¡Descarga Funciones del Gobierno: Dirección Política y Ejecutiva - Prof. Dalmau y más Apuntes en PDF de Derecho Constitucional solo en Docsity!
tema 15: funciones del gobierno
las funciones del gobierno : introduccion
la constitucion encomienda al gobierno tareas y funciones. tales tareas estan recogidas en el articulo 97 de la CE que vienen a resumir o sintetizar las funciones de gobierno. estas funciones aparecen condesadas en tres apartados 1) direccion de la politica interior y exterior la administracion civil y militar y la defensa del estado 2) ejercicio de la funcion ejecutiva 3) reglamentaria
el gobierno como mero ejecutor la funcion ejecutiva es un atarea esencial del gobierno en sus distintos organos (consejo de ministros presidente y ministros) el gobierno como se despreden de la constitucion tienen un conjunto muy amplio de funciones: como organo constitucional, sujeto director de una extensa estructura organizativa, la administracion publica. le corresponde al gobierno tambien la tarea directiva de la politica fijando los objetivos y metas de la accion coordinada de los poderes publicos y proponiendo los medios y los metodos para conseguir esos objetivos; le corresponde tambien orientar, coordinar y supervisar el aparato de la administracion; le corresponde dictar normas generales (reglamentos)
de las diversas funciones del gobierno no significa que estas sean perfectamente aislables y delimitadas entre si si no por el contrario se encuentran estrechamente interrelacionadas de forma que el ejercicio de una funcion supone usualmente y como instrumento necesario el ejercicio de otra.
asi la funcion ejecutiva requiere la direccion y orientacion de la administracion publica. el cumplimiento de las tareas materiales del gobierno supone el ejercicio simultaneo de actividades directivas ejecutivas y normativo-reglamentarias de manera que las funciones de gobierno se configutan como funciones complejas en las que se integran muy varios reglamentos.
funcion directiva. caracteres generales:
en la pratica politica de un lado existe la necesidad de que los diversos organos del estado coordinen su actuacion de forma que no persigan fines opuestos y contradictorios de otro esa coordinacion dificilmente puede alcanzarse de forma espontanea o natural. el gobierno en el articulo 97 de la constitucion confiere a la direccion de la politica interior y exterior la administracion civil y militar y la defensa de estado. ha atribuido esa funcion directiva al llamado poder ejecutivo
la funcion directiva consiste en una primera aproximacion en fijar unas metas a alcanzar y en impulsar al resto de los organos constitucionales para que provean las formas y medios de alcanzar esos objetivos. la direccion politica como organos constitucionales. como consecuencia el papel del gobierno pressenta dis dimensiones en parte contrapuestas: es ejecutor y es director
ello no significa la direccion politica sea monopolio del gobierno, se trata de una actvidad de relacion de modo que los demas poderes participan en esa direccion. asi la potestad legislativas supone una orientacion politica, al aprobar normas que fijan objetivos y habilitan medios para su concesion; por otro lado la jurisdicion constitucional puede establecer la interpretacion de los principios y mandatos constitucionales influeyendo asi en la orientacion del estado
esta funcion directiva por un lado en las tareas genericas que el articulo 97 encomienda al gobierno y por otro en las potestades especificas que le atribuyen otros mandatos constitucionales que reflejan para aspectos concretos la capacidad directiva del gobierno
la direccion de la politica interior
la politica interior, la funcion directiva del gobierno se manifiesta en las atribuciones que la constitucion le confiere en relacion con los restantes poderes del estado. el gobierno dispone de una capacidad de la iniciativa frente a estos poderes orientado y condicionado su actuacion
a) en relacion con el poder legislativo es competencia del gobierno decidir la disolucion de las camaras y la correspondiente convocatoria de elecciones. se atribuye al gobierno la iniciativa legislativa es la elaboracion de proyectos de ley y su presentacion de camaras. la protestad de iniciativa es compartida con otros sujetos: las mismas camaras, ley, comunidades autonomas. manifestacion tambien de esta potestad de iniciativa es posibilidad de dictar decretos-leyes en situaciones de urgencias y necesidad sometida a revision por el congreso de los diputados
el referente a los presupuestos del estado estan en el articulo 134 de la constitucion que encomienda al gobierno reservando a las cortes generales su examen enmienda y aprobacion. el gobierno unico organo que podra elaborar el proyecto de presupuestos
b) en relacion con otros poderes y organos. muchos lugares de la constitucion
-electorado mediante referendum. articulo 92 introduce la figura del referendum consultivo sobre decisiones politicas de especial trascedencia. se condigura de que el presidente del gobierno recabe un pronunciamiento de los ciudadanos sobre una decision politica. no de que los ciudadanos
validamente celebrados una vez publicados oficialmente en españa formaran parte del ordenamiento interno (Art. 96.1). por otro lado cualquiera de las camaras puede requerir al tribunal constitucional para que se pronuncie sobre la constitucionalidad de tratados internacionales (art. 95.2)
el pronunciamiento de conclusion de tratados refleja pese a la intervencion parlamentaria la potestad directiva del gobierno. la reserva de iniciativa gubernamental y el caracter restringido de la intervencion de las cortes
a) reserva de iniciativa gubernamental: la constitucion exige la intervencion de las cortes que deberan autorizar la celebracion de determinados tratados o la prestacion del consentimiento del estado. unicamente sobre un aspecto del procedimiento de conclusion de tratados: aprobacion del texto o contenido del acuerdo. pero queda fuera del alcance de las camaras, es decir, las importantes fases de iniciativa, negociacion y conclusion de compromisos. pero no pueden imponer al gobierno que negocie un tratado. el organo gubernamnetal queda pues la iniciativa y la direccion y orientacion del procedimiento aunque subordinadas a la ulterior aprobacion parlamentaria
b) restricciones a la intervencion parlamentaria: enumerados en la constitucion, esto es, se cedan competencias constitucionales los que impliquen una reforma constitucional y la lista del articulo 94. el papel del parlamento queda por tanto limitado a ser informado (art.94.2)
esta restriccion es una calificaccion previa de los acuerdos internacionales para determinar si entran o no en las categorias que precisan una autorizacion parlamentaria. ello implica decidir sobre si el acuerdo en cuestion constituye o no un acuerdo normativo y no otro tipo de relacion y en segundo lugar precisa si requiere o no autorizacion de las cortes
por otra parte cabe que la mesa de las cortes rectifique la tramitacion propuesta por el gobierno decidiendo que su tramitacion se realice por via de la autorizacion y no de la simple informacion. se ha extendido la practica de que los tratados sean convalidados por el parlamento subsanandose asi posibles extralimitaciones gubernamentales
direccion de la defensa del estado
la defensa del estado aparece en la constitucion en exclusiva a la competencia estatal atribuida a la direccion gubernamental (Art. 97). la direccion de la politica exterior y la direccion de la administracion militar.
-con respeto a la politica exterior la defensa del estado tiene por un lado una extension menor: proteccion de nacionales, emigracion, colaboracion sanitaria y muchos otros no relacionados con la defensa. pero por otro lado la
defensa del estado presenta dimensiones alejada de la actividad exterior: las relacionadas con la defensa interior del estado
-con respeto a la direccion de la administracion militar, constituye un instrumento para la politica de defensa, la administracion civil es para llevar a cabo la direccion de la politica interior de la realciones internacionales o de la funcion ejecutiva. la politica militar es un elemento de la politica de defensa. va mas alla de lo militar comprende otro tipo de actuaciones: de relaciones y alianzas exteriores de prevision de recursos y de proteccion civil y defensa frente a enemigos interiores
el gobierno de orientacion general de la politica de iniciativa y de impulso. esta colaboracion se refiere esecialmente a la corona y al poder legislativo. por lo que se refiere a la corona confiere al rey el mando supremo de las fuerzas armadas. tal mando supremo se traduce en una funcion simbolica y moderada. ha de interpretarse como el conjunto de disposiciones legales referentes a la participacion del rey en los altos organos de la defensa nacional como el consejo de defensa nacional
su participacion en la conduccion de la defensa nacional se ve delimitado por la duncion directiva gubernamental. la LODN confiere relevantes atribuciones a las cortes en materia de defensa nacional: asi corresponde a las cortes autorizar la participacion de las fuerzar armadas en misiones fuera del territorio nacional o debatir las lineas generales de la politica de la defensa
el gobierno se configure por tanto como el responsable de la defensa del esatdo y asi se recoge el articulo 5 de la LODN
la dimension exterior de la defensa tiene al menos dos departamentos ministeriales directamente afectados: defensa y asuntos exteriores. el ministerio de defensa aparece como un sujeto preferente y como se dijo la defensa del estado es una necesaria coordinacion con le ministerior especificamente competente en esta materia, esto es, asuntos exteriores. esta coordinacion: a) en el reforzamiento del papel directivo y coordinador del presidente del gobierno b) mediante mandatos y mecanismos especificos de colaboracion interministerial
a) la LODN viene en efecto a potenciar al papel del presidente del gobierno. la direccion de la defensa en el articulo 98.2 en cuanto disponen que el presidente dirige la accion del gobierno y coordina las funciones de los demas miembros del mismo. la LODN relacion de potestad de presidente se traduce la direccion de la politica de defensa, po tanto ejerce su autoridad para ordenar, coordinar y dirigir la actuacion de las fuerzar armadas y le corresponde definir y aprobar los grandes objetivos y planteamientos estrategicos asi formular las directivas para las negociaciones. los altos
la funcion ejecutiva podra consistir en actividades de mera autorizacion de inspeccion de prestacion directa de bienes y servicios de imposicion de sanciones o de cualquier otro tipo que la ley establezca: la ley podra detrminar sanciones o de cualquier otro tipo que la ley estblezca; la ley podra determinar que se llevan a la practica directamente por el poder publico o que sigan formulas de ejecucion indirecta a traves de concesionarios privados cuyo caso es el poder ejecutivo de aplicacion automatica.
se encuentra subordinada a los mandatos de esta; la ley habilita al poder ejecutivo para ejercer un conjunto de competencias de manera que en todo caso la acicion de este poder debera tener a la ley como punto de referencia.
en cuanto al sujeto de la funcion ejecutiva las leyes se refieren especificamente al gobierno o al consejo de ministros como organo materialmente ejecutor de sus mandatos. pero de normal se encomienda a los departamentos ministeriales o a la adminitracion.
en cuanto al consejo de ministros se configura como el organo constitucional director de la adminitracion le corresponde tambien garantizar el cumplimiento de los mandatos legales por las instancias administrativas
el gobierno como encargado de la direccion de la administracion ostenta una posicion jerarquica sobre la misma que se traduce en un especial vinculo entre ambos en el ejercicio de la funcion del art. 97
otras funciones del gobierno: la funcion reglamentaria y la direccion de la administracion. habran funciones ejecutivas que le corresponden all estado y otras a las CCEE
