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8 .#LA#CONSTITUCIÓN#COMO#FUENTE#DE#LAS#FUENTES#
# #
1.#La#Constitución#como#fuente#de#las#fuentes#
# El#concepto# fuente#del#derecho #hace#referencia#a#la#categoría#normativa#o#jurídica#de# una#norma,#la#forma#que#adopta#una#norma.#Ejemplos#de#categorías#normativas#son#las# leyes,# reglamentos,# constituciones...# Las# normas# jurídicas# se# expresan# mediante# las# fuentes#del#derecho.# Las# fuentes# de# Derecho# en# el# ordenamiento# jurídico# español# son:# Constitución,# Leyes,# Reglamentos,#Estatutos,#DecretoCley,#Decreto#legislativo#y#Tratados.#
! Font#de#fonts:#la#CE#regula#la#producció#de#normes#jurídiques#(ens#diu#com#es#fan# les#lleis)#
- Estableix#els#òrgans # amb#potestat#normativa# ! Procediments# de# les# lleis# (ex:# no# hagi# estat# aprovada# per# una# majoria#del#congrés)# ! Límits# materials# de# les# lleis# (ex:# contradigui# el# dret# a# la# llibertat# religiosa)#
- Defineix#els#tipus#de#normes#i#les#relacions#entre#elles# ! Fonament#de#la#validesa#de#les#normes#
Categorías#normativas:##
− Normas#constitucionales# − Normas#con#rango#de#Ley# − Parlamentarias#(Orgánica#y#Ordinaria)# − Gubernamentales#(DecretoCley,#Decreto#legislativo)## − # Normas# con# Rango# Reglamentario :# aprobados# por# el# Gobierno.# Son# las# más# abundantes#en#el#ordenamiento#jurídico#español.# − Real#Decreto:#aprobado#por#el#consejo#de#Ministros# − Orden#Ministerial#:#lo#aprueba#un#Ministerio# − Circular:# unidades# administrativas# inferiores# al# gobierno.# Pe# j:# Hacienda# Publica#
Identificación# con# las# categorías# normativas:# Categorías# básicas# a# través# de# las# que# se# manifiestan#las#normas#jurídicas#
Estructuración#del#análisis:#
− Requisitos# de# cada# categoría:# Órgano# competente # que# aprueba# la# norma,# contenido #de#la#norma#y# procedimiento# de#aprobación#de#la#norma.# − Efectos#de#cada#norma:#El# efecto #que#causa#tal#norma#(primacía,#efecto#directo#y# fuerza#de#ley).# − Control # de# la# norma:# Institución# donde# se# puede# recurrir# la# norma:# TC,# TJUE# (Tribunal# de# Justicia# de# la# Unión# Europea)# y# Tribunal# ContenciosoC Administrativo.#
Conceptos#básicos:#
− Validez:# Propiedad# de# la# norma# aprobada# por# el# órgano# conforme# al# procedimiento#y#en#el#marco#competencial#previamente#establecido.# − Eficacia:#Establece#cual#de#las#normas#válidas#debe#aplicarse.#Validez#no#implica# eficacia.# (Una# norma# pot# complir# els# requisits# de# validesa# pero# no# aplicarCse# perquè#no#és#eficaç.)#
*En#las#votaciones:# Mayoría#simple:#los#presentes#mitad+1# Mayoría#absoluta:#los#votantes#mitad+1#
2.#Principios#de#estructuración#del#sistema#de#fuentes#
Un# sistema # es# un# complejo# de# elementos# interactivos# que# forman# una# totalidad# articulada,# dinámica,# autorregulada# y# plural.# Es# decir,# un# sistema# es# un# conjunto# de# elementos#(de#normas)#que#se#reforman#y#se#sustituyen#los#unos#con#los#otros,#sin#que#el# sistema# deje# de# funcionar,# relacionados# entre# sí# y# autorregulados,# evitando,# de# este# modo,#contradicciones#entre#los#mismos.##
- Distribució#territorial#del#poder#entre#l’Estat#i#les#CCAA:#sistema#de#fonts# autonòmic#
- Ordenaments#internacional#i#europeu# Un#sistema#posee#tres#dimensiones:# a)# Dimensión# vertical:# Principio# de# jerarquía# normativa:# “Norma# superior# deroga#a#norma#inferior#en#caso#de#conflicto”.#Se#trata#de#un#principio#tradicional# de#ordenación#de#las#fuentes#que#funcionaba#muy#bien#en#el#pasado,#con#sistemas# cerrados,#pero#que#en#la#actualidad#se#ha#convertido#en#insuficiente.## Su#contenido#gira#en#torno#a#la# fuerza#pasiva #(capacidad#de#resistencia#de#una# norma)#y#en#la# fuerza#activa #(capacidad#de#una#norma#de#reformar#a#otra).#Su# actuación# es# exclusivamente# intrasistema# (o# dentro# del# sistema# estatal# o# del# sistema#autonómico)#y#los#límites#impuestos#corresponden#a#los#EEAA#(las#leyes# estatales#no#pueden#transgredir#los#EEAA#de#las#diferentes#comunidades),#el#art.# 150#CE#(leyes#de#transferencias#del#Estado#a#las#CCAA)#y#la#apertura#del#sistema# exterior#(organismos#internacionales)#
Así,#según#el#principio#de#jerarquía,#hallamos:##
# ## ## # # #
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Las#normas#superiores# derogan #y# sustituyen # aquellas#normas#inferiores,#en#caso#de#conflicto.# CE# Normas#con# rango#de#ley# Reglamentos#
o Derechos# Fundamentales:# reflejo# del# Estado# de# derecho,# garantizan# derechos# a# favor# de# los# ciudadanos# y# delimitan# la# acción# de# los# poderes# públicos# o Disposición# Derogatoria:# quedan# prohibidas# todas# aquellas# normas# contrarias#a#la#Constitución# o Interpretación#conforme:#interpretación,#por#parte#de#un#juez,#de#una#ley# constitucional,# y# dentro# de# las# constitucionales# aquella# que# hace# más# efectiva#la#Constitución#
LA#CONSTITUCIÓN# # NORMA# Constitución# ÓRGANO# Poder#constituyente# PROCEDIMIENTO# Reforma,#art.#167C 168 # EFECTO# Supremacía# CONTROL# No#procede# **#
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4.#El#control#de#constitucionalidad#
El# control# de# constitucionalidad # es# el# mecanismo# jurídico# que# asegura# el# correcto# cumplimiento#de#las#normas#constitucionales,#a#través#de#un#procedimiento#de#revisión# con# el# que# una# norma# puede# ser# declarada# inconstitucional.# Si# hay# inconstitucionalidad ,#se#habla#de#nulidad#de#la#norma#y,#consecuentemente,#se#expulsa# esa# ley# del# ordenamiento# jurídico.# Se# trata# de# una# tarea# reservada# al# Tribunal# Constitucional# y# se# centra# básicamente# en# las# leyes# y# disposiciones# normativas# con# fuerza#de#ley:# − Estatutos#Autonómicos#(EEAA).# − Leyes:#Ya#sean#estatales#como#autonómicas.# − Decretos# Leyes:# Normas# con# rango# de# ley,# emanadas# del# poder# ejecutivo,# sin# intervención# o# autorización# previa# de# un# Parlamento# o# Gobierno,# ya# sean# estatales#como#autonómicas.# − Decretos#Legislativos:#Normas#con#rango#de#ley,#emanadas#del#poder#ejecutivo#en# virtud# de# delegación# expresa# efectuada# por# el# poder# legislativo.# El# Parlamento# delega# una# determinada# materia# imponiendo# limites# al# Gobierno.# Si# son# estatales,# se# recurre# al# Tribunal# de# Justicia# y# si# son# autonómicos,# al# Tribunal# ContenciosoCAdministrativo.# − Tratados# Internacionales:# El# Tribunal# Constitucional# no# puede# anular# a# los# tratados# internacionales# por# inconstitucionales,# aunque# puede# declararlos# incompatibles.### − Reglamentos# Parlamentarios:# Solo# se# pueden# recurrir# ante# el# Tribunal# Constitucional#(el#del#Congreso,#el#del#Senado#y#el#de#las#CCAA)# − Las#normas#fiscales#de#los#Territorios#Históricos:#Determinadas#disposiciones#del# País#Vasco.#
La# inconstitucionalidad# sobrevenida# es# el# choque# entre# leyes# anteriores# al# orden# constitucional#y#la#Constitución.#Frente#a#esta#situación,#existen#dos#alternativas:#o#bien# el#legislador#deroga#ley#por#ley#y#caso#por#caso,#o#bien#un#juez#ordinario#suscita#duda#al# Tribunal#Constitucional#sobre#la#constitucionalidad#de#la#norma.#
EL#RECURSO#DE#INCONSTITUCIONALIDAD#
Herramienta# jurídica# a# través# de# la# cual,# se# pretende# la# declaración# de# inconstitucionalidad#de#una#norma.#
Legitimados:# − Presidente#del#Gobierno# − Defensor#del#Pueblo# − 50#Diputados# − 50#Senadores# − Órganos#colegiados#ejecutivos#CCAA#(los#Gobiernos#de#las#CCAA)# − Asambleas#legislativas#de#las#CCAA##(Parlamentos#de#las#CCAA)#
Plazo:## 3# meses# a# partir# de# la# publicación# (9# en# temas# de# competenciales.# En# ese# ámbito,# se# alarga#el#plazo#ya#que#se#crea#una#comisión#bilateral#entre#el#Gobierno#y#las#CCAA#para# intentar#resolver#este#tema#y#evitar#así#interponer#el#recurso#final)#
Efectos#de#la#sentencia:# ' Nulidad# erga& omnes& ex& tunc& (frente& a& todos& los# particulares# y# poderes# públicos,# “desde#siempre” ) .#Con#excepción#del#art.#40#LOTC# ' La#declaración#de#inconstitucionalidad#supone#la# NULIDAD ##de#los#preceptos#de# la# norma# afectados.# Aclaratorio:# no# toda# la# norma# debe# verse# afectada# por# la# declaración# de# inconstitucionalidad,# sino# solamente# aquellos# preceptos# de# la# misma#que#hayan#sido#considerados#inconstitucionales## ' La#nulidad#implica#que#tiene#que#considerase#que#los#preceptos#por#ella#afectada# nunca#han#formado#parte#del#ordenamiento#(esa#norma#no#pudo#existir)# ' La# declaración# de# inconstitucionalidad# no# permite# revisar# procesos# acabados# mediante#sentencia#con#efectos#de#cosa#juzgada#(sentencia#firme)#en#los#que#se# haya#hecho#aplicación#de#la#norma#inconstitucional.### ' Excepción# →# art# 40# LOTC:# En# aquellos# casos# que# la# norma# inconstitucional# sea# relativo# al# derecho# penal# o# a# las# sanciones# administrativas,# se# revisan# las# sentencias# en# aquellos# casos# en# los# que# si# no# se# hubiese# aplicado# la# norma# inconstitucional,#la#sanción#no#existiría#o#se#vería#reducida.#Solamente#se#revisan# los#procesos#cuando#esa#revisión#te#beneficia,#a#favor#de#los#derechos.# ' Si#la#sentencia#está#pendiente#de#revisión,#la#norma#que#ha#sido#inconstitucional# no# se# puede# aplicar.# En# ese# caso,# se# aplicaría# la# norma# anterior# a# la# inconstitucional,#la#que#se##derogó.# ' Si#la#norma#se#declara#nula,#entonces#se#utiliza#la#que#fue#derogada#(la#anterior#a# esta),#hasta#que#las#Cortes#aprueben#otra# Derogar:#substituir#una#norma#per#una#altra.#
Legitimados# ' El#juez#y#solo#el#juez#lo#puede#hacer # ' Las#partes#implicadas#en#el#proceso#la#pueden#pedir:#de#no#ser#así,#se#vulneraría# el# derecho# a# un# juicio# justo.# (Sentencia# del# Tribunal# Europeo# de# Derechos# Humanos) # ◦ Tramite#de#audiencia#preceptivo#ante#el#juez#ordinario# ◦ Posibilidad#de#alegaciones#ante#el#TC#
Efectos#de#la#sentencia# C#Los#mismos#que#el#recurso#de#inconstitucionalidad:#nulidad# &erga&omnes&ex&tunc.& O& Efectos#sobre#el#proceso#en#el#que#trae#causa.#
*La# AUTOCUESTIÓN #o# CUESTIÓN#INTERNA#DE#CONSTITUCIONALIDAD ##cuando#el#TC# (sección)# habiendo# un# recurso# de# amparo,# percibe# que# no# ha# habido# una# mala# interpretación# de# la# norma,# sino# que# la# norma# es# inconstitucional# formalmente.# Es# el# propio#TC#quien#se#encuentra#con#la#inconstitucionalidad#de#la#norma.## **#
Recurso# de# amparo** :# recurso# que# hace# un# particular# cuando# acude# al# TC# ya# que# un# organismo# público# ha# vulnerado# sus# derechos# fundamentales,# siempre# y# cuando# se# hayan# agotado# los# recursos# ordinarios# del# Poder# Judicial.# Si# el# TC# considera# que# la# vulneración#de#los#derechos#ha#sido#porque#la#norma#aplicable#fue#inconstitucional,#las# amparas#son#resueltas#por#las#secciones.#Las#secciones#no#tienen#capacidad#de#declarar# inconstitucionalidad# una# norma;# la# sección# le# pregunta# al# Pleno# sobre# la# constitucionalidad.# Hasta# que# el# Pleno# no# contesta,# no# se# resuelve# el# amparo# (queda# suspenso).#
Como#se#ve,#el#mecanismo#es#similar#al#de#las#cuestiones#de#inconstitucionalidad,#con#la# característica#de#que#el#órgano#que#promueve#la#cuestión#es#el#propio#TC#
Derechos#fundamentales:# Sección#I,#Capítulo#II,#Título#I#de#la#CE###→#(art#15#a#29)#
En#resumen:#
- CCTI :#Control#de#constitucionalidad#de#tratados#internacionales.#
O,#visto#de#otra#forma:#
Jueces#y#magistrados## CI# Congreso# Senado# Gobierno# Control#previo#TI# 50#diputados,#50#senadores# Presidente#del#gobierno# Defensor#del#pueblo# Gobierno#y#Parlamento# Autonómicos# CI# CCAA# Gobierno# Conflicto#de#competencias# TC## Interpretación#CE#
EFICACIA#DE#LAS#SENTENCIAS:#
' Art.#164#CE,#art.#38C40#LOTC## ' Publicació#al#BOE#amb#els#vots#particulars# ' Tribunal#constitucional#com#a#legislador#negatiu.# ' Les# sentencies# del# TC# tenen# valor# de# cosa# jutjada# (per# una# causa# només# hi# pot# haver#una#sentència,#un#cop#jutjat,#no#es#pot#tornar#a#jutjar).# ' La#STC#declararà#la#nul.litat#dels#preceptes#declarats#inconstitucionals# o Subsisteix# la# vigència# de# la# llei# en# la# part# no# afectada# per# la# inconstitucionalitat# ' Efectes# erga&omnes, #significa#que#la#sentència#afecta#a#tothom.# ' La# nulitat# és# com# si# el# precepte# no# hagués# existit# mai,# és# expulsat# de# l’ordenament#jurídic.# ' La#declaració#de#nulitat#té#efectes# ex&tunc #(desde#sempre)# ' Exepció#Matitzats#per#l’art.#40#LOTC:## ' No#es#permet#la#revisió#de#processos#finalitzats#amb# sentència#ferma# (que#ja#no# hi#ha#dret#a#recurs)#amb#efectes#de#cosa#jutjada.#Per#temes#de#seguretat#jurídica.# ' Excepció# de# l’excepció:# si# són# processos# penals# o# contenciososCadministratius# referents#a#un#procediment#sancionador#quan#resulti#una#reducció#o#exempció#de# la#pena#o#la#sanció,#llavors#si#que#es#permet#una#revisió.#### ' Flexibilització#dels#efectes:## o Inconstitucionalitat# sense# nul.litat# (casos# en# els# que# declarar# nul,# com# si# mai# hagues# existit# pogués# produir# problemes# en# la# societat).# Inconstitucionalitat# perquè# quedi# constància,# pero# noCnulitat# per# evitar# prejudicis#importants#en#la#societat.# o Ex:# l’Estat# invadeix# una# competència# d’una# comunitat# autonoma# (ex:# cuidar# un# parc# natural),# es# declara# inconstitucionalitat,# pero# no# nul·litat# per# evitar# que# aquella# competència# quedi# sense# qui# betlli# per# ella# (fins# que# la# comunitat# autònoma# estigui# preparada# per# cuidar# el# parc# natural# amb#condicions)# o Sentències# interpretatives:# el# precepte# és# constitucional# si# el# precepte# s’interpreta#d’acord#amb#unes#interpretacions#que#proposa#el#TC.#
**Legitimados# Objeto# Efectos#
RI#** 50#diputados# 50#senadores# Presidente#del# gobierno# Defensor#del#pueblo# Asambleas#y# Gobiernos# autonómicos#(normas# estatales)# Normas#con#rango#de#ley# Reglamentos# Parlamentarios# Estatutos#Autonómicos# Tratados#internacionales# Declaración#de# inconstitucionalidad:#
Nulidad :#normas#estatales# y#autonómicas#
Declaración#de# incompatibilidad#y# adjudicación#de#la# competencia :#CC/RI#por# incompetencia# CI# Jueces#y#tribunales# CC# Gobierno#estatal# Gobiernos# autonómicos# Normas#de#rango#inferior#a# la#ley# CCTI#* Gobierno# Congreso# Senado# Tratados#internacionales#
9 .#NORMAS#PROCEDENTES#DEL#PARLAMENTO#
1.#La#ley,#concepto,#tipología#y#elaboración#
1.1#LEY:#CONCEPTO#
' La# ley# en# sentido# amplio :# Norma# jurídica# escrita# (art# 1.1# Código# Civil:# Las& fuentes&del&ordenamiento&jurídico&español&son&la&Ley,&la&costumbre&y&los&principios& generales&del&derecho )# ' La# ley# en# sentido# estricto :# Texto# o# documento# normativo# aprobado# por# el# parlamento# a# través# de# un# procedimiento# legislativo# específico,# caracterizado# por#la#deliberación#y#publicidad#(en#el#sentido#de#que#se#publican#las#sentencias#y# los#debates).#Su#elevada#legitimidad#democrática#le#concede#un#espacio#elevado# en#el#ordenamiento.#
La#Ley#es#uno#de#los#tipos#básicos#de#las#fuentes#del#Derecho,#junto#con#la#Constitución#y# los#Reglamentos.#La#Ley#es#una# norma#primaria :#el#legislador#dispone#de#una#libertad# de#configuración#con#el#único#limite#de#la#Constitución#y#de#no#entrar#a#regular#espacios# que#no#le#competen#(como#el#Derecho#Comunitario#o#el#autonómico)#
1.2#LEY:#CONCEPTO#FORMAL#
La#Ley#es#una#disposición#normativa#aprobada#por#el#Parlamento,#independientemente# de#su#contenido.#Se#califica#por#los#siguientes#elementos:# ' Procedencia#Parlamentaria#(órgano#representativo)# ' Dignidad#democrática# ' Aprobada# a# través# de# un# proveimiento# inspirado# en# los# principios# de# deliberación#y#de#publicidad# ' Concepto#formal#de#Ley #se#caracteriza#porque#procede#de#un#órgano#que#es#el# Parlamento,# y# se# elabora# a# través# de# un# procedimiento# público# y# contradictorio(que#se#debate)# ' Concepto# “material”# de# Ley: # hace# referencia# al# ámbito# concreto# de# aplicación# de#esta#norma#jurídica.
1.3#La#ley#se#caracteriza#por#los#siguientes#elementos:#
' Origen democràtic (“dignitat democràtica”)
- Òrgan: norma creada pel parlament, que és l’òrgan de representació popular.
- Procediment: norma aprovada a través d’un procediment que garanteix la deliberació i la publicitat ' Relació amb la Constitució Espanyola
- Subjecció a la CE: poder constituent vs. poder constituït
- Llibertat de configuració de continguts, dintre del marc constitucional. Politiques d’un govern de dretes o d’esquerres dins del marc constitucional.
1.4#LEY#PARLAMENTARIA#COMO#CATEGORÍA#
La# ley# parlamentaria# ya# no# es# la# norma# superior# del# ordenamiento,# ahora# es# la# CE.# Siguen#reservándose#a#la#ley#la#regulación#de#los#extremos#más#importantes.#Las#normas# del#gobierno#deben#respetar#la#ley.##
Ley# parlamentaria# es# una# regla# general# que# surge# con# el# asentamiento# de# la# representación#del#pueblo,#procedimiento#de#una#potestad#originaria,#solo#vinculada#al# Constitución,# en# un# procedimiento# caracterizado# por# la# discusión,# representación,# publicidad#y#pluralismo#mantiene#una#serie#de#calores.#La#decisión#tomada#conforme#el# procedimiento# parlamentario# supone# la# plenitud# de# la# decisión# democrática# siendo# el# mecanismo#adecuado#para#tomar#las#decisiones#de#mayor#caldo#político.##
El#proceso#legislativo#es#lento,#la#capacidad#normativa#del#parlamento#es#mucho#menor# que#el#gobierno.#El#gobierno#es#rápido#y#tiene#a#muchos#expertos#a#su#alcance.#No#debe# seguir#tantos#procedimientos#para#aprobar#una#ley.#Por#eso#el#Parlamento#se#reserva#a# los# temas# más# fundamentales# en# que# se# considera# que# debe# ser# el# órgano# más# democrático# quien# lo# regule.# La# representación# del# pueblo# garantiza# el# principio# de# libertad# y# la# posición# de# sujeto# del# ciudadano;# la# generalidad# de# la# ley# impide# limitaciones#o#delimitaciones#de#carácter#general,#esto#es,#válidas#para#todos#por#igual.# El# procedimiento# por# la# discusión# y# la# publicidad# garantiza# la# medida# de# racionalidad# que#el#contenido#de#la#ley#puede#humanamente#crear.# ' És una Norma general i abstracta dictada pel poder legislatiu. ' Aprovada pel parlament a través del procediment legislatiu (concepte formal) ' Expressió de la voluntat popular: garanteix la legitimitat de la subjecció dels ciutadans ' Només està vinculada a la Constitució ' Diversa tipologia de lleis
#
1.5#TIPOLOGÍA#DE#LEYES#EN#EL#SISTEMA#CONSTITUCIONAL#
− Leyes#del#ordenamiento#general.#Instituciones#centrales:# o Ley#Orgánica# o Ley#Ordinaria# o Ley#de#Presupuestos#General#del#Estado# − Leyes#de#relación#entre#los#ordenamientos#general#y#autonómicos# o Leyes#atributivas#de#competencias# o Leyes#delimitadoras#de#competencias# o Leyes#básicas# o Leyes#de#armonización# − Leyes#de#ámbito#autonómico# o Leyes#autonómicas#ordinarias# o Leyes#autonómicas#de#mayoría#reforzada# o Leyes#de#Presupuestos#de#la#CCAA# #
1.6#CONCEPTOS#RELACIONADOS#CON#LA#LEY#
A) RANGO# de# ley :# Hace# referencia# a# la# posición# en# el# ordenamiento# jurídico.# Las# normas#con#rango#de#ley#solo#están#sometidas#a#la#CE#y##son#superiores#al#resto#
1.7#REFEERENCIAS#CONSTITUCIONALES#A#LA#LEY#
− Estado#de#Recaucho#(art#1.1)#y#principio#de#legalidad#(9.3)# − Reserva&de&Ley:& llamados#de#la#CE#a#que#una#materia#sea#regulada#por#la#Ley# − Las#Cortes#Generales#ejercen#la#potestad#legislativa#(66.1)# − La#elaboración#de#las#leyes#(art#81#a#92)# − Sometimiento#del#poder#judicial#al# imperio&de&la&ley& − Control#de#constitucionalidad#de#la#ley#por#el#TC#(161#y#163)# − CONSECUENCIAS# o La#ley#es#una#norma#subordinada#a#la#Constitución.#Sometida#al#control#de#la# constitucionalidad#del#TC#(salvo#las#leyes#preconstitucionales)# o La# Ley# no# es# ejecución# o# desarrollo# de# la# Constitución:# libertad# de# configuración.# **#
MOLT#IMPORTANT!!#
#**
2.#La#ley#ordinaria#
2.1.##INICIATIVA#LEGISLATIVA#(Art#87#CE)#
Artículo#87#
1. La&iniciativa&legislativa&corresponde&al&Gobierno,&al&Congreso&y&al&Senado,&de&acuerdo&con& _la&Constitución&y&los&Reglamentos&de&las&Cámaras.&
- Las&Asambleas&de&las&Comunidades&Autónomas&podrán&solicitar&del&Gobierno&la&adopción&_ de&un&proyecto&de&ley&o&remitir&a&la&Mesa&del&Congreso&una&proposición&de&ley,&delegando& _ante&dicha&Cámara&un&máximo&de&tres&miembros&de&la&Asamblea&encargados&de&su&defensa.&
- Una&ley&orgánica®ulará&las&formas&de&ejercicio&y&requisitos&de&la&iniciativa&popular¶&_ la& presentación& de& proposiciones& de& ley.& En& todo& caso& se& exigirán& no& menos& de& 500.000& firmas& acreditadas.& No& procederá& dicha& iniciativa& en& materias& propias& de& ley& orgánica,& tributarias&o&de&carácter&internacional,&ni&en&lo&relativo&a&la&prerrogativa&de&gracia.&
LEY#
ORDINARIA#
PROPOSICIÓN#
DE#LEY#
PROYECTO#DE#
LEY#
Proposición# formulada# por# el# Congreso,# las# Asambleas# Autonómicas,# iniciativa# legislativa#popular.##
Proposición#formulada#por#el#Senado.#
a) Proposición#de#ley# La#iniciativa#legislativa#corresponde#a#las#Cámaras#Parlamentarias.## ◦ Congreso:#15#diputados#o#1#Grupo#Parlamentario. # ◦ Senado:#25#Senadores#o#1#Grupo#Parlamentario. # ◦ Asambleas# autonómicas:# regulación# en# cada# Estatuto# de# Autonomía# y# Reglamentos#Parlamentarios. # ◦ Iniciativa# legislativa# popular:# 500.00 0 # firmas# (comprobadas).# Hay# materias# de# las# que# esta# excluida# la# iniciativa# legislativa# popular:# ley# orgánica,# tributarias# o# de# carácter# internacional,# ni# en# lo# relativo# a# la# prerrogativa# de# gracia.# #
b) Proyecto#de#ley. ## La#iniciativa#legislativa#se#atribuye#al#Gobierno#(Consejo#de#Ministros).##
Por#lo#que#hace#la#tramitación,#si#se#han#presentado#proyectos#y#proposiciones,#siempre# el#proyecto#tiene#preferencia#por#delante#de#la#proposición.#Si#hay#varias#proposiciones# se#discuten#según#el#orden#de#entrada.##
2.2.##TRAMITACIÓN#PROPOSICIÓN#DE#LEY#
- Mesa#del#Congrés.#Examen#formal##
- Publicació#en#el#BOCD##
- Remet#al#Govern.#Art.#134#CE##
- Presa#en#consideració#del#Ple#del#Congrés#
- S’envia#a#Comissió:#termini#d’esmenes.##
Proposición# formulada# por# el# Congreso,# Asamblea# Autonómica# o#
iniciativa#legislativa#popular.#
La# Mesa# del# Congreso # recibe# la# proposición,# hace# un# examen# formal# de# las# proposiciones#(comprobando#que#cumplan#con#los#requisitos#formales)#y#manda#a#que# se#publique#la#proposición#al#Boletín#Oficial#del#Congreso#de#los#Diputados.##
Hay# una# remisión# de# la# proposición# de# ley# al# Gobierno ,# que# controla# que# esta# proposición#no#afecte#negativamente#a#los#presupuestos#generales#del#año#en#ejercicio# (que# no# los# afecte# negativamente,# esto# es:# $ingresos# o# %gastos).# Si# el# Gobierno# considera#que#afecta#el#presupuesto,#entonces#puede#vetar#la#proposición#(art.#134#CE).##
Si#el#Gobierno#acepta,#se#manda#al# Pleno#del#Congreso ,#dónde#se#toma#en#consideración# (es#decir,#se#trata#de#la#primera#consideración#donde#los#diputados#decidirán#si#se#puede# aprobar,# o# no,# una# norma# sobre# una# determinada# materia.# No# se# trata# de# contenidos,# sino#que#únicamente#se#discute#la#pertinencia#de#la#norma).##
2.3.#TRAMITACIÓN#PROYECTO#DE#LEY#
1)#Primero#se#presenta#el# anteproyecto #ante#el#Consejo#por#un#Ministro.##
2)#En#ese#consejo#de#ministros#se#discute#el# proyecto #y#luego#el#Ministerio#lo#ratifica#y#lo# vuelve#a#mandar#al#Consejo#de#Ministros,#que#lo# aprueba .##
3)# El# Gobierno# manda# los# informes # y# # los# dictámenes# pertinentes# (entre# ellos# una# memoria#técnica#y#económica,#requisito#indispensable)#y#se#hace#una#segunda#lectura#en# Consejo.#
4)#Los#proyectos#de#Ley#son#enviados#al#Congreso#de#los#Diputados,#Cámara#que#inicia#la# elaboración# de# las# leyes,# acompañados & de& una& exposición& de& motivos& y& de& los& antecedentes&necesarios¶&pronunciarse&sobre&ellos& (art#88#CE).#
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PROPOSICIÓN#DE#LEY#formulada#por#el#Senado.# Mesa#del#Senado:#examen#formal#y# publicación#en#el#BOS.# Remisión#de#la#proposición#de#ley#al# Gobierno#(art.#134#CE).# Pleno#del#Senado:#toma#en# consideración.## Remisión#al#Congreso.#
2.4.#TRAMITACIÓN#COMÚN#PROYECTO#Y#PROPOSICIÓN#DE#LEY#
Empieza#la# discusión#en#el#Congreso#de#los#Diputados .##
Hay# una# primera# fase# de# enmiendas# a# la# totalidad # (sólo# para# la# proposición# de# ley# formulada# por# el# Senado# y# para# el# proyecto# de# ley).# En# esta# fase,# el# proyecto# o# proposición#de#ley#puede#verse#totalmente#rechazado#o#sustituido#por#otro.##
Empieza# a# continuación# la# fase# de# comisión .# Se# crea# la# comisión# correspondiente# (según#la#materia),#en#ella#se#debaten#las#enmiendas#al#texto#que#hayan#presentado#los# diputados#o#grupos#parlamentarios.#Para#sistematizar#el#debate,#la#comisión#designa#una# ponencia,# que# elabora# un# informe# sobre# el# texto# y# las# enmiendas# al# mismo.# Como# consecuencia# de# la# discusión# la# comisión# elabora# un# texto# (dictamen)# que# pasa# a# ser# discutido#en#Pleno.##
Se#inicia#la# fase#de#Pleno .#El#dictamen#de#la#comisión#es#sometido#a#discusión#y#votación# en#el#Pleno#de#la#Cámara.#En#esta#fase#pueden#mantenerse#enmiendas#que#no#hayan#sido# aceptadas#por#la#comisión.#El#Pleno#deberá#pronunciarse#por#el#texto#propuesto#por#la# comisión,#por#el#texto#alternativo#mantenido#por#la#enmienda#o#por#un#texto#alternativo.##
Para#que#los#proyectos#o#proposiciones#sean#aprobados#basta#la#mayoría#simple.#
Una#vez#aprobado#el#texto#por#el#Congreso,#su#presidente#lo#remite#al#Senado,#que#lleva#a# cabo#el#mismo#procedimiento.##
El# Senado# lo# admite# a# trámite# y# lo# publica.# Hace# una# lectura# en# comisión,# da# un# plazo# para# las# enmiendas,# la# ponencia# hace# un# informe# que# da# lugar# al# dictamen# de# la# comisión#y#finalmente#la#votación#en#el#pleno.#El#procedimiento#por#el#Senado#no#puede# durar#más#de#dos#meses.##
PROYECTO#DE#LEY#
Un#ministro#presenta#el#anteproyecto# ante#el#Consejo.## Se#discute#el#proyecto,#el#Ministro#lo#ratifica,#lo# vuelve#a#mandar#al#Consejo#y#se#aprueba.## El#Gobierno#manda#los#informes#y#dictámenes#pertinentes,# y#se#hace#una#segunda#lectura#en#el#Consejo.### Remisión#al#Congreso.#
TRAMITACIÓN#COMÚN#PROYECTO#Y#PROPOSICIÓN#DE#LEY#
Discusión#en#el#Congreso#de#los#Diputados.# 1.# Fase# de# enmiendas# a# la# totalidad# (sólo# proposición# de# ley# por# el# Senado#y#proyecto#de#ley).# 2.#Fase#de#comisión.# ' Se#crea#una# comisión .# ' Donde#se#debaten#las#enmiendas#al#texto.# ' Para#sistematizar#el#debate,#la#comisión#designa#una# ponencia .# ' La#ponencia#elabora#un#informe#sobre#el#texto#y#las#enmiendas# al#mismo.# ' Como# consecuencia# de# la# discusión,# la# comisión# elabora# un# texto#(dictamen)#que#pasa#a#ser#discutido#en#Pleno.#
3.#Fase#de#Pleno.#El#texto#es#sometido#a#discusión#y#votación#en#el#pleno.##
Sigue#el#mismo#proceso#que#en#el#Congreso:# C Admisión#a#trámite#y#publicación.# C Lectura#en#comisión.# C Plazo#para#las#enmiendas.# C Informe#de#la#ponencia.# C Dictamen#de#la#comisión .# C Votación#en#el#pleno.# C El#Senado#puede#tomar#3#posiciones## Discusión#en#el#Senado.# Estar#de#acuerdo#sin#hacer# ninguna#enmienda.# Hacer# alguna# enmienda# (por# mayoría# simple# en# el# Senado).# En# este# caso,# el# Congreso# sólo# está# obligado# a# pronunciarse# sobre# ellas,# aceptándolas# o# rechazándolas# por# mayoría# simple.##
Interponer# el# veto# (por# mayoría# absoluta# en# el# Senado).# En# este# caso,# el# Congreso# puede# levantar# el# veto# por# mayoría# absoluta,# o# esperarse# 2# meses,# tiempo# en# el# cual# se# podrá# levantar# el# veto#por#mayoría#simple.##
Sanción,#promulgación#y#publicación#en#el#BOE.##
