afectado por el plan urbanístico consiste en hacer presente ante los responsables de las decisiones, mediante sistemas que estén a su alcance, sus necesidades, los problemas que afronta en su vida diaria y las formasen que piensa puede mejorar su ambiente urbano.

4Véa5e el esquema general de la planificación, figura 1.3. 5 Robert Auzelle, op. cit ,

Aunque lo anterior parezca a veces utópico, por existir sistemas políticos no representativos o no existir canales para hacer llegar las demandas populares a las esferas de decisión, todos los sistemas de gobierno, deben tarde o temprano, aunque sea en cierta medida, tener en cuenta las necesidades y demandas de la mayoría de la población.

En algunos casos, en países industrializado5, los habitantes de algunas ciudades han llegado a seleccionar el tipo de desarrollo urbanístico que prefieren entre diversas alternativas presentadas por un equipo urbanístico. Aunque hasta ahora estas acciones han sido sólo experimentos puntuales, marcan un camino posible por seguir: el de una real participación de los habitantes en el funcionamiento y mejoramiento de su ciudad.

Un buen equipo urbanístico deberá ser capaz de presentar alternativas bien elaboradas, en las que se tengan en cuenta las necesidades y aspiraciones de los habitantes.

Un buen equipo administrativo deberá saber seleccionar la alternativa que satisfaga más cabalmente a su5 representados, aunque es indudable que en la realidad la mayoría de las veces las decisiones están influidas por fuerzas políticas diferentes del bienestar de las mayorías.

Uno de los problemas que enfrenta cualquier equipo urbanístico se relaciona con el lenguaje. Como sus integrantes provienen de disciplinas distintas, cada una de las cuales ha desarrollado su propio lenguaje técnico, cuando se debe integrar un lenguaje común, esto resulta bastante difícil.

Lo anterior también explica la dificultad para obtener un consenso acerca del significado de muchos términos utilizados en urbanismo, lo cual, por otra parte, es indispensable para el desarrollo de esta disciplina interdi5ciplínaria.

Asimismo, es importante notar que, debido a que tal disciplina ha empezado a desarrollarse en los países centrales (industrializados), cuya evolución y características socioeconómicas y urbanas son diferentes de las de Latinoamérica y en general de las del Tercer Mundo, la utilización indiscriminada de conceptos y soluciones desarrollados en el centro han dado como consecuencia múltiples fracasos e incomprensión de situaciones concretas.

A pesar de que hace algunas décadas empezó a desarrollarse un urbanismo latinoamericano y tercermundista, aún hay muchos vacíos importantes relacionados con problemas propios del Tercer Mundo y diferentes de los que afrontan los países industrializados. Estos problemas se deben conocer y explicar a fondo y es necesario generar nuevas soluciones realistas y congruentes con nuestra realidad.

Al comparar a ambos tipos de países en relación con la rapidez con que ha ocurrido en ellos el proceso de urbanización, se observa que en los países industrial izados este proceso empieza antes (porque comienzan antes a industrializarse), pero sucede con más lentitud, o sea, la etapa de aceleración es más lenta. En los países en desarrollo (el Tercer Mundo), la urbanización empieza más tarde, pero ocurre con una velocidad mayor. A su vez, los países industrializados se encuentran en una etapa casi final, con una pequeña parte de población rural que tiende a mantenerse y con una gran cantidad de población urbana que crece lentamente.

Los países que se industrializan todavía tienen una importante proporción de población rural (40% - 80%), pero su población urbana aumenta aún más rápidamente no sólo por una alta tasa de crecimiento natural de la población, -sino también porque los campesinos aún emigran en gran cantidad hacia las ciudades, especialmente hacia ¡as ciudades más grandes.

Con todo, lo anterior se refiere sólo al volumen de población que habita en ciudades o en el campo; así, se veía que el proceso de urbanización es también un cambio hacia un modo de vida urbano. En este sentido, también hay diferencias entre países industrializados y en vías de industrialización. En los primeros, parte de la población de las ciudades va a vivir a pequeños núcleos fuera de la ciudad, pero no por ello se debe pensar que estas personas se “ruralizan". En estos países, los avances técnicos en las comunicaciones y el transporte hacen que aun las personas que viven lejos de la ciudad tengan una forma de vida urbana, es decir, servicios semejantes, acceso a los mismos productos y posibilidades de trasladarse diariamente a trabajar a la ciudad. Así, se puede decir que en este tipo de países el tamaño no tiene importancia para determinar una forma de vida urbana, porque la población vive en el campo y tiene un comportamiento urbano.

En los países de¡ Tercer Mundo, el tamaño del asentamiento tiene gran importancia para definir una forma de vida: las ciudades más grandes son las que tienen mejores servicios, escuelas, comercio, transporte, mientras que conforme disminuye el tamaño, los niveles de servicio y de consumo también disminuyen. En este caso, las zonas rurales presentan un gran retraso en relación con la ciudad. En ambos casos, la medición del proceso de urbanización es completamente distinta.

El proceso de urbanización tiene ciertas características o manifestaciones generales, como las siguientes:

• Aumento de la población urbana con respecto a la población total.

• Extensión física de las ciudades.
• Migración rural-urbana.
• Cambio de forma de vida (más y mejores servicios, mayor número y variedad de productos para consumo, etc.).

El proceso de urbanización produce también efectos o consecuencias de dos tipos: a) Intraurbanos, o sea, en el interior de las ciudades: corresponden a la concentración de actividades industriales, financieras, comerciales, culturales, políticas, administrativas y a un gigantesco aumento de las necesidades de vivienda y servicios. b) Interurbanos, es decir, entre ciudades: la urbanización produce mayor dependencia entre las ciudades y entre cada ciudad y su región inmediata (si hay más gentes y más industrias concentradas en la ciudad, ésta necesita más alimentos y materia primera para su industria).

El proceso de urbanización produce ciertas ventajas indiscutibles, por ejemplo:

• Permite el avance científico, tecnológico y cultural
• Facilita la industrialización.
• Reduce la presión demográfica sobre la tierra de labor (recurso limitado) por medio de la migración campo-ciudad.
• Permite dar servicios de mejor calidad a mayor número de personas.
• Crea expectativas y eleva el nivel de aspiraciones de las personas (aun cuando muchas de estas aspiraciones son exageradas por los sistemas masivos o de comunicación, y generan frustración).

Paralelamente, también hay claras desventajas producidas por el mismo proceso, como las siguientes: a) Escasez de empleo, debido a la existencia de una alta oferta de mano de obra, superior a la que necesita la ciudad. b) Costos de urbanización superiores a las posibilidades financieras de los países en desarrollo. Los gobiernos de los países que se industrializan no tienen la capacidad económica para dotar de la vivienda, servicios y equipamiento que necesita su población en rápido crecimiento, que se concentra cada vez más en las ciudades. La escasez de vivienda, servicios, etc., aumenta, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos por disminuirla. c) Problemas ecológicos (contaminación de¡ aire, de¡ agua y demasiado ruido), problemas sociales (marginalidad y delincuencia) y político administrativos (dificultad

creciente para controlar a la población que crece aceleradamente y que no puede ser incorporada rápidamente al proceso económico). d) Mala distribución de los beneficios que brinda la ciudad y de¡ pago de los costos que supone el funcionamiento de ésta.

Dicha mala distribución de los beneficios y costos urbanos ocurre en dos niveles diferentes: a) Existe una situación de desventaja de¡ campo en relación con la ciudad, ya que, por una parte, el campo da a la ciudad productos sin elaborar que tienen menor valor que los productos elaborados que la ciudad le vende; y por otra, en todos los países en desarrollo, una parte importante de las divisas se obtiene de la exportación de materias primas agropecuarias o mineras, pero estas divisas se usan principalmente para comprar equipos industriales que aprovecha la industria urbana- o sea, la riqueza que se obtiene del campo se aplica a la ciudad. Además, como la maquinaria y la técnica que importan absorben en general poca mano de obra, esto agrava el problema de¡ desempleo. b) Entre los habitantes de la ciudad también se distribuyen desigualmente los beneficios y los costos, lo cual origina grandes injusticias. Un ejemplo de esto es que mientras un pequeño grupo se enriquece mediante la especulación del suelo urbano, la gran mayoría de la población no tiene ingresos suficientes para obtener un terreno, casa o servicios públicos.

En cuanto a los efectos reales de la urbanización, sólo hay acuerdos aparentes: algunos moralistas dicen que la ciudad es la "madre de todos los vicios", pero aun cuando se habla constantemente de marginalidad, hambre, carencia de vivienda, subempleo, terciarización de la economía, etc., hasta ahora no han aparecido alternativas mejores.

¿No hay pobreza y hambre en el campo?, ¿por qué emigra la población a la ciudad? Hasta la fecha, la población sigue emigrando, lo cual indica que, por muy malas que sean las condiciones de vida para una gran proporción de la masa urbana, éstas no son peores que las ofrecidas por el campo.

3 Esto es, que cada vez mayor parte de la población trabaja en empleo terciario (es decir, servicios), ya que no encuentra empleo en el sector industrial.

A pesar de la existencia de grandes desventajas, se debe aceptar que los grandes problemas urbanos no eliminan las ventajas que ofrece la ciudad. Así, para afrontar el

la cercanía de Tecate con Estados Unidos, y en Oaxaca porque ahí se ha producido rápidamente una concentración de población que no tiene un desarrollo económico.

PROCESO DE URBANIZACIÓN EM MÉXICO

Antecedentes

Históricamente, México ha tenido una larga trayectoria y tradición urbana5. Esto se inicia en la época prehi5pánica, con el florecimiento de centros urbanos de la importancia de Teotihuacán y Tenochtitlán. Ambas destacan por su gran tamaño: se estima que Teotihuacán alcanzó una población de 100 000 habitantes y Tenocintitián cerca de 300 000, y esta última llegó a ser, indiscutiblemente, una de las máximas expresiones urbanas en el mundo en el tiempo de la Conquista española.

5 La fuente principal para este análisis es el libro de L. Unikel, R. Chiapetto y G. Garza, op. cit., págs, 17-63. 6 Son antecedentes, porque en esa época la población urbana aún no crecía mas rápidamente que la población total.

Durante los tres siglos que duró la Colonia en México, el país experimentó una urbanización intensa para su tiempo. Los españoles establecieron un número importante de ciudades y aplicaron en su diseño y construcción la rica experiencia urbanística que habían desarrollado en España.

Los españoles fundaron en la Mueva España tres tipos de ciudades:

a) Centros administrativos, comerciales y militares, como la ciudad de México y en menor escala Guadalajara y Mérida. b) Ciudades portuarias, como Veracruz y Acapulco. c) Ciudades mineras, como Guanajuato, Zacatecas, Pachuca y San Luís de Potosí.

Tal estructura urbana, establecida durante la Colonia, ha determinado el desarrollo urbano ulterior, pues no sólo permanece, sino también se ha fortalecido, con excepción de las ciudades mineras, las cuales, al agotarse sus recursos, perdieron su base económica y, con ello, parte importante de su población.

México ha tenido tres etapas en su proceso de urbanización:

a) De 1900 a 1940: etapa lenta. b) De 1940 a 1970: etapa rápida. c) De 1970 a 1980: inicio de la desaceleración.

En la primera etapa, el único centro urbano que creció en forma considerable fue la ciudad de México.

Hasta la época de la Revolución (de 1900 a 1910), la característica general fue el aislamiento de la población rural, debido a la nula o escasa comunicación existente con los centros urbanos.

En el periodo revolucionario (de 1910 a 1921), de gran agitación social, se rompieron los lazos semifeudales que ataban a la población campesina con la tierra. Como consecuencia, las ciudades crecieron en población, especial mente la de México.

Entre 1921 y 1930 decreció la migración campo-ciudad, debido en gran parte a 105 efectos de la reforma agraria, lo cual produjo una estabilización de la población de las ciudades; sin embargo, a fines de la década de 1930 se reanudaron e intensificaron las corrientes migratorias hacia la ciudad, como re5ultado de la expropiación petrolera, la construcción de¡ sistema troncal de carreteras, la 5egunda Guerra Mundial (que hizo desarrollar la industria nacional), etc., entre otras causas.

La segunda etapa, de 1940 a 1970, se caracterizó por un rápido ritmo de urbanización, por un aumento continuo y acelerado de las tasas de crecimiento de la población (de 2.7% anual en la década de 1940, a 3% anual entre 1950 y 1960 y a un 3.4% anual en la década de 1960) y por el surgimiento entre 1950 y 1960 de otras ciudades que crecieron rápidamente, con lo cual disminuyó el predominio poblacional de la ciudad de México.

La formación de estos centros regionales de desarrollo (por ejemplo, Guadalajara, Monterrey, algunas ciudades de la frontera norte como Tijuana, Mexicali y Reynosa, y centros turísticos como Acapulco y Cuernavaca), ha hecho que se difunda el proceso de urbanización en casi todo el territorio nacional y ha permitido la creciente industrialización del país, la formación de una clase media, el mejoramiento y la ampliación de la red de comunicaciones y transportes y, por otra parte, ha producido un deterioro de las condiciones de vida campesinas.

El crecimiento total de la población urbana de México entre 1900 y 1970 ha sido mayor que el crecimiento natural' de la población de las ciudades, lo cual señala que ha habido una migración rural-urbana constante en todo el periodo.

Durante la década de 1940, la migración directa fue el elemento más significativo para el crecimiento de las ciudades; pero si se consideran como inmigrantes que nacen en la ciudad, en todo el periodo el crecimiento social (la migración) mantuvo su predominio como factor de crecimiento urbano; por ejemplo, se estima que entre 1960 y 1970, el 69.4% de¡ crecimiento poblacional de la ciudad de México se debió a los inmigrantes directos y a sus hijos nacidos en la ciudad.

La tercera etapa comprende de 1970 a 1980. Entre 1970 y 1976, la tasa de crecimiento de la población se mantuvo en 3.4% anual, pero de ahí en adelante empezó a disminuir y se estimó en 2.4% anual para 1980,9 En estos últimos cuatro años se observó un descenso de la natalidad, principalmente en las zonas urbanas y en los estratos sociales medio y alto. 5e piensa que los programas de planificación familiar organizados por el gobierno han empezado a mostrar resultados y, unidos a un mejoramiento de los niveles de bienestar, determinan un crecimiento más lento de la población, a pesar de que aún disminuyen las tasas de mortalidad.

De acuerdo con las políticas de¡ gobierno, para fines de siglo se espera que la tasa de crecimiento de la población sea de aproximadamente el 1% anual, con tasa5 bajas tanto de natalidad como de mortalidad.

La importancia de esta década reside en que en ella se produjo el cambio hacia una disminución de las tasas de natalidad, el cual llevará eventualmente a una estabilización del crecimiento poblacional, como el producido en los paí5es industrializados.

7 El crecimiento natural equivale al total de nacimientos menos el total de defunciones registradas en un periodo determinado. 8 Francisco Alba, La población de México, Colmex, México, 1977, pág. 89 9 "México demográfico", Breviario COMAPO, México, 1980-1981,

5. GEOGRAFIA URBANA

LA CIUDAD Y SU REGIÓN

El estudio del medio natural y su relación con la ciudad es muy importante para entender el funcionamiento de éste. Las relaciones geográficas entre la ciudad y su ambiente natural se definen en dos escalas distintas: la regional y la local. Así, la geografía urbana se puede definir como el estudio del establecimiento urbano, su situación, su sitio, su evolución y su patrón de asentamiento, además de la clasificación del establecimiento urbano en pueblos, villas y ciudades.

ALGUNOS CONCEPTOS

La situación es el conjunto de condiciones físicas y humanas que rodean a la ciudad; se refiere a la región o, en otras palabras, a su relación con hechos naturales que pueden influir o han influido en su desarrollo.

El sitio o emplazamiento es el marco topográfico donde se ha establecido la ciudad. Ambas nociones se complementan cuando las ventajas del sitio permiten valorar la situación, por ejemplo: un lugar defensivo con una 5tuación comercial; sin embargo, el papel del sitio se puede acabar, en tanto que la situación se mantiene y el valor del primero desaparece más rápidamente que el de la situación. Este es el caso de la mayoría de las ciudades fundadas por los españoles en América, cuyo sitio original era seleccionado por su valor defensivo y ulteriormente, al crecer la ciudad, ocupa un emplazamiento topográfico (sitio) mayor."

La evolución de la ciudad se refiere tanto a los cambios demográficos (aumento o disminución de la población) como a los cambios en la actividad (en la función de la ciudad).

1 Pierre George, Geografía urbana, Ariel, 1961, pág, 46. 2 ¡bid. 3 En el caso de la ciudad de México, su situación es la cuenca del valle de México y su sitio original el noreste de la 5ubcuenca Texcoco-México, Domingo Garcia Ramos, iniciación al urbanismo, UMAM, México, 1978.

El patrón de asentamiento es la forma en que están distribuidas la población y las actividades en el territorio. Dicho patrón puede ser circular, cuadricular, informal, etc.