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TEMA 7. Creación y evolución de la integración europea El plan de Schuman y la CECA. Los Tratados de Roma: la CEEA y la CEE. Las revisiones de los Tratados constitutivos: las dinámicas de profundización de la integración y de la ampliación de la Unión Europea. Tratado de Reforma de la Unión Europea o Tratado de Lisboa.
Sesión plenaria I
EL PROCESO HISTÓRICO DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA
1. LA IDEA EUROPEA EN LA HISTORIA
En Europa existen muchas y diversas culturas, no obstante, la idea de la integración europea no es nueva. La realidad es que pese a sus diferencias, las culturas europeas han compartido siempre rasgos comunes en diversos ámbitos: cultural, jurídico, religioso.
Pese a ello, los habitantes de Europa han vivido crueles episodios de guerra. La idea de integrar a Europa tenía tras de sí la aspiración de lograr la paz en el continente. No es de extrañar que el momento propicio para empezar a hacer realidad la integración fuera tras la más cruel de todas las guerras, la segunda guerra mundial, que dividía a Europa en dos mitades, Europa Occidental y Europa Comunista.
1.. Los orígenes del proceso integrador hasta el siglo XIX
En la Baja Edad Media en Europa las diversas culturas compartían rasgos comunes, lengua y religión, producto de la influencia del Imperio Romano. El Papa y el Imperio daban unidad estructural a Europa en un momento de la histórica en la que el mundo entero estaba dominado por Europa.
No obstante, Europa no tuvo consciencia de sí misma hasta el nacimiento del Estado moderno, en el siglo XVII cuando, tras la paz de Westfalia, pierden poder el Papa y el Emperador dando paso a una nueva estructura: “el sistema de Estados Europeo”.
La idea de una organización europea tiene su origen más remoto en la obra de E. Kant Sobre la paz perpetua (1724-1804): en su opinión, la paz mundial y europea requerían una organización europea de Estados basada en el principio de separación de poderes.
En el siglo XIX los Estados modernos empezaban a madurar y con ello cobraron fuerza muchos movimientos nacionalistas. No obstante, las voces que pedían la unidad del continente no cesaron.
- Saint-Simon (1760-1825): que abogaba por una Europa como Estado Federal
- Augusto Comte (1798-1857) y Víctor Hugo (1802-1885): profetizaban que algún día Europa crearía una unidad sin perder los rasgos individuales de cada Estado.
En el siglo XIX, al final de las guerras napoleónicas, las fuerzas monárquicas y algunos sectores conservadores intentaron frenar los movimientos democráticos y sociales a través de la creación, tras el Congreso de Viena de 1815, del “concierto europeo” o Pacto de la Santa Alianza. Esto provoco importantes guerras por toda Europa.
Al mismo tiempo, en el siglo XIX aparecen las primeras organizaciones internacionales en Europa para favorecer la cooperación institucionalizada en ámbitos científicos, técnicos y de comunicaciones:
- Comisiones fluviales: Rin y Danubio
- La Unión postal universal (UPU), la Unión internacional telegráfica (UIT); etc.
2.. La idea europea entre 1900 y 1945: La iniciativa de A. Briand
El siglo XIX empezó con la Primera Guerra Mundial producto de los nacionalismos existentes.
La esperanza de evitar este tipo de enfrentamientos producidos por los nacionalismos hizo aparecer nuevos llamados por la Unidad en Europa. Por ejemplo, Richard Coudenhove-Kalergi (1894-1972) publicó su Manifiesto Paneuropa (1923) con el que defendía la idea de una Europa Confederal.
Pero el intento de mayor trascendencia fue la propuesta hecha por Francia, a través de un discurso de su Ministro de Asuntos Exteriores, Aristides Briand, ante la Sociedad de las Naciones en 1929 de crear una federación denominada “Unión Europea”. Sin embargo, la gran depresión y el ascenso del nacionalsocialismo impidieron que se adoptaran acciones en ese sentido y de hecho fueron factores determinantes en el estallido de la segunda guerra mundial.
Ante un nuevo episodio sangriento, al final de la guerra, los llamados a la unidad de Europa se hicieron sentir con más fuerza. De hecho, se produjeron unificaciones a pequeña escala antes del final de la guerra, como los acuerdos que crearon el BENELUX (1943).
3.. La construcción europea después de 1945: El movimiento europeo y el federalismo europeo
Al final de la guerra el sector privado impulso de nuevo la idea de unir a Europa con la formación de diversas asociaciones no gubernamentales proeuropeístas. Las organizaciones sindicales, las universidades y las personalidades de la vida intelectual y artística que las integraban fueron prueba del apoyo popular que tenía la idea de forma una Europa Federal.
La OECE una vez cumplida su misión, en 1960 se convirtió en la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
5.. El Congreso de la Haya y la Creación del Consejo de Europa
Al final de la guerra hubo otros acontecimientos de importancia. En particular es importante destacar el “Congreso de Europa”, celebrado en la Haya en mayo de 1948 y convocado por el Comité de Coordinación de los Movimientos para la Unidad europea.
El Congreso tuvo un gran seguimiento de decenas de organizaciones federalistas proeuropeístas, que con posterioridad decidieron formar una asociación que las agrupara denominada “el Movimiento Europeo”.
En el Congreso de Europa o de la Haya ya se hizo patente que entre los europeístas había dos visiones distintas. Un grupo no deseaban realizar cesiones de soberanía y proponían una cooperación intergubernamental estrecha entre los diversos Estados, pero basada en consultas. Otro grupo apoyaba la unión de tipo federalista, partidaria de una cesión parcial de soberanía y la creación de instituciones dotadas de poderes importantes.
Ambas corrientes dieron sus frutos, por un lado, se creó el Consejo de Europa en mayo de 1949, una organización internacional de cooperación intergubernamental; por otro lado, Francia propuso la creación de la Comunidad Económica del Carbón y el Acero (CECA) con la que se inició el actual proceso de integración europea que se identifica más con las corrientes federalistas.
A partir de la segunda guerra mundial las acciones para unificar a Europa han creado un número importante de organizaciones, cuyas relaciones no siempre es fácil de identificar.
A) Organizaciones Euro-Atlánticas
Resultan de las alianzas entre EE. UU. y Europa al fin de la 2GM
- 1948 Organización Europea de Cooperación Económica: Su función inicial era gestionar los fondos del Plan Marshall. En 1960 se convirtió en la OCED
- 1949 Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN): inicialmente una alianza militar entre algunos países de Europa Occidental (Bélgica, Francia, Luxemburgo, Países Bajos, Reino Unido), EE.UU. y Canadá
- 1954 Unión Europea Occidental: Organización de defensa y seguridad entre los países de la OTAN, la RFA, Italia.
No ha sido muy desarrollada, ya que muchos de sus poderes han sido transferidos a otras organizaciones internacionales, ej.. OTAN, Consejo de Europa.
No obstante, ha conservado sus competencias sobre seguridad colectiva, una competencia que aún está pendiente de ser transferida a la UE
B) Consejo de Europa y Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa
Su característica principal es que son organizaciones abiertas, buscan la mayor participación posible
- 1949 Consejo de Europa: Decisiones por unanimidad. Su finalidad es promover un espacio político y jurídico común en Europa basado en la democracia, el Estado de Derecho y el respeto a los DD.HH.
En este marco se adoptó: 1950 La Convención Europa para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales (Crea la Comisión Europea de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
- 1994 Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa: Es la sucesora de la Conferencia para la Seguridad y Cooperación en Europa, facilita el arreglo pacífico de las controversias, las decisiones se adoptan por unanimidad
El tratado de la CECA fue firmado por Francia, Alemania, Italia y los países de la BENELUX el 18 de abril de 1951, en París, y entró en vigor el 23 de Julio de
- Jean Monet fue nombrado Presidente de la Alta Autoridad.
Los pilares básicos de la CECA eran el establecimiento de un mercado común, unos objetivos comunes y unas instituciones dotadas de poderes efectivos sobre los países miembros. De este modo, la CECA marcó el comienzo de la federación europea, si bien parcial y en un sector concreto, pero económicamente vital.
El tratado de la CECA preveía un término de duración de 50 años, que expiró el 23 de Julio de 2002. Ahora este ámbito está regulado con carácter general por el Tratado de la Comunidad Europea; esta comunidad ha asumido los derechos y obligaciones de los tratados internacionales celebrados por la CECA.
3. EL FRACASO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA Y DE LA
COMUNIDAD POLÍTICA EUROPEA
Como hemos mencionado, al final de la segunda guerra mundial Europa Occidental quedó muy debilitada económicamente eso la hacía vulnerable a la URSS y a los EE.UU.
Entre 1945 y 1950, Europa vivió amenazada y sin medios para defenderse a una posible invasión soviética que temía el resurgimiento del militarismo alemán.
Francia y el Reino Unido también temían el posible resurgimiento de Alemania y firmaron un tratado de alianza y asistencia mutua (Tratado de Dunquerque en marzo de 1947. Más tarde los países del BENELUX se unieron firmándose el “Tratado de colaboración económica, social y cultural y de legítima defensa” en Bruselas en marzo de 1948.
Para los EE.UU. no se podía pensar en un ejército europeo sin la presencia alemana e intento influir en la creación de un ejército europeo unificado en el que participara Alemania. Francia, tras una resistencia inicial a la idea cedió ante la presión de EE.UU., y encargó a Jean Monet la elaboración de un plan para la
creación de una “Comunidad Europea de Defensa”, cuyo tratado se firmo en mayo de 1952.
Sin embargo, en Francia seguía habiendo mucha resistencia a este tratado. Como alternativa, Italia propuso la creación de una Comunidad Política Europea (CPE) con competencias en relaciones exteriores, política económica, creación de un mercado común que absorbería a la CECA y a la CED.
Finalmente, la Asamblea Legislativa francesa se negó a ratificar el tratado CED, aunque cuatro Estados ya lo habían ratificado, lo que representó no sólo el fracaso de la CED, sino también de la CPE.
Como solución a los problemas de defensa se permitió a Alemania e Italia formar parte del Tratado de Bruselas, el cual fue modificado en 1954 y a partir de ese momento el Pacto de Bruselas fue rebautizado con el nombre de Unión Europea Occidental (UEO).
4. LA CREACIÓN DE LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA Y DE LA
COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA (EURATOM)
El fracaso de la CED puso una pausa al proceso de integración hasta que en 1955 Italia propuso una reunión en la que se acordó crear un Comité Intergubernamental de Expertos para elaborar un proyecto para relanzar la integración sobre las siguientes bases:
- Desarrollo de las instituciones
- (^) Fusión progresiva de las economías
- Creación de un mercado común
- Armonización de las políticas sociales
Los trabajos del Comité de Expertos llevaron a la firma en Roma, el 25 de marzo de 1957, de los tratados constitutivos de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) en vigor desde el 1 de enero de 1958. Los países parte en estos tratados fueron los mismos que en la CECA (Francia, Alemania, los del BENELUX e Italia).
En 1969, Francia flexibilizó su posición lo que permitió iniciar en 1970 la negociación para la admisión de estos países que concluyeron con la firma del Tratado de Adhesión y el Acta relativa a las condiciones de la misma el 22 de enero de 1972.
Noruega celebró un referéndum en el que el voto negativo impidió su adhesión. El tratado entró en vigor el 1 de enero de 1973, lo que incremento a 9 el número de miembros de las Comunidades europeas.
La primera ampliación creo algunos problemas. El cambio de gobierno en 1974 en el Reino Unido vino precedido de promesas de referéndum para salir de las Comunidades europeas, pero al final se quedaron y lograron una renegociación del tratado de adhesión que les resultaba más favorable. En 1979 en situaciones similares, el Reino Unido logró aún más mejoras.
5.2. La segunda y la tercera ampliación (el ingreso de España). El reforzamiento institucional y la profundización de la integración
Tras el fin de sus dictaduras, Grecia, España y Portugal solicitaron el ingreso a la CE. El primero fue Grecia en junio de 1975, firmando su Tratado de Adhesión en mayo de 1979, en vigor desde el 1 de enero de 1981 (7 años de periodo de transición). Las CE pasaron así a tener 10 miembros.
Portugal solicitó su ingreso en marzo de 1977 y España en julio de 1977. Las negociaciones terminaron con la firma en Lisboa y Madrid el 12 de junio de 1985 del Tratado de Adhesión, en vigor desde el 1 de enero de 1986 (10 años de periodo de transición). La CE pasaba a tener 12 miembros.
Se había logrado la ampliación geográfica, pero no se había profundizado ni fortalecido la integración. Las instituciones de los años 50 no habían experimentado transformaciones, salvo el PE, aunque insfucientes)
Uno de los cambios del PE es que en 1979 permitió la elección por sufragio universal.
El Consejo Europeo era consciente de la necesidad de reformas y adoptó un acuerdo político, Declaración Solemne sobre la Unión Europea , en 1983 con
miras a democratizar y profundizar el acervo comunitario y sentar las bases de una Unión Europea.
Mayor trascendencia tuvo el Proyecto de PE que en julio de 1981 creó una “Comisión Institucional”, de carácter permanente, elaboró el 14 de febrero de 1984 un proyecto de Tratado de la Unión Europea (Proyecto Spineli) que preveía importantes cambios institucionales:
- El PE pasaría a ser colegislador del Consejo Europeo
- Suspensión para Estados que incumplan reiteradamente normas comunitarias
- Creaba la ciudadanía de la Unión
- No hacia depender su entrada en vigor de la ratificación unánime de los miembros
Al final, los Estados miembros no hicieron suyo este proyecto, pero influyó de forma determinante en los subsecuentes Tratados de reforma.
6. DEL ACTA ÚNICA EUROPEA AL TRATADO DE MAASTRICHT
Tras el fracaso del proyecto Spineli, el Consejo Europeo en junio de 1985 convocó a una Conferencia Intergubernamental en la que, tras 7 meses de negociación, aprobó el texto del Acta de la Conferencia en febrero de 1986, que posteriormente sería rebautizado “acto único europeo” (AUE).
El AUE fue una reforma muy importante que afecto a los tratados fundacionales y modificativos y se articulo en texto convencional único. Todas las instituciones sufrieron modificaciones:
- (^) El Consejo Europeo (reuniones de Estados) fue insertado en la estructura de los Tratados constitutivos, pero sin reconocerle el status de institución
- Atribuyo nuevas competencias a las Comunidades con el fin de lograr un auténtico mercado interior único, eliminando las barreras aún existentes. - El Mercado interior único se redefine como: “espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales está garantizada”
- Incluyo, por primera vez en un Tratado, la cooperación en materia de política exterior
7. DE MAASTRICHT A LA GRAN AMPLIACIÓN
7.1. La cuarta ampliación
Austria, Finlandia y Suecia (antiguos miembros de la EFTA) solicitaron su ingreso en 1992 y 1993 (también lo hizo Noruega). Las negociaciones finalizaron con la firma del Acta de Adhesión en junio de 1994. El pueblo Noruego voto en contra de la adhesión por segunda vez.
El Acta de Adhesión entró en vigor para los otros Estados el 1 de enero de 1995. Tras su cuarta ampliación la Unión Europea paso a tener 15 miembros.
7.2. El Proyecto de Constitución Europea del Parlamento Europeo
La historia más reciente de la idea de elaborar una Constitución europea inició en 1989 en el Parlamento Europeo. El proyecto preveía cambios radicales:
- En el sistema de fuentes, se diferenciaba entre actos legislativos y actos reglamentarios
- En el sistema institucional, se otorgaba al PE el poder colegislativo en enguadad con el Consejo
- En el ámbito judicial, se concedía el derecho al recurso de “amparo” ante el Tribunal de Justicia por violación a los derechos humanos.
El proyecto se detuvo en 1994 precisamente por el nombre de Constitución que es y era un término políticamente muy sensible.
7.3. La Conferencia Intergubernamental de 1996: El Tratado de Ámsterdam
En 1993, diez o 15 países de Europa central y oriental (PECO’s) deseaban ingresar a la UE. La negociación inició en marzo de 1996 y termino con la firma del Tratado de Ámsterdam, en octubre de 1997 (en vigor desde el 1 de enero de 1999).
Con el Tratado de Ámsterdam se produjeron algunas reformas positivas:
- El PE se extendió y se simplifico la codecisión.
- Se estableció un sistema de sanciones para los Estados que violen de forma grave y persistente los Derechos Humanos y se reconoció la competencia del Tribunal de Justicia en esta materia.
- (^) El Sistema Schengen sufrió una suerte de comunitarización (libre circulación de personas sin barreras).
7.4. El Tratado de Niza, La Carta de los Derechos Fundamentales y el Debate sobre el Futuro de la Unión Europea
En junio de 1999 el Consejo Europeo acordó redactar una Carta de Derechos Fundamentales mediante un nuevo método negociador denominado “Convención”, consistente en una Asamblea con presencia de las dos legitimidades de la UE, la democrática (parlamentos) y la intergubernamental, europea y nacional. Así, hubo representantes de los Parlamentos nacionales, del Parlamento Europeo, además de representantes de los Gobiernos y de la Comisión.
En febrero de 2001 se adoptó el Tratado de Niza (en vigor desde el 1 de febrero de 2003). En esa misma ciudad, el PE, el Consejo y la Comisión acordaron firmar la Carta de Derechos Fundamentales elaborada por la Convención. No se incorporó al Tratado de Niza, se adoptó como un acuerdo político aparte.
En el Tratado de Niza se modificó el peso de los Estados en las votaciones por mayoría cualificada, se redujeron los casos en que se hacía necesaria las votaciones por unanimidad ampliando los supuestos de mayoría cualificada.
En una Declaración anexa al Tratado de Niza se anunció una CIG en el 2004 para debatir sobre el futuro de la UE, en particular:
- Una delimitación más precisa de las competencias entre la UE y sus miembros, respetando el principio de subsidiariedad;
- El estatuto de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, proclamada en Niza
preadhesión, diseñada para garantizar la mayor parte de las normas comunitarias antes de su adhesión. Se les exigió hacer cambios en sus estructuras económicas y administrativas a fin de garantizar la aplicación del derecho comunitario.
Aún sin cumplir bien los requisitos, en abril de 2003 se firmaron el Tratado de Adhesión a la UE de diez Estados (República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia). El Tratado entró en vigor el 1 de mayo de 2004. La UE pasó de tener 15 a tener 25 miembros.
Rumania y Bulgaria firmaron su Tratado de Adhesión en abril de 2005 (en vigor desde el 1 de enero de 2007).
La negociación con Croacia se prevé que termine en de aquí al 2012; la de Macedonia avanza lentamente; la de Turquía se mantiene previsiblemente se realizará entre el 2015 y el 2020.
8. EL FRACASO DEL TRATADO CONSTITUCIONAL, LAS CIG DE 2004 Y
2007 Y EL TRATADO DE LISBOA
Los trabajos de la Convención para el Futuro de Europa concluyeron en junio de 2003 presentando al Consejo Europeo un “Proyecto de Tratado por el que se establece una Constitución Europea”. Se celebró una CIG que adopto el texto, con modificaciones, en octubre de 2004.
Finalmente, a consecuencia del resultado negativo del referéndum francés y holandés para ratificar el Tratado, éste fue abandonado por el Consejo Europeo y se acordó convocar a una nueva CIG que llevó a la adopción del Tratado de Lisboa en diciembre de 2007. El Tratado de Lisboa modifica al Tratado de la Unión Europea y el de la Comunidad Europea, al que rebautiza como “Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea” (TFUE)
TEMA 8:
Naturaleza Jurídica : La UE es una Organización internacional de integración
Valores (art. 2 TUE): Respeto a la dignidad humana y DD.HH. (minorías), libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho.
Objetivos (art. 3 TUE):
- Económicos: Mercado interior; unión económica y monetaria (euro); crecimiento económico y estabilidad de los precios, economía de mercado competitiva, cohesión económica.
- Políticos: Paz; espacio de libertad seguridad y justicia; cohesión territorial
- Sociales: Desarrollo sostenible; pleno empleo; combatir exclusión social y discriminación; igualdad de sexos; prot. dchos. niño, de la diversidad cultural y lingüística, y del patrimonio cultural europeo, cohesión social.
- Transversales : progreso científico y técnico, solidaridad entre los miembros
- En política Exterior : Promover valores UE; contribuir a la protección de sus ciudadanos, de la paz, del medio ambiente, DD.HH.; erradicar la pobreza; comercio libre y justo, respeto DIP (Carta ONU)
- PRINCIPIOS DE LA UE:
Democracia
- La UE es una democracia representativa
- Todos los ciudadanos de la UE son iguales ante la ley y las instituciones
Respeto a los DD.HH.
- (^) Para ser conforme a derecho, los actos de las instituciones y Edos. miembros deben respetar los DDHH
Igualdad entre los Estados miembros
- Los tratados son aplicados a todos los Estados por igual
- Todos ceden a la UE los mismos poderes y tienen mismos derechos a participar en las instituciones
- Debe buscar alcanzar un objetivo UE
- Acción debe ser necesaria
- No existan poderes expresos
- Respeto a los ppios. de subsidiariedad y proporcionalidad
MEDIOS DE ACCIÓN DE LA UE:
Clases de funcionarios :
- Administradores: Universitarios, funciones de dirección, elaboración de estudios.
- Asistentes: No requieren formación universitaria y realizan funciones de apoyo
No son funcionarios los agentes contractuales o temporales
Derechos : Asistencia de la UE (amenazas, atentados, etc.); al crecimiento profesional, a decisiones motivadas, a conservar sus relaciones personales en su lugar de origen; a la reparación de perjuicios; asociarse, sindicarse y huelga
Obligaciones: Velar por el interés de la UE en sus funciones; neutralidad, honestidad y discreción; lealtad a sus superiores y a la UE; secreto profesional, residir en lugar de destino
Privilegios e inmunidades de la UE y de sus funcionarios:
- Edificios, bienes y archivos: Son inviolables
- Personas al servicio de la UE (funcionarios, agentes, incluida familia): Inmunidad de jurisdicción
- Representantes de los miembros y de terceros Estados: Inmunidad de jurisdicción, inviolabilidad de locales, residencia, valija, libertad de comunicación.
EL MERCADO INTERIOR:
Mercado interior : Espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales está garantizada de acuerdo con las disposiciones de los tratados.
Libertades comunitarias:
- Libertad de circulación de mercancías: Elimina las barreras físicas, técnicas, fiscales
- Libertad de circulación de personas (trabajadores y establecimiento)
- Libertad para prestar servicios (incluida la contratación pública)
- Libertad de movimiento de capitales
Políticas complementarias:
- Política de competencia (contra competencia desleal)
- Política de protección al consumidor.
El Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (competencias compartidas):
- Control de fronteras, asilo e inmigración
- Cooperación judicial civil, judicial penal y policial
LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA (UEM)
Proceso para crear UEM que culmina:
1/01/1999 el euro se hace la moneda común en 12 países (circula el 1/01/2002);
El Banco Central Europeo se encarga de establecer una política monetaria común
Países zona euro (19) : Esp, Portugal, BENELUX, Eslovaquia, Eslovenia, Finlandia, Austria, Grecia, Italia, Ale., Malta, Chipre, Estonia, Fra., Irlanda, Letonia, Lituania
Criterios de convergencia:
- No más 1.5% de inflación que la media de los 3 miembros con la inflación más baja
- Tipos de interés no pueden variar en más del 2% que los 3 miembros con tipos de interés más bajos
- Déficit presupuestario nacional menor al 3% PIB
- Deuda pública no mayor al 60% PIB
- 2 años de tipo de cambio dentro de los márgenes autorizados
Unión Económica: Se basa en la coordinación de políticas.
El Pacto de estabilidad y crecimiento sanciona con multas el déficit presupuestario mayor al 3% PIB y las deudas públicas mayores del 60%
Unión Monetaria: La UE tiene competencia exclusiva
