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CONCURSO DIRECTIVOS
NORMATIVA 2020
APUNTES PARA EL ANÁLISIS
En cada Eje se organizan tres tipos textuales: bibliografía, documentos oficiales y
principales normas vigentes.
EJE 1: ESTADO, SISTEMA Y POLÍTICAS EDUCATIVAS :El Eje N° 1 se refiere a los aspectos políticos relativos a la educación como acción estatal, al gobierno de la educación y a la formulación de la política pública que da sentido al trabajo de la/el directivo.El propósito central es situarnos como sujetos históricos, como sujetos estatales y como sujetos de las políticas, comprender de qué todo somos parte y que nuestras acciones impactan en procesos colectivos.
HISTORIA SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO (CON LA MAYOR OBJETIVIDAD POSIBLE)
Durante las primeras etapas de la época colonial, la educación estaba a cargo de maestros nombrados por los cabildos de las ciudades, basada en la evangelización y el uso del idioma español obligatorio. A comienzos del siglo XVII QUEDÓ EN MANOS de los clérigos de las órdenes religiosas, aprovechando el aumento del número de conventos y la necesidad de educar a frailes y curas. Los franciscanos y dominicos se encargaron , y la secundaria, mayormente a manos de los jesuitas creando una red de casas religiosas, colegios y misiones.
Una sola cultura superior posible y un proceso de domesticación.
Los hijos de los caciques, separados de los hijos de campesinos, aprendían español y latín.[^8 ]Las niñas eran educadas por sus madres para ser a su vez esposas y madres, para lo cual no necesitaban leer, escribir ni hacer cuentas.
Leer y escribir, cantar, ejecutar instrumentos y bailar, aprender oficios eran las tareas –escultores, pintores, tejedores, herreros– y más de la mitad se dedicaban a trabajar en el campo. Se crearon bibliotecas.
La obligación por parte de los Cabildos de proveer con fondos públicos, casas apropiadas y la admisión de un cierto número de estudiantes que contaban con certificado de pobreza expedido por el propio cabildo, a los que debía darse igual educación.
El primer colegio secundario,(1610, en Santa Fe) "la Vieja", y tres años más tarde la Universidad de Córdoba donde se enseñaba teología y derecho canónico , y sólo marginalmente algo de Derecho civil y penal. Abundante de la escolástica, apelación a la autoridad y su clericalismo,hasta el siglo XX sin cambios. La fundación de una universidad tenía lugar cuando un colegio o seminario obtenía de la autoridad –en principio eclesiástica, luego real– el permiso para entregar títulos profesionales
habilitantes. Cuatro facultades: de Derecho, de Teología, de Medicina y de Artes; la de Artes se consideraba la hermana menor , y administraba los estudios preparatorios y la enseñanza del latín. Había universidades mayores y menores; estas últimas eran fundaciones por parte de nobles o reyes. En América, la casi totalidad eran menores.[^12 ]Dependían de un sistema económico que instalaron los jesuitas en la actual Córdoba con seis estancias,y, a estos ingresos, se sumaban pagos anuales que hacían los estudiantes, y sus «propinas» a profesores.
La expulsión de los jesuitas en 1767 significó la desorganización. Los colegios jesuíticos, la Universidad y las misiones jesuíticas guaraníes pasaron a ser controlados por los franciscanos, quienes no estaban en absoluto preparados
La Universidad de Córdoba comenzó lentamente a desplazar su interés de la teología al derecho, y del derecho canónico al derecho civil. Se organizó entre 1791 y 1793 por la influencia de las demás universidades americanas,y en 1785 por la Real Audiencia de Buenos Aires, que requería de licenciados .[^ Varios intelectuales ,como Manuel Belgrano, se esforzaron por crear instituciones de educación técnica, especialmente en la ciudad de Buenos Aires, capital del Virreinato del Río de la Plata.
Desde el final del régimen colonial se había destacado Manuel Belgrano, secretario del Consulado de Comercio de Buenos Aires entre 1794 y 1809. En 1799 fundó la Escuela de Náutica, se convirtió en una Escuela de Matemática, pero tuvo que cerrar durante las invasiones inglesas, en 1806. El mismo año, Belgrano logró la creación de una Academia de Geometría y Dibujo, desautorizada y cerrada por orden de la Corona. Abogó por una Escuela de Comercio, una academia de Matemáticas y otra de Arquitectura y Perspectiva, impulsó la educación primaria, técnica y universitaria, y la educación de las mujeres, poco común a comienzos del siglo XIX.[
En 1810, Mariano Moreno, secretario de la Junta, otorgaba un papel fundamental a la libertad de escribir y la de pensar, el derecho a la información por parte del pueblo y de las provincias. Belgrano y Moreno adherían a la postura liberal en la educación. Sostenían la educación del pueblo como base para construir naciones libres,pedagogía democrática en los métodos de enseñanza, e inclinada hacia el laicismo.[
Las invasiones inglesas generaron una crisis de grandes proporciones: no solamente los jóvenes se enrolaron voluntariamente restando matrícula, sino que el edificio del San Carlos fue ocupado durante la Reconquista por las tropas de los regimientos de la defensa, que continuaron allí varios años después de la Revolución de Mayo. La Revolución de Mayo y la Guerra de la Independencia argentina detuvieron los avances en la educación, aunque en la década de 1820 ,en Buenos Aires, hubo un notable impulso por la modernización educativa, que incluyó los experimentos del sistema lancasteriano y la fundación de la Universidad de Buenos Aires.
En 1821 el gobernador de la provincia de Santa Fe, Estanislao López, dictó la primera legislación específicamente educativa del país, «Artículos de observancia para el noble e ilustre Cabildo», antecedente de la Ley 1420. Dictaba en la provincia la educación obligatoria, en la cual el Estado provincial pagaba los salarios y edificios , contando para la década de 1830 con una escuela cada setecientas personas. Obligatorio: latín, primeras letras, aritmética, geografía, historia americana y filosofía.[
federal y a Juan Manuel de Rosas. Esta cinta o lazo, a menudo con lemas como "¡Federación o Muerte!", se llevaba en el pecho y simbolizaba la oposición al unitarismo)
La época de la Organización Nacional vio grandes impulsos educativos, favorecidos por los presidentes Urquiza, Mitre, Sarmiento y Avellaneda, que crearon escuelas, hicieron retroceder el analfabetismo e iniciaron la primaria para las niñas. La caída de Rosas en 1852 fue uno de los momentos clave de la historia argentina: inició el reordenamiento de los partidos políticos, sancionó la Constitución nacional y la organización de un gobierno nacional, el primero desde 1827 en controlar casi todo el país.] El período que va desde la batalla de Caseros de 1852 a la Federalización de la ciudad de Buenos Aires y el final de las guerras civiles en 1880 se denomina Organización Nacional, y presenció intensos cambios en la política educativa del Estado.
La Constitución Nacional de 1853,en su artículo 5, menciona el derecho a educar y
enseñar como responsabilidad de los gobiernos provinciales.[^ n
El inciso 16 del artículo 67, atribuciones del Congreso: entre otras «dictar planes de instrucción general y universitaria ".[] El presidente Urquiza aumentó los docentes de la Universidad de Córdoba, a la que además otorgó una nueva constitución. El país estaba dividido entre la Confederación y el Estado de Buenos Aires, y al presidente le resultaba fundamental la universidad de la Confederación. En la provincia de Buenos Aires se hicieron muchos adelantos :La Universidad de Buenos Aires fue reducida a los departamentos de Estudios Preparatorios,se modernizó el plan de estudios y se diversifica. El departamento de Medicina se separó veintidós años, durante los cuales una élite de médicos modernizó la enseñanza, aunque no fueron capaces de seguir avanzando al ritmo de la ciencia médica mundial. Ese grupo establecía las políticas sanitarias de la ciudad de Buenos Aires y regenteaba los hospitales; perdió casi todo su prestigio a partir de la epidemia de fiebre amarilla en Buenos Aires de 1871, y a partir de la campaña en su contra dirigida por el joven estudiante de medicina José María Ramos Mejía, que creó el Círculo Médico de Buenos Aires, desplazando de sus funciones extrauniversitaria al grupo que se había adueñado de la Facultad. Esta fue reincorporada a la Universidad en 1874.
Tras las batallas de Cepeda y Pavón, el país quedó reunificado, con capital en Buenos
Aires. El presidente: Bartolomé Mitre.^ La Universidad de Córdoba dio varios pasos
en dirección a apartarse del antiguo modelo escolástico, enciclopedista , poco
orientado a lo práctico, para alumnos destinados a pasar de los colegios nacionales
a las universidades elitistas. La intención de Mitre era formar una élite dirigente,
reducida, de jóvenes que se creerían los únicos con derecho a gobernar el país.]
Una ley obligaba al gobierno a enviar partidas especiales de fondos a las provincias,
para la edificación de escuelas.
En 1861 fue nombrado rector de la Universidad de Buenos Aires Juan María Gutiérrez.
Éste creó el departamento o facultad de Ciencias Exactas, que en 1869 lograría la
primera camada de ingenieros universitarios del país. La Ley Orgánica de la
Universidad, que modernizó y convirtió en una «federación de facultades», en la
que ni el rector ni los claustros centrales se metían en la organización de cada una
de ellas.
Sarmiento. presidente 1868-1874, hizo hincapié en actualizar el país con las prácticas
de los países desarrollados. Alentó la inmigración y el asentamiento de educadores
estadounidenses –; construyó escuelas y bibliotecas públicas en un programa que
duplicó la matrícula de los estudiantes.Realizó una importante contribución al progreso científico. Favoreció la creación de instituciones científicas y culturales. Promovió la consolidación de un sistema científico independiente. Las provincias fundaron 800 escuelas de primeras letras. Se ha sostenido que los cambios que fueron realizados produjeron una operación de exclusión de los sectores populares.Sarmiento creía que la educación puede cambiar las sociedades, pero solo si los sujetos eran educables, y existían muchos bárbaros "ineducables". Sus dos proyectos: promovió el sistema educativo más democrático de su época y, al mismo tiempo, realizó una operación de exclusión de los sectores populares o minorías.
Durante su primera presidencia , en 1881, se produjo la primera huelga docente: San Luis
reclamaba por el atraso en el pago y recortes en los salarios de todos los empleados públicos
La educación tuvo un papel central en la construcción de la Nación, y los miembros de la
generación del ochenta la consideraban una herramienta esencial para hacer del
país una república. El 8 de julio de 1884 fue promulgada la Ley 1.420 de educación
común, que estableció la obligatoriedad de la primara, gratuita, entre 6 y 14 años.
igualdad y –por primera vez de forma sistemática– también las niñas. Además
establecía que se podría acompañar la educación común con educación religiosa,
no sería obligatoria, fuera del horario de clases, y a cargo de los ministros de cada
religión.]Ley 1.597, de 1885, conocida como Ley Avellaneda, que regirá sobre todas
las universidades hasta el peronismo.
El esfuerzo por salir del modelo universitario teórico había tenido éxito,casi sin haber
ciencias puras, estudios teóricos ni humanísticos. A principios del siglo XX se discutió mucho acerca de cómo salir del «profesionalismo», proponiéndole la completa autonomía universitaria, o la completa separación de los estudios teóricos y científicos de los profesionales. La infraestructura escolar no conseguía seguir el desarrollo cultural y económico de la Nación
Ley 4.874 – Ley Láinez– el gobierno nacional subvencionaría la construcción de escuelas en
las provincias. Para controlarlo, un cuerpo de inspectores. Estas «escuelas Láinez» quedaban bajo jurisdicción nacional. El siglo XX presenció periodos de estabilidad e instancias de agitación política. Las luchas por la equidad, la expansión de la educación superior, la democratización del acceso a la educación y la participación de la sociedad en la definición de políticas educativas, las influencias de corrientes pedagógicas internacionales, los desafíos enfrentados durante periodos de inestabilidad política, y las respuestas a las demandas cambiantes de la sociedad en diferentes épocas reflejan la interconexión entre la historia general de Argentina y su historia educativa, esencial
para comprender cómo la educación ha sido un factor clave en la formación de
la identidad nacional y en la configuración del desarrollo socioeconómico del
país
En 1897, se creó en Buenos Aires el Departamento Industrial como anexo de la
Escuela de Comercio Carlos Pellegrini. Para 1899 se independiza en la Escuela
Técnica de la Nación, la primera escuela industrial del país, el surgimiento de
las llamadas «escuelas de artes y oficios», El avance de la alfabetización fue
muy evidente :Desde finales del siglo XIX, con el ingreso masivo en las
escuelas de los hijos de inmigrantes, se fomenta la enseñanza de historia
argentina, los símbolos nacionales y fechas patrias , hasta la mitad del siglo XX.
Hacia 1910 los festejos del Centenario.La Facultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires, por ejemplo, era una especie de club aristocrático
donde se tejían relaciones casi tanto como se estudiaba, y que proveía de
abogados a las grandes empresas de capital extranjero, al Estado nacional y
los estados provinciales En 1897^ se fundó la^ Universidad Nacional de La
Plata.
En la Universidad Nacional de Córdoba se mantenían aún características elitistas y
clericales. Los estudiantes universitarios de Buenos Aires, La Plata y Córdoba,
pertenecientes a familias de una reciente clase media formada a partir de la
gran ola de inmigrantes europeos o sus descendientes, venían organizándose
en centros de estudiantes por facultad.Entre los cambios impuestos por la
Reforma se cuentan: la autonomía universitaria, que sólo depende del gobierno
para la financiación de sus actividades; la participación del claustro de
estudiantes en el gobierno de las facultades y universidades, junto con los
docentes y egresados; la extensión y la investigación la libertad de cátedra; los
concursos de oposición y la renovación periódica de las cátedras.
El conflicto con la Iglesia de 1955 lleva a que la enseñanza religiosa fuera prohibida.
En 1947 por Ley 13.03 ,desde el rector hasta el último titular de cátedra eran designados por decreto, se suprimió la autonomía funcional y financiera, se establece la pena de expulsión a quienes actuaran «directa o indirectamente en política.»[^ y se elimina la representación estudiantil de los consejos.Comienza a exigirse un certificado policial «de buena conducta» para proseguir los estudios, y policías de civil se hacen omnipresentes en las aulas. En 1949, Perón determina gratuidad de la enseñanza universitaria y terciaria por decreto 29.337.[
En 1954 la Ley 14.297. de la Reforma Universitaria, como la definición de la extensión y la participación directa de los estudiantes otorgándoles el derecho al voto ; algunos de ellos lograban acceder a becas de estudio, la mayor parte de ellos no a los costos de los materiales , y la superpoblación de las universidades hacían muchas veces imposible combinar los horarios
Tras el golpe de Estado de 1955 que derrocó a Perón, las dictaduras de Lonardi y de Aramburu expulsaron a profesores simpatizantes del peronismo y también a estudiantes La Marcha de la Libertad –símbolo de la Revolución Libertadora, que derrocó a Perón en 1955– fue obligatoria
Hacia mediados del siglo XX, por decisión del Ministro de Educación se permitió la creación de universidades privadas
El nuevo presidente, Arturo Frondizi, de ideología desarrollista, consideraba central la inversión extranjera que permitiese la explotación de las reservas nacionales de petróleo. Cuando los peronistas, radicales y muchos de sus propios correligionarios se opusieron a esa política, decidió anunciar que iba a promulgar un decreto con el fin de dividir a la oposición: aprobar el Estatuto del Docente,además, autorizó a las universidades privadas a emitir títulos profesionales habilitantes y asi ganarse a la Iglesia y las Fuerzas Armadas a través de aquélla.[
En respuesta, surgió un poderoso movimiento laicista con. movilizaciones masivas, “Comando de Resistencia Universitaria"
A comienzos de los años sesenta soplan aires de renovación en las aulas: cuestionamientos y la opción de la educación problematizadora –influida por el educador brasileño Paulo Freire– y las nuevas corrientes pedagógicas. Los profesores que se habían exiliado durante la Revolución Libertadora regresaron. En la Noche de los Bastones Largos (1966), la Policía Federal detuvo a unos 400 profesores universitarios, y destruyó laboratorios y bibliotecas.
Onganía apoyó el Plan Taquini, que preveía la desconcentración de las universidades nacionales, creando trece nuevas, lo que favoreció a los estudiantes del interior, aunque los mejores docentes, se quedaron en las universidades grandes. El objetivo de despolitizar las universidades, en cambio, no se logró en absoluto: los estudiantes
formaron parte central de las «puebladas», manifestaciones de grandes dimensiones que lograron ocupar algunas ciudades y causaron las renuncias de dos dictadores.[
En 1974, durante el breve interregno democrático, se dicta la ley 20.654, dejando bajo responsabilidad en la designación de los profesores a los Consejos Superiores, y los salarios al Ejecutivo Nacional.[^131 ]
En la Noche de los Lápices (16 de septiembre de 1976), estudiantes secundarios fueron torturados y asesinados por las fuerzas represivas.
Dictadura de 1976-1983 con una sistemática labor de censura, en la cual se quemaron cientos de miles de libros.
El retorno a la democracia en 1983. En 1984, por la ley N.º 23.114, el gobierno radical de Raúl Alfonsín convocó a un Congreso Pedagógico Nacional para atender las deficiencias del sistema educativo pero con el fin de definir si la Educación Pública debía ser Estatal o no Estatal, de lo que dependería si los colegios privados seguirían recibiendo apoyo económico del Estado, y si los padres de ingresos medios y bajos podrían elegir el tipo de educación en escuelas de gestión privada.[ Se instala el sistema educativo en la Argentina es de Educación Pública (de Gestión Estatal o de Gestión Privada) y la actualización de los contenidos curriculares,
En los noventa, Menem, en reacción a la crisis socioeconómica del país de 1989, inicia un proceso de reformas para retornar a la estabilidad y al crecimiento.La reforma educativa para mejorar la calidad extendiendo el ciclo básico a 10 años y acercando las decisiones educativas a los ciudadanos. basado en buscar incrementar la competitividad de la población activa en el mercado del trabajo.[
]Durante esta época la escuela compensa, asiste mediante becas y tutele que en realidad estigmatizan y fragmentan. La brecha campo y ciudad se extiende en cuanto a educación.
En 1993 la Ley Federal de Educación N.º 24.195 descentraliza la educación, pasando de un ciclo de 7 años obligatorios a uno de 9 años llamado E.G.B. –Escuela General Básica– dividido en tres ciclos de tres años cada uno (EGB 1, EGB 2, y EGB 3). Finalizado el 9° año de la EGB3, se podía acceder al Nivel Polimodal, que ya no era obligatorio.
Al tener la decisión cada provincia sobre la estructuración de sus planes de estudio, se llegaron a establecer tantas orientaciones que la movilidad de un estudiante de una provincia a otra fue caótica.
Néstor Kirchner, en 2006 ,Ley de Educación Nacional N.º 26.206 que deroga la anterior. se dan las mesas de participación e inclusión, programas de fortalecimiento y acompañamiento y programas destinados a proteger las infancias como la Asignación Universal por Hijo.Aumenta la participación sindical
DEMOCRATIZACIÓN: Garantía del estado de materialización y vigencia efectiva de derechos reconociendo la igualdad como inherente a la condición humana y el carácter ciudadano.
Los derechos siempre se definen en términos de poder;emergen, se interrumpen o revierten según la política y sociedad.En educación todes somos sujetos de derecho,históricos, estatales y políticos.El estado es el encargado de asegurar y regular los derechos ( desde el control, la defensa, medidas sociales o como contrato).Pensemos en el derecho a la educación en clave de democratización.
SABERES SOCIALMENTE PRODUCTIVOS: Constituyen saberes, teorías o conversaciones producto de lo colectivo, conocimientos y habilidades valoradas socialmente en una época y lugar.( ANÁLISIS DE LA ED ARGENTINA, PUIGGRÓS).
Transforman la cultura, la naturaleza y al sujeto impulsando el desarrollo común más allá de la simple acumulación de capital.Articulan el tejido social,fortalecen la participación y resignifican la experiencia laboral desde una perspectiva educativa y crítica.
Son transformadores,porque modifican el habitus del sujeto y enriquecen el capital cultural y social.
Son contextualizados porque derivan de prácticas laborales y culturas situadas.
Articulan, porque son partícipes de la construcción de relaciones sociales y fortalecen la participación en procesos de transformación social.
Son integrales,porque no se limitan a la capacidad técnica e incluyen aspectos simbólicos y la comprensión global de procesos productivos
Producen diferenciación de conocimientos, son “redundantes”.
No existen saberes verdaderos, únicos, libres de conflicto y la escuela no constituye el único agente alfabetizador sino que se hacen cada vez más necesarios la promoción y afianzamiento de espacios alfabetizadores y puentes para que la escuela deje de estar alejada de la sociedad y desaparezca la brecha social instaurada para poder hablar de calidad educativa y democratización.
LEYES
CONSTITUCIÓN NACIONAL:
ART 5: Cada provincia dicta su propia Constitución representativa y republicana según la CN que asegura su administración de justicia,régimen municipal y educación primaria. Que asegure el goce y ejercicio de sus instituciones.
ART 41 : Educación ambiental.
ART 42 :Derecho al consumo, salud, seguridad, intereses económicos,elección y trato equitativo y digno. Protección y defensa ante la competencia.
ART 75, inciso 17 : Reconocer la preexistencia étnica y cultural de pueblos indígenas argentinos.Formación profesional, investigación,ciencia, tecnología, productividad y generación de empleo. Sancionar leyes de organización y bases educativas para la unidad nacional con respeto de autonomías provinciales y locales.Participación familiar y social, valores democráticos, igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacion. Gratuidad y autarquía de universidades. Identidad y pluralidad cultural. Reconocimiento de obras de autor, patrimonio artístico y espacios culturales.
CONSTITUCIÓN PROVINCIAL:
ART 198: Cultura y educación, derechos humanos fundamentales. Familia como agente educativo y social primario.Libre acceso, permanencia y egreso con igualdad de posibilidades y oportunidades. ART 199: Formación integral con respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales.Formación en el culto de las instituciones patrias,símbolos nacionales y principios de moral cristiana.Respeto a libre conciencia. ART 200: Gratuidad.Obligatoriedad en nivel básico.Equidad. Medio ambiente. Identidad bonaerense. ART 201: DGCyE como entidad autárquica_. ART 204._ Dictar presupuesto. C rear Fondo Provincial Educativo. ART 205: U niversidad gratuita. Creación de Consejo Superior de Facultades.Establecer presupuesto y reglamento por decanos y delegados
LEY 13552.-2007-paritarias docentes
De paritarias docentes, regula las negociaciones referentes a condiciones laborales entre Estado y sindicatos conformando un marco para el acuerdo a nivel provincia y en base al Estatuto docente. Aborda cuestiones como el derecho a huelga,las auditorías regulares para agilizar procesos sumariales,la Universidad pedagógica,revisión del aumento salarial trimestral,regulación de la carrera docente,la selección de secretarios técnicos de Consejo por concurso,leyes de convenio colectivo y capacitaciones gratuitas, en servicio y con puntaje entre otros
LEY 10579- ESTATUTO DEL DOCENTE- 1987 Marco legal que establece derechos y obligaciones de los miembros de la comunidad educativa, regula y equilibra entre la demanda socioeducativa y la protección de los
Conocer y respetar la diversidad de genero e identidad Promover la igualdad de trato y oportunidades Ejercer derechos Objetivos: Hábitos saludables,relaciones interpersonales sanas, prevención y conocimiento. Complementa la LEY DE IDENTIDAD DE GÉNERO ( 26743) y LA LEY DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO (IVE). La ley provincial de ESI (14744) .La ley de género reconoce identidad y autopercepción permitiendo el cambio de nombre, imagen, sexo, sin requisitos medicos y con acceso libre al sistema de salud. Esta ley despatologizar la transexualidad.
OTRAS LEYES: RESOLUCIÓN CONJUNTA 2502/22 determina jornada escolar 25 hs. LEY 13688/07 polimodal 13803/08 Erradicación trabajo infantil 26892/13 Promoción de convivencia y abordaje de conflictos RES 81/13 Unidad Pedagógica 27045/14 Obligatoriedad desde 4 años 14750/05 relevamiento trimestral de conflictos 1819/20 ATR 27360 Adultos mayores/ envejecimiento activo Guía de Intervención ante situaciones de vulneración de derechos 2007/
Este apunte constituye solo un pequeño pasaje por normativas, conceptos y datos que permiten una mirada integral de la política educativa nacional. Las leyes y documentaciones enumeradas y otras serán abordadas en otros apuntes.
