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Una introducción al problema del desempleo y la pobreza en Buenaventura, Colombia. Se discute la importancia de abordar estas problemáticas y se analiza la situación actual de la ciudad, incluyendo indicadores negativos superiorres a los del departamento y la nación. Se identifican las barreras que limitan el ascenso social de los habitantes de Buenaventura y se discuten las consecuencias negativas, como la pobreza y la indigencia. Se propone un proyecto para disminuir los índices de desempleo en la ciudad mediante la aplicación integral de dispositivos normativos y políticas públicas de emprendimiento y desarrollo productivo, la financiación de iniciativas productivas y el establecimiento de un triunvirato Estado-Academia-Sociedad civil.
Tipo: Apuntes
Subido el 24/03/2022
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Elaborado por: LEIDY JOHANA LOPEZ SANTANA Cod.: 21000308 OMAR STIVEN REYES CASTILLO Cod.: 11300062 Presentado a: Eco. ANDREA PRADO Docente de Gerencia de Proyectos Sociales UNIVERSIDAD DEL PACIFICO FACULTAD DE HUMANIDADES Y BELLAS ARTES PROGRAMA DE SOCIOLOGÍA Buenaventura, 2015 TABLA DE CONTENIDO
Pagina
**1. Introducción 3
Aunque hablar de Buenaventura usualmente suele convertirse en una disputa entre dos posturas que aunque contrapuestas acontecen en un mismo escenario: pues por un lado, Buenaventura es un Distrito Especial ubicado estratégicamente en el “centro del litoral pacífico”, al suroccidente colombiano, en el departamento del Valle del Cauca, con una amplia riqueza ecología, ambiental y de recursos naturales que se puede expresar entre otras cosas: por su gente amable, tierna y cálida; por sus muchas fuentes hídricas, bosques pluviales, diversidad de cultivos (chontaduro, borojó, caimito, etc.), especies (la piangüa, jaiba, camarón, etc.), gastronomía y playas turísticas únicas en el mundo, una composición poblacional con predominación mayoritaria Afrocolombiana con un 88,7% -lo cual la ubica según datos del Proceso de Comunidades Negras para el 2013 en la tercer entidad territorial de carácter Municipal-Distrital con población afrodescendiente-, y tan solo un 6.9% de indígenas y un 11% de pobladores sin pertenencia étnica (Defensoría del Pueblo, 2014: 11). Adicional a lo cual, es preciso resaltar que entre las barreras que limitan el ascenso social de los propios habitantes de este territorio y en cambio permiten la “sostenibilidad” de las nefastas y deprimentes condiciones socio-históricas, caracterizadas por la presencia de una suerte de indicadores que demuestran por ejemplo que la “ incidencia de la pobreza alcanza el 80,6% de la población, mientras que la indigencia llega al 43,5% ” (Gobernación del Valle del Cauca,
Miseria (%) Dependencia Ecónomica (%) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Buenaventura Valle del Cauca Colombia Fuente: Anuario Estadístico Buenaventura en Cifras 2011. Recuperado de: http://www.buenaventura.gov.co/secciones/5/1/5177/anuario-estad%C3%ADstico-buenaventura-en-cifras-a%C3%B1o- Y por cuanto que estos indicadores a su vez reflejan las fehacientes condiciones de precariedad social a las que han sido sometidas las comunidades de esta ciudad por pocos momentos y escenarios “insigne” por los altos e importantes ingresos generados a la economía nacional, y sus aportes a las dinámicas comerciales internacionales ha sido castigada históricamente por una retrograda y aristocrática “elite centralista”, a la cual no solo le basta con relegar a los habitantes de este territorio de los espacios y escenarios de decisión y poder Estatal, económico y social, sino que además, las regulaciones por ellos impuestas generan toda suerte de “mendicidad” y “subordinación estructural” en cuanto de los amplios rubros rentísticos aportados al fisco nacional solo se reciben toda clase de escasas, retardadas e inclusive insuficientes “migajas” que han servido -desde siempre podríamos decir- para sostener de manera programada “la pobreza en un 81% y la indigencia al 44%” (Fundación Carvajal, 2014) lo que además, desde toda óptica de racionalidad lo consolidaría como un ente territorial en el cual el propio Estado-Nación es fallido y hasta inexistente por lo que le constituye en una “tierra de nadie”, donde ni siquiera la propia institucionalidad distrital –integrada por habitantes propios de este territorio- le ha apostado al rompimiento progresivo y real de las trampas de la pobreza manifestado en un primer momento por la ausencia de una utopía colectiva que permita cumplirse en el tiempo a través de topias, pero por el contrario, contribuyendo a la
armados al margen de la Ley como las FARC y las AUC, etc., dieran origen “a una disputa directa con la subversión por el control de espacios territoriales estratégicos, por cuanto sirven de corredores de movilidad por los que circulan narcóticos y armas. Esta situación trajo consigo un exterminio sistemático de líderes y lideresas tanto en la zona urbana como rural del Distrito, donde sucumbieron, además, miles de per - zonas ante las estrategias de muerte cernidas y recreadas en los barrios y veredas con los más profundos niveles de crueldad nunca imaginados” y con ello la aparición de estrategias como la extorción, fleteo, asesinatos selectivos a comerciantes que no accedieran al “pago de la vacuna”, etc., desestimulando con ello la creación de unidades productivas, empresas y nuevo empleo en el territorio, generando en cambio todo un “éxodo” masivo de comerciantes y empresarios hacia otras latitudes, así como el cierre acelerado y desproporcionado de muchas ya existentes beneficiando en cambio el subempleo como la practica económica por excelencia que permitiese la pervivencia de gran número de habitantes de esta localidad, multiplicando con ello los propios indicadores del Departamento y aumentando los cinturones de miseria, pobreza, violencia, deserción educativa, migración e inmigración desde y hacia otras localidades. Por lo cual, en Buenaventura se puede afirmar que “El desempleo (…) es causado y causa de: 1) la deficiente presencia de unidades empresariales y productivas que dinamicen los diversos sectores económicos de la ciudad, 2) los intempestivos cierres de empresas propias y/o asentadas en la ciudad a causa de los elevados impuestos que se deben sufragar al fisco, 3) las extorciones, aumento de la percepción de inseguridad y de actos violentos y delictivos en el territorio distrital, y 4) la incapacidad institucional del Gobierno territorial para estimular el sector económico, el emprendimiento y el empresarismo en su jurisdicción”. Árbol del Problema
Fuente: Archivo propio del proyecto Justificación En la ciudad de Buenaventura, durante los últimos años ha presentado un progresivo pero acelerado aumento en las tasas de desempleo, esto debido entre otras cosas a la deficiente oferta de empleos formales en la ciudad debido al cierre permanente de unidades productivas, la discriminación y la xenofobia como factores de segregación y exclusión laboral de los nativos y residentes en la
2.1. Aumentar la oferta de empleos formales en la ciudad. Mediante la apertura permanente de unidades productivas y la eliminación de la discriminación y xenofobia como factores de segregación y exclusión laboral. 2.2. Fortalecer los procesos de creación y fomento del empresarismo local. Tras la aplicación de las políticas nacionales de emprendimiento y desarrollo productivo en la ciudad, la financiación de iniciativas productivas y de fortalecimiento empresarial a las ya existentes; y la formación de habitantes de la ciudad (estudiantes, desempleados, trabajadores, etc.) en emprendimiento, gestión empresarial, economía solidaria y demás áreas necesarias para la pervivencia de las unidades productivas. 2.3. Mejoramiento de las condiciones sociales de la ciudad. Impulsando una progresiva disminución del índice de Necesidades Básicas Insatisfechas y alto de calidad de vida en la misma, junto con el desarrollo de amplios procesos de bienestar humanitario, convivencia pacífica y de derechos humanos en la ciudad. Sentido por el cual, en el marco del presente se optó por priorizar la alternativa “ 2.2. Fortalecer los procesos de creación y fomento del empresarismo local” por ser la alternativa de solución estructural al problema central en mención.
4.1. Análisis de involucrados Actor Intereses o expectativas Capacidades actuales Posibles problemas Conflictos frente al problema Residentes y nativos de Buenaventura. Mejorar sus condiciones socioeconómicas, mediante el acceso a formación para el trabajo y empleo formal. Desarrollo de actividades de búsqueda de empleo e implementación de acciones de economía informal. Desinterés por acceder al campo de la formalidad y/o continuar en procesos de búsqueda de empleo. Temores frente a los procesos clientelistas y de corrupción administrativa. ONG Y Procesos sociales Mejoramiento de los indicadores sociolaborales, así como la generación de empleo. Gestión de recursos con otras organizaciones y plataformas de cooperación técnica y financiera. Parcialización y sectarismo en los procesos de articulación de acciones y presupuestos. Metas prefijadas e inalterables que no contribuyen al desarrollo del proceso. Gobierno Nacional y Departamental Mejorar los indicadores de fuerza laboral en la ciudad y realizar inversión de recursos técnicos y financieros para programas de desarrollo económico y social. Experiencia en la superación de crisis socioeconómicas y recursos para la financiación. Demora en el desembolso de los recursos, así como la exigencia de numerosos requisitos excluyentes para los beneficiarios del proceso. Temores frente a los procesos clientelistas y de corrupción administrativa. Gobierno Distrital Aplicación de las Equipo técnico Conflictos en la Temores frente a los
% de disminución de los índices de desempleo. % de avance en los índices de ocupación. Estadísticas oficiales del DANE, Cámara de Comercio y Alcaldía Distrital de Buenaventura. Se logra la disminución porcentual del desempleo, pero aumenta el empleo informal o subempleo. PROPOSITO fortalecimiento de los procesos de creación y fomento del empresarismo y el emprendimiento en la ciudad. No. De habitantes beneficiados. Registro fílmico y fotográfico. Registro de beneficiarios. Los recursos son insuficientes para el cumplimiento pleno del propósito.
COMPONENTE 1) Aplicación integral de los dispositivos normativos y las políticas públicas de emprendimiento y desarrollo productivo.
Distrital de Fomento Económico y Productivo. 2.2) Apoyo directo anual hasta de $50.000.000 a 5.000 proyectos productivos innovadores presentados a través del Fondo Distrital para Desarrollo Productivo y fomento empresarial de Buenaventura. 2.3) Consolidación de convenios y acuerdos con instituciones privadas, con el ente departamental, regional y nacional y organismos internacionales para el apoyo financiero de hasta $200.000. para el fortalecimiento financiero de las Archivo del proyecto.
iniciativas productivas financiadas por el fisco distrital. 2.4) Creación y acompañamiento de los cluster económicos y productivos de la ciudad. 3.1) Creación de la Escuela Metropolitana de Fomento (mediante convenio con las principales universidades asentadas en la región, liderado esto por la Universidad del Pacifico). 3.2) Desarrollo de programas de educación informal y no
