BLOQUE IV. LA HACIENDA DE LA GENERALITAT EN EL SISTEMA DE
FINANCIAMIENTO AUTONÓMICO, EN EL EAC Y EN LA STC 32/1010.
En los FFJJ. 130 a 142 de la STC 31/2010 se enjuicia la constitucionalidad de numerosos
preceptos del Título VI de la EAC.
La posición de partida del TC se basa en una interpretación extensiva de las competencias
del Estado a partir de la conexión de preceptos constitucionales diversos: 149.1.14, 133.1,
156.1, 138.1 CE y 157.3 CE. Este posicionamiento se justifica especialmente en la
jurisprudencia del mismo TC.
Desde una perspectiva de conjunto, la STC desapodera de valor normativo el Título VI EAC,
ya que queda supeditado plenamente a lo que pueda establecer la LO prevista en el
art.157.2 CE (LOFCA).
Con relación a los pronunciamientos del TC que se trasladan a la decisión, la sentencia
afecta a los preceptos del EAC relativos a:
a) los mecanismos de nivelación y solidaridad y al principio de ordinalidad (art. 206.3 y
5 EAC): FJ. 134. El TC considera que el nivel de participación en la nivelación y la
solidaridad debe fijarlo el Estado, después de <<las actuaciones correspondientes en el seno
del sistema multilateral de cooperación y coordinación constitucionalmente previsto>>.
Respecto al principio de ordinalidad, es decir, la garantía que la aplicación de los
mecanismos de nivelación no alteren la posición de Cataluña en la ordenación de rentas por
cápita entre las CCAA antes de la nivelación, el TC interpreta el art.206.5 EAC en el sentido
que el precepto solo es admisible si se refiere a los recursos que Cataluña aporta a los
mecanismos de nivelación, de manera que excluye las aportaciones que pueda hacer el
Estado, la cual cosa desnaturaliza el precepto y diluye los objetivos.
b) la Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales Estado-Generalitat [art.210.1 y
210.2 a), b) y d) EAC]: FJ. 135. El TC reitera que las decisiones que afecten la suficiencia
financiera de las CCAA deben ser tomadas en el seno de órganos multilaterales y que el
Estatuto no puede vincular al Estado para configurar el sistema de financiamiento de las
CCAA que considere oportuno. La Comisión Mixta queda desnaturalizada como instrumento
central de negociación del sistema de financiamiento de la Generalitat.
C) la participación de la Generalitat en tributos estatales (DA 8ª, 9ª y 10ª EAC): FFJJ.
136 y 137. Esta interpretación pasa por considerar que el EAC no puede vincular el
ejercicio de la potestad legislativa de las Cortes Generales. Para el TC estas disposiciones
