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Gobernabilidad Publica del Peru
Tipo: Resúmenes
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Gabriel Llantoy Oliver Joseph (0009-0000-3057-0301) ASESOR: Dr. Caceres Rojas Laura Karina (0000-0002-3639-7017) LÍNEA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: LIMA - 2023
Este trabajo lo dedico principalmente a Dios, porque él es la inspiración y nos da sabiduría, amor y paciencia, también a nuestros padres, porque siempre están con nosotros. A todas las personas que brindan su apoyo, que siempre están con nosotros en las buenas y en las malas, y no solo a los que nos apoyan, sino a todos los que se benefician de este trabajo. Esto se hace con toda nuestra dedicación, lo que da una gran satisfacción poder servir a quien lo necesita. Agradecemos a Dios sobre todo por darnos sabiduría, a muchos les gustaría agradecerles la amistad, los consejos, el apoyo, el aliento y la compañía.
Desde mediados del siglo XX, comprender y encontrar soluciones a los problemas de implementación y ejecución de políticas públicas ha sido una de las preocupaciones centrales. Esto prueba la dualidad de los campos en los que se insertan. En un sentido epistemológico, desde la década de 1960 se ha ido construyendo una disciplina interdisciplinaria orientada a comprender y explicar la dinámica del comportamiento público a través de enfoques y métodos de la ciencia política, la economía, la sociología y otras disciplinas que se han integrado. Desde un punto de vista práctico, el avance de la política pública en el Estado moderno, caracterizado por la racionalidad burocrática, consiste principalmente en una serie de políticas legales, administrativas y administrativas encaminadas a resolver los problemas y necesidades específicas de la sociedad mediante mecanismos económicos. Dentro de la academia, tanto los que se enfocan en desarrollar el campo y los que implementan políticas (que se preocupan por el impacto y las consecuencias de sus estrategias y acciones), por ejemplo los ciudadanos que esperan soluciones a sus problemas. Mejorar las políticas públicas se ha convertido en un tema fundamental en el proceso político contemporáneo. El surgimiento de esta política pública como campo de estudio y campo de actividad estuvo condicionado simultáneamente por demandas políticas y científicas. En el contexto de la posguerra, no sólo como resultado de la especialización del aparato estatal desde la década de 1930, sino también como respuesta a los desafíos que la acompañaron, se hizo evidente la necesidad de fortalecer la capacidad política y administrativa del gobierno de los Estados Unidos... Con el nuevo protagonismo hegemónico que ganaba el país en el escenario geopolítico de la época. Esto ha llevado a la creciente especialización del conocimiento de las políticas públicas y su institucionalización como materia de estudio en diversas carreras y programas de investigación en las universidades. Así, “el análisis de las políticas públicas se ha convertido en una tarea fundamental en el apoyo a la toma de decisiones y procesos relacionados con la acción de gobierno¨.
Es bien sabido que las instituciones financieras internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) tienen una gran influencia en la toma de decisiones gubernamentales y en particular en los debates gubernamentales. Por lo tanto, nos pareció necesario hacer una pequeña pausa para analizar los conceptos de gobernanza que utilizan estas instituciones y su impacto en la región. Anteriormente hemos explicado el concepto de gobernanza del Banco Mundial. Sus principales preocupaciones a este respecto son dos: en primer lugar, para el Banco Mundial, la gobernanza es fundamental para crear un entorno propicio para el desarrollo. El segundo es mejorar la eficiencia de la inversión de apoyo a los préstamos bancarios. El desarrollo se entiende como el resultado de una adecuada asignación de recursos a través de un mercado que funcione bien. Para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la gobernabilidad significa "la existencia de un marco legal apropiado para el desarrollo, la asignación y gestión efectivas de los recursos públicos, la información y la transparencia, la rendición de cuentas del gobierno y la participación pública. Condiciones estables y estables". El proceso de toma de decisiones y su implementación. La gobernanza se convierte en una parte integral del desarrollo a medida que los mercados y los países se vuelven más eficientes. Reconociendo el impacto negativo de los programas de ajuste estructural, cuyo objetivo es socavar los logros nacionales, así como la pobreza persistente y otros factores de exclusión socioeconómica, el Banco Interamericano de Desarrollo pide y cree que las reformas económicas deben complementarse con un enfoque más integrado enfoque del desarrollo. Promover la integración socioeconómica interna, modernizar el país y fortalecer las instituciones democráticas. Sin embargo, a pesar de nuestros esfuerzos por seguir un camino de desarrollo integral, aún enfatizamos que la economía de mercado es más eficiente en la asignación de recursos. Asimismo, la sostenibilidad de la gestión del BID requiere de mecanismos que puedan justificar la toma de decisiones políticas y sociales. En este sentido, la legitimidad debe construirse a través del compromiso cívico. En otras palabras, el compromiso cívico no se considera un factor valioso en sí mismo, sino en el sentido de que ayuda a otorgar legitimidad al sistema.
"gobernanza" se utilizó en el informe de 1975 de la Comisión Trilateral sobre el estado de la democracia en los países desarrollados. Son procesos y actividades de gobernanza relacionados con controlar, influir, intervenir y equilibrar la interacción de los actores políticos y sociales. Sin embargo, el término ha cambiado a 'gobernanza', lo que implica un movimiento hacia formas más horizontales y colaborativas de formulación de políticas y desarrollo en la gobernanza social. Mientras tanto, en los EE. UU., el término "gobernanza" se utilizó en el informe de 1975 de la Comisión Trilateral sobre el estado de la democracia en los países desarrollados. No es así en inglés o francés, donde el mismo término 'gobernanza' se usa principalmente en estos días. Haciendo la correspondencia en inglés (que es algo forzada y tiene algunos inconvenientes) da el siguiente resultado equivalente: a) Gobernación. Corresponde al elemento procedimental del gobierno, el antiguo término 'Gobernación' entendido como el acto de gobierno. b) Gobernabilidad. Corresponde a la extraña (pocas veces utilizada) palabra 'Gobernabilidad', que se entiende ampliamente como la capacidad de los gobiernos para satisfacer demandas e implementar políticas. c) Gobernanza. Esto corresponde al significado último de 'gobernanza', que es la capacidad de la sociedad para gobernarse a sí misma independientemente de las jerarquías y para facilitar la adopción de políticas a través de redes horizontales de actores públicos y privados.
3. GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES Por ahora, se puede ver que hay dos posiciones claramente diferentes sobre cuestiones de gobernanza. Si bien es difícil afirmar que todas las organizaciones internacionales comparten una opinión común, el sentido más amplio del término sugiere una influencia significativa del Banco Mundial, que es la fuente de la ambigüedad actual del término. De hecho, la gobernabilidad en el informe del Banco Mundial es parte de un concepto más amplio de 'gobernanza' que aparece en el Informe del Banco Mundial sobre la crisis del desarrollo en el África subsahariana (1989). Este término se extendió rápidamente a otras organizaciones de ayuda del tercer mundo, principalmente el sistema de la ONU, y se convirtió en parte de los parámetros operativos de varias organizaciones internacionales (Banco Mundial, PNUD, OCDE) para el desarrollo de proyectos y desembolso de
préstamos. De esta manera, la gobernabilidad, comúnmente entendida en términos de gobernabilidad (el tercer factor) en otros escenarios, se entiende aquí solo como un aspecto de la gobernabilidad. Por otro lado, en contraste con el uso de la gobernanza descrito anteriormente, el Banco Mundial no prioriza la forma de sistema político. Esto quiere decir que no hay relación entre gobernabilidad y democracia. Más bien, se convierte en un argumento para justificar sus políticas de promoción de la liberalización comercial y el ajuste estructural nacional, protegidas por pretensiones. Estas estrategias enfatizan el enfoque tecnológico de la acción estatal (heredada del gobierno corporativo) y su papel como garantes de derechos que permiten el libre funcionamiento de los mercados. Sin embargo, informes recientes del Banco Mundial y otras organizaciones internacionales han reavivado el interés por los resultados democráticos y aclarado el alcance del término "gobernanza". Por lo tanto, se recomiendan intervenciones en los procesos democráticos para mejorar la gobernabilidad en un esfuerzo por garantizar la eficacia y eficiencia de las respuestas relevantes para las políticas públicas y restaurar la confianza pública. Por ejemplo, la Organización de los Estados Americanos adoptó la Declaración de Santiago “Sobre la democracia y la confianza pública: un compromiso para la nueva gobernabilidad en las Américas” y la resolución de 1960 que estableció el Plan para la Gobernabilidad Democrática en las Américas (OEA, 2003b). No proporciona una definición precisa de gobernanza, pero establece claramente los factores involucrados: a) Fortalecer a los partidos políticos como mediadores del pueblo en la democracia representativa. b) Desarrollar la participación pública a fin de incrementar la confianza y seguridad; c) Modernización del Estado encaminada a aumentar la eficiencia, equidad y transparencia administrativas. d) Reforma y modernización del sistema judicial. e) Promover el desarrollo sostenible desde un punto de vista ecológico y social. La gobernabilidad en la OEA dependerá de la capacidad de respuesta (calidad de las políticas) para tomar acciones para superar la pobreza y la exclusión social: debemos superarla y promover el desarrollo económico”. Prácticas de buen gobierno que promuevan la igualdad, la educación, la salud y el pleno empleo. ”
La nueva gobernanza ha demostrado en la práctica e incluso en el concepto ser un modelo de gobierno adecuado para resolver muchos de los problemas públicos de la sociedad moderna. Al mismo tiempo, sin embargo, han surgido preguntas e inquietudes sobre la eficacia social o institucional de la gobernanza compartida o la gobernanza en red, así como sobre su eficacia técnica y de gestión. Por un lado, las personas tienen dudas y recelos sobre el carácter público de la gobernabilidad como actividad de gobierno o la eficacia de las instituciones políticas, y por ende dudas sobre la fuerza vinculante de sus decisiones en la sociedad. Por otro lado, existe un conjunto más tecnológico de preguntas gerenciales que se enfocan en si las estrategias de acción que los actores públicos y privados eligen para administrar el contexto social de sus intereses son cognitivas, organizacionales y esencialmente gerenciales. Medidas para asegurar su eficacia, eficiencia y calidad. Estos dos tipos de problemas apuntan al riesgo político sistémico de que la gobernanza en red pierda relevancia, y al riesgo de incertidumbre política y administrativa provocada por la dificultad de coordinar diferentes actores con diferentes intereses y la gobernanza en red. Fortalecer y establecer un protocolo de base para implementar las propuestas de gestión. Ambas preguntas son ciertas y, desde nuestra perspectiva, la evaluación es una actividad fundamental para determinar si las propuestas y prácticas de gobernanza demuestran publicidad, legitimidad política y eficacia gerencial, y en qué medida. En el último apartado de este trabajo desarrollamos una propuesta de los contenidos de gestión a evaluar y los criterios o referencias para su evaluación. En otras palabras, revelaremos de manera general y concisa qué elementos se deben considerar y cuáles deben aparecer en la evaluación de la gestión. Utilizando los tipos de evaluación según la etapa de la actividad pública evaluada, se puede establecer que se puede y se debe evaluar el diseño o conceptualización de propuestas de gestión, lo que significa la evaluación de tres dimensiones: a) Comprender si y en qué medida el proceso de elaboración de propuestas indicativas puede ser considerado un proceso de coproducción del sector público y privado/sociedad estatal, es decir. el diseño formulado en el modelo de gobernanza.
b) Comprender si y en qué medida el contenido, la intención y la causalidad de la propuesta de gestión (enfoque en lo social, futuro del bien social) es apropiadamente legítima pública y políticamente. c) Saber si y en qué medida la relación causal es creíble técnica y gerencialmente, con capacidad para generar metas favorables y traducir la intencionalidad en hecho social. En otras palabras, esta primera fase crítica de evaluación evalúa si la gobernabilidad realmente existe (o es solo retórica), y si tiene una base pública y es técnicamente sólida. En particular, será necesario desarrollar indicadores, incluidas preguntas relacionadas con unas características esenciales de esta forma de gobierno (por ejemplo, si se han establecido rutas formales para la participación pública y si son apropiadas). Una evaluación de si este diseño tiene validez económica y política. Es un sujeto social, y además de las cualidades técnicas y gerenciales que se consideran la base de la eficacia y la eficiencia, los procesos de diseño y los resultados son cualidades fundamentales de deliberación y acción que se consideran públicas en un sistema democrático (si lo demuestra).
● Marco Córdova, M. (2018). Gobernanza y políticas públicas. Universidad del Rosario. ● William Guillermo, J. y César Alejando, R. (2008). Gobierno y Políticas. Escuela Superior de Administración Pública. ● Kantuta, V. y Carlos, A. (2010). Gobernabilidad, Desarrollo y Democracia. Universidad Católica del Perú.
