ELPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, Apuntes de Derecho Administrativo

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ESQUEMAS PARA EL

ESTUDIO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

TOMO IV

EL PROCEDIMIENTO Y

EL ACTO ADMINISTRATIVO

COORDINADOR

MARCOS ALMEIDA CERREDA

AUTORES

MARCOS ALMEIDA CERREDA ANTONIO JAVIER FERREIRA FERNÁNDEZ LUIS MÍGUEZ MACHO DIANA SANTIAGO IGLESIAS

ÍNDICE

• • TEMA 18: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I…………….
• • TEMA 19: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO II................
• • TEMA 20: EL ACTO ADMINISTRATIVO……………………..……..
• • TEMA 21: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO …………..................

EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO I

TEMA 18

ÍNDICE

• EL CONCEPTO Y LA NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
• EL SIGNIFICADO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
• LAS CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
• LA REGULACIÓN POSITIVA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
• LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
• LOS SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
• LOS PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
• LA LENGUA EN EL PROCEDIMIENTO.

EL SIGNIFICADO

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• LA FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEBE SER EXAMINADA DESDE DOS PUNTOS DE VISTA: EL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL DE LOS ADMINISTRADOS.
• DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA ADMINISTRACIÓN, EL PROCEDIMIENTO CONSTITUYE UN INSTRUMENTO PARA GARANTIZAR: - LA PRONTA Y EFICAZ SATISFACCIÓN DEL INTERÉS GENERAL, EN LA MEDIDA EN QUE CONSTITUYE UN MEDIO ÓPTIMO PARA PERSEGUIR LA LEGALIDAD, ACIERTO Y OPORTUNIDAD DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Y DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. - EL CONTROL DE LOS ÓRGANOS INFERIORES POR LOS ÓRGANOS JERÁRQUICAMENTE SUPERIORES, OBLIGANDO A AQUELLOS A ACTUAR DE FORMA MOTIVADA.
• DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS ADMINISTRADOS, EL PROCEDIMIENTO CONSTITUYE UN INSTRUMENTO PARA: - LA GARANTÍA DE SUS DERECHOS E INTERESES, EN LA MEDIDA EN QUE EN EL SENO DEL PROCEDIMIENTO PUEDEN HACER VALER ESOS DERECHOS E INTERESES ANTES DE QUE LA ADMINISTRACIÓN ADOPTE SU DECISIÓN. - LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, DADO QUE A TRAVÉS DEL PROCEDIMIENTO LOS CIUDADANOS PUEDEN PARTICIPAR EN LA ELABORACIÓN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Y RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS APORTANDO SUS SUGERENCIAS Y PUNTOS DE VISTA.

LAS CLASES DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

PROCEDIMIENTOS ARBITRALES: EN LOS QUE LOS ADMINISTRADOS SE HALLAN EN POSICIONES CONTRAPUESTAS ENTRE SÍ, ACTUANDO LA ADMINISTRACIÓN NO SÓLO COMO GESTORA DEL INTERÉS PÚBLICO, SINO TAMBIÉN COMO ÁRBITRO ENTRE LOS PARTICULARES.

PROCEDIMIENTOS SUMARIOS O DE URGENCIA: EN ESTOS LOS TRÁMITES Y PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO SE SIMPLIFICAN Y ABREVIAN EN EL MODO PREVISTO EN SUS DISPOSICIONES REGULADORAS DE DICHO PROCEDIMIENTO, ELIMINÁNDOSE ALGUNOS DE ELLOS EN CIERTOS CASOS.

DE SIMPLE GESTIÓN: FINALIDAD DE TIPO TÉCNICO DE CARÁCTER ESENCIALMENTE INTERNO PREPARATORIA DE UNA DECISIÓN ULTERIOR.

EJECUTIVOS: TIENDEN A LA REALIZACIÓN MATERIAL DE UNA DECISIÓN ANTERIOR YA DEFINITIVA (POR EJEMPLO, PROCEDIMIENTO DE APREMIO).

PROCEDIMIENTOS UNILATERALES: EN LOS QUE SE ENFRENTA LA ADMINISTRACIÓN A UNO O VARIOS ADMINISTRADOS SITUADOS EN UNA POSICIÓN SEMEJANTE. POR SU ESTRUCTURA

PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS: EN ÉL SE CUMPLEN TODOS LOS TRÁMITES Y LOS PLAZOS NORMALES POR EL TIEMPO EN PREVISTOS PARA ESE TIPO DE PROCEDIMIENTO. EL QUE HAN DE DESENVOLVERSE

DECLARATIVOS: SE ORIENTAN A LA ELABORACIÓN DE UNA DECISIÓN NUEVA, CUYO DISTINTO CARÁCTER DARÁ LUGAR A SU VEZ A OTRAS SUBESPECIES: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR/DISCIPLINARIO, CUANDO SE TRATA DE LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES; PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN ( DE OFICIO, CUANDO LA INICIATIVA DE LA REVOCACIÓN CORRESPONDE A LA ADMINISTRACIÓN, O EN VÍA DE RECURSO, A INSTANCIA DEL PARTICULAR AFECTADO POR DICHA DECISIÓN). POR SU FINALIDAD

HAY TANTOS PROCEDIMIENTOS COMO MATERIAS O ACTIVIDADES DESARROLLA LA ADMINISTRACIÓN. EXISTEN, NO OBSTANTE, UNAS DISPOSICIONES GENERALES SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO QUE CONSTITUYEN LA BASE COMÚN A PARTIR DE LA CUAL SE DESARROLLAN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CONCRETOS O ESPECIALES.

POR RAZÓN DE LA MATERIA

CRITERIO TIPOS DE PROCEDIMIENTO

LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA

REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

1.- EL SIGLO XIX

LA DECISIONES DE LA ADMINISTRACIÓN SE ADOPTABAN TRAS LA REALIZACIÓN DE UNA SERIE DE ACTIVIDADES INSTRUCTORIAS, POCAS VECES REGULADAS, QUE ERAN CONSIDERADAS CUESTIONES PURAMENTE INTERNAS, CARENTES DE RELEVANCIA JURÍDICA. DOS HECHOS VAN A PROPICIAR EL SURGIMIENTO DE UNA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

• LA EXTRAORDINARIA ACUMULACIÓN DE EXPEDIENTES DE GESTIÓN Y DE RECLAMACIÓN, OBLIGÓ A LAS AUTORIDADES FINANCIERAS A ESTABLECER UNOS PROCEDIMIENTOS FORMALIZADOS, PARA ORDENAR Y RACIONALIZAR LA TRAMITACIÓN DE DICHOS EXPEDIENTES. ASÍ NACIÓ LA LEY DE DON FRANCISCO CAMACHO, MINISTRO DE HACIENDA, EN 1881.
• LA JURISPRUDENCIA CONTRIBUYÓ A CREAR LA NOCIÓN DE UN PROCEDIMIENTO AL NEGAR LA POSIBILIDAD DE IMPUGNACIÓN AUTÓNOMA DE LOS TRÁMITES PREVIOS A LA DECISIÓN FINAL DE UN EXPEDIENTE. ASÍ, SE PUBLICÓ LA LEY DE DON GUMERSINDO DE AZCÁRATE, INTITULADA LEY DE BASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE 19 DE OCTUBRE DE 1889, LA PRIMERA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL DERECHO COMPARADO. ESTA LEY SE LIMITÓ A FORMULAR UN CONJUNTO DE PRINCIPIOS O BASES DE REGULACIÓN SOBRE PUNTOS CLAVE REMITIENDO SU DESARROLLO A DIVERSOS REGLAMENTOS QUE TENDRÍAN QUE DICTARSE EN LOS DISTINTOS MINISTERIOS, Y ELLO PORQUE LAS COSTUMBRES SINGULARES ARRAIGADAS EN CADA MINISTERIO ERAN DEMASIADO FUERTES PARA PERMITIR LA ELABORACIÓN DE UNA NORMATIVA ÚNICA. LA APROBACIÓN DE DICHOS REGLAMENTOS SE PROLONGÓ MÁS DE MEDIO SIGLO. LOS MISMOS SE CARATERIZARON POR SU MARCADA TENDENCIA A LA EXCEPCIÓN Y A LA SINGULARIDAD.

2.- EL SIGLO XX

A MEDIADOS DEL SIGLO XX, LA SITUACIÓN DE LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ERA DESESPERANZADORA, DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CIUDADANO, EN CUANTO QUE LA DISCIPLINA DE TRAMITES, PLAZOS, RECURSOS Y NOTIFICACIONES ERA HETEROGÉNA Y DE UNA CALIDAD TÉCNICA MUY DEFICIENTE. POR ELLO, SE PROCEDIÓ A LA APROBACIÓN DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO APROBADA EL 17 DE JULIO DE 1958. SE TRATA DE UNA LEY DE GRAN CALIDAD TÉCNICA QUE SE BASABA EN LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS:

• LA UNIFICACIÓN DE LAS NORMAS DE PROCEDIMIENTO EN CUANTO A LOS TRÁMITES FUNDAMENTALES DEL MISMO.
• LA MODERNIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES Y LA MEJORA DE LA GESTIÓN.
• INCREMENTAR LAS GARANTÍAS DE LOS ADMINISTRADOS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN.

LA REGULACIÓN ACTUAL DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL.
• LA LEGISLACIÓN BÁSICA ESTATAL: LA LAP.

LA LEGISLACIÓN BÁSICA ESTATAL:

LA LAP

• EL ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LAP.
• EL ÁMBITO OBJETIVO DE LA LAP.

EL ÁMBITO SUBJETIVO

DE LA LAP

• DE ACUERDO CON EL ART. 2.1 LAP ÉSTA SE APLICA A TODAS LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS TERRITORIALES.

• DE CONFORMIDAD CON EL ART. 2.2 LAP, LAS ENTIDADES DE DERECHO

PÚBLICO CON PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA SE SUJETARÁN A ELLA

CUANDO EJERZAN POTESTADES ADMINISTRATIVAS, SOMETIÉNDOSE EN EL

RESTO DE SU ACTIVIDAD A LO QUE DISPONGAN LAS NORMAS QUE LAS

CREEN; EN REALIDAD, ESTOS ENTES, DEBIDO A QUE SU FORMA DE

PERSONIFICACIÓN ES DE CARÁCTER JURÍDICO-PÚBLICO, TENDRÁN QUE

FORMAR SU VOLUNTAD SIGUIENDO EN TODO CASO PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS REGIDOS POR LA LAP.

• LO MISMO OCURRE CON LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO

REPRESENTATIVAS DE INTERESES ECONÓMICOS Y PROFESIONALES, A

PESAR DE QUE LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA DE LA LEY 30/

SEÑALE QUE LA MISMA SÓLO SE LES APLICARÁ EN TANTO NO SE

COMPLETE SU LEGISLACIÓN ESPECÍFICA.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I

ART. 68 LAP

PARA PROMOVER LA INICIACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO O PARTICIPAR EN UNO YA INICIADO ES NECESARIO ALEGAR UNA RELACIÓN ESPECIAL CON EL OBJETO DEL MISMO, SALVO EN LOS SUPUESTOS EN QUE LA LEY RECONOCE A LOS CIUDADANOS LA LLAMADA "ACCIÓN POPULAR". ESA RELACIÓN ESPECIAL CON EL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO CONSISTIRÁ EN LA TITULARIDAD DE UN DERECHO SUBJETIVO O DE UN INTERÉS LEGÍTIMO, INDIVIDUAL O COLECTIVO, QUE SE PUEDA VER AFECTADO POR LA RESOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

DE LEGITIMACIÓN

PARTICIPACIÓN^ DE^ POSTULAALEGACIONES Y LA REALIZACIÓN DE INFORMACIÓN PÚBLICA.^ LA^ AUDIENCIA^ A^ LOS^ INTERESADOS,^ LA^ PRESENTACIÓN^ DE^ ART. 84 Y 86 LAP

ART. 31 LAP Y LOS ARTÍCULOS DONDE SE REGULAN DERECHOS DE PARTICIPACIÓN ACTIVA EN EL PROCEDIMIENTO, FUNDAMENTALMENTE ART. 35 A, B, E, 78,79,81,84.1 Y 85.1 LAP. MENCIONADO EXPRESAMENTE ART. 83.

POSTULA LA POSIBILIDAD DE QUE A LO LARGO DEL PROCEDIMIENTO SE HAGAN VALER TODOS LOS INTERESES EN JUEGO Y DE QUE ÉSTOS SEAN ADECUADAMENTE PONDERADOS CON PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN DEFINITIVA. Y TODO ELLO CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS INTERESADOS.

CONTRADICTORIO

PRINCIPIO CONTENIDO MANIFESTACIONES

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO II

EL ART. 41LAP ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE IMPULSAR LOS PROCEDIMIENTOS. EL ART. 78 LAP ESTABLECE LA REALIZACIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS DE INSTRUCCIÓN NECESARIOS. EL ART. 80.2 LAP ESTABLECE LA APERTURA DE UN PERÍODO DE PRUEBA POR LA PROPIA ADMINISTRACIÓN.

EN VIRTUD DE ESTE PRINCIPIO, EL PROCEDIMIENTO ES IMPULSADO DE OFICIO POR LA PROPIA ADMINISTRACIÓN EN TODAS SUS FASES Y TRÁMITES (ART. 74.1 LAP). LA ADMINISTRACIÓN ESTÁ OBLIGADA A DESARROLLAR TODA LA ACTIVIDAD NECESARIA PARA LLEGAR A UNA DECISIÓN FINAL SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO, SIN NECESIDAD DE QUE EL INTERESADO TENGA QUE IMPULSAR ESA ACTIVIDAD.

OFICIALIDAD

DE ACUERDO CON EL ART. 76 LAP, CUANDO EN CUALQUIER MOMENTO SE CONSIDERE QUE ALGUNO DE LOS ACTOS DE LOS INTERESADOS NO REÚNE LOS REQUISITOS NECESARIOS, LA ADMINISTRACIÓN LO PONDRÁ EN CONOCIMIENTO DE SU AUTOR, CONCEDIÉNDOLE UN PLAZO DE DIEZ DÍAS PARA CUMPLIMENTARLO. EN ESTOS CASOS, LAS ACTUACIONES DE LOS INTERESADOS SE ADMITIRÁN AUNQUE SE PRODUZCAN FUERA DE PLAZO, SIEMPRE QUE SE REALICEN ANTES O DENTRO DEL DÍA EN QUE SE NOTIFIQUE LA RESOLUCIÓN EN LA QUE SE TENGA POR TRANSCURRIDO EL PLAZO. VID. TB. LOS ARTS.: 110.2, 92.

IMPLICA QUE LAS NORMAS DE PROCEDIMIENTO DEBEN SER INTERPRETADAS EN EL SENTIDO MÁS FAVORABLE PARA LLEGAR A UNA RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO. DE ESTA MANERA, LOS REQUISITOS FORMALES EN EL PROCEDIMIENTO SE REDUCIRÁN AL MÍNIMO POSIBLE Y SE PERMITIRÁ LA SUBSANACIÓN DE DEFECTOS Y ERRORES.

IN DUBIO PRO ACTIONE

ACUMULACIÓN DE TRÁMITES EN UN SOLO ACTO SI NO SON SUCESIVOS (ART. 75.1 LAP). ACUMULACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS ENTRE SÍ (ART. 73 LAP). LIMITACIÓN DE LOS EFECTOS INVALIDANTES DE LOS VICIOS DE FORMA (ART. 63.2 LAP). CONSERVACIÓN DE ACTOS Y TRÁMITES EN LOS CASOS DE ANULACIÓN (ART. 66 LAP). CONVERSIÓN Y CONVALIDACIÓN DE ACTOS INVÁLIDOS (ARTS. 65 Y 67 LAP).

ES LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE EFICACIA DE LA ADMINISTRACIÓN (ART. 103.1 CE) AL ÁMBITO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. PRESENTA DOS GRANDES VERTIENTES:

• EFICIENCIA, ES DECIR, ECONOMÍA DE MEDIOS.
• CELERIDAD, LA RAPIDEZ EN LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

ECONOMÍA PROCESAL

PRINCIPIO CONTENIDO MANIFESTACIONES