Elementos básicos del estado colombiano, Apuntes de Ciencias Psicosociales

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Dirección General

Esteban Piedrahita Uribe

Subdirección General

Juan Mauricio Ramírez

Secretaría General

Elizabeth Gómez Sánchez

Documento elaborado por:

Dirección de Desarrollo Territorial

Sostenible Oswaldo Aharón Porras Vallejo

Grupo de Gestión Pública Territorial

Maritza Pomares Quimbaya

Asesores

Óscar Ismael Sánchez Romero

Lina Margarita Bravo Ardila

Alfredo Javier Rosero Vera

Rafael Alberto Cerón

José Oswaldo Espinosa Cuervo

Diana Carolina Franco

Liliana María Girón Aponte

Ingrid Johanna Neira Barrero

Norma Juliana Delgado Pérez

Presentación

Conscientes del proceso de modernización del estado que se ha venido adelantando en años recientes en el país, principalmente en la rama ejecutiva del poder público, y con el fin de brindar elementos prácticos para una comprensión general de la estructura del estado colombiano por parte de sus entidades y organismos, los servidores públicos y la ciudadanía en general, la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS), del Departamento Nacional de Planeación (DNP), actualizó, complementó y depuró, con datos de 2009, el documento elaborado con el apoyo de la Corporación Andina de Fomento en el año 2005, titulado El Estado y su organización. ese trabajo se efectuó a partir de la consulta de fuentes secundarias, como manuales del Departamento Administrativo de la Función Pública, documentos de texto de reconocidos juristas colombianos, jurisprudencia y consultas en la Internet de páginas oficiales de las entidades y organismos estatales.

en tal sentido, Elementos básicos sobre el Estado colombiano está compuesto por esta presentación y un total de ocho capítulos; en el primero se identifican aspectos generales sobre el Estado, sus principales elementos, y algunas precisiones conceptuales; en el segundo se introducen los fundamentos y la organización del estado colombiano, aspecto que se desarrolla con mayor detalle del tercero al octavo, así: la rama legislativa (capítulo 3), la rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional (capítulo 4), la rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial (capítulo 5), la rama judicial (capítulo 6), los órganos de control (capítulo 7), y la organización electoral (capítulo 8). es necesario señalar que en cada uno de ellos se presentan los objetivos y la distribución, lo mismo que los organigramas de las diferentes ramas, organismos y entidades que conforman el estado.

Con este documento el DNP espera contribuir a una mejor comprensión de la organización y funcionamiento del estado colombiano, a partir de la cual se consolide el fortalecimiento de la relación entre los ciudadanos y las entidades y organismos estatales.

ESTEBAN PIEDRAHITA URIBE

Director General del DNP

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1. Antecedentes

1.1 ¿Qué es el estado?

En sentido amplio, la noción de Estado se refiere a la manera de ser o estar construida una comunidad humana; como estructura social es el fundamento de los hechos sociales y de las relaciones humanas; como estructura de poder, se refiere a las relaciones de mando (entre gobernantes y gobernados y sus vínculos jurídicos) e implica el ejercicio del poder en la sociedad.

Como definición, el concepto de Estado se refiere al conglomerado social, política y jurídicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos y cuya autoridad (soberanía) es reconocida por otros estados (madrid-malo, 1998).

PARA RECORDAR

El Estado es una entidad política que se forma cuando, en una porción de la superficie terrestre, un conjunto de personas se

organiza jurídicamente bajo el mando de un conjunto de organizaciones que buscan mantener el orden en la convivencia en sociedad.

1.2 ¿Cuáles son los elementos del estado?

En términos generales, se identifican como elementos tradicionales del Estado, los siguientes: la población (elemento humano), el territorio (elemento físico), y la soberanía reconocida por otros estados 1 (elemento internacional). la anterior concepción es compartida por el Consejo de estado de Colombia, el cual en el Concepto 1.367 (febrero 28 de 2002), identificó como “elementos esenciales del Estado, para que pueda actuar como sujeto de derecho internacional”, los señalados previamente. veamos a continuación las principales características de cada uno de estos tres aspectos:

• Población: corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a la autoridad fundamental del estado. en Colombia, de acuerdo con la Constitución Política 2 (artículo 96), son nacionales colombianos:

1 Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo, 1998) identifican como un elemento del Estado el Poder Público. Sin embargo, dicho poder, antes que un factor constituyente del estado, es la forma como dicha entidad política opera en la sociedad.

• la Constitución Política es la “norma de normas” y, generalmente, corresponde a un documento escrito donde se establecen las principales

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reglas de juego para la organización y funcionamiento del estado y para la convivencia social, entre otros aspectos.

• Los límites de Colombia se encuentran señalados en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, que son ratificados por el Pre-sidente de la República, así como los definidos por los laudos arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concerta por las partes en un conflicto territorial) en que sea parte el Estado.
• los elementos del territorio colombiano son bienes de uso público, es decir, son bienes a cuyo disfrute tiene derecho toda una colectividad, por lo cual su uso tiene implicaciones y restricciones jurídicas en términos del ejercicio de la soberanía y de las competencias estatales.

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Una milla náutica equivale a 1.852 metros (1,8 km). las líneas de base son líneas imaginarias, a partir de las cuales se mide la anchura de elementos del territorio marítimo como el mar territorial, la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental.

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Elementos básicos sobre el Estado colombiano

esta área el Estado ejerce derechos de exploración, explotación, conservación y administración de recursos de toda especie.

• Plataforma continental: es la porción del continente situada más allá del mar territorial de un Estado, que está sumergida bajo el mar (lecho y subsuelo del mar) y que se extiende, mar adentro, hasta una distancia de 200 millas náuticas, contadas a partir de las líneas de base.
• Espacio aéreo: parte del territorio constituida por la columna de aire que se levanta sobre la superficie continental y marítima del Estado y que tiene como límite superior el espacio ultraterrestre o exterior (es decir, el espacio por fuera de la superficie del planeta Tierra).
• Espectro electromagnético: parte del territorio constituida por el conjunto de las ondas electromagnéticas 7 , en el cual se da el fenómeno de las telecomunicaciones (transmisiones y emisiones de sonidos, datos e información de cualquier naturaleza, etc.).
• Segmento de la órbita geoestacionaria: parte de la órbita 8 terrestre –cuya altitud es de 35.786 km aproximadamente– que le corresponde a Colombia por ser un país que se encuentra atravesado por la línea del Ecuador (país ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener un satélite en posición estacionaria.

Diagrama 1.

Elementos del territorio colombiano Satélite

Planeta Tierra

Espectro Segmento de la electromagnético órbita

geoestacionaria Espacio aéreo Zona económica exclusiva Suelo Zona contigua Mar territorial Subsuelo

Líneas de base Plataforma continental

Departamento Nacional de Planeación

PARA RECORDAR

La extensión total del territorio colombiano es aproximadamente de 2.070.408 km 2 , de los cuales el 55% equivalen a

territorio continental y el 45% restante a territorio marítimo.

• Soberanía: la soberanía expresa la ausencia de toda subordinación (independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este ejerza su poder sobre un territorio y en beneficio de una población determinada.

De acuerdo con el artículo 3° de la Constitución Colombiana: “ La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el Poder Público ”. De tal forma, en Colombia la soberanía es ejercida, por el pueblo, de manera directa (posibilidad de ser elegido o de presentar iniciativas ante el estado) o mediante sus representantes (posibilidad de elegir), en virtud de lo cual, el pueblo delega al estado el poder para mandar sobre su territorio e interactuar con otros estados.

PARA RECORDAR

Los tres elementos del Estado (población, territorio y soberanía) son reconocidos por la Constitución Política de Colombia de

1991 en los Títulos III (habitantes y el territorio) y IV (forma cómo se ejerce la soberanía por parte del pueblo).

1.3 ¿Nación, país, patria, república?

es necesario distinguir el concepto estado de otros, como nación, país, patria y República, para lo cual es conveniente realizar algunas precisiones generales:

• Nación y nación: en Colombia, el término nación tiene dos significados: uno sociológico, para hacer referencia a la población como elemento del estado, considerando la nación (con minúscula) como la comunidad de idioma, religión, aspiraciones y raza; y otro, político y jurídico, en el cual la Nación (con mayúscula) es un ente jurídico (sujeto de derechos y obligaciones) que representa al nivel central del estado (en cabeza del Presidente de la República como principal autoridad de la Rama ejecutiva del Poder Público).
• País: este término suele usarse como sinónimo de estado, sin embargo, en sentido estricto, al hablar del país se hace referencia al territorio, es decir, que guarda relación con el fenómeno geográfico donde el estado ejerce su poder.

• Patria (del latín patrĭa, familia o clan): el término patria se usa para designar la tierra natal o adoptiva a la que un individuo se siente ligado por vínculos de diversa índole, como afectivos, culturales o históricos 9.
• República (del latín: Res publica, la cosa pública): se refiere a la forma que asume el

Estado en determinado período histórico (por ejemplo constituirse como un estado federal o como un estado

• Fuente: Wikipedia, en: http://es.wikipedia.org/wiki/Patria, consulta realizada el 29 de octubre de 2009.

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10 las diferencias entre el estado unitario y el federal se presentarán en el capítulo 2 de este documento.

11 Cabe citar la frase atribuida al Rey luis xIv de Francia (1643-1715): “el estado soy yo” (“l’État, c’est moi”).

12 el Renacimiento fue el nombre dado al amplio movimiento de revitalización cultural que se produjo en el occidente de europa en los siglos xv y xvI.

13 el principio de la separación de poderes se tratará en la sección 2.1 de este documento.

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Departamento Nacional de Planeación

• A finales del siglo XVIII se dieron confrontaciones y revoluciones en Estados Unidos (1776) y

Francia (1789), que llevaron a la instauración de controles a la labor de los gobernantes. estos avances se fueron consolidando a lo largo de los siglos xIx y xx, en los cuales, el estado desempeñó un papel protagónico para el desarrollo de sus territorios y el bienestar de su población, por lo cual el Estado participó activamente en la planificación y dirección de la economía.

• En años recientes (finales del siglo XX y durante lo recorrido del siglo XXI), bajo la influencia de fenómenos como la globalización 14 y el renacer de las culturas locales, se está asistiendo a la reconfiguración del quehacer de los Estados, transformando su papel como promotores de las transformaciones económicas y sociales, hacia un rol de reguladores y facilitadores del desarrollo, así como de garantes del ejercicio, y goce efectivo, de derechos por parte de sus habitantes.

2. El Estado colombiano y su organización

2.1 Principios básicos de la organización estatal

Antes de introducirnos en el conocimiento de la estructura del Poder Público en Colombia, y siguiendo al profesor Libardo Rodríguez (2009), es conveniente mencionar algunos principios, o normas básicas que constituyen la base de la organización de cualquier Estado. De acuerdo con lo anterior, en esta sección se hará referencia a tres principios básicos 15 , a saber: i) La separación de poderes, ii) la distinción entre Estado unitario y Estado federal, y iii) la centralización política y la descentralización administrativa.

El principio de la separación de poderes

El Barón de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador político francés: “ desarrolló la idea de que el Poder Público no era realmente un solo poder sino que era necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que correspondían, respectivamente, a las funciones de dictar las normas generales,

aplicarlas resol er los con ictos que resultaran de esta aplicación ”. (Rodríguez, 2009, p. 3).

Puede afirmarse que la idea de la separación de poderes, planteada por Montesquieu, tiene estrecha relación con la noción de la Santísima Trinidad, en la doctrina de la Iglesia católica, de tal forma que podemos establecer una asociación entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el Hijo (aplica las normas), y el judicial con el Espíritu Santo (entendimiento para la resolución de conflictos).

PARA RECORDAR

En el artículo 113 de la Constitución de Colombia, siguiendo el principio de la división de poderes, establece que: “Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial”, además precisa que existen otros órganos para el cumplimiento de las demás

funciones del Estado, y señala que las diferentes ramas y órganos, aunque tienen funciones separadas, colaboran armónicamente para realizar sus propósitos.

15 En la sección 2.2. se tratarán otros principios básicos aplicados al caso del Estado colombiano, como son los relativos a la desconcentración, la delegación y la descentralización.

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