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LA ORGANIZACIÓN TERRITORIA Y LOS-DESEQUILIBRIOS TERRITORIALESIENESPAÑA. , 1.- LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE ESPAÑA. El territorio español se delimita respecto a los demás países por sus fronteras exteriores. En el interior, cuenta con una organización político-adminstrativa en comunidades autónomas, provincias y municipios. Llamamos sociedad a un conjunto de individuos dentro del cual cada uno desarrolla su propia vida. Es el grupo de individuos que se identifica con un territorio, lo considera propio, lo defiende y lo organiza internamente. Para ejercer su poder sobre el territorio, las sociedades humanas crean instrumentos de contro! que llamamos “Estado” y que tienen una doble misión: Por una parte, diferenciar el territorio propia de otros territorios mediante fronteras, las cuales han de ser defendidas de otros grupos humanos, incluso por la fuerza. En segundo tugar, organizar internamente el propio territorio de acuerdo con los deseos de los individuos que forman la sociedad. Pero esto supone un problema, pues existen dentro de la sociedad grupos distintos con ideologías diferentes que han intentado imponer su proyecto de organización territorial haciéndose con el contro! del Estado. Así, a lo largo de la historia, se han ensayado distintas formas de ejercer el poder del Estado sobre el territorio: Estado centralizado: todo el territorio gobernado por un poder central. Estado autonómico: división del poder entre el gobierno central y los gobiernos regionales, que pueden tener cada uno de ellos más o menos competencias de autogobierno sobre temas diversos. Estado federal: gobiemos regionales con plenas competencias de autogobierno pero sujetos a las decisiones de un gobierno central en asuntos de interés general. Estado confederal: alianza de estados o regiones en principio independientes con un orgnismo de coordinación común (que no es un gobierno central) donde han de tomarse las decisiones por unanimidad como única forma de obligar a las regiones. 2.- ORIGEN Y FORMACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO. El origen del estado autonómico actual arranca con la Constitución de 1978, que establece la indisoluble unidad de la nación española y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran, así como la solidaridad entre todas ellas La autonomía es el reconocimiento del derecho al autogobierno, a la dirección de los propios asuntos, de modo que en vez de centralización exista descentralización. La Constitución indicó las condiciones y el proceso que se debía seguir para crear el actual mapa de comunidades autónomas: a) Las condiciones permitían constituirse en comunidad autónoma a las provincias limítrofes con caracteristicas históricas, culturales o económicas comunes; a los territorios insulares; y a las provincias con entidad regional histórica b) Para el acceso a la autonomia, la Constitución estableció diversas vías: - Vía rápida (art. 151). Se favoreceria a las regiones de demostrada tradición autonómica (casos de Cataluña, el País Vasco y Galicia a las que se añadió Andalucía. — Vía del art. 143, para el resto de las CCAA. requería un período transitorio de cinco años para ir añadiendo competencias a tas otorgadas en el momento de su constitución 3.- LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO. En España actualmente existen 17 CCAA. más dos municipios autónomas (Ceuta y Melilla). El estado autonómico se organiza de la siguiente manera: => Cada CCAA se rige por un estatuto de autonomía, que establece sus límites territoriales, sus simbolos, sus organismos de autogobierna y las competencias que asume (temas sobre tos que la CCAA puede decidir por sí misma). Las competencias que no aparecen en el estatuto se entiende que son del gobierno central, aunque se pueden negociar nuevos traspasos de competencias. Las que no pueden traspasarse (defensa, relaciones internacionales) se indican en la Constitución. E Organismos de autogobierno de las CCAA: » Ei Parlamento Autonómico o Asamblea legislativa. Tiene poder legislativo, elabora leyes autonómicas sobre materias de competencia autonómica. (ej. Cortes Valencianas). Es elegido por sufragio universal. 4.- LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES. A pesar de los principios de nuestro ordenamiento legal, existen grandes desequilibrios entre las distintas CCAA. el origen de dichos desequilibrios se encuentra en el proceso de industrialización iniciado en el s. XIX y completado en el s. XX. La industrialización generó grandes contrastes territoriales y estableció un modela espacial caracterizado por un centro subdesarrollado (salvo Madrid) y una periferia desarrollada (salvo Galicia y Andalucía) entre los que existen acusados desequilibrios económicos, demográficos sociales y de pader, a b) d Los desequilibrios económicos. Desde los años 60, la consolidación de la industrialización y et inicio del turismo concentraron la riqueza, el empleo, la población y el poder decisorio en el País Vasco, Cataluña, CS. Valenciana, Baleares y Canarias. Por su parte, Madrid se benefició de su capitalidad atrayendo pobtación, consumo, servicios e industría, para acabar convirtiéndose en el principal centro financiero del Estado. El PIB de estas regiones periféricas desarrolladas creció espectacularmente, ya que incluso el ahorro generado en las regiones más pobres fue invertido en las ricas por la mayor rentabilidad de estas zonas. La renta per cápita (PIB/población) creció, también, mucho más en las regiones periféricas. La política de construcción de infraestruciuras del Estado se orientó preferentemente hacia las zonas más pobladas (transporte, comunicaciónes), lo que contribuyó a agudizar las diferencias, Los desequilibrios demográficos. La mayor parte de la población se concentra en Madrid y la periferia desarrollada, lo que contrasta con el vacío demográfico y el envejecimiento del interior. La causa de este desequilibrio se encuentra en la crisis de la agricultura del interior, la industrialización de la periferia y el fenómeno del éxodo rural. Los desequilibrios sociajes. Beneficiadas por su mayor población, las regiones desarrofladas fueron favorecidas por Una mayor inversión del Estado en servicios sanitarios, asistenciales, de ocio y educativos. «) Los desequilibrios de poder. Las regiones más ricas (Madrid y periferia desarrollada) se conviriieron en "espacios centrales” (son los más desarrollados en un área donde cuentan con la mayor potencia económico-social y el mayor poder de decisión, independientemente de que su localización geográfica sea O no central en esa área), concentrando las funciones decisorias y los centros de poder a nivel estatal. Las áreas menos desarrolladas (interior excepto Madrid, Galicia y Andalucía) se convirtieron en “espacios periféricos” (son los menos desarrollados y suelen estar subordinados a los espacios centrales a través de intercambios económicos y demográficos desiguales y de su dependencia en la capacidad decisoria) sin capacidad decisoria y subordinados a tos espacios centrales a causa de unas relaciones económicas y demográficas muy desiguales. 4.2.- CAMBIOS POR LA CRISIS ECONÓMICA DE 1975, La crisis mundial de 1975 incidió principalmente sobre el sector secundario, por lo que afectó especialmente a las regiones más industrializadas, aunque se manifestó también en todas las demás. Desde el punto de vista económico, la crisis produjo un descenso del empleo, del PIB y de la tenta per cápita. Este afectó primero a las regiones industriales, pero también a las más atrasadas. Así el deterioro de las zonas industriales arrastró al conjunta de las regiones. En el aspecto demográfico, las regiones industriales perdieron su carácter inmigratorio e incluso algunas se volvieron emigratorias (Cataluña y País Vasco). Por tanto, la crisis frenó el anterior proceso de concentración espacial de la producción y de la población. Ello no dio paso a un mayor equilibrio territorial, sino a un cambio en los desequilibrios entre las regiones. 4.3.- EL NUEVO MODELO DE DESEQUILIBRIOS. La reestructuración económica que siguió a la crisis cambió los factores en que se basaban hasta entonces los desequilibrios territoriales y la jerarquía espacial: » El desarrollo económico ya no depende del nivel de producción industrial, en parte porque ésta se encuentra en crisis; y por la tendencia actual a la descentralización productiva. > En la actualidad se avanza hacia una economía y una sociedad postindustrial, basada en tos servicios y en las actividades relacionadas con las nuevas tecnologías. Los nuevos factores de desarrollo son - la especiatización en el sector terciario: funciones rectoras, de decisión, servicios a la producción, actividades comerciales, de distribución, servicios públicos y turismo. + Los fondos estructurales. Es el instrumento fundamental para combatir el atraso regional. A las regiones seleccionadas se les asigna uno de estos tres objetivos: — Regiones objetivo 1: se destinan fondos para desarrollar estas regiones, en concreto las que tienen una renta per cápita inferior al 45% de la media de la UE. Son las que más ayuda reciben (ej. Andalucía). — Regiones objetivo 2: fondos para superar las crisis de antiguas regiones industriales en declive, áreas rurales o zonas pesqueras en reestructuración, diversificando su economía y estimulando la implantación de otras actividades económicas. — Regiones objetivo 3: fondos para fomentar la cualificación de la mano de obra potenciando las políticas educativas y de formación. Existen cuatro grandes fondos estructurales son: los FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) para el desarrollo de infraestructuras en sanidas, educación y comunicaciones; los FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria) para el desarrollo y modemización agraria; los IFOP (Instrumento Financiero de Orientación Pesquera) para la reestructuración del sector pesquero y el desarrollo de la acuicultura; y los FSE (Fondo Social Europeo) para la formación de la mano de obra. » Las iniciativas comunitarias. Son programas especiales para resolver problemas comunes a toda la UE. Son cofinanciados por la UE y los estados. Entre ellos están los programas LEADER de desarrollo de áreas rurales con problemas. » El fondo de cohesión. Se utiliza para ayudar a los países menos ricos de ta UE que no pueden aumentar sus inversiones en infraestructuras de desarrollo y aproximarse a la media europea sin aumentar su déficit público y alejarse así de los requisitos de convergencia de la unión económica y monetaria. Se subvencionan proyectos de protección medioambiental y de desarrollo de redes de transporte transeuropeas. Los beneficiados han sido España, irlanda, Portugal y Grecia. Aunque Alemania ha pedido su desaparición, se ha acordado mantenerlo hasta 2008, siendo España la gran beneficiada. + El Banco Europeo de Inversiones. Concede créditos a bajo interés para inversiones en infraestructuras. » ¿Qué resultados ha tenido la política regional de la UE?. + Han reducido las desigualdades, pero más entre los países que entre las regiones. + — Indirectamente, las ayudas benefician, también, a las regiones más avanzadas, que reciben pagos de las pobres por sus servicios. + Han generado y mantienen muchos puestos de trabajo en toda la UE. » ¿Qué resultados ha tenido en España?. +» — El 98% del territorio español y el 84% de su población se ha beneficiado de la política regional de la UE, ya que nos encontramos por debajo de la UE en productividad, empleo, renta y desarrollo general, « Sin embargo, recibir las ayudas supone perder autonomia de acción, ya que estas políticas controladas y supervisadas por la UE. bj La política española de reequilibrio regional. El Estado español lleva, también, a cabo una política de reequilibrio entre las regiones dando así cumplimiento al principio constitucional de solidaridad interterritorial. Las acciones concretas del Estado central en este tema tienen dos apartados: » La coordinación global de los planes regionales que la UE desarrolla en España: + En principio, son las CCAA seleccionadas por la UE como objetivos 1 ó 2 las que elaboran sus propios planes de desarrollo regional con los fondos europeos concedidos, disponiendo de ellos de forma autónoma. + — Posteriormente, el Estado central resume los planes de las CCA en un plan general que presenta a la UE para su supervisión. Además, el Estado central desarrolla una política regional propia a través de dos mecanismos: + La política de incentivos regionales: se inicia con la Ley de incentivos regionales de 1985. Consiste en destinar fondos de los presupuestos del Estado para subvencionar empresas que deseen instalarse en las regiones a desarrollar, así se intenta diversificar la actividad económica de las áreas seleccionadas. La cuantía de las ayudas a las empresas va en función de la inversión total, de los puestos de trabajo que se creen, la tecnología necesaria y de sus efectos sobre la economía de la zona. + El fondo de compensación interterritorial: son fondos de los presupuestos del Estado para reequilibrar el desarrollo de las regiones. Sólo lo reciben Andalucía, Asturias, Cantabria, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y León, €. Valenciana, Extremadura, Galicia y Murcia. 
