TEMAS 2 Y 3: EL PODER FINANCIERO.
1. El poder financiero.
El poder financiero consiste de la capacidad de dictar las normas jurídicas que
ordenan la actividad financiera.
La estructura del poder financiero, dependerá en gran medida de cómo esté
organizado políticamente cada Estado. Así, cuando sea centralista su Constitución
atribuirá en exclusiva la titularidad del poder financiero al Estado. Por el contrario, si
se trata de un Estado descentralizado, en el que se reconocen diversos entes públicos
de base territorial con autonomía política y a los que la Constitución ha atribuido el
ejercicio de determinadas competencias, es lógico que tales entes subestatales
autónomos tengan atribuido también el poder financiero adecuado para poder
desempeñarlas.
La CE no atribuye este poder exclusivamente a una sola de las entidades políticas de
nuestro país, sino que lo distribuye en función de distintos ámbitos territoriales en
que se organiza política y administrativamente el Estado español.
La CE atribuye poder financiero: al Estado, a la UE, las CC.AA y las Corporaciones
Locales.
España es un Estado de estructura compuesta. Existe una distribución territorial del
poder político y se atribuye a cada división territorial “autonomía para la gestión de
sus respectivos intereses”, es decir, son entes con poder financiero (Art. 137 CE).
El poder financiero de cada ente público tiene un contenido negativo, ya que, existen
limitaciones a dicho poder; y un contenido positivo, que hace referencia a las
competencias que tienen dichos entes.
Por último, debemos hablar también del poder tributario que es la capacidad para
establecer tributos. El fundamento jurídico del poder tributario es la autonomía
financiera. Este poder tributario lo posee el Estado, la UE, las CC.AA y las
Corporaciones Locales.
2. El poder financiero de la Unión Europea (Art. 93 CE).
La UE desarrolla su actividad financiera en una doble dirección:
•Una actividad ad intra: la UE diseña un sistema de ingresos y gastos públicos
(Art. 310 y ss. TFUE (Tratado Funcionamiento de la UE)).
Es decir, la UE regula sus propios ingresos públicos (Art. 311 TFUE). Los ingresos
públicos de la UE son:
•Los derechos de aduanas o de importación: impuestos que gravan los productos
que proceden de un Estado no miembro.
•Los recursos sobre la base del IVA: un porcentaje del IVA recaudado por los
Estados miembros.
•Los recursos sobre la renta nacional bruta: un porcentaje de la renta nacional
bruta de cada Estado miembro.
•Otros ingresos: impuestos aplicados a los ingresos del personal funcionario de
la UE, intereses bancarios…
Por otro lado, la UE ordena sus gastos públicos (Art. 310 TFUE y 312 y ss. TFUE). La
Comisión Europea se encarga de elaborar el “marco financiero plurianual” (para un
período mínimo de 5 años). Los Estados miembros han de aprobar por unanimidad y
se ha de negociar y acordar con el Parlamento Europeo.
•Una actividad ad extra: la UE regula e interviene en la actividad financiera de
los Estados miembros.
En la vertiente del gasto: los gobiernos de los EEMM elaboran y aprueban sus
presupuestos, los ingresos y gastos que consideran necesarios para llevar a cabo sus
políticas públicas. Y la UE orienta y limita la capacidad decisoria de los EEMM cuando
elaboran sus presupuestos.
Tras la reforma del artículo 135 CE, se han introducido novedades:
•Obligaciones: para el Estado/CC.AA el deber de no incurrir en un déficit
excesivo, en relación con su producto interior bruto. La diferencia entre los
gastos y los ingresos no incurra en un déficit que supere los márgenes
establecidos por la UE. Y la LO fijará el déficit máximo de cada ente.
