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“Programa de Mejoramiento, Gestión y Mantenimiento
de la Red Vial del Paraguay – Ñamopora Ñanderapé”
Contrato de Préstamo BIRF 7406-PA.
MANUAL DE DESARROLLO
COMUNITARIO
Ing. Agr. Maria Concepción Noce
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Planificación Participativa: Un Enfoque para el Desarrollo Local - Prof. Inga, Diapositivas de Psicología
MANUAL DE DESARROLLO EN LA COMUNIDAD
Tipo: Diapositivas
2020/2021
1 / 30
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“Programa de Mejoramiento, Gestión y Mantenimiento
de la Red Vial del Paraguay – Ñamopora Ñanderapé”
Contrato de Préstamo BIRF 7406-PA.
MANUAL DE DESARROLLO
COMUNITARIO
Ing. Agr. Maria Concepción Noce
Índice
- 1 ¿Qué es el Desarrollo Comunitario?
- 1.1 Conceptos y Alcances
- 1.1.1 La Comunidad
- 1.2 El Desarrollo Comunitario.
- 1.1 Conceptos y Alcances
- 2 ¿Cuáles son los Procesos para lograr el Desarrollo Comunitario?...................................
- 2.1 Diagnóstico Participativo.......................................................................................
- 2.1.1 Modelos de Diagnostico Participativo - 1.
- 2.1.2 Modelos de Diagnostico Participativo - 1.
- 2.2 Planificación Participativa.
- 2.3 Plan de Desarrollo Comunitario.
- 2.4 Contraloría Ciudadana.
- 2.1 Diagnóstico Participativo.......................................................................................
- 3 ¿Quiénes Participan?
- 4 ¿Cuáles son los Espacios y/o Mecanismos de Participación?
- 5 ¿Cómo medimos nuestro avance hacia el Desarrollo Comunitario?
- 6 Sistematización de las Experiencias.
- 7 Bibliografía.
La tradición comunitaria está
empeñada en perpetuar un modo
de producción y de vida basado en
la solidaridad, la igualdad de
derechos y la participación
colectiva.
(García, J. 2001)
Hay un modo comunitario de
producción y de vida fundado en la
solidaridad y no en la codicia, en la
relación de identidad entre el
hombre y la naturaleza y no en la
competitividad, en la colaboración y
no en el desprecio.
(Carvajal, A. 2011)
…palabras como comunidad
inspiran sensaciones agradables. Es
un “lugar cálido, un lugar cómodo y
acogedor. Es como un techo bajo el
cual nos abrigamos de la lluvia
pesada, como un hogar delante del
cual calentamos las manos en un día
helado”.
(Bauman, Z. 2006)
“Las comunidades existen antes de nuestra
llegada…
…y existirán después de nuestra partida”
(Zárate, M. 2007)
Aspectos resaltantes que componen el concepto de
Comunidad:
Aspectos comunes, compartidos: historia y cultura, intereses, necesidades, problemas, expectativas socialmente construidos por los miembros del grupo. Un espacio y un tiempo. Relaciones sociales habituales, frecuentes, muchas veces cara a cara. Sentido de pertenencia a la comunidad. Un nivel de integración mucho más concreto que el de otras formas colectivas de organización social, tales como la clase social, la etnia, la religión o la nación. Vinculación emocional compartida. Formas de poder producidas dentro del ámbito de relaciones compartidas. Montero, 2007.
Definiciones dadas desde dentro de las comunidades:
La comunidad como punto de encuentro. Ese punto es buscado por algún grupo de personas. Y en ese punto está la coincidencia, el juntarse, el encuentro. Es decir, la relación. Integrarse con el vecino. El encuentro no es con cualquier persona, sino con los vecinos, lo cual señala implícita, pero claramente, tanto un ámbito espacial como una relación cotidiana dada por la mera cercanía espacial. Y remite, igualmente de manera implícita, a un espacio específico en el cual se ha forjado una historia, un devenir: el vecindario en estos casos. El sentimiento vocalizado de ser un nosotros. En la conjunción del encuentro de vecinos surge la conciencia del nosotros. y allí se reconoce el Sentido de Comunidad. Relaciones sociales estrechas que suponen solidaridad, ayuda, la seguridad derivada de la confianza en los otros, la unión, el compartir lo bueno y lo malo. La creación de un espacio o ámbito tanto físico como psicológico de seguridad, de pertenencia, donde los sonidos y las miradas establecen una suerte de intimidad socializada. Montero, 2007.
En una comunidad se ponen en juego relaciones, actitudes
y comportamientos de los sujetos que la habitan.
(Zárate, M. 2007)
2 ¿Cuáles son los Procesos para lograr el Desarrollo Comunitario?
2.1 Diagnóstico Participativo.
Rasgos que definen al Desarrollo Comunitario:
a) Es un proceso educativo destinado a lograr cambios cualitativos en las actitudes y
comportamientos de la población.
b) Es una técnica de acción social. Por tanto, necesita de la intervención o colaboración de
agentes con cierto grado de especialización.
c) Se dirige a aquellas comunidades en proceso de desarrollo o de insuficiente utilización de los
recursos disponibles.
d) Su objetivo primordial consiste en la consecución del bienestar social; y, consecuentemente, la
mejora de la calidad de vida de la población o comunidad objeto de la intervención.
e) Requiere la participación voluntaria, consciente y responsable de los individuos en la
resolución de sus propios problemas.
(Nogueiras, 1996)
“no es lo que se hace sino cómo se hace, lo que constituye la sustancia
del desarrollo de la comunidad; todo depende de la forma y actitud de
llevar a cabo las actividades”
(Nogueiras, 1996)
Cuando nos sentimos enfermos, acudimos al doctor, al hospital, al médico/a
ñana , para que nos haga un “diagnóstico” de nuestra salud, para que
determine las causas de la enfermedad y así aplicar los remedios adecuados.
El buen médico examinará
detenidamente a su paciente,
conversará con él/la paciente,
tratará de hacer un diagnóstico
lo más acertado posible.
El mal médico mirará por
encima a la persona, e
inmediatamente procederá a
recetar.
Carvajal, A. 2011.
Relacionemos estos casos con la Comunidad…
Un diagnóstico es analizar su problemática, su “estado de
salud”, su realidad, en forma integral, en su interrelación…
… y así mismo un Plan de Desarrollo debe ser integral, abarcando
todos los aspectos de la vida de la Comunidad: economía,
educación, salud, recreación y deporte, vivienda, familia,
organización social, identidad local, etc.
Es frecuente confundir el término diagnóstico con la simple
presentación de problemas o situaciones …
…un diagnóstico debe explicar las causas que producen dicho
problema y orientarnos en la búsqueda de soluciones.
El estudio de la problemática debe hacerse a fondo, ya que
gradualmente los problemas importantes son silenciosos,
hacen parte de aquellas realidades que queremos ocultar o
que no nos atrevemos a confrontar. Las preguntas de fondo
muchas veces nos dan miedo.
El diagnóstico también implica las lógicas de la comunidad ,
los diferentes puntos de vista con que se analiza la realidad.
Se puede hablar de unas lógicas internas ó sistema de interpretación comunitaria , y
unas lógicas externas o institucionales ó de los facilitadores de proceso , estas lógicas
no necesariamente coinciden.
Carvajal, A. 2011.
Plan de Desarrollo: “un proceso que permite organizar de manera coordinada y consistente las acciones del gobierno municipal, de manera tal que los recursos existentes se aprovechen en forma óptima en beneficio de la comunidad” (Salazar, G. en Carvajal, A. 2011)
Lógica: Dicho de una consecuencia natural y legítima. Dicho de un suceso, cuyos antecedentes justifican lo sucedido. Real Academia Española XXII Edición
Ya no se conjuga el verbo “participar”: yo participo, tú participas,
él/ella participa, nosotros participamos…
Porque ahora… Ellos y Ellas deciden. Carvajal, A. 2011.
El Diagnóstico Participativo como un proceso social persigue, entre otros los siguientes Objetivos:
Conocer a fondo una realidad social y ser una base firme para la elaboración del Plan de Desarrollo Generar en la comunidad procesos de organización, concientización y movilización social Construir actores sociales y fortalecer el tejido comunitario
Capacitar a la comunidad en diagnóstico, investigación social, elaboración de proyectos, participación, etc. Fortalecer el liderazgo comunitario Constituir un espacio de encuentro y de discusión de los diferentes actores de la comunidad; de tal forma que supere las diferencias internas y genere un proceso de consenso y concertación
Ser una herramienta pedagógica para la enseñanza de la realidad local en los diferentes planteles educativos y comunitarios Lograr que la comunidad se apropie de la información resultante del estudio y la convierta en herramienta para la toma de decisiones, como también para afianzar su identidad. La metodología del diagnóstico participativo es más apropiada donde: el grupo es una comunidad y el trabajo es hecho por personas de la comunidad. Carvajal, A. 2011.
Pero también debemos tener en cuenta que:
La calidad del trabajo, en su mayor parte, dependen de las interacciones entre el equipo técnico (asesores, y otros) y las personas de la comunidad; y el trabajo en equipo de los técnicos/as mismos.
Las técnicas del diagnóstico participativo son complementarias a otras metodologías de investigación. El diagnóstico participativo no provee todos los recursos.
El método de trabajo del diagnóstico participativo supone un compromiso sobre la precisión y confiabilidad de la información obtenida.
El enfoque participativo requiere de más esfuerzo de la comunidad y acarrea expectativas, por lo tanto el seguimiento es necesario e indispensable.
El uso apropiado de las técnicas necesita la formación de facilitadores y técnicos/as de la misma comunidad.
Las técnicas del diagnóstico participativo no son necesariamente transferibles entre comunidades, es conveniente que sean adaptadas a la región objeto de estudio, a sus situaciones y necesidades. Carvajal, A. 2011.
La Metodología del diagnóstico participativo es más apropiada donde:
- El grupo es una comunidad
- El trabajo es hecho por personas de la comunidad
- El aprendizaje e investigación son hechos informalmente (pero con compromiso y responsabilidad)
- La mayor parte de la información necesitada es cualitativa (sin menospreciar la cuantitativa)
- Los resultados son tentativos, no finales. La realidad es cambiante… Carvajal, A. 2011.
2.1.1 Modelos de Diagnostico Participativo - 1.
Capítulo 1: El Contexto. Sabemos que las localidades no son islas, hacen parte de un entorno, de un contexto con el cual tienen relaciones. De ahí que sea importante ubicar al barrio o comunidad en su municipio, departamento o país.
Capítulo 2: Aspectos Históricos Se busca reconstruir la historia del barrio, de la comunidad. Recordemos que para entender el presente hay que conocer el pasado: su origen, su forma de poblamiento, transformaciones en la comunidad, etc.
Capítulo 3: Aspectos Geográficos Es básico conocer la geografía, los recursos de un contexto, los lugares importantes, la contaminación ambiental. Conocer el territorio donde se mueven los habitantes, cuyo espacio no sólo es físico, sino también histórico, socio-económico y cultural.
Capítulo 4: Aspectos de la Población El conocimiento demográfico es importante, tanto para saber con qué tipo de población se cuenta, como también para potencializar los recursos. En este capítulo se observará cómo se distribuye la población geográficamente, el número de personas, su sexo, edad, estado civil, escolaridad, procedencia, migración, crecimiento de la población, etc.
Capítulo 5: Organización Social y Política Es fundamental conocer cómo una comunidad se organiza social y políticamente. Esto implica mirar la familia, los tipos de organizaciones existentes y su forma de participación, el liderazgo, la presencia institucional, la estructura de poder, etc.
Capítulo 6: Educación y Cultura Este capítulo se refiere tanto a la educación formal (escuela) como a la educación informal (cultura). Nos muestra la forma de ser de un pueblo. De ahí que sea importante la concepción que se tiene de educación en la comunidad, una reseña histórica de la educación en el barrio, los niveles de educación y la cultura propiamente dicha (que va más allá de las manifestaciones artísticas).
Capítulo 7: Salud El problema de la salud hay que mirarlo en un sentido integral, en relación con el cuerpo, con la comunidad y el medio ambiente. Entran en juego el cuerpo, la mente y el espíritu. Es básico analizar en este tema las concepciones culturales sobre salud-enfermedad en el barrio, la estructura y función del sistema médico facultativo, la morbilidad, la salud oral, alimentación y nutrición, y la medicina tradicional.
Capítulo 8: Vivienda Aquí se analiza todo lo relacionado con el problema de la vivienda: tenencia, estado actual, hacinamiento, etc.
Recordando que…
las metodologías deben ser
combinadas para obtener
información más confiable y
precisa …
Se proponen dos modelos de
Diagnóstico Participativo con sus
respectivos componentes, que sin ser
obviados, pueden ser adaptados a las
realidades de las comunidades.
2.2 Planificación Participativa.
La Planificación Participativa es el proceso de generación de acciones institucionales
consensuadas entre autoridades, funcionarios y ciudadanía en general, destinadas al
mejoramiento de los servicios y de la gestión administrativa de la municipalidad.
(CEAMSO, 2009).
La planificación participativa hace
hincapié en situar a los ciudadanos en
el centro de las decisiones. Aquí se
utiliza el término “participación” en su
sentido más amplio, para incluir
aquellos procesos de transparencia,
apertura, de toma de decisiones, de
“dar voz” tanto en escenarios públicos
como corporativos; diversas
experiencias -en desarrollo local-
muestran que los procesos
ampliamente participativos
promueven un desarrollo a largo plazo
verdaderamente exitoso.
Carvajal, A. 2011.
Así, desde una perspectiva integral de
desarrollo, la participación no se refiere
únicamente al hecho de votar.
Carvajal, A. 2011.
“la planificación participativa o de nivel local,
en realidad, es más frecuentemente
concebida no en términos de un poder
popular que la gente pueda ejercer, sino como
un problema burocrático que la institución del
desarrollo debe resolver”
(Escobar, 1999)
La planeación participativa, forma parte
de varias estrategias para lograr el
desarrollo de una comunidad :
Estrategia de formación de identidad
Estrategia de formación de sujetos
políticos
Estrategia para la construcción propia
del territorio
Estrategia social y política para la
construcción de lo público
Estrategia para la superación de
conflictos
Estrategia para la gestión territorial del
desarrollo
Estrategia de inclusión en la ciudad
Estrategia para la construcción de una
política democrática
(Obando, A. 2003)
(Velásquez, F. & González, E. 2003)
¿Cuál es la utilidad de la Planificación Participativa en la gestión local?
La planificación tiene utilidad para la identificación de objetivos institucionales de corto,
mediano y largo plazo. Estos objetivos se convierten en acciones administrativas que
promueven un proceso dinámico de vinculación entre el gobierno local y las
organizaciones de la sociedad civil. El resultado permite gobernabilidad y credibilidad en
las instituciones de gobierno local y favorece el desarrollo pleno de la comunidad.
Una institución que cuente con un plan participativo podrá:
Mejorar el uso de sus recursos financieros
o Fortalecer la comunicación interna entre las autoridades y funcionarios.
Mejorar la coordinación de actividades.
Reducir los conflictos.
o Permitir que los funcionarios puedan aportar acciones para el
mejoramiento de los servicios.
Estimular una mayor vinculación de la ciudadanía con su
gobierno local
Concretar los proyectos previstos.
(CEAMSO, 2009)
Según el tiempo de vida útil, podemos tener una
planificación de:
Corto plazo:
Hasta un año de duración,
denominada Planificación
Operativa Anual-POA
Mediano y largo plazo:
Periodos que van de dos a
cuatro años, denominada
Planificación Estratégica-PE.
(CEAMSO, 2009)
La planificación
participativa combina:
Ingredientes Técnicos:
Son necesarios para construir una lectura del
entorno fundamentada en la realidad, es decir, que
revele sus reales componentes y sus relaciones en
términos de problemas y potencialidades.
Ingredientes Sociopolíticos:
Que aluden a la dinámica de construcción de
acuerdos colectivos a partir de identidades,
discursos, intereses y proyectos diversos.
Planificación Estratégica:
conjunto de análisis, decisiones y
acciones que una organización
lleva a cabo para crear y mantener
ventajas comparativas sostenibles
a lo largo del tiempo.
(CEAMSO, 2009)
En la elaboración de un Plan de Desarrollo Comunitario debe además tomarse en
consideración los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
Carvajal, A. 2011.
1 •^ Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre.
2 •^ Lograr la Educación Básica Universal.
3 •^ Promover la Equidad de Genero.
4 •^ Combatir el VIH/SIDA, la Malaria yotras Enfermedades Prevenibles.
5 •^ Mejorar la Salud Sexual y la Reproductiva.
6 •^ Reducir la Mortalidad Infantil y Juvenil.
7 •^ Garantizar la Sostenibilidad Ambiental.
8 •^ Consolidar Alianzas para el Desarrollo.
Los Planes no son recetas ni antídotos contra todos los males de los municipios y departamentos porque sin duda hay que considerar los temas políticos locales, la dimensión territorial de cada problemática y las competencias con otras entidades territoriales.
Tampoco deberían ser un decálogo de buenas intenciones , pero sí pueden contribuir a la convivencia y a la reconciliación si su formulación es colectiva y, por lo tanto, se convoca a la comunidad, a las organizaciones de la sociedad civil, a la empresa privada, a los gremios y a los demás sectores de la sociedad.
Un Plan de Desarrollo construido con amplia participación social es piedra angular para una buena gestión en la administración pública.
El Plan de Desarrollo es un instrumento para la concertación y la gestión de las prioridades del desarrollo municipal o departamental, en donde se establecen los objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y recursos a alcanzar y a ejecutar en un período específico.
Es una herramienta del proceso de planificación y de la gestión territorial en un momento determinado y en todas sus dimensiones (económica, social, política, institucional y ambiental). (PNUD, 2008)
Algunas experiencias a nivel municipal y departamental…
La Transparencia es la obligación de los sujetos obligados de hacer público
conocimiento la información derivada de su actuación, en ejercicio de sus atribuciones.
Tiene por objeto generar un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre las
instituciones públicas y la sociedad, de tal forma que los ciudadanos estén informados y
conozcan las responsabilidades, procedimientos, reglas, normas y demás información
generada por el sector público, en un marco de abierta participación social y
reconocimiento público.
Busca también formar a una ciudadanía sensible, responsable y participativa, que
conozca y ejerza sus derechos y obligaciones, y colabore activamente en el fomento a la
integridad y combate a la corrupción.
ISD. 2002.
Ámbitos de la Contraloría Ciudadana
El control permanente se debe realizar en los procesos de
toma de decisiones de la administración pública; ellos son:
Formulación de políticas públicas
Formulación de proyectos y planes de inversión
Ejecución presupuestaria
Formulación de leyes
Consulta y aprobación de empréstitos (préstamos que
toma el estado, una corporación o empresa,
representado por títulos negociados o al portador).
ISD. 2002.
Pasos para la implementar la
Contraloría Ciudadana
Establecimiento del Consenso y estructuración de
Comisión/Comité de Contraloría.
Formación y Capacitación.
Puesta en funcionamiento de las
Comisiones/Comités.
ISD. 2002.
Mecanismos para la Contraloría Ciudadana
La relación Estado-Ciudadano, no debe
reducirse a participar voluntariamente en
elecciones, sino en la acción constante de
vigilancia del desempeño público.
El espíritu democrático de la rendición de
cuentas es informar a la ciudadanía.
Las instituciones de gobierno local
(municipalidades y gobernaciones) deben
informar a la ciudadanía para hacer más
transparente su desempeño.
ISD. 2002.
3 ¿Quiénes Participan?
Se habla mucho de la participación, sea en los proyectos, en el desarrollo de las comunidades u
otras actividades; existen muchas definiciones diferentes de la participación.
Algunos llaman participación, lo que para los otros no es más que manipulación o pasividad de la
gente.
La realidad, es que la participación no es un estado fijo: es un proceso mediante el cual la gente
puede ganar más o menos grados de participación en procesos de desarrollo.
Por esto, se presenta lo que llamamos la “escalera de la participación”, la cual indica cómo es
posible pasar gradualmente, de una pasividad casi completa (ser beneficiario) al control de su
propio proceso (ser actor del auto-desarrollo).
En esta escalera, vemos que lo que determina realmente la participación de la gente, es el grado
de decisión que tienen en el proceso. Esto es válido tanto en las relaciones entre los miembros
de la comunidad y la institución de desarrollo, como dentro de las organizaciones comunitarias
Podemos tratar de subir paso a paso la escalera de la participación. El éxito dependerá entre
otras cosas: del grado de organización de la gente misma, de la flexibilidad de las instituciones, y
de la disponibilidad de todos los actores, empezando por las/os funcionarios y/o técnicos, que
deben modificar ciertas actitudes y métodos de trabajo.
Geilfus, F., 2009.
Auto Desarrollo
Participación Interactiva
Los grupos locales organizados toman iniciativas sin esperar intervenciones externas; las intervenciones se hacen en forma de asesoría y como socios.
Participación Funcional (^) Los grupos locales organizados participan en la formulación, implementació n y evaluación del proyecto; esto implica procesos de enseñanza- aprendizaje sistemáticos y estructurados, y la toma de control en forma progresiva del proyecto.
Participación por Incentivos
Las personas participan formando grupos de trabajo para responder a objetivos determinados por el proyecto. No tienen incidencia sobre la formulación, pero se los toma en cuenta en el monitoreo y el ajuste de actividades.
Participación por Consulta Las personas participan proveyendo trabajo u otros recursos a cambio de ciertos incentivos (materiales, capacitación); el proyecto requiere su participación, sin embargo no tienen incidencia directa en las decisiones.
Suministro de Información (^) Las personas son consultadas por agentes externos que escuchan su punto de vista; esto sin tener incidencia sobre las decisiones que se tomarán a raíz de dichas consultas.
Pasividad Las personas participantes responden a encuestas; no tienen posibilidad de influir ni siquiera en el uso que se va a dar de la información.
Las personas participan cuando se les informa; no tienen ninguna incidencia en las decisiones y la implementació n del proyecto.
Geilfus, F., 2009.