Dirección General del Bachillerato
DGB/TBC/2021
SUBSECRETARÍA DE
EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR
DIRECCIÓN GENERAL
DEL BACHILLERATO
Agosto, 2021
Documento Base 2021
Telebachillerato Comunitario
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Documento Base del Telebachillerato Comunitario, Guías, Proyectos, Investigaciones de Humanidades y Ciencias Sociales
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Tipo: Guías, Proyectos, Investigaciones
2021/2022
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Dirección General del Bachillerato
SUBSECRETARÍA DE
EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR
DIRECCIÓN GENERAL
DEL BACHILLERATO
Agosto, 2021
Documento Base 202 1
Telebachillerato Comunitario
Dirección General del Bachillerato
Dirección General del Bachillerato
1 Presentación
El Telebachillerato Comunitario (TBC), surgió en 2013 como una estrategia contemplada en el Programa Sectorial de Educación 2013-2018 para alcanzar una “mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa”.^1 En ese sentido, es un programa que se ha consolidado, pero que requiere la actualización constante del marco institucional y normativo con el que opera en correspondencia con las características de la práctica educativa en los centros escolares. El presente documento base sustituye al anterior del año 2018 y se propone explicitar los fundamentos que definen al TBC como un servicio educativo que imparte Educación Media Superior (EMS) y que ha evolucionado hacia una práctica educativa particular para dar respuesta a la población de localidades de hasta 2,500 habitantes que, hasta antes de la llegada este servicio educativo no tenía la posibilidad de continuar con sus estudios en sus localidades una vez concluida la secundaria. Asimismo, hace referencia a la norma jurídica que da sustento a este servicio educativo y cómo se integra a la política educativa del país. Este documento por un lado es útil como referencia para comprender el alcance y el propósito de los telebachilleratos comunitarios, a la vez que establece la normativa académica y los referentes operativos básicos que deben aplicarse por las autoridades educativas estatales que están a cargo de los centros educativos.
2 Origen
El TBC tiene su origen a partir de las siguientes consideraciones realizadas por la Subsecretaría de Educación Media Superior. ● Atender la obligatoriedad constitucional de impartir Educación Media Superior. (^1) Secretaría de Educación Pública (SEP), 2013, “Programa Sectorial de Educación”, en Diario Oficial de la Federación (DOF), 13 de diciembre, México, Secretaría de Gobernación (SEGOB).
Dirección General del Bachillerato ● Atender a la población rural dispersa que requiere de cursar este nivel educativo. ● Revisar los resultados y el desempeño de la oferta educativa disponible en las localidades rurales como los centros de Educación Media Superior a Distancia (EMSaD) y el Telebachillerato estatal.^2 ● Identificar otros servicios o apoyos instrumentados para hacer accesible la educación, tales como albergues, becas, transporte, esquemas de servicio social, etc. Con respecto a la soberanía de cada estado, se establecen convenios de coordinación para la operación y financiamiento de este servicio educativo, a este concurren las autoridades de gobierno federales y estatales, a través de las autoridades educativas que coordinan y operan los servicios educativos. La Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de la Subsecretaría de Educación Media Superior y la Dirección General del Bachillerato, son responsables de coordinar académicamente los servicios educativos, mientras que la autoridad educativa estatal, a través de los organismos descentralizados que se designen, son responsables de operar el servicio en los estados. La apertura de los TBC está normada por los criterios que establece la Subsecretaría de Educación Media Superior como son, ubicarse en localidades de hasta 2,500 habitantes, que no cuenten con otro servicio de EMS a 5 km a la redonda y que en la localidad haya una telesecundaria. Por otro lado, la determinación de la ubicación de éstos es definida por las autoridades de los estados, a través de un estudio de factibilidad, que cumpla con los criterios antes mencionados. En el ciclo escolar 2013 – 2014 se puso en marcha la implementación de este servicio educativo, que inició en una etapa piloto con 253 centros a lo largo del país. (^2) Cabe aclarar que el servicio educativo de TBC es diferente a los Telebachilleratos estatales. Estos últimos son servicios educativos coordinados por las Secretarías de Educación Estatales en los que la Subsecretaría de Educación Media Superior y la Dirección General del Bachillerato no tienen injerencia.
Dirección General del Bachillerato El marco jurídico que fundamenta al Telebachillerato Comunitario es el siguiente: ● Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ● Ley General de Educación. ● Acuerdo Secretarial número 442, por el que se establece el Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad. ● Acuerdo Secretarial número 445, por el que se conceptualizan y definen para la Educación Media Superior las opciones educativas en las diferentes modalidades. ● Plan Nacional de Desarrollo 2019 – 2024. ● Programa Sectorial de Educación 2019-2024. ● Líneas de Política Pública para la Educación Media Superior. La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su Artículo 3º que: Toda persona tiene derecho a la educación. El Estado - Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios- impartirá y garantizará la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior. La educación inicial, preescolar, primaria y secundaria, conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.^3 Asimismo, señala que, corresponde al Estado la rectoría de la educación, y que la impartida por éste, además de obligatoria, será universal, inclusiva, pública, gratuita y laica.^4 El Artículo 3º también indica que: La educación se basará en el respeto irrestricto de la dignidad de las personas, con un enfoque de Derechos Humanos y de igualdad sustantiva. Tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a todos los derechos, las libertades, la cultura de paz y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia; promoverá honestidad, los valores y la mejora continua del proceso de enseñanza aprendizaje. El (^3) DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 3o., 31 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa. DOF: 15/05/2019. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5560457&fecha=15/05/2019&print=true (^4) Ibid.
Dirección General del Bachillerato Estado priorizará el interés superior de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el acceso, permanencia y participación en los servicios educativos.^5 Por su parte, la Ley General de Educación en el Artículo 8º, establece que: El Estado está obligado a prestar servicios educativos con equidad y excelencia. Las medidas que adopte para tal efecto estarán dirigidas, de manera prioritaria, a quienes pertenezcan a grupos y regiones con mayor rezago educativo, dispersos o que enfrentan situaciones de vulnerabilidad por circunstancias específicas de carácter socioeconómico, físico, mental, de identidad cultural, origen étnico o nacional, situación migratoria o bien, relacionadas con aspectos de género, preferencia sexual o prácticas culturales.^6 Por otro lado, en el Título Segundo, Capítulo I, de la función de la Nueva Escuela Mexicana (NEM), Artículos 11º, 12º, 13º y 14º de la citada Ley; se establecen los compromisos y características que asume la educación en todos sus tipos y niveles bajo esta perspectiva. La NEM señala la definición del rumbo educativo: buscará la equidad, la excelencia y la mejora continua en la educación, para lo cual colocará al centro de la acción pública el máximo logro de aprendizaje de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Tendrá como objetivos el desarrollo humano integral del educando, reorientar el Sistema Educativo Nacional, incidir en la cultura educativa mediante la corresponsabilidad e impulsar transformaciones sociales dentro de la escuela y en la comunidad.^7 Asimismo, se enfatiza una visión integral de desarrollo humano con una fuerte intención de equidad, inclusión y fomento de una cultura de paz, al señalar que: Se impulsará el desarrollo humano integral para: I. Contribuir a la formación del pensamiento crítico, a la transformación y al crecimiento solidario de la sociedad, enfatizando el trabajo en equipo y el aprendizaje colaborativo; II. Propiciar un diálogo continuo entre las humanidades, las artes, la ciencia, la tecnología y la innovación como factores del bienestar y la transformación social; III. Fortalecer el tejido social para evitar la corrupción, a través del fomento de la honestidad y la integridad, además (^5) Ibid. (^6) Ley General de Educación. Nueva Ley, DOF, 30- 09 - 2019. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGE_300919.pdf. p. 4. (^7) Ibid ., p. 6.
Dirección General del Bachillerato los que se imparte la educación media superior, integrando el desarrollo de un Marco Curricular Común (MCC) con base en competencias: genéricas, disciplinares básicas y extendidas y de formación para el trabajo básicas y extendidas. Por su parte, el Acuerdo Secretarial número 445 establece las categorías a considerar para conceptualizar y definir las distintas opciones de la educación media superior: 1) el porcentaje de horas que alumno dedica a las actividades de aprendizaje; 2) la trayectoria curricular; 3) la mediación docente; 4) la mediación digital; 5) el espacio; 6) los tiempos de la enseñanza-aprendizaje; 7) la instancia que evalúa, los requisitos para su certificación y la instancia que certifica.^10 Partiendo de las variables establecidas en torno a dichas categorías, el Telebachillerato Comunitario es conceptualizado como una opción de educación presencial; siendo ésta caracterizada como una modalidad en que se puede constatar la coincidencia en espacio y tiempo entre quienes participan en un programa académico y la institución que lo ofrece. En esa modalidad los estudiantes:^11
- Aprenden en grupo.
- Siguen una trayectoria curricular preestablecida;
- Cuentan dentro del plantel con mediación docente obligatoria;
- Pueden prescindir de la mediación digital;
- Tienen en el plantel un espacio de estudio fijo;
- Deben ajustarse a un calendario y horario fijos;
- Están sujetos a las evaluaciones que para acreditar los programas de estudio aplique la institución educativa;
- Deben cumplir y acreditar el plan y programas de estudio para ser objeto de certificación, y
- Obtienen de la institución educativa el documento de certificación correspondiente. En cuanto al Plan Nacional de Desarrollo (2019-2024), se reconoce a la educación como un derecho garantizado que permitirá el bienestar social. “El gobierno federal se comprometió desde un inicio a mejorar las condiciones materiales de las escuelas del país, así como a garantizar el acceso de todos los jóvenes a la educación”.^12 (^10) SEP, 2008, “Acuerdo 445 por el que se conceptualizan y definen para la Educación Media Superior las opciones educativas en las diferentes modalidades”, en DOF, México, SEGOB, p. 5. (^11) Idem. (^12) Plan Nacional de Desarrollo 2019 – 2024 , DOF, 12/07/2019.
Dirección General del Bachillerato Por otro lado, el Programa Sectorial de Educación 2020 - 2024, reconoce la existencia de grandes desigualdades en las que el sector educativo no ha sido ajeno, reconociendo una “desigual distribución del presupuesto, el cual ha beneficiado invariablemente a las escuelas urbanas sobre las rurales e indígenas”,^13 lo que se traduce en la acentuación de la brecha en el logro educativo; es por ello que, el sistema educativo “ofrecerá educación relevante al entorno social, cultural, económico y geográfico de las y los alumnos, así como inclusiva al reconocer sus necesidades, intereses, ritmos y talentos”,^14 al tiempo que fortalece las iniciativas con apoyos económicos para las y los jóvenes que se encuentran en desventaja a través del programa de beca Universal Benito Juárez. De esa forma desde la escuela se contribuye al bienestar de las personas, con el disfrute pleno del derecho a la educación para el logro de un desarrollo nacional sostenible. Particularmente, en relación con las Líneas de Política Pública para la Educación Media Superior, se tiene la aspiración de: (…) sentar las bases para que los alumnos desarrollen capacidades esenciales en la actualidad, principalmente, las habilidades de comunicación, adaptabilidad, creatividad, adecuado manejo de las relaciones interpersonales, capacidad de solucionar problemas, capacidad de trabajo en equipo, pensamiento crítico, capacidad de innovación, habilidades y actitud de emprendimiento, dominio de las tecnologías de la información y comunicación, capacidad de gestión.^15 Para que esto sea posible, se requiere una educación de calidad que contemple un currículum adecuado a las circunstancias de los estudiantes y acorde con las necesidades de la sociedad. Que brinde las condiciones para favorecer que las y los jóvenes accedan a la escuela, permanezcan en ella hasta el final del trayecto obligatorio y egresen con los aprendizajes establecidos en los planes de estudio. (^13) Programa Sectorial de Educación 2019- 2024 , p. 8. (^14) Ibid ., p. 9. (^15) Arroyo Ortiz, Juan Pablo, Líneas de Política Pública para la Educación Media Superior , Subsecretaría de Educación Media Superior, p. 5. http://desarrolloprofesionaldocente.sems.gob.mx/convocatoria2_2020/LINEAS%20DE%20POLITIC A%20PUBLICA.pdf
Dirección General del Bachillerato ● Está dirigido a localidades con menos de 2,500 habitantes que no cuentan con otro servicio de EMS a cinco kilómetros a la redonda. ● Se establece preferentemente en instalaciones de las telesecundarias, o en espacios que la propia comunidad ponga a disposición del servicio, siempre y cuando cumplan con las condiciones mínimas para ofrecer el servicio educativo en condiciones de funcionalidad y dignidad. ● Se imparte en una modalidad escolarizada presencial. ● Cuenta con una plantilla de tres docentes (uno de éstos, además, con funciones administrativas). ● Se apoya en materiales impresos, audiovisuales y digitales. ● Tiene una duración de estudios mínima de tres y máxima de cinco años. ● La trayectoria curricular se cursa de manera semestral. ● Su plan de estudios es modular. ● El componente propedéutico abarca conocimientos de cinco campos: Matemáticas, Ciencias Experimentales, Ciencias sociales, Humanidades y Comunicación. ● El componente de formación profesional que se imparte en todos los centros de TBC es Desarrollo Comunitario. ● La coordinación académica está a cargo de la Dirección General del Bachillerato. ● La operación depende de las autoridades educativas estatales en las 31 entidades federativas. Al inicio de la puesta en marcha del TBC, se instruyó la implementación del plan de estudios del bachillerato general, exceptuando las asignaturas de informática I y II, cuyo mapa curricular (ver mapa curricular fig. 1), se conforma de: ● Componente de formación básica: 29 asignaturas, 228 créditos, 114 horas/semana/mes. ● Componente de formación propedéutica: 8 asignaturas (de una oferta de 20 opciones), 48 créditos, 24 horas/semana/mes. ● Componente de formación para el trabajo: 8 submódulos (de una oferta total de 18 capacitaciones), 56 créditos, 28 horas/semana/mes. ● Actividades paraescolares: 20 horas/semana/mes. Para operar este plan de estudios se determinó la contratación de tres docentes con perfiles diferenciados contratados por 20 horas a la semana, para hacerse cargo el primer año de funcionamiento del servicio educativo de un solo grupo, al segundo año, se suma otro grupo y al tercer año, la plantilla docente se hace cargo de tres grupos, a saber, 1º, 3º y 5º en semestres nones; y 2º, 4º y 6º en semestres pares. Al segundo año de operación del TBC fue evidente la dificultad
Dirección General del Bachillerato de cumplir con la impartición del mapa curricular por asignaturas con la carga horaria señalada y con los recursos humanos asignados. La situación antes descrita, el contexto rural o semi rural en donde se ubican los telebachilleratos, los grupos reducidos y los pocos docentes involucrados en el proceso de enseñanza-aprendizaje, llevó al desarrollo de una propuesta académica que hiciera posible una práctica educativa que aprovechara estas condiciones promoviendo el desarrollo de competencias genéricas, disciplinares y profesionales de acuerdo con el Marco Curricular Común (MCC), de forma más significativa para el estudiantado. Según lo expresado en Acuerdo 442, el MCC funciona como el elemento que permite articular los programas de distintos tipos y opciones de Educación Media Superior en el país. Comprende una serie de desempeños terminales expresados como competencias genéricas, competencias disciplinares básicas, competencias disciplinares extendidas (de carácter propedéutico) y competencias profesionales básicas y extendidas (para el trabajo), fig. 2. Todas las modalidades y subsistemas de la EMS comparten el MCC para la organización de sus planes y programas de estudio. Específicamente, las dos primeras competencias serán comunes a toda la oferta académica de la educación del tipo medio superior. El Telebachillerato Comunitario desarrolla las competencias definidas para el tipo de subsistema. Las competencias genéricas son competencias clave por su importancia y aplicaciones diversas a lo largo de la vida; transversales, por ser relevantes a todas las disciplinas y espacios curriculares de la EMS, y transferibles, por reforzar la capacidad de los estudiantes de adquirir otras competencias. Éstas se desarrollan de primero a sexto semestres. Las competencias genéricas se complementan con las habilidades socioemocionales. Figura 2. Competencias del MCC
Dirección General del Bachillerato Por su parte, las competencias disciplinares son las nociones que expresan conocimientos, habilidades y actitudes que consideran los mínimos necesarios de cada campo disciplinar para que los estudiantes se desarrollen de manera eficaz en diferentes contextos y situaciones a lo largo de la vida. Las competencias disciplinares pueden ser básicas o extendidas.^17 En el TBC se impulsa el desarrollo de competencias disciplinares básicas que expresan las capacidades que todos los estudiantes deben adquirir, independientemente del plan y programas de estudio que cursen y la trayectoria académica o laboral que elijan al terminar sus estudios de bachillerato.^18 Los Acuerdos 444, 486 y 656 indican que las competencias disciplinares básicas y extendidas se organizan en torno a cinco campos de conocimiento: Matemáticas, Ciencias Experimentales, Ciencias Sociales, Humanidades y Comunicación, fig. 3. Debido a sus características, en el TBC los cinco campos se reagrupan en tres áreas disciplinares: Matemáticas y Ciencias Experimentales, Ciencias Sociales y Humanidades, y Comunicación, fig. 4. Esta visión articulada de los campos disciplinares definidos no representa un menoscabo de la posibilidad del desarrollo de las competencias pretendidas, pero sí una organización diferente y por tanto flexible. (^17) Secretaría de Educación Pública. Acuerdo número 444 por el que se establecen las competencias que constituyen el marco curricular común del Sistema Nacional de Bachillerato, DOF, Octubre 2008. (^18) Idem. Campos de conocimiento Matemáticas Ciencias Experimentales Ciencias Sociales Humanidades Comunicación Figura 3. Campos de conocimiento
Dirección General del Bachillerato En cuanto a las competencias disciplinares extendidas son de mayor profundidad que las competencias disciplinares básicas. En el TBC, las y los estudiantes cursan en quinto y sexto semestres. Por su parte, las competencias profesionales básicas proporcionan a las y los jóvenes formación elemental para el trabajo. En el TBC la formación para el trabajo que se imparte es Desarrollo Comunitario, de tercero a sexto semestres. A partir del 2015, a través de las Guías para la práctica docente se motivó una enseñanza sustentada en la articulación curricular de las asignaturas que se organizaron en las tres áreas disciplinares La propuesta educativa consistió en que las y los docentes articularan los aprendizajes de las asignaturas de forma interdisciplinar, e incluso transdisciplinar. Es decir, entre las tres áreas, utilizando como metodología central el desarrollo de proyectos formativos interdisciplinares de tal forma que se optimizara el tiempo y esfuerzo de docentes y estudiantes. Para ello, una de las premisas fundamentales fue el trabajo colegiado intensivo entre los tres docentes de cada TBC. Con la Reforma Educativa de 2013, que inició con el cambio curricular bajo el Modelo Educativo para la Educación Obligatoria (MEPEO), en 2017, se presentó la coyuntura para el planteamiento de un plan de estudios adecuado a las condiciones del TBC. En ese sentido, el Acuerdo 442, aún vigente, señala que la concreción de la Reforma, requiere el reconocimiento de la diversidad de contextos en donde se imparte la educación media superior y de garantizar planes y programas de estudio pertinentes. Por ello, se señala que las instituciones deberán trabajar para que los planes y
Áreas disciplinares
(^) Matemáticas y Ciencias Experimentales
Ciencias Sociales y
Humanidades
Comunicación
Figura 4. Áreas disciplinares en TBC
Dirección General del Bachillerato Entre las características derivadas de la transformación del plan y programas de estudio se destacan:
- Un Curriculum modular que desarrolla las competencias del MCC.
- La metodología de aprendizaje situado como propuesta para el trabajo en el aula consiste en la aplicación de proyectos formativos, aprendizaje basado en problemas, estudio de casos, entre otras.
- Se concibe al aprendizaje como un proceso continuo con respecto a la adquisición de conocimientos, actitudes y habilidades, pero enfatizando la capacidad del estudiante para movilizarlos en función de la resolución de un problema.
- Se considera el ritmo de aprendizaje de las y los estudiantes de forma personal.
- La evaluación es un componente del proceso de enseñanza-aprendizaje, y no sólo la verificación de que el aprendizaje ya ocurrió; por lo que este proceso no se reduce a la aplicación de un examen de conocimientos.
6 Bases teórico – metodológicas
El planteamiento teórico metodológico del TBC retoma diversas teorías y enfoques que guían el diseño del plan y los programas de estudio y que deben concretarse en la práctica educativa cotidiana. A continuación, se presenta una breve reseña de cada una de éstas.
6.1 Formación humanista
La implementación de la formación humanista como parte esencial de la práctica educativa en el TBC, dentro del contexto de la Nueva Escuela Mexicana, requiere entre otras cosas, la organización flexible centrada en los intereses de las y los estudiantes “[...] encaminada a estimular al individuo para que se encauce y perfeccione en la orientación de su propia vida, desarrollando, al mismo tiempo y como persona, la capacidad de hacer efectiva su libertad al tiempo que participa dentro de una comunidad donde vive y se expresa con sus características peculiares”.^20 Referirse a una educación humanista implica aspectos inherentes al individuo como un ser holístico, con una visión a la autorrealización del potencial humano en las áreas (^20) Artiles, M., Martín, O., Kappel, J., Poliak, J., Rebagliati, P., & Sánchez, A. (1994). “La Educación Centrada en la Persona (E.C.P.)”, en Psicología Humanista. Aportes y orientaciones , Argentina, Editorial Docencia.
Dirección General del Bachillerato afectiva, vivencial, cognoscitiva, y sus relaciones interpersonales, esta formación otorga al alumno un rol protagónico, es decir, es una educación y metodología activo- participativa, centrada en el alumno, dejando de lado la educación rígida, instrumental, autoritaria y memorística. De esta manera, el docente adopta una postura empática, colaborativa, receptiva, de compromiso, aceptación y respeto dentro del aula, poniendo a disposición de los alumnos sus conocimientos y experiencias a través de un curriculum flexible adaptado al contexto del estudiante con el propósito de conseguir aprendizajes significativos y/o vivenciales que le ayuden, entre otras cosas, a aprender a aprehender.^21 Este tipo de educación consiste en crear condiciones favorables para que las y los alumnos puedan desarrollarse y expresarse, a través de la participación y facilitación del aprendizaje con el objetivo de “[...] que se conviertan en seres con iniciativa, responsabilidad, y autodeterminación; unos estudiantes que sepan solucionar creativamente los problemas y puedan adaptarse con flexibilidad a las nuevas situaciones propias de una sociedad en continuo cambio”.^22 En este sentido, y producto de su experiencia educativa, las y los alumnos podrán interpretar y ser conscientes de su realidad en todas sus dimensiones, pudiendo vincularla con su entorno mediante la puesta en práctica de sus conocimientos y de esta manera contribuir a su desarrollo como individuo y como sociedad. En el Telebachillerato Comunitario resalta desde la propuesta curricular la vivencialidad del aprendizaje, reconociendo los saberes y experiencias del estudiantado para la construcción del conocimiento. El TBC incorpora los enfoques institucionales como son: la transversalidad curricular, las habilidades socioemocionales (HSE) y el desarrollo de competencias, a partir de una metodología constructivista. La orientación didáctica en el Telebachillerato Comunitario pone el énfasis en el aprendizaje situado y significativo de las y los estudiantes, en la importancia de considerar los contextos específicos de cada estado y de cada comunidad, así como en una articulación interdisciplinaria de los contenidos que son aprendidos, a partir de una circunstancia de aprendizaje auténtica o plausible (^21) Aprehender: interactuar con el entorno para construir los propios aprendizajes de manera significativa. Véase, Revista Internacional de Educación para la Justicia Social , 2018, 7(2), pp. 47 - 59. https://revistas.uam.es/riejs/article/view/ (^22) Sebastián, J. (1986), “Psicología humanista y educación”, Anuario de Psicología , núm. 34, p. 95.