DEFORESTACIÓN, Exámenes de Construcción

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DEFORESTACIÓN

ANÁLISIS DE LA

Departamento del Guaviare

FRANCISO BARBOSA DELGADO

Fiscal General de la Nación

MARTHA JANETH MANCERA Vicefiscal General de la Nación

Javier Enrique Garcia Trochez Delegado Contra la Criminalidad Organizada

Deicy Jaramillo Rivera Directora Especializada Contra las Violaciones a los Derechos Humanos

Programa Riqueza Natural - USAID Control Deforestación Amazonía (ADC)

JOSÉ FELIX MONTOYA Coordinador estratégico ADC

ERIKA BENITEZ Coordinadora Técnica ADC

MAYRA LUNA RICARDO PRADA Consultores

DIANA PAOLA ECHEVERRÍA M. Diseño y diagramación

LA FUNDACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE (FCDS) Fotografías

Febrero 2021

Esta publicación se hizo posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América, a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos de esta publicación son responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente la opinión de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

Análisis de la deforestación

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CONTENIDO

Siglas

Análisis de la deforestación en el departamento del guaviare a partir de fuentes de información abiertas El presente documento es un análisis de información de fuentes abiertas que permite comprender el fenómeno de la deforestación en el Guaviare y, consecuentemente, aportar como insumo de carácter orientativo a los procesos de investigación y de toma de decisión que se lleven a cabo en el departamento.

1. Generalidades del departamento del Guaviare. 1.1 Caracterización climatológica 1.2 Hidrografía e Hidrología 1.3. Relieve 1.4. Importancia Ambiental
2. Determinantes ambientales y otras figuras de ordenamiento en el departamento del Guaviare 2.1. Reserva forestal de la Amazonía de Ley 2° 2.2. Zona de Reserva Campesina del Guaviare (ZRCG) 2.3. Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas 2.3.1. Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales 2.3.1.1. Reserva Nacional Natural Nukak 2.3.1.2. Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete 2.3.2. Reservas Forestales Protectoras de las Serranías La Lindosa y Angosturas II, y de los cerros El Capricho, Mirolindo y Cerritos 2.3.3. Reservas Naturales de la Sociedad Civil 2.4. Distrito de Manejo Integrado Ariari-Guayabero del Área de manejo especial de La Macarena – AMEM 2.5. Resguardos y asentamientos indígenas en el Departamento Guaviare 2.6. Área Arqueológica Protegida Nacional
   3. Motores de deforestación en el departamento del guaviare 3.1. Problemática Ambiental 3.1.1. Emisiones de Gases Efecto Invernadero - GEI 3.1.2. Pérdida de biodiversidad 3.1.3. Degradación del suelo 3.1.4. Contaminación del agua 3.2. Definiciones

Pág.

De p a r t a mentodelGuaviare 5

3.3. Núcleos de deforestación 3.3.1. Expansión de la frontera agrícola 3.3.2. Actividad Agropecuaria 3.3.2.1. Ganadería 3.3.2.2. Cultivos de uso ilícito 3.3.2.3. Incendios 3.3.3. Extracción de minerales 3.3.4. Expansión de la infraestructura 3.3.5. Tráfico de Madera 3.4. Factores subyacentes 3.4.1. Factores económicos y tecnológicos 3.4.1.1. Mercados y economías ilegales 3.4.1.2. Incentivos estatales 3.4.1.2.1. Créditos 3.4.1.2.2. Programas del Acuerdo Final para la Paz 3.4.1.2.3. Iniciativas de otras entidades y proyectos de cooperación y ONG 3.4.1.3. Tecnologías, costos de producción y consumo 3.4.2. Factores políticos 3.4.2.1. Políticas sectoriales y territoriales 3.4.2.2. Presencia institucional y condiciones sociales 3.4.2.3. Pobreza y desempeño fiscal 3.4.2.4. Uso, distribución y derecho de propiedad sobre la tierra 3.4.2.4.1. Proceso de colonización 3.4.2.4.2. Formas de tenencia de la tierra 3.4.2.4.3. Catastro y registro 3.4.2.4.4. Corrupción en la estructura agraria y transacciones informales 3.4.2.4.5. La extensión de los predios: el ejemplo de la ganadería 3.4.2.4.6. Restitución de tierras 3.4.2.5. Conflicto armado y postconflicto 3.4.3. Factores culturales 3.4.4. Factores demográficos

Conclusiones

Bibliografía

Normas citadas e instrumentos de OT y de desarrollo local

Listado de veredas

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IGAC

JAC

MADS

ODC

UNODC

PCTR

PNN

PBOT

PATR

PDET

PNIS

RUNAP

RFP

RNN

SIMBYC

SPNN

SIMCI

SINAP

SIPRA

UAEGRTD

UAF

UPRA

UPA

ZRC

Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Junta de Acción Comunal

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Observatorio de Drogas de Colombia

Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Pacto Comunitario para la Transformación Regional

Parques Nacionales Naturales

Plan Básico de Ordenamiento Territorial

Planes de Acción para la Transformación Regional

Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial

Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de

Uso Ilícito

Registro Único Nacional de Áreas Protegidas

Reserva Forestal Protectora

Reserva Nacional Natural

Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono

Sistema de Parques Nacionales Naturales

Sistema Integral de Monitoreo de Cultivos Ilícitos

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Sistema para la Planificación Rural Agropecuaria

Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución

de Tierras

Unidad agrícola familiar

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria

Unidad Productiva Asociativa

Zona de Reserva Campesina

Análisis de la deforestación

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Análisis de la deforestación

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La Amazonía es el bosque tropical más grande del planeta con casi 8 millones de km2 distribuidos en Bolivia (7,0%), Brasil (64,4%), Ecuador (1,6%), Guya- na (2,1%), Guyana Francesa (0,8%), Surinam (1,9%), Perú (9,7%), Venezuela (5,9%) y Colombia (6,6%) (Gutiérrez, Acosta, & Salazar, 2004).

La Amazonía colombiana, por su parte, cubre 483.074 km2, que representan el 42,3% del área continental y el 67% de los bosques naturales

1. Generalidades del departamento del guaviare

del país, distribuidos 9 departamentos: Amazo- nas (22.51%), Caquetá (18.64%), Guainía (14.65%), Guaviare (11.01%), Nariño (0.60%), Cauca (1.02%), Putumayo (5.34%), Meta (6.09%) y Vichada (8.74%) (Salazar & E, 2015).^2

El siguiente mapa da cuenta de la extensión de la Amazonía en América Latina y Colombia, y permite ver cómo el departamento del Guaviare se inscribe dentro del bioma amazónico.

2. En publicaciones más recientes, el SINCHI (2016) también ha considerado que el departamento del Huila representa ecosistemas amazónicos en el piedemonte occidental de la Cordillera Oriental y en la parte alta de la cordillera hasta la divisoria de aguas (en el límite con los departamentos del Caquetá y Meta).
3. El artículo 309 de la Constitución Nacional erigió en departamentos las intendencias de Arauca, Casanare, Putumayo, el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y las Comisarías del Amazonas, Guaviare, Guainía, Vaupés y Vichada. Los territorios actualmente pertenecientes al departamento del Guaviare hicieron parte, durante el siglo XIX, de la provincia de Popayán, del departamento de Boyacá (1821-1830); del territorio nacional de Caquetá (1857); del Estado federal y departamento del Cauca (1857); de la Comisaría especial del Vaupés (1910); hasta que en 1977, a través de la Ley 55 de 1977 se erigió como Comisaría y posteriormente, la Asamblea Constituyente, le otorgó la categoría de departamento.

Fuente: Elaboración propia con base en (Amazonía socio ambiental, 2018)

Mapa 1. Bioma amazónico

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El departamento del Guaviare fue fundado el 4 de julio de 1991 y creado formalmente a través del ar- tículo 309 de la Constitución Nacional.^3 Este depar- tamento está ubicado al oriente de Colombia, en la zona de transición de la Amazonía y la Orinoquía. Limita al norte con los departamentos del Meta y Vichada, donde el río Guaviare hace de frontera na- tural y fuente de comunicación con la Orinoquía. Al oriente limita con los departamentos de Guainía y Vaupés; con el primero las fronteras naturales son el río Guaviare e Inírida, mientras que, con el se- gundo, el río Vaupés se convierte en la principal vía de comunicación, ya que cruza los municipios de Calamar y Miraflores (en Guaviare) hasta Caru- rú (en Vaupés). Al occidente, el departamento del

Tabla 1. Área de municipios

Guaviare limita con el Meta y Caquetá, en la zona donde transcurre el río Guayabero, y al sur, con los departamentos de Vaupés y Caquetá, donde se en- cuentran los ríos Ajaju y Apaporis. (SINCHI y MAD- VT, 2007). El Guaviare tiene una extensión total de 54.847 Km2 (alrededor de 5,5 millones de Ha) 4 , que corresponden al 4,7 % del país, lo que lo convierte en el séptimo departamento más grande del terri- torio nacional (IGAC, 2013). En términos político-ad- ministrativos, el departamento cuenta con cuatro municipios y 285 veredas. San José del Guaviare, con 125 veredas, es la capital del departamento; Miraflores, por su parte, tiene 45 veredas; El Retor- no, 84 veredas y Calamar, 31 veredas (Gobernación del Guaviare, 2017).

Mapa 2. División político administrativa del Guaviare 5 Fuente: (DANE, 2018; SINCHI, 2016)

4. El área del de- partamento suele cambiar dependiendo de la publicación. Por ejemplo, según el Ministerio de Industria y Comercio el área departamental corresponde a 53. Km2.
5. A pesar de existir información que da cuenta de la existen- cia de 285 veredas. El shape file más actua- lizado del DANE sólo reporta 122 veredas, mientras que el shape file de la Gobernación 2017 registra 276 veredas. El Mapa 2 se construyó con la capa DANE.

Fuente: Elaboración propia con base en (DANE, 2017A)

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El Guaviare se encuentra en dos vertientes hidrográficas, la del Orinoco y el Amazonas, en las que se identifican principalmente tres tipos de ríos, los de origen andino o de aguas blancas, que transportan gran cantidad de sedimentos; los ríos amazónicos de aguas negras, que transportan menos cantidad de sedimentos y nutrientes; y los de aguas claras, que son los que se caracterizan por tener una muy baja cantidad de nutrientes (SINCHI y MADVT, 2007).

En la parte occidental de los municipios de San José del Guaviare, El Retorno y en el municipio de Calamar se presenta un clima cálido – húmedo, mientras que hacia el suroriente del departamen-

lustración 1 Precipitación histórica 1981-2010 (izq) || Precipitación 2019 (dere)

Fuente: Elaboración propia con base en (IDEAM, 2019). A la fecha de corte no se encuentran publicados datos de noviembre y diciembre de 2019

to, en los municipios de Miraflores, El Retorno y la parte oriental del municipio de San José del Gua- viare, se presenta un clima cálido – muy húmedo (SINCHI, 2016).

1.2 Hidrografía e Hidrología

La cuenca del río Orinoco, al norte del departamen- to, está conformada por las cuencas de ríos Gua- viare e Inírida, cuyos cauces, en su mayoría, nacen en la cordillera oriental y discurren hasta la llanura, donde crean zonas de inundación. “El río Guaviare nace en la confluencia de los ríos Ariari y Guaya- bero, es el más largo de la Orinoquía con 1.350 km de curso, y su principal afluente es el río Inírida, de aguas negras” (SINCHI, 2016). Este río nace en la Serranía de Tuhaní (en las llanuras del Guaviare), y tiene una longitud de 1.300 km. “Otros cauces im- portantes en la vertiente del Orinoco son los caños Los Cachicamos, Rico y Aceite” (SINCHI, 2016).

Por su parte, “la vertiente del río Amazonas ocupa la parte sur del departamento, y se caracteriza por los

considerables caudales de sus ríos y por presentar condiciones selváticas, de manera que se dificulta la navegación” (SINCHI, 2016). Hacen parte de esta vertiente las cuencas de los ríos Apaporis y Vaupés. El río Vaupés nace en las selvas del departamento del Guaviare, “a partir de la confluencia de los ríos Itilla y Unilla (cerca de la población de Calamar), y recorre un curso de unos 1.000 km antes de su con- fluencia en el río Negro” (SINCHI, 2016).

El río Apaporis “nace en el piedemonte amazónico de la cordillera oriental (al suroccidente de la cabe- cera municipal de la Macarena), recorre 805 km a lo largo de los límites de los departamentos Gua- viare, Caquetá, Vaupés y Amazonas, y tributa al río Caquetá” (SINCHI, 2016).

Análisis de la deforestación

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Mapa 3 Zonificación hidrográfica

El departamento del Guaviare se encuentra entre los 200 – 500 msnm. Allí se identifican algunos sistemas montañosos como las sierras de Chiribiquete, San José y Tunahí y los cerros Campana y Otare, la serranía y la mesa de La Lindosa, los cerros Paloma, Santa Ana, Capricho y Cerritos, con alturas cercanas a los 800 msnm (SINCHI y MADVT, 2007).

1.3. Relieve

No obstante, predominan las tierras planas y li- geramente onduladas, propias de dos unidades fisiográficas. La primera, de mayor extensión, pertenece a una gran planicie de áreas cubiertas de bosque húmedo tropical (Escobar, 2014). Estos suelos, denominados de tierra firme, son los más abundantes en el departamento y se clasifican co- múnmente como oxisoles y ultisoles, razón por la cual tienen una fertilidad baja, altos contenidos de hierro y aluminio (que se traducen en altos valores de acidez), así como alta susceptibilidad a los pro- cesos de erosión que se regulan con las coberturas vegetales y el ciclaje de nutrientes (CDA, 2012A).

La segunda unidad fisiográfica abarca zonas deno- minadas como la “vega de río”, y está conformada por terrazas antiguas, llanuras aluviales y aluvio-

nes recientes (Escobar, 2014), pertenecientes a la llanura Amazónica.

Estos suelos de “vega de río” corresponden al or- den de los entisoles, asociados a ríos de origen andino y que presentan mayores condiciones de fertilidad natural y de desarrollo de procesos de agricultura convencional (CDA, 2012). Con base en lo anterior, el departamento del Gua- viare cuenta con siete tipos de paisaje: planicie aluvial, valle aluvial, altillanura, lomerío estruc- tural, lomerío erosional, macizo y peniplanicie, y con cinco clases agrológicas, como tierras aptas para cultivos y ganadería, cultivos mezclados con frutales, suelos para desarrollo agroforestal y fo- restal, cultivos y terrenos sin aptitud agropecuaria (IGAC, 2013).

Fuente: Elaboración propia con base en (Ministerio de Tecnologías de la Información, 2020)

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Mapa 5 Vocación del suelo 2019

Mapa 6 Guaviare como corredor biológico

Fuente: (Ministerio de Tecnologías de la Información, 2020)

Fuente: Elaboración propia con base en (PNNC , 2020)

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Sin embargo, solo el 1 por ciento (50.153 ha) es apto para el desarrollo silvopastoril, es decir, una combinación entre ganado y árboles que deberían corresponder principalmente a cedros, caobas y abarcos, con pastos mulatos y brachiarias (IGAC, 2013).

La vocación forestal y de conservación de los sue- los del Guaviare se debe a su alta fragilidad. Según el Instituto Amazónico de Investigaciones Científi- cas SINCHI (2010) la mayor actividad microbiana en los suelos amazónicos ocurre en los primeros 20cm, donde hay acumulación de materia orgá- nica, luego están los horizontes minerales, poco fértiles. Esto significa que la vida de los suelos de esa región se soporta en esa delgada capa orgáni- ca, donde ocurre el ciclaje de los nutrientes que se revela en acciones pequeñas, como las hojas que caen de los árboles y se descomponen.

Si se produce la pérdida de la capa boscosa, con ocasión del desarrollo de actividades agropecua- rias y de infraestructura, el ciclo de nutrientes también se pierde, al igual que la capa orgánica del suelo y su capacidad para mantener la vida vegetal. En esos términos, el suelo transformado sólo será fértil por algo más de 5 años, hasta en- trar en un proceso de degradación que se puede evidenciar en fenómenos de remoción en masa y cárcavas (PID AMAZONÍA, 2017).

Además de la fragilidad de los suelos, el Guaviare es una zona estratégica porque hace parte del co- rredor biogeográfico que conecta las regiones an-

dina, orinocense y amazónica, permitiendo así los flujo de materia y energía. Para la Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible (FCDS) (2014) el departamento del Guaviare es una zona potencial para las rutas de conexión entre el PNN Serranía de Chiribiquete, la RNN Nukak, el PNN La Paya y el PNN Serranía de la Macarena. En el departamento se ubican también afloramientos de rocas sedimentarias del Escudo Guyanés, una for- mación geológica del Precámbrico, de hace más de 4.500 millones de años (Avellaneda, 1989), don- de se encuentran vestigios arqueológicos (picto- gramas) con más de 12.000 años. A ello se suma la gran biodiversidad de la región.

En el inventario levantado por The Field Museum y FCDS (2017) se identificó, por ejemplo, que en las serranías del nororiente del departamento hacen presencia alrededor de 1.800 especies de plantas vasculares, 250 especies de peces, 60 especies de anfibios, 90 especies de reptiles, 360 especies de aves y 53 especies de mamíferos medianos y gran- des, para un total aproximado de 2.613 especies. Por su parte, el inventario del SINCHI (2018) sobre el Guaviare muestra que el departamento cuenta con 182 especies de mamíferos, 67 especies de rep- tiles, entre las cuales hay 9 especies de tortugas.

También se identifican 21 especies de lagartos, 34 especies de serpientes y 3 especies de cocodrilos. En cuanto a aves, se registran 376 especies, así como 182 especies de mariposas, 110 familias de invertebrados con 175 géneros; 2.155 especies de plantas y 114 especies de microalgas.

Si bien estos traslapes son jurídicamente compati- bles frente a usos y actividades permitidas, existen otros que, por el contrario, dan cuenta de la falta de planeación y organización del territorio. Por ejem- plo, las veredas, los asentamientos, corregimien- tos, inspecciones y centros poblados que, según el

DANE, tienen una función organizativa importante en la parte rural, también se han venido formando en zonas de protección ambiental estricta o incom- patible, como las áreas protegidas del SPNN y los resguardos. Otro ejemplo es el traslape de la ZRC con algunos resguardos indígenas.

Tabla 2 Determinantes del ordenamiento territorial en Guaviare

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Fuente: Elaboración propia con base en (CDA, 2018)