Formación del Estado y Constituciones en Colombia: Sistema Colonial a Constitución 1886, Guías, Proyectos, Investigaciones de Derecho Constitucional

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ACTUALIZACION

PARA PERIODISTAS

LA FORMACION DE LA NACION

Y EL ESTADO COLOMBIANO

Bloque Modular: Básico de Actualización en Periodismo

Módulo N2 5: Derecho Público Colombiano Unidad: NQ 81

Actualización para periodistas La formacion de la nacion y el

estado colombiano Modulo 5 Unidad B1 by biblioteca.sena.edu.co

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CONTENIDO

• INTRODUCCION
• OBJETIVOS - l. LA FORMACION DE LA NACION Y DEL ESTADO EN COLOMBIA - A. Generalidades - B. Instituciones Jurídicas en Colombia - Independencia hasta 1886. C. El Sistema Constitucional de Colombia. Evolución desde la - AUTOCONTROL NQ - Respuestas
  • 11. LA CONSTITUCION DE 1886 Y SUS REFORMAS HASTA
        • A. La Reforma de 1 91 O
        • B. La Reforma de
        • C. La Reforma de 1 945
        • D. La Reforma Plebiscitaria de
        • E. La Reforma de
          • F. La Reforma de
        • G. La Reforma de

CONCLUSIONES

AUTOCONTROL NQ 2 Respuestas

BIBLIOGRAFIA

EVALUACION FINAL

OBJETIVOS

El estudio diligente de esta cartilla le permitirá alcanzar los siguientes objetivos :

1. Explicar cuáles son los aspectos más importantes en la formación de la nación y el Estado de Colombia, diferenciando cada una de las consti- tuciones provinciales y de la Gran Colombia hasta llegar a la constitución de 1886.
2. Identificar las distintas reformas hechas a la constituc1ón de 1886, señalando las características y aspectos de cada un;:¡ de t?''as.

l. LA FORMACION DE LA NACION

Y DEL ESTADO EN COLOMBIA

A. GENERALIDADES

Como es comúnmente aceptado, la colonización ibérica de los territorios de América influye de manera directa en la constitución de la Naci ón y del Estado en los pueblos americanos. Y, naturalmente, el carácter de España, su cultura política, el grado de su unificación y sus instituciones políticas son determi- nantes del tipo de colonización y de sus efectos posteriores. Por esta razón es necesario ver, aunque sea rápidamente, las características de la España colonizadora de América:

• Antes de la conquista de América, España ha logrado una cierta unifi- cación, gracias a una monarquía absolutista que sigue la tradición terri- torial y religiosa de expansión.
• Es un país que ha logrado cierto desarrollo mercantil y financiero pero que no ha liquidado totalmente el feudalismo.
• La burguesía que existe es regional y no nacional, por lo tanto, sin sufi- ciente fuerza para asaltar al absolutismo, a la aristocracia y a la 1 glesia.

En este ámbito se lleva a cabo la conquista de América. Tarea que se adelanta:

• con finalidades políticas de la afirmación de la grandeza y el poderío hispánico.
• con los objetivos religiosos de la fe católica.

Estas dos circunstancias le dan el carácter y los ragos decisivos a las estruc- turas sociq-económicas, polític as y culturales de la Nación y el Estado de Colombia y del resto de la América española. Rasgos que serán determinados por el etnocentrismo europeo y por la relaci ón de dependencia colonial y que por lo tanto, irán a coincidir en una desintegración cultural, económica y territorial de la América Española.

Pero veamos cuáles son estos rasgos decisivos:

1. APARATO ADMINISTRATIVO COLONIAL

2. LA INDEPENDENCIA, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO EMERGENTES

En Colombia. como en el resto de las colonias españolas, el movimiento emancipador tuvo varias causas , entre las cuales se destacan cinco, prin- cipalmente:

a. El constante antagonismo entre peninsulares y criollos, provocado princi- palmente por la posición de privilegios y supremacía detentada mono- pólicamente por los peninsulares en detrimento de los criollos.

b. Las políticas mercantilistas de España hacia sus colonias, que produjeron los nefastos efectos del atraso económico y que, a su vez , crearon en las gentes de las colonias la conciencia de la desigualdad e injusticia económica.

c. El sistema político-burocrático, social y religioso que redujo al máximo las libertades y mantuvo una estratificación social en conflicto permanente, y llevó a los colonos a considerarlo injusto y tiránico.

d. Con las reformas borbónicas, la censura a las informaciones e influencias extranjeras fue menos severa y esto permitió la entíada de corriente del pensamiento revolucionario de Norteamérica, Francia e Inglaterra, que resultaron nefastos para la lealtad y el estatus que de las colonias espa- ñolas se esperaba.

e. En Colombia, como en el resto de Surámerica, el grupo indígena no jugó un papel de importancia en los hechos de emancipación, como parece ser que lo desempeñó en México.

En relación con la manera como se adelantó la independencia, cabe anotar que por razón del mismo pacto colonial y del sistema político administrativo imperante en la América Española, las colonias adelantaron su lucha separada, aisladamente.

Los grandes centros de actividad militar y política tuvieron generales inde- pendientes y a veces antagónicos. Esta puede ser una de las explicaciones de la desintegración territorial y política que siguió a la independencia. Por otra parte, la emancipación es una rebelión de las élites y los grupos coloni - zadores de origen español contra el gobierno y las clases dominantes y monopolistas de la metrópoli. La emancipación y sus primeras consecuencias benefician a las clases altas nativas que mantienen y afirman sus posiciones y privilegios; pero también perjudican a otros sectores y regiones. Las estruc- turas socio-económicas heredadas del período colonial pasan casi intactas a los nuevos estados emergentes. Son respetadas , consolidadas y extendidas a nuevas regiones y grupos, junto con las transformaciones impuestas por las convulsiones revolucionarias y por las modificaciones en la relación de dependencia. La emancipación implica, como uno de sus aspectos más esen - ciales, la transferencia del centro metropolitano de dominación, de metrópolis agotadas y opresivas (España-Portugal) que no ofrecen compensación alguna en cambio, por otros centros de expansión, prósperos y poderosos (Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos).

Con la emancipación, América Latina pierde, pues, la unidad político-administrativa que de modo formal o precario gozara en la era colonial. De manera que se

puede concluir que, durante la colonización se sentaron las bases económicas, políticas y sociales que procuraron la desintegración nacional, las estructuras semifeudales de organización política y social. A su vez, estas estructuras obstaculizaron la creación de un Estado-Nación que respondiera a los objetivos y necesidades de los habitantes y territorios. Y al fracasarse en este objetivo, las excolonias españolas de América cayeron en nuevas redes de dependencia neocolonial que propulsaron su atraso y subdesarrollo.

B. INSTITUCIONES JURIDICAS EN COLOMBIA

Al igual que en el resto de América Latina, el sistema legal de Colombia se deriva casi exclusivamente de Europa Occidental, y por lo tanto, es un sistema

El. actual Código Civil Colombiano, continuamente revisado, es en esencia el código adaptado del Estado soberano de Santander, que a su vez fue una copia del Código Civil Chileno de 1855. Su autor, el venezolano Andres Bello, a pesar de haber vivido muchos años en Gran Bretaña no siguió el modelo de Common Law sino más bien el código francés de Napoleón. En este sentido, como se puede ver, los modelos jurídicos colombianos han sido tomados de ordenamientos extranjeros.

C. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA.

EVOLUCION DESDE LA INDEPENDENCIA HASTA 1886

1. EL ACTA DE INDEPENDENCIA

El acta de Independencia es en sí el embrión de una constitución propia donde cabe resaltar el grado de autonomía y libertad de las provincias bajo un ré gimen federal. Este documento consignó entre otros, los siguientes principi os.

• En cuanto a la forma de estado se establece un federalismo semejante al norteamericano.
• Se reconoce a Fernando VIl como rey, "siempre que venga a reinar entre nosotros".
• Se elige una Junta Sup rema del Nuevo Reino de Granada que debe cumplir relig iosamente la Constitución y la voluntad del pueblo.
• Se declara al pueblo soberano, y para tal efecto delega esta facultad en la Junta Suprema, que es nombrada por el mismo pueblo.
• La representación de las provincias debe tener su sede en Santa Fe , y su función principal es velar por la seguridad de la Nueva Granada .. 2. CONSTITUCIONES PROVISIONALES

Siguiendo el ejemplo de la Nueva Granada, entre los años de 1811 a 1815 varias provincias se erigieron en estados y promulgaron sus propias constitu- ciones políticas. Veamos algunas de ellas.

a. Constitución de Cundinamarca de 1811

Este texto inaugura la Patria Boba y se distingue por el énfasis regional y local, así como por el desarrollo pormenorizado de la organización del poder político, encuadrados dentro del marco de la ideología liberal tradicional y consignando como principios fundamentales:

• La soberanía popular
• Una monarquía Constitucional moderada por una representación nacional (reunión de los funcionarios de los tres poderes) en ausencia del Rey.
• El poder legislativo detentado por una Cámara compuesta de 19 miembros que legislan durante 2 años.
• El poder judicial está constituido por un Senado de Censura compuesto por el vicepresidente de la Representación nacional ·y cuatro (4) senadores, que deben velar por el exacto cumplimiento de las normas y castigar cualquier atropello contra el pueblo y los individuos; un tribunal de apelación y finalmente , los jueces.

d. Constitución de la República de Cundinamarca de 1812

En 1812 se reúne la representación nacional del estado con carácter extra- ordinario para abordar la reforma de la Constitución de 1811. El texto es básicamente el mismo y las diferencias más importantes son las siguientes:

• En la forma de gobierno se adopta la republicana. Esto trae como consecuencia un completo rompimiento con la metrópoli al no reco- nocerse como Jefe del Estado de Cundinamarca al soberano español.
• En cuanto al poder legislativo, se establece el sistema bicameral.

e. Constitución del Estado de Cartagena de Indias de 1811

Representa la primera declaración completa y solemne de independencia de E'spaña. En lo demás es una copia de la constitución de 1811 , aunque hay que reconocer que tiene más precisión jurídica.

f. Constituciones expedidas en 1815

Durante este año se expidieron varias constituciones, todas como reacción e intento de organización para contrarrestar la campaña pacificadora de don Pablo Morillo.

La incipiente clase política criolla al no lograr un cambio radical en la esfera económica, adopta la posición extrema de transformar el orden jurídico existente. Sin embargo, este intento desesperado por superar las deforma- ciones de la Patria Boba, se ve cortado abruptamente con el comienzo de la campaña pacificadora. Todas las constituciones ql.Je nacieron en esta época tuvieron carácter provisional y en su orden cronológico las más importantes fueron :

• La del Estado de Mariquita, donde una convención de doce (12) diputados sancionó el acto legislativo caracterizado particularmente porque el ejecutivo queda a cargo de su gobernador.
• La Constitución provisional de la provincia de Antioquia, expedida por el Serenísimo Colegio Electoral y Revisor. Se observa en este documento un afán por la precisión jurídica. Además organiza el legislativo en una sola cámara , mientras el ejecutivo lo detenta el gobernador, elegido por la legislatura. Esta constitución estuvo vigente solamente un (1) año, ya que al caer Antioquia, por la reconquista, perdió toda vigencia.

• La nueva constitución de Cundinamarca. Con el fin de eliminar algunos obstáculos que se habían presentado para el correcto desenvol- vimiento del plan de la constitución de 1812, el Colegio Electoral de la provincia de Cundinamarca promulgó un acto llamado plan de reformas, que modificó gran parte del texto anterior. Estas reformas son más bien de carácter técnico-administrativo, ya que los principios de derecho público, la forma de gobierno, y la situación de los poderes públicos permanecieron como estaban. Es necesario hacer notar que se dis- puso la creación de impuestos especiales para el sostenimiento de las escuelas públicas y el carácter obligatorio del sufragio; además, el ejecutivo, que hasta entonces era plural, se entregó a un gobernador la elección popular.
• La Constitución de la provincia de Neiva. El Colegio Electoral de Neiva se independizó de Cundinamarca y expidió una Constitución propia pero acorde con lo adoptado por el congreso de las provincias unidas de la Nueva Granada. Así, en nada sustancial se aleja de las de Antioquia, Cartagena, Mariquita. Tiene como particularidad que el poder judicial radica en el más alto tribunal de Santa Fe , con lo cual la soberanía de Neiva quedó parcialmente sometida al poder judicial de aquel estado.

3. EL ACTA DE LA CONFEDERACION DE LAS PROVINCIAS

UNIDAS DE LA NUEVA GRANADA

El primer esfuerzo por integrar a las provincias del Nuevo Reino bajo la Consti- tución Nacional tiene lugar el 27 de noviembre de 1811 en Santa Fe de Bogotá; a esta reunión asistieron representantes de todas las provincias libres, a excepción de aquellas que consideraban el régimen federal como nocivo para la salud de la n·aciente república. Aceptando la instauración del régimen federal el Congreso Nacional se reservaba las atribuciones de organizar la defensa común, el manejo de los negocios internacionales, el correo, la moneda, la imposición de contribuciones especiales para la guerra y en general , todas aquellas funciones que por su carácter dejara de corresponder específi- camente a las provincias, constituyéndose así en campos de interés general