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Evaluar para la transformación. Innovaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales. (Niremberg.)
La evaluación como momento, funciona de la gerencia:
Se trata de poner bajo control los eventos que se opongan a nuestras acciones que nos lleven al lugar deseado para cambiar una situación desfavorable.
La planificación es “reflexión que precede y preside la acción” según Mathus, y esa reflexión es la evaluación que alimenta constantemente esa planificación y gestión de proyectos. (ej. Ómnibus con pasajeros y el conductor debe arreglar el motor sin detener la marcha).
Una misión es permitir a los conductores de prog.soc o proyectos, tomar decisiones acertadas de cómo seguir, direccionabilidad deseable. Permite aprender de lo hecho, los errores y aciertos para recomendar giros en la acción futura.
El momento en que la evaluación y planificación se cruzan es en el punto de recomendaciones evolutivas para la acción futura.
La evaluación de programas o proyectos sociales es una actividad programada de reflexión sobre la acción , basada en procedimientos sistemáticos de recolección, análisis e interpretación de información, con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados y comunicables sobres las actividades, resultados e impactos de esos proyectos o programas y formular recomendaciones para tomar decisiones que permitan ajustar la acción presente y mejorar la acción futura.
Actividad programada: porque es una actividad más. Como algo programable debe atribuírsele recursos específicos.
Reflexión sobre la acción: porque analiza que es lo que se está haciendo (o se hizo), modo, oportunidades y cuales logros se han obtenido.
Basada en procedimientos sistemáticos: porque supone una metodología y técnicas para la recolección y el análisis de la información relevante que alimentara la reflexión.
Emitir juicios de valorativos fundamentados y comunicables: porque es el núcleo de toda evolución atribuir o apreciar si se ejecutan las actividades de acuerdo con lo programado, si los resultados corresponden con los objetivos. (Necesario hacer comparaciones). Se lo contrastara con un parámetro que constituye lo deseado que ha sido definido previamente. También hay comparación contra sí mismo en el tiempo, que es la que se realiza cuando se comparan situaciones actuales de grupos poblacionales, contra sus situaciones pasadas, para saber qué cambio y poder emitir un juicio acerca de si la situación mejoro. La fundamentación de los juicios dependerá de la consistencia y confiabilidad de la información (cuanti/cuali)
Recomendaciones p/tomar decisiones p/ajustar el presente y mejora acción futura: reconocer los logros y fortalezas de la acción desarrollada; los obstáculos y debilidades; las recomendaciones deben sugerir apoyarnos en las fortalezas. La intersección entre la evaluación y a reprogramación; de la profundidad y pertinencia de las recomendaciones
La evaluación para la transformación:
Cuando se decide evaluar un programa, raramente se utilizan sus resultados para producir cambios. Hay resistencia al cambio. La evaluación implica cambio tal como la planificación y la
acción social. Formulación de proyecto para transformar una situación insatisfactoria y se evaluar gestión y resultado porque interesa saber que cambio hubo, que se hizo bien o mal y que habría que introducir.
Hay un tensión entre la propensión al cambio (creatividad) y mantener la estabilidad (idea de pertenencia, seguridad y continuidad).
La forma, no única, para operarse los cambios sociales es a través de diseño de programas o proyectos sociales: diagnostico (describe la realidad y la achica); problemas (identificación de disconformidades) ; objetivos (que se quiere hacer para modificar); resultados ( transformaciones que esperamos obtener); plan de trabajo – actividades (estrategia para operar el cambio); cronograma (tiempos); recursos (humanos y económicos).
Se considera que la idea de cambio que caracteriza a un programa o proyecto es un proceso creativo porque se busca la mejor alternativa para hacerlo.
El propio proceso evaluativo implica transformación. Estamos pensando que algo cambie respecto a cómo se vienen haciendo las cosas. Eso es lo que nos brinda los resultados, elementos para operar modificaciones dentro de la metodología de intervención implementada. Esto produce resistencias. Como sucede con ciertas cuestiones en la sociedad, los cambios son progresivos y siempre se confronta con resistencias, oponentes y demás.
Evaluación e investigación: similitudes y algunas diferencias.
Una evaluación no es igual a investigación. La investigación busca incrementar el conocimiento. La evaluación se preocupa por el perfeccionamiento de la acción y compromete un juicio de valor. La investigación termina con conclusiones acerca de cómo ocurren los hechos y la evaluación debe terminar con recomendaciones que lleven a modificar lo que se venía haciendo.
La evaluación para la transformación.
Cuando se decide evaluar un programa, luego raramente se utiliza los resultados para producir cambios. La resistencia a la evaluación, es la resistencia al cambio. La evaluación implica cambio, tal como la planificación y en general, tal como la acción social: Se formula/implementa un proyecto o programa para transformar una situación que resulta insatisfactoria y se evalúan la gestión y los resultados porque interesa, por un lado, apreciar si se cambio lo que se deseaba cambiar, es decir, para saber qué medida mejoro la situación considerada insatisfactoria al inicio de las acciones.; y por otro lado detectar que fue lo que coopero a ese logro y que lo dificulto. Todo para aconsejar que cambios introducir o en la acción posterior.
Hay una tensión entre la propensión al cambio y mantener la estabilidad. Lo primero es la creatividad y lo segundo es una idea de pertenencia, de seguridad y de continuidad.
Una forma donde puede operarse cambios sociales es a través de diseño de programas o proyectos en los cuales se hace lo siguiente: diagnostico (recorte y descripción de la realidad); problemas (identificar las disconformidades); objetivos (inferir qué queremos modificar); resultados (qué transformaciones esperamos obtener); Plan de trabajo –
La evaluación “formal” esfuerzos sistemáticos de definir criterios explicativos y obtener información precisa.
Antes, durante o después: siempre hay que evaluar.
Evaluación Ex – ante (de pertenencia, predisposición, factibilidad ) se hace antes de iniciar un programa/proyecto para tomar la decisión relativa de si debe implementarse o no. Se trata en la fase de formulación y diseño del proyecto, establece su rentabilidad económica, pertinencia, es decir la adecuación de las soluciones que propone a la realidad que se pretende modificar., su coherencia interna en termino de adecuación de recursos a objetivos y de estos a metas y actividades, y su factibilidad, disponibilidad de recursos requeridos y la existencia de condiciones para desarrollar las acciones esperadas. (Viabilidad de diferentes dimensiones).
Es el tipo de evaluación utilizada por los organismos financiadores a la hora de decidir si aprueban un proyecto. Puede servir para mejorar la formulación y seleccionar uno en un concurso.
Evaluación Ex – post: se realiza una vez concluida la ejecución del proyecto. Se concentra en los resultados obtenidos para evaluar en que medida se alanzaron los objetivos previstos, identificar los factores que contribuyeron a producir los resultados. El aspecto importante es contar con una línea de base para contrastarla con la situación final.
Apunta a obtener elementos útiles para decidir si conviene seguir implementando esta línea de proyectos o que aspectos pueden mejorarse a futuro.
Evaluación concurrente (proceso, progreso, concomitante): realizada durante la ejecución del proyecto. Su objetivo es evaluar en que medida se va cumpliendo el proyecto o programa de acuerdo a la propuesta inicial, si se orienta respecto a la direccionalidad deseada. Genera información sobre los procesos, las actividades y productos y los compara con las metas formuladas y las que se van reformulando a lo largo del proceso de implementación. Se hace en forma periodica cosa de detectar debilidades y obstáculos, como fortaleza y debilidades. Proporciona elementos que refuerza o reorienta las acciones y corrige aspectos de la gestiona para llegar a resultados favorables.
Nos evaluamos o nos evalúan: ¿?
Hay dos categorías. Evaluación externa, la realizan evaluadores que no pertenecen a la organización ejecutora del programa o proyecto. La evaluación se puede realizar por decisión del propio equipo, por la agencia financiadora, organismo del cual depende el ejecutor, etc. Esas variantes influirán en las modalidades y orientaciones evaluativas.
La evaluación interna, llevada a cabo por personas pertenecientes a la institución gestora del proyecto, no involucradas directamente en su ejecución.
La autoevaluación: realizada por los actores a cargo de la ejecución del proyecto.
Evaluación participativa: involucra a los destinatarios y otros actores del proyecto. El obstáculo es la baja garantía de objetividad de quien evalúa. Se supone que un evaluador externo no tiene intereses creados.
Los múltiples propósitos de la evaluación:
Evaluación formativa: propsito de mejorar una intervención en un momento determinado, para un grupo especifico. Ayuda al programa a mejorar su gestión y contribuye a la toma de decisiones acerca de desarrollo e implementación. Se refiere al cumpliento de metas intermedias. Sirve al personal del programa.
La evaluación de resumen tiene el propósito de obtener un juicio global sobre el valor de alguna intervención o acción humana. Debe producir información acerca de su efectividad. Se emplea para decidir que prog o proy merecen una nueva inversión. Responden a las necesidades de quienes formulan y financian. Propósito de efectividad.
Evaluación descriptiva: pronunciarse respecto del éxito o fracaso de un PRG o PRY a partir de la descripción cuanti/cuali de sus actividades y de su comparación con algún objetivo preestablecida.
Evaluación explicativa: identificar factores que explican situaciones de éxito o fracaso de los objetivos de un programa.
¿Qué evaluamos?
Los aspectos o facetas de un programa que quiere estudiar y juzgar.
Primer criterio de evaluación basado en las etapas del ciclo de un programa o proyecto: aspectos como el diseño y conceptualización (necesidades, contexto, diseño, programación); aspectos vinculados a desarrollo o implementación (estructura, organización, recursos) y aspectos vinculados a resultados (efectos)
Segundo criterio, componentes relevantes del programa: insumos, procesos y productos, de estructura, procesos y resultados o efectos, procesos e impacto.
Evaluación de proceso e impacto utilizada en el campo de proyecyos sociales. Determinar el valor del desempeño actual del proyecyo, grados que va cumpliendo las actividades.
Tercer criterio Pone el acento en atributos de los programas: pertinencia, ideonidad, eficacia, efectividad, rendimiento, rentabilidad.
Los distintos objetos posibles de evaluación
