1. EL “CONCEPTO” DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA
LEGISLACIÓN PERUANA
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EL “CONCEPTO” DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA
Mario Alva Matteucci
1. INTRODUCCIÓN
El término “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual
manera, en los diccionarios de términos jurídicos se menciona a la Administración Pública
como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa
a la sociedad en las actividades y servicios públicos”.
En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido variando con el
transcurrir de los años, siendo pertinente hacer una evaluación de los textos de las normas
que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto.
2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA DOCTRINA
En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acuña una definición de “Administración
Pública”, entendida esta como “… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos
públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios
y regulaciones.
Este concepto de administración publica nos muestra lo diverso que es esta “organización”, en
el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan
específicamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difícil establecer que se
debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos
pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino final
de los “output” que ella produce”.
En esa misma línea BONNIN señala que “…la administración pública es la que tiene la gestión
de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden público”
Para MUÑOZ AMATO la Administración Pública es “… un conjunto de ideas, actitudes,
normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como se
distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos” .
Finalmente, en la doctrina se precisa que “La Administración Pública es el contenido esencial
de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión,
