¡Descarga Perú y APEC: progreso hacia liberalización comercial y financiera (Metas de Bogor) y más Monografías, Ensayos en PDF de Gestión Internacional solo en Docsity!
El Perú y el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico*
Julio Chan Sánchez **
Resumen Se presenta una breve explicación de la organización, estructura y funcionamiento del Foro de Cooperación Económica Asia–Pacífico (APEC) y de su importancia económica y comer- cial. Se analizan las relaciones comerciales y financieras del Perú con APEC y su progreso hacia la consecución de la liberalización y facilitación del comercio y la inversión (Metas de Bogor). Se informa de las más recientes actividades relacionadas al Área de Libre Comercio del Asia-Pacífico (FTAAP) para finalmente presentar el tema general y las prioridades perua- nas, así como de las prioridades relativas al comercio exterior para 2016, año en que el Perú preside el Foro. Palabras clave: APEC, relaciones Peru–APEC, liberalización y facilitación del comercio y la inversión, Metas de Bogor, Área de Libre Comercio del Asia Pacífico, FTAAP, prioridades APEC 2016.
Peru and the Asia-Pacific Economic Cooperation Forum Abstract A brief presentation of the organization, structure and functioning of the Asia-Pacific Economic Cooperation Forum (APEC) is followed by data reaffirming its economic impor- tance. An analysis of trade and investment relations between Peru and APEC is presented as well as of Peru´s progress towards trade and investment liberalization and facilitation (Bogor Goals). Most recent activities related to the Free Trade Area of the Asia-Pacific (FTAAP) are reported, and also Peru´s general theme and priorities, as well as trade priorities for 2016, year in which Peru presides the Forum. Key words: APEC, Peru–APEC relations, trade and investment liberalization and facilitation, Bogor Goals, Free Trade Area of the Asia–Pacific, FTAAP, APEC 2016 priorities.
- Me es muy grato expresar mi más profundo agradecimiento por el muy importante apoyo que el señor Jorge Luis Oscátegui Pérez me ha brindado en la preparación del presente trabajo. Sin su valiosa colaboración los resultados serían otros. El autor, sin embargo, es el único responsable del presente documento. ** Coordinador general del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), Lima, Perú. PhD. en Ciencia Política, Economista. Correo electrónico: [email protected]
Agenda Internacional Año XXIII N° 34, 2016, pp. 125- ISSN 1027-
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1. APEC: una revisión panorámica
APEC (por las siglas en inglés de Asia-Pacific Economic Cooperation) identifica al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico. El Foro agrupa a las siguientes 21 Economías^1 : Australia, Brunéi Darussalam, Canadá, Chile, China Taipei, Estados Unidos de América, Filipinas, Hong Kong-China, Indonesia, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papúa Nueva Guinea, Perú, República de Corea, República Popular China, Rusia, Singapur, Tailandia y Vietnam.
Cuadro 1. Economías miembro de APEC y fecha de ingreso al Foro
Economía miembro Fecha de ingreso al Foro Australia Brunéi Darussalam Canadá Estados Unidos Filipinas Indonesia Japón Malasia Nueva Zelanda República de Corea Singapur Tailandia China Taipéi Hong Kong-China República Popular China México Papúa Nueva Guinea Chile Perú Rusia Vietnam
6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 6-7 de noviembre de 1989 12-14 de noviembre de 1989 12-14 de noviembre de 1989 12-14 de noviembre de 1989 17-19 de noviembre de 1989 17-19 de noviembre de 1989 11-12 de noviembre de 1989 14-15 de noviembre de 1989 17-19 de noviembre de 1989 17-19 de noviembre de 1989 Fuente: APEC Secretariat. Elaboración: Mincetur.
(^1) Se denomina así a los miembros de APEC ya que no todos son Estados (APEC, 2016a).
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Para medir el avance de las Economías hacia las Metas de Bogor, se llevan a cabo eva- luaciones basadas en los Planes de Acción Individual (Individual Action Plans - IAP), presentadas por cada Economía, y los Planes de Acción Colectivos (Collective Action Plans - CAP) que detallan las acciones conjuntas entre las Economías miembro de APEC para las áreas temáticas señaladas en la Agenda de Acción de Osaka^2.
Los Planes de Acción Individual (IAP) en la actualidad abarcan los siguientes quince temas (Chan Sánchez, 2015):
Gráfico 1
Barreras no Aranceles (^) arancelarias Servicios Inversión Estándares y Conformidad
Derechos de Propiedad Intelectual
Procedimientosaduaneros Política de Competencia ComprasPúblicas Desregulación
Solución de Controversias
Obligaciones de la OMC / Reglas de Origen
Movilidad de personas de negocios
Transparencia
Acuerdos de Libre Comercio / Acuerdos de Comercio
Fuente: Chan Sánchez (2015). Elaboración: Mincetur.
Los informes de la Unidad de Apoyo de Políticas de APEC (Policy Support Unit-PSU), de noviembre de 2010, agosto de 2012 y octubre de 2015, sobre los avances en las Metas de Bogor en materia de comercio e inversión, reportan los siguientes indicadores 3 :
(^2) (OAA – Osaka Action Agenda) define las áreas de acción y los medios para alcanzar las Metas de Bogor (^3) Policy Support Unit. (November, 2010). Progressing towards the APEC Bogor Goals Perspectives of the APEC. Recuperado de http://publications.apec.org/publication-detail.php?pub_id=1083. Policy Support Unit. (September, 2012). APEC’s Bogor Goals Dashboard, August 2012. Recuperado de http://publications.apec.org/publication- detail.php?pub_id=1309. Policy Support Unit. (October, 2015). APEC’s Bogor Goals Dashboard, October 2015. Recuperado de http://publications.apec.org/publication-detail.php?pub_id=1665.
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Cuadro 2 APEC 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Good Trade 1 MFN Tariff(HS 6-dgit level simple average) 6.6 6.2 5.8 5.7 5.7 5. 2 MFN Tariff - Agriculture(HS 6-dgit level simple average) 13.1 12.1 11.8 12.2 12.0 12.
3 MFN Tariff - Non Agriculture(HS 6-dgit level simple average) 5.7 5.3 4.9 4.7 4.7 4. 4 Zero - Tariff Products Lines (%) 42.4 43.1 45.5 45.3 45.4 45. 5 Zero - Tariff Imports Lines (%) 56.4 59.6 60.2 60.8 60. 6 Percentage of Products Lines withMFN Tariff Rates >= 10% 16.3 15.6 14.5 14.1 14.2 14. 7 Non-Ad Valorem Products Lines (%) 2.2 1.9 1.9 2.0 2.0 1. 8 Non-Ad Valorem Imports (%) 2.3 2.5 2.3 2.4 1. 9 Logistic Performance Index -Overall Index (1=low, 5=high) 3.35 3.38 3.39 3. 10 Lead Time to Exports (days) 14.8 14.6 14.0 13.6 13.2 13.1 13. 11 Lead Time to Imports (days) 15.0 14.8 14.1 13.9 13.5 13.3 13. 12 Cost to Export (USD per container) 885.3 879.1 887.1 885.0 912.3 921.1 948. 13 Cost to Import (USD per container) 968.2 957.3 963.4 935.5 977.0 990.8 1,020. 14 Documents to Export (number) 4.8 4.8 4.8 4.7 4.7 4.7 4. 15 Documents to Import (number) 6.0 5.8 5.7 5.7 5.7 5.6 5. Services 16 Services Sectors with GATS Commitments 77 77 77 77 79 79 79
17
«Best» RTA/FTA Services Commitments Achieved (0=no commitments, 100=full commitments in all sectors)
51.03 56.93 56.95 56.95 57.
18
Number of RTA/FTAs with Sectorial Sevices Commitments - Number of RTA/ FTAs
56-86 67-98 74-104 82-116 89-126 99-137 105-
Investment 19 Prevalence of Foreign Ownership(1=very rare, 7=highest) 5.3 5.2 5.1 5.0 5.0 5.0 5.
20 Business Rules Impact on FDI(1=very rare, 7=highest) 5.4 5.2 5.0 5.0 5.0 4.9 4.
Fuente: Unidad de Apoyo de Políticas de APEC (Policy Support Unit-PSU). Elaboración: Mincetur.
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de las cinco economías industrializadas^5 y la participación voluntaria de ocho econo- mías en desarrollo 6.
El informe está basado en información pública y se llegó a la conclusión que se había avanzado en la reducción de las barreras al comercio como en la promoción de la inversión desde 1994, año en que se establecieron las Metas de Bogor.
Con posterioridad se realizaron los siguientes informes:
Progressing towards the APEC Bogor Goals Perspectives of the APEC Policy Support Unit APEC’s Bogor Goals Dashboard, August 2012 APEC’s Bogor Goals Progress Report, August 2012 APEC’s Bogor Goals Dashboard, May 2013 APEC’s Bogor Goals Dashboard 2014, August 2014 APEC’s Bogor Goals Progress Report 2014, August 2014 APEC’s Bogor Goals Dashboard 2015, October 2015
Los resultados, en general, muestran que el progreso es significativo en los diversos campos de la economía, el comercio, la inversión, y las de carácter social. Factor deci- sivo en los avances es la acción concertada de los países miembros. Las Economías de APEC, han superado al resto del mundo.
Más allá de los resultados positivos, logrados al 2010 y las conclusiones de los estu- dios mencionados, todavía se requieren esfuerzos adicionales debido a que el pro- greso ha sido desigual en los distintos sectores. Sin embargo, las evidencias muestran que la brecha de desarrollo se está reduciendo entre los miembros de APEC y que están enrumbadas al crecimiento sostenible, el desarrollo equitativo y el fortaleci- miento de la Comunidad del Asia-Pacífico.
Estructura de APEC
La estructura organizativa del Foro contiene dos niveles, el nivel político y el nivel técnico^7 :
A nivel político , la dirección emana de los 21 líderes de las Economías de APEC, mientras que las recomendaciones estratégicas son proporcionadas por los ministros del Foro.
(^5) Australia, Canadá, Estados Unidos, Japón y Nueva Zelanda. (^6) Chile, China-Taipéi, Hong Kong-China, Malasia, México, Perú, República de Corea y Singapur. (^7) APEC Secretariat. APEC Structure (February 2016). Recuperado de http://www.apec.org/About-Us/How- APEC-Operates/Structure.aspx
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Gráfico 2. Cooperación Económica Asia-Pacífico
ASIA-PACIFIC ECONOMIC COOPERATION
-^ Agricultural TechnicalCoop
erati
on
-^ An ti-Corr
uption and Transparency • Counter Terrorism • Emergency Preparedness • Energy • Experts Group on IllegalLogging and Associated Trade • Health Working Group • Human Resource Development • Ocean and Fisheries • Small and Medium Enterprises • Telecommuni
cations and
Inform
ation
-^ Tourism •^ Transport
ation
-^ Autom
otive Dialogue
-^ Chemical Dialogue •^ Life Sciences Innova
tion Forum
-^ Business Mobility Group •^ Electronic Commerce Steering Group •^ Group on Services •^ Investment Experts Group •^ Intellectual Property Rights •^ Market Access Group •^ Sub-Commi
ttee on Standards and Conformance • Sub-Commi
ttee on Customs Procedures
Sectoral Ministerial
Meetings
APEC BusinessAdvisory Council
Senior
Officials’
Meeting
APEC Secretariat
Committee
on
Trade and Investment
Leaders
’^ Meeting
Bud
get
and Managem
ent
Committee
SOM
Steering Committee
on ECOTECH
Economic Committee
Special Task Force
Workin
g^ Groups
Sub-
committees
/Expert Groups
Ministerial
Meeting FoTC •Comp
etiti on Policy •Corporate
Law & Governance •Ease
of Doing Business
- Public SectorGovernance • Regulatory Reform • StrengtheningEconomic and LegalInfrastructure
Finance De
puties’
Meeting
Industry Dialo
gues
-^ On Women and the Economy •^ On Science, Technology andInnova
tion Policy Partnerships
•Conn
ecti vity FoTC
n FoTC
FoTC
Sub-Forum •Comp
etiti on Policy and Law Group
FoTC
-^ Trade Fac
ilitation
-^ Global Value Chains •^ Next Gener
ation
Trade
and Investment Issues • REI and FTAAP
•Group of Friends ofDisability •Ma
instreaming Ocean Related Issues •Travel
Facilitation Initiative
Senior Finance
Officials’Meeting
Steerin
g^ Councils •Mining
•Internet Economy Ad Hoc Steering Group
Ad Hoc Steerin
g^ Group
n to the above, a number of sub fora exist as part of the APEC Structure that are not re
flected in the chart.
**This is an internal living document and for inform
atio
n only.
Policy Partnerships etcPolicy Partnerships etc
-^ On Food Security •^ High Level Policy Dialogueon Agricultural Biotech.
As of 19 February 2016
Ad-hoc Public-Private Dialo
gue
-^ APEC Alliance for Supply Chain Connec
tivity
-^ On Environmental Goods and Services
Fuente: APEC Secretariat. Elaboración: APEC Secretariat.
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d) Reunión de Altos Funcionarios (SOM: Senior Officials’ Meeting)
Las reuniones formales tienen actualmente una frecuencia de cuatro veces por año. Los altos funcionarios guían las actividades de los comités, grupos de trabajo y grupos de acción. Informan sobre los avances y resultados, a la vez que presentan recomen- daciones a ministros y líderes. Así mismo, velan por cumplir lo acordado por los ministros y líderes en declaraciones anteriores.
A nivel técnico se realizan reuniones de cuatro comités en los márgenes de las reunio- nes de altos funcionarios. Estos informan de los avances y solicitan instrucciones a los altos funcionarios. Las labores de los comités sirven de sustento técnico para futuras declaraciones ministeriales y de líderes. Los comités son:
Comité de Comercio e Inversión (CTI: Committee on Trade and Investment)
Coordina el trabajo de APEC sobre la liberalización y facilitación del comercio y la inversión, también trabaja para reducir los obstáculos a la actividad empresarial a través de sus Subcomités y Grupos de Expertos.
Comité de Presupuesto y Administración (BMC: Budget and Management Committee)
Asesora al SOM en asuntos presupuestales, administrativos y de gestión. También supervisa y evalúa los aspectos de gestión de proyectos de las operaciones de los Comités y Grupos de Trabajo y hace recomendaciones al SOM para mejorar la efi- ciencia y la eficacia.
Comité Económico (EC: Economic Committee)
Tiene el mandato de promover la reforma estructural dentro de APEC mediante la realización de análisis de políticas y el trabajo orientado a la acción en estrecha coor- dinación con otros grupos relevantes de APEC.
Comité de Altos Funcionarios sobre Cooperación Económica y Técnica (SCE: SOM Committee on Economic and Technical Cooperation-ECOTECH)^10
Está a cargo de la coordinación y gestión de la agenda de cooperación económica y técnica, así como la identificación de iniciativas para la acción cooperativa por las Economías miembro.
(^10) Los comités (excepto el de Presupuesto y Administración) a su vez, tienen el apoyo especializado de subcomités, grupos de trabajo, grupos / equipos ad hoc temporales. Sobre las actividades de algunos de estos subforos, véase González Vigil y Gala (2008).
El Perú y el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico 135
La participación y apoyo empresarial y académico se lleva a cabo a través del Consejo Consultivo Empresarial de APEC (ABAC) y del Consorcio de Centros de Estudios de APEC (ASC).
a. Consejo Consultivo Empresarial de APEC (ABAC-APEC Business Advisory Council)
El Consejo Consultivo Empresarial, establecido en 1995, se reúne cuatro veces al año y sus representantes asisten como observadores a las reuniones ministeriales. Su objetivo es hacer seguimiento de las acciones del Foro. Ofrece sus puntos de vista y sugerencias a los líderes sobre la implementación de la agenda APEC. Los repre- sentantes son tres empresarios designados por el líder de cada Economía. Se suele designar también, hasta tres representantes alternos.
El ABAC es presidido por un miembro de la Economía que preside el APEC, este desempeña sus funciones junto con dos vicepresidentes. Estos últimos deben de per- tenecer a la economía que presidió el APEC un año antes y a aquella que lo realizará el año siguiente (Sociedad de Comercio Exterior del Perú, 2016).
b. Centros de Estudios APEC (ASC-APEC Studies Center)
Los Centros de Estudios APEC forman parte de la iniciativa de los líderes de APEC para fomentar la cooperación académica regional entre las universidades y centros de investigación que permitan enfrentar los retos económicos regionales.
Los Centros de Estudios APEC tienen como objetivo investigar, difundir informa- ción y facilitar el debate sobre los temas y procesos en torno a la visión y los objetivos de APEC, juntos forman el Consorcio de Centros de Estudios APEC.
El proceso APEC también se apoya en las labores de una Secretaría, con sede en Singapur. Es la encargada de coordinar el apoyo técnico y de consultoría a las Economías. Está dirigida por un director ejecutivo^11.
2. Dimensión económica de APEC^12
2.1. APEC en la economía global-
Agrupa al 39% de la población, contribuye con un 58% al PBI mundial y sus impor- taciones y exportaciones globales suman el 49% del comercio mundial.
(^11) Hasta 2009, el cargo fue ocupado por un funcionario destacado por la Economía anfitriona. Este funcionario asumía, el año anterior, el puesto de director ejecutivo asociado ( Deputy Executive Director ). Desde 2010, los altos funcionarios seleccionan al director ejecutivo a través de una convocatoria pública. (^12) APEC Policy Support Unit. APEC in Charts 2015. (pp. 3, 4, 5, 12, 23, 26). Recuperado de http://publications. apec.org/publication-detail.php?pub_id=
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2.3. Crecimiento real del PBI (en porcentaje) - 2014
La región de APEC registró un crecimiento real del PIB del 3,2% en 2014, superior al crecimiento del PBI mundial del 2,5% alcanzado en dicho año. Influyeron en estos resultados las incertidumbres en los precios del petróleo, el moderado crecimiento en China, y la regulación monetaria en Estados Unidos combinado con factores internos de los países miembros como un menor gasto de los hogares.
Gráfico 5
Fuente: APEC Policy Support. Elaboración: APEC Policy Support.
2.4. Crecimiento del comercio en APEC (en porcentaje interanual) 2000-
El crecimiento del comercio en la región ha ido disminuyendo en los últimos años como reflejo de los comportamientos desiguales de los países ante la crisis financiera global. El valor total de las exportaciones totales del APEC creció solo en 1,9% el 2014 y las importaciones crecieron 0,3%.
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Gráfico 6
Fuente: APEC Policy Support. Elaboración: APEC Policy Support.
Gráfico 7
Fuente: APEC Policy Support. Elaboración: APEC Policy Support.
2.5. Los cinco países mayores de APEC, en recepción y provisión de inversión extranjera directa (IED) (porcentaje de participación)
El gráfico muestra, para el año 2014, que cinco países miembros absorbieron el 68% de las IED y cinco proveyeron el 79% de las inversiones directas en ese año. Nótese que cuatro se repiten en ambas posiciones. Singapur y Japón introducen las variantes.
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3. La integración del Perú en el Foro
El Perú, en el proceso de internacionalización de su economía en la década de 1990, decide incorporarse a APEC que le ofrece una plataforma de concertación inter- gubernamental para el intercambio de buenas prácticas de políticas económicas y de comercio dentro de una de las regiones más dinámicas del mundo. Fue, formal- mente aceptado, como miembro junto con Rusia y Vietnam en 1998 durante la Cumbre de Líderes de Kuala Lumpur, Malasia.
En el camino de su integración internacional, el Perú ha suscrito a diversos acuerdos multilaterales —regionales, subregionales— y bilaterales (Mincetur, 2016):
Gráfico 10. Acuerdos comerciales vigentes
Fuente: Mincetur - Acuerdos comerciales. Elaboración: Mincetur.
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Gráfico 11. Acuerdos comerciales firmados
Fuente: Mincetur - Acuerdos comerciales. Elaboración: Mincetur.
3.1. El comercio con APEC
Los beneficios de la participación del Perú en APEC, transcurridos diecisiete años desde su ingreso, se pueden mostrar en los resultados siguientes:
El Perú y el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico 143
Los diez principales mercados del Perú a nivel mundial concentran el 71% de las exportaciones totales, seis de ellos son Economías miembro de APEC: China, Estados Unidos, Canadá, Japón, Corea del Sur y Chile que representaron el 54%. En general, las exportaciones peruanas a estos diez mercados disminuyeron en 2015 respecto del año anterior, salvo las exportaciones a China y Suiza, respectivamente, que experimentaron un ligero incremento.
Gráfico 14. Importaciones peruanas desde APEC (US$ millones)
Fuente: Sunat. Elaboración: Mincetur.
Las importaciones peruanas desde APEC, en 2015, representaron el 66% de sus compras totales del mundo. Las materias primas representaron el 41% del total de importaciones desde APEC. Mientras que los bienes de consumo y de capital repre- sentaron, respectivamente, el 24% y 35% del total de importaciones de dicho año. La tasa de crecimiento promedio anual de las importaciones peruanas, desde su ingreso al Foro en 1998, fue de 10%, en tanto que la tasa de crecimiento registrada para el resto del mundo fue de 7%.
Los diez principales proveedores del Perú a nivel mundial concentran el 71% de las importaciones totales de 2105, seis de ellos son Economías miembro de APEC: China, Estados Unidos, México, Corea del Sur Chile y Japón que representaron el 57%. En general, las importaciones peruanas desde estos diez mercados disminu- yeron en 2015 respecto del año anterior.
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Gráfico 15. Importaciones peruanas por mercados (US$ millones)
Fuente: Sunat. Elaboración: Mincetur.
3.2. Inversión extranjera directa (IED) de los países de APEC en Perú^13
El 32,5% del stock de la IED en Perú (1980 al 30 de Junio 2015), proviene de los países de APEC específicamente de 11 países, de los cuales Chile y Estados Unidos representan el 22,4%.
Cuadro 3. Estructura del stock de IED de las Economías miembro de APEC por sectores 1980-2015 (enero-junio) Sector US$ millones Part. (%) País de origen Comercio 305.8 3,9 Chile y China Comunicaciones 1148.9 14,7 México y EE.UU. Energía 819.5 10,5 EE.UU. y Singapur Finanzas 1832.2 23,4 Canadá, Chile, EE.UU., México y Japón Industria 1186.0 15,1 Chile, EE.UU. y Corea del Sur Minería 1885.0 24,1 Canadá, Chile, EE.UU., México y Japón Pesca 107.1 1,4 Singapur Petróleo 164.0 2,1 EE.UU. Servicios 168.2 2,1 Chile y EE.UU. Otros 219,5 2, Total 7836,2 100 Fuente: Proinversión (actualizado al 30 de junio de 2015). Elaboración: Mincetur-VMCE-DGIECE.
(^13) Reporte de Comercio Bilateral Perú-Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). (Ene-Nov. 2015). Ministerio de Comercio Exterior, Dirección General de Investigación y Estudios sobre Comercio Exterior.
