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TEMA 6: EL GOBIERNO
En Europa cuando hablamos de gobierno nos referimos al consejo de ministros presidio por su presidente. En la literatura anglosajona y americana el gobierno es el conjunto de los aparatos públicos y burocráticos de un país. Tenemos que operar con el concepto de gobierno social intervencionista, es un órgano que dirige la actuación del estado, es un órgano prioritario. El gobierno es la clave del estado social intervencionista
1. El presidente del gobierno: la investidura (examen revisar)
Art 99: supone la iniciativa para el procedimiento de investidura. En esta fase separamos presidente por un lado y ministros por otro. Es una investidura del presidente no es una investidura de gobierno. El presidente es la figura destacada.
FASE INICIATIVA DE LA INVESTIDURA: el procedimiento de investidura se inicia, con el rey que tiene que hacer dos cosas:
- "consulta con los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria". Es decir, el rey se reúne con los diputados de los partidos del parlamento o con alguien que no sea diputado pero que sea responsable del partido. No es exactamente una consulta parlamentaria, es una consulta con los representantes que los partidos designan.
2." a través del presidente del congreso, propondrá un candidato a la presidencia del gobierno" el tiene que hacer un cálculo e
gobernabilidad y tiene que calcular cual va a ser el candidato que va a conseguir la mayoría de la cámara. Si hubiera empate, el rey podrá decidir libremente al candidato.
FASE DE PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIDURA: art 99.2: el candidato propuesto conforme a lo previsto en apartado anterior expondrá ante el congreso de los diputados el programa político del gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la cámara.
El programa político del gobierno que el candidato pretenda formar.
Ya no es el programa personal, sino el programa de gobierno que el candidato va a formar. Esto se denomina discurso de investidura, un discurso de investidura consiste en la exposición de un programa.
Cuando hay coalición, no hay traspase directo del material del programa electoral al programa de gobierno, sino hay un acuerdo en común entre partidos que formara el programa de investidura.
Como debe ser un discurso de investidura:
Tiene que ser algo parecido a un plan estratégico, riguroso, formal, serio y técnicamente preciso. El problema es que si hago un plan muy riguroso, si hay muchos elementos el cumplimiento d todos ellos dentro de su plazo será muy difícil, y la oposición lo criticara al primer fallo que tenga. Por lo tanto otros opina que el discurso ha de ser con buenas intenciones, pero sin ninguna propuesta precisa. Todo discurso de investidura oscila entre estas dos hipótesis, en general predomina la segunda hipótesis
2. La función del gobierno.
En la constitución en el título IV encontramos 10 artículos que regulan el gobierno.
La regulación del gobierno en la constitución española es una regulación transversal. Pero además, es cierto que si se tiene en cuenta que la regulación es transversal pues es que realmente la regulación constitucional del gobierno responde a unas motivaciones históricas y sigue un modelo de derecho constitucional en el cual el gobierno opera más bien constreñido por la ley más que por la constitución, en el que el legislativo pasa a regular el gobierno.
Para entender la posición del gobierno en la arquitectura constitucional hay que entender la posición histórica de la corona. Cuando se desarrolla la teoría de la división de poderes, se intentaba hacer una descripción del sistema político británico, tiene como inherente el sistema monárquico de la corona inglesa. Por lo que Montesquieu habla de tres poderes. Pero en ese modelo político, el rey ostentaba el poder ejecutivo.
La corona experimenta un proceso histórico de desvinculación del poder político. Este proceso se desarrolla en el siglo XVIII en Inglaterra.
Consiste en que el rey tenía el poder ejecutivo inicialmente, pero comienza a configurarse una posición de irresponsabilidad del monarca. Por lo tanto, responsables eran los ministros (llamados antiguamente, asesores del rey) en esta situación el parlamento ostenta cada vez mayores poderes. Inicialmente en el siglo XVII, por la guerra civil del siglo XVII que se determinó que el rey y sus ministros estaban traicionando a Inglaterra. Por lo tanto, se configura un mecanismo en el que se trata de sustanciar la responsabilidad penal de los ministros (impeachment) los ministros eran responsables ante el rey y ante el parlamento, los dos podían solicitar su dimisión.
Las competencias efectivas que tenía el rey se agregan alrededor de los ministros y se crea un haz de competencias que, conforme van desarrollándose la soberanía nacional, se crea una figura de un rey y ministros, responsables de la dirección política del estado.
El parlamento tiene el poder político, crea un ejército, una administración pública y crea una función de ejecución, creándose así el poder ejecutivo.
Los vicepresidentes, la constitución no exige que haya un vicepresidente en España. En el caso de que el presidente se muere, no lo sustituye el vicepresidente sino que cesa el gobierno entero. En el caso de que este de viaje o fuera de España, puede firmar el vicepresidente.
El presidente le asigna funciones de administración, dan rueda de prensa, es decir, se le asignan responsabilidades sobre un ámbito concreto y solo las encomendadas por el presidente. En la práctica presiden la comisión general del estado y de los secretarios.
Los ministros, tienen una doble dimensión, miembros del gobierno y directores del ministerio. Los ministros tienen una potestad normativa propia ya que pueden elaborar reglamentos que serán decretos ministeriales. Los ministros sin cartera, son aquellos que no tienen responsabilidades concretas y se dieron para contribuir a los equilibrios políticos.
Los secretarios de estado, no están reflejados en el artículo 98 de la constitución. Son titulares de órganos auxiliares de colaboración y apoyo al presidente y ministros. Son responsables de la ejecución del gobierno en un sector de actividad específico pudiendo sustituir al director correspondiente y asistir cuando se le requiera al consejo de ministros. No son miembros del gobierno.
ESTATUTO JURIDICO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO
Con un régimen muy similar al que tienen los diputados, con un fuero jurisdiccional propio.
No pueden ejercer actividad mercantil ni profesional ni por cuenta ajena o propia y se somete a una responsabilidad jurisdiccional, como responsabilidad penal, contenciosa administrativa y la responsabilidad contable, también tienen responsabilidad política que se ha abordado desde la perspectiva del derecho político y se ha desarrollado una doctrina y una praxis que configuran un tipo de responsabilidad jurídica de carácter objetivo.
La responsabilidad objetiva de determina en virtud de un hecho sin necesidad de que medie culpa o negligencia alguna. Siguiendo esta doctrina, se establecen dos ficciones: la primera es que el miembro del gobierno al que se le imputa la responsabilidad objetiva tiene una responsabilidad “in digendo” y otra responsabilidad “e in vigilando”, encargado de vigilar los actos de sus miembros del gobierno.
El gobierno, en principio, tiene una dimensión representativa y exige una reivindicación por parte del pueblo de que así sea. Representar es hacer presente al que está ausente generando una vinculación entre los intereses y valores del que está ausente y actividad desarrollada por el que está presente, esto hace que cualquier hecho que afecte a la representación, el cargo tiene que dimitir y es la razón subyacente al régimen de responsabilidad objetiva.
Órganos colegiados
El consejo de ministros, se produce una confluencia entre la dirección política que marca el presidente y una plasmación administrativa que hacen los ministros a través de sus correspondientes departamentos ministeriales.
Se rige por el principio de colegialidad, lo cual quiere decir que se refleja la voluntad de los ministros en su conjunto, aunque en la práctica es el presidente el que tiene la primacía. Sus deliberaciones son secretas para que los ministros opinen libremente.
En la práctica, el consejo de ministros aprueba las decisiones del gobierno, proyectos de ley, decretos legislativos, reales decretos y firma de tratados internacionales y adopta planes y directrices vinculados a todo el estado.
Comisión general de secretarios del estado y sus secretarios, estudian y preparan las reuniones del consejo de ministros, presidido por el vicepresidente o por el ministro de la presidencia.
Comisiones delegados del gobierno, son comisiones ad hoc, creadas por real decreto del consejo de ministros, que establece su composición son para cuestiones sectoriales y sirven para emitir reglamentos. Las normas que pueden emitir son orden del ministerio y órdenes del presidente, es decir, ordenes de segundo grado por delegación.
Comisiones interministeriales, que tienen un carácter administrativo y no político y que al igual que las otras se crean por real decreto del consejo de ministros. Se entienden que sirven para la coordinación y estudio de temas específicos sin relevancia directa en la producción normativa.
FUNCIONES DEL GOBIERNO
- (^) El gobierno dirige la política exterior e interior. Si la política es lo que hace el estado, el gobierno, por tanto, tiene una función de marcar el rumbo que toma el estado.
Realmente la dirección política se hace de manera conjunta con el gobierno y las cortes generales aunque con preponderancia del gobierno, de ahí que la mayoría de las iniciativas legislativas del gobierno procedan de éste. Todo esto se ve reforzado por el estado de partidos, donde se difuminan los poderes y donde los partidos políticos absorben los tres poderes.
La prerrogativa de dirección política recae en el gobierno, pero también participan en las mismas las cortes generales.
La dirección de la política exterior es un elemento nuclear en la dirección política del gobierno. Se habla de fijación de objetivos, realizada por los actores de política exterior. Actualmente, la posibilidad de generar actos humanos que tengan transcendencia más allá de la frontera es mayor.
Mecanismos de dirección política que se proyectan en el poder ejecutivo:
general, que sería algo que no está conectado con el programa sino algún acontecimiento nuevo y donde en consecuencia el gobierno requiere el apoyo de la cámara para enfrentarse a ese nuevo proyecto.
En algunos países se ha planteado cuestiones de confianza sobre un proyecto de ley que está en debate y que es conflictivo y defectuoso.
Se dice que el uso de la cuestión de confianza es abusivo porque obliga a dar un paso al parlamento de la ley a un problema de estabilidad del gobierno.
Por tanto, al plantear la cuestión de si en España se podía hacer una cuestión de confianza sobre un proyecto de ley, las respuestas son divididas.
En cualquier caso, el artículo 114.1 die que si la cuestión de confianza se pierde habrá que proceder a poner en marcha una nueva investidura. La mayoría que exige la constitución para mantener la confianza del gobierno, es mayoría simple.
La cuestión de confianza se supera siempre por mayoría simple, por tanto, se puede tener un gobierno investido elegido por mayoría absoluta pero con una cuestión de confianza de mayoría simple.
La disolución (artículo 155 CE): es un instrumento del presidente, aunque la constitución exige previa deliberación del consejo de ministros, pero bajo exclusiva responsabilidad del presidente.
Puede afectar al congreso al senado o ambas cámaras. En España normalmente, se ha disuelto ambas cámaras a la vez. Si el presidente observa que el senado bloquea al congreso, teóricamente el presidente podría disolver solo el senado, pero es una hipótesis muy rara.
El decreto de disolución contiene la convocatoria adecuada y por tanto, convocar elecciones en el mismo acto.
Los apartados 2 y 3 del artículo 115 establecen limitaciones: la primera, es una limitación de lógica o sistemática, cuando se tramite una moción de censura, no se puede disolver. En segundo lugar, se establecen límites de tiempo, el mínimo es de un año para celebrar elecciones, pero con una excepción, lo dispuesto en el artículo 29. CE.
En la práctica, los presidentes del gobierno pueden utilizar la disolución como un mecanismo político que lo utiliza a favor de su partido o mayoría. Teóricamente, ese uso está permitido en el sistema parlamentario.
En España, la disolución se utiliza para ajustar la agenda electoral y no esperar a los cuatro años, se calculan unos meses antes, en fechas que alomejor sean mejores.
En un acto de presidencia libre, el presidente puede disolver cuando quiera, bajo su responsabilidad.
La moción de censura, (artículo 113 CE): en España recibe el nombre de moción de censura constructiva. Se supone que el carácter constructivo reside en que habrá que
incluir un candidato a la presidencia del gobierno y si la moción de censura se gana, ese candidato queda automáticamente investido como presidente, es decir, es también una investidura.
Esta idea de moción de censura constructiva se incorpora hasta ahora, por tanto, España y Alemania tienen mociones de censuras diferentes al tipo habitual de un sistema parlamentario ya que tienen por objeto solamente derribar al gobierno.
Los procedimientos que establece la constitución desde la perspectiva de que la moción de censura es algo malo y hay que intentar restringirlo para que su uso sea difícil y responsable.
- Deberá ser propuesta al menos por una décima parte de los diputados ( diputados)
- Si la moción de censura no fuese aprobada por el congreso, los signatarios (aquellos que la pidieron) no pueden pedir otra durante un año. Esta norma procede de Alemania.
La moción de censura incluye un candidato a la presidencia del gobierno. La constitución establece un requisito y es la existencia de un plazo de tiempo desde que se presenta la moción de censura hasta que se vota. La moción de censura no puede ser por sorpresa.
En el apartado 3, artículo 113, se establece que en los dos primeros días del plazo de la moción de censura podrán presentarse propuestas alternativas.
Para la moción de censura es necesaria la mayoría absoluta, para facilitarle las cosas al gobierno. Una moción de censura constructiva es imposible de ganarla, porque significa que se ha formado una oposición mayoritaria con mayoría absoluta y esto es, imposible. La moción de censura constructiva permite que el gobierno no sea derribado por la oposición.
En España, el uso de la moción de censura ha sido mínimo, pero hay autores que se plantean que si sirve de algo la moción de censura constructiva. La primera vez que se utiliza la constructiva fue con Felipe González, que estaba en la oposición, contra Adolfo Suarez.
Desde entonces, el debate previo a la votación consiste en la crítica al gobierno. Entonces, el gobierno, le pregunta al candidato de la oposición cuál es su programa y entonces se convierte el debate en una crítica del gobierno hacia la oposición que ha planteado la moción de censura.
El resultado final debe ser un resultado de equilibrio, sin que ninguno de ellos predomine sobre otro poder. En Alemania, el poder de disolución está limitado. El parlamentarismo alemán se denomina “frenado” porque la moción de censura y la disolución están frenados: los dos por igual, y el resultado final es equilibrado y así se asegura un cierto equilibrio entre parlamentarismo y ejecutivo.
Se dice que en España se ha dado una sobredosis de parlamentarismo racionalizado, donde los ejecutivos están blindados: es imposible que un gobierno caiga, a menos que
