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Hacienda Pública
Tema 3 El análisis positivo del Sector Público:
- Hacienda Pública: concepto y delimitación.............................. Tema 1 El Sector Público como sujeto económico de la
- 1.1. Introducción ......................................................................................................
- 1.2. La delimitación del Sector Público ...................................................................
- 1.3. El Sector Público en los Presupuestos Generales .........................................
- 1.4. Principales índices de medida del Sector Público ........................................ - públicos.......................................................................................................... 1.4.1 Índices de tamaño del Sector Público basados en los gastos
- 1.4.2 Índices de tamaño del Sector Público basados en los ingresos ................
- 1.4.3 Otros índices de medida...............................................................................
- 1.5. Comparación internacional del Sector Público ...............................................
- 1.6 Reprise ............................................................................................................
- Tema 2 Los objetivos económicos del Sector Público .........................
- 2.1. Introducción ................................................................................................
- 2.2. La asignación de los recursos .....................................................................
- 2.3. La distribución de la renta...............................................................................
- 2.4. La estabilidad económica .......................................................................
- 2.5. El crecimiento económico...............................................................................
- Pública 2.6. Las proposiciones normativas y positivas en la Hacienda
- Público ....................................................................................... comportamiento de los agentes y evolución del Sector
- 3.1. Introducción ....................................................................................................
- 3.2. La teoría del Estado y de las constituciones....................................................
- 3.3. Los agentes .....................................................................................................
- 3.3.1. Los votantes
- 3.3.2. Los políticos
- 3.3.3. Los grupos de presión
- 3.3.4. Los funcionarios ......................................................................................
- 3.4. Las teorías sobre el crecimiento del gasto público .................................
- 3.4.1. Explicaciones basadas en la demanda del gasto público
- 3.4.2. Justificaciones basadas en la oferta del gasto público .........................
- 3.4.3. Un enfoque basado en la interacción de la demanda y la oferta...................
- 3.5. Una explicación del crecimiento del Sector Público en España......................
- de estabilidad presupuestaria .................................................. Tema 4 El Presupuesto: concepto, principios y ciclo. Las leyes
- 4.1. Introducción ....................................................................................................
- 4.2. El concepto de presupuesto.............................................................................
- 4.3. El ciclo presupuestario ...............................................................................
- 4.3.1. La fase de elaboración
- 4.3.2. Fase de discusión y aprobación....................................................................
- 4.3.3. La fase de ejecución.....................................................................................
- 4.3.4. La fase de control .....................................................................................
- 4.4. Los principios presupuestarios clásicos..........................................................
- 4.4.1. Los principios políticos .......................................................................
- 4.4.2. Los principios contables ......................................................................
- 4.4.3. Los principios económicos ...........................................................................
- 4.5. La crisis de los principios presupuestarios ................................................
- orientación 4.6. Las leyes de estabilidad presupuestaria: un cambio de
- 4.7. Reprise: ¿mayor control o mayor eficacia? ................................................
- del Sector Público. Tema 5 Los fallos del mercado y la intervención económica
- 5.1. Introducción
- públicos puros 5.2. Las condiciones de eficiencia en la provisión de bienes
- regulación del monopolio 5.3. El monopolio y la competencia imperfecta. Las formas de
- 5.3.1. No intervención ............................................................................................
- 5.3.2. La legislación antitrust .................................................................................
- 5.3.3. El establecimiento de impuestos...................................................................
- 5.3.4. Fijación de un límite a los beneficios ...........................................................
- 5.4. Los efectos externos y sus posibles soluciones
- 5.4.1. La responsabilidad extracontractual .............................................................
- 5.4.2. La regulación pública ...................................................................................
- 5.4.3. El establecimiento de impuestos (o subvenciones) ...................................
- 5.4.4. Los permisos (de emisión)............................................................................
- Tema 6 Los bienes preferentes y la redistribución de la renta
- 6.1. Introducción....................................................................................................
- 6.2. Los bienes preferentes y los bienes prohibidos
- 6.3. El derecho a la salud y a la sanidad ............................................................
- 6.3.1. Los efectos de la prestación gratuita de los servicios sanitarios ...................
- 6.3.2. Centros públicos y centros privados .............................................................
- 6.4. Estudio de la educación
- 6.4.1. Justificación de la intervención pública........................................................
- 6.4.2. Principales políticas en materia de educación ..............................................
- y medios 6.5. El papel del Sector Público en la redistribución: justificación
- 6.5.1. La justificación teórica del proceso redistributivo........................................
- 6.5.2. El debate sobre los mecanismos de redistribución........................................
- la renta ........................................................................................................ 6.6. Los salarios de inserción social y el impuesto negativo sobre
- 6.7. Los programas de Seguridad Social ...........................................................
- 6.7.1. Justificación de los programas públicos de Seguridad Social.......................
- 6.7.2. Sistemas alternativos de pensiones ..........................................................
- 6.7.3. Efectos económicos del sistema de Seguridad Social...................................
- renta 6.8. La crisis del Estado del Bienestar como redistribuidor de la
- Tema 7 Los ingresos públicos y su clasificación
- 7.1. Introducción....................................................................................................
- 7.2. La clasificación de los ingresos públicos ...............................................
- 7.3. Los elementos básicos de un tributo
- impositivas ............................................................................................. 7.4. La clasificación de los impuestos: principales figuras
- 7.5. Clases de progresividad .........................................................................
- 7.5.1. La progresividad legal
- 7.5.2. La progresividad real
- 7.6. Los principios tributarios ............................................................................
- 7.6.1. Principio de simplicidad
- 7.6.2. Principio de suficiencia
- 7.6.3. Principio de equidad
- 7.6.4. Principio de neutralidad ...........................................................................
- 7.6.5. La compatibilidad entre los diferentes principios tributarios ...................
- 7.7. Los ingresos extraordinarios .......................................................................
- 7.7.1. La deuda pública y el problema de la carga
- 7.7.2. La venta de patrimonio público
- 7.7.3. El señoreaje y la inflación como impuesto ..........................................
- Tema 8 La imposición directa ...............................................................
- 8.1. Introducción ....................................................................................................
- problema de la definición de renta ......................................................... 8.2. Las diferentes modalidades del Impuesto sobre la Renta y el
- 8.3. El tratamiento de las distintas fuentes de renta ...........................................
- 8.3.1. El tratamiento favorable de las rentas del trabajo
- 8.3.2. El tratamiento de los dividendos..................................................................
- 8.3.3. El tratamiento de las rentas en especie.........................................................
- 8.3.4. El tratamiento de las plusvalías y minusvalías
- 8.4. Problemas planteados por la progresividad del impuesto ...............................
- 8.4.1. El problema de la unidad contribuyente ..............................................
- 8.4.2. Las rentas generadas en un plazo superior a un año.....................................
- 8.4.3. Las rentas irregulares
- 8.4.4. El efecto de la inflación en el impuesto y la progresividad en frío
- 8.5. El impuesto de sociedades .....................................................................
- 8.5.1. Justificación
- 8.5.2. El problema de la doble imposición de los dividendos ............................
- 8.6. La imposición sobre la riqueza ...................................................................
- 8.6.1. El Impuesto sobre el Patrimonio Neto (IPN) ...........................................
- 8.6.2. El Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
- 8.7. Efectos económicos de la imposición directa ...........................................
- 8.7.1. Una cuestión previa: el problema del fraude..............................................
- 8.7.2. Efectos sobre la oferta de trabajo...............................................................
- 8.7.3. Efectos sobre el ahorro
- 8.7.4. Efectos sobre la adopción de riesgos (sobre la inversión) .....................
- Tema 9 La imposición indirecta..........................................................
- 9.1. Introducción ..................................................................................................
- 9.2. Justificación y modelos de imposición indirecta ......................................
- 9.3. La elección entre impuestos indirectos .........................................................
- 9.3.1. El principio de neutralidad
- 9.3.2. El principio de suficiencia
- 9.3.3. El principio de simplicidad
- el diseño del IVA ................................................................................. 9.4. El Impuesto sobre el Valor Añadido: Sistemas alternativos en
- 9.5. Los impuestos especiales .....................................................................
- 9.5.1. Justificación
- 9.5.2. Estructura de los impuestos especiales en España
- 9.6. El Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales ......................................
- 9.7. Efectos económicos de la imposición indirecta ............................................
- supranacional.......................................................................... Tema 10 La Hacienda descentralizada y la Hacienda
- 10.1. Introducción..................................................................................................
- 10.2. La distribución de funciones.........................................................................
- 10.2.1. La asignación de recursos ......................................................................
- 10.2.2. La distribución de la renta ..........................................................................
- 10.2.3. La estabilidad económica .......................................................................
- 10.2.4. El crecimiento económico ..........................................................................
- 10.3. Los principios de la descentralización de los tributos
- 10.3.1. La inclusión de los nuevos principios tributarios ...................................
- 10.3.2. El replanteamiento de los principios tributarios .........................................
- descentralizadas............................................................................................ 10.4. El endeudamiento en el caso de las haciendas
- 10.5. Las transferencias intergubernamentales
- 10.6. El presupuesto comunitario
- 10.6.1. Principales gastos y políticas comunitarias.................................................
- 10.6.2. El sistema de ingresos del presupuesto comunitario ..........................
- recursos propios) ........................................................................................ 10.6.3. La reforma de la Hacienda Europea (La propuesta de nuevos
- 10.7. Los problemas de la armonización fiscal .............................................
- Definiciones - Pública: concepto y delimitación.................................................................. 1 El Sector Público como sujeto económico de la Hacienda
- 2 Los objetivos económicos del Sector Público
- agentes y evolución del Sector Público 3 El análisis positivo del Sector Público: comportamiento de los
- estabilidad presupuestaria............................................................................. 4 El Presupuesto: concepto, principios y ciclo. Las leyes de
- Sector Público............................................................................................... 5 Los fallos del mercado y la intervención económica del
- 6 Los bienes preferentes y la redistribución de la renta...................................
- 7 Los ingresos públicos y su clasificación.......................................................
- 8 La imposición directa
- La imposición indirecta
- La Hacienda descentralizada y la Hacienda supranacional
- Exámenes
- Junio 2004 – 1.ª Semana
- Junio 2004 – 2.ª Semana
- Septiembre 2004 – 1.ª Semana
- Septiembre 2004 – 2.ª Semana
- Junio 2005 – 1.ª Semana
- Junio 2005 – 2.ª Semana
- Septiembre 2005 – 1.ª Semana
- Septiembre 2005 – 2.ª Semana
- Junio 2006 – 1.ª Semana
- Junio 2006 – 2.ª Semana
- Septiembre 2006 – 1.ª Semana ................................................................................
- Septiembre 2006 – 2.ª Semana ................................................................................
- Junio 2007 – 1.ª Semana ..........................................................................................
- Junio 2007 – 2.ª Semana ..........................................................................................
- Septiembre 2007 – 1.ª Semana ................................................................................
- Septiembre 2007 – 2.ª Semana ................................................................................
- Junio 2008 – 1.ª Semana ..........................................................................................
- Junio 2008 – 2.ª Semana ..........................................................................................
- Septiembre 2008 – 1.ª Semana ................................................................................
- Septiembre 2008 – 2.ª Semana ................................................................................
- Junio 2009 – 1.ª Semana ..........................................................................................
- Junio 2009 – 2.ª Semana ..........................................................................................
- Septiembre 2009 – 1.ª Semana ................................................................................
- Septiembre 2009 – 2.ª Semana ................................................................................
- Junio 2010 – 1.ª Semana ..........................................................................................
- Junio 2010 – 2.ª Semana ..........................................................................................
- Exámenes – preguntas cortas ..................................................................
- Preguntas largas........................................................................................
- Esquemas esquemáticos ...........................................................................
Desde un planteamiento objetivo se puede considerar que el sector público son todos los agentes económicos que realizan su actividad utilizando el principio de coerción, y no el de intercambio voluntario.
Desde un planteamiento subjetivo se pueden enumerar todas las entidades que componen el sector público con independencia de que en sus acciones se use o no el poder de imperio. Este planteamiento es más objetivo para Bustos, ya que no existe una única forma de desarrollar las actividades ni un solo modo de organizarse.
Sujetos integrantes del sector público (teniendo en cuenta el criterio subjetivo)
- Administraciones Públicas: Administración del Estado, AAPP autonómicas, AAPP locales, Seguridad Social y Organismos Autónomos. A veces nos referimos a Estado como sector público en su conjunto.
- Empresas públicas no financieras: Empresas con propiedad o control público que venden sus productos en el mercado. El problema fundamental es que porcentaje de propiedad o control es público, para que sea considerada pública.
- Empresas públicas financieras: con el mismo problema sobre el porcentaje de control. En algunos casos, como el Banco de España, el control es total, pero en otros casos el control es menor (Argentaria).
En algunos casos la dificultad es mayor como en el caso de una empresa que en un proceso de privatización mantiene el sector público un poder de decisión extraordinario, al considerarse que la empresa es de interés general (es la denominada acción de oro que se mantuvo en Telefónica o Endesa).
1.3. El Sector Público en los Presupuestos
Generales
Los presupuestos generales son una importante fuente estadística de conocimiento del sector público, véase la tabla 1.1.
Los presupuestos se pueden clasificar de distintas maneras:
A. Clasificación económica. Como en la tabla 1.1. Para el caso de gastos públicos se resume en:
- Consumo público. Capítulos I-V de los gastos.
- Inversión pública. Capítulos VI-VII A veces se ha defendido que el consumo público es un despilfarro, frente a la inversión pública, pero tal afirmación es incorrecta:
- Tanto el gasto como la inversión generan un impulso sobre la demanda de bienes y servicios, contribuyendo a la creación de empleo.
- Las inversiones públicas acaban generando consumo público. Por ejemplo, se comienza invirtiendo en un hospital público, que se mantiene después mediante un gasto corriente (personal y material). Se denomina carga recurrente a la relación entre el consumo público y la inversión pública de un determinado proyecto público.
Sector público
Punto de vista objetivo: agente económico que utiliza potestades públicas, y coerción.
Punto de vista subjetivo: entidades que componen el sector público, aunque no usen potestades.
Sujetos integrantes (crit. Subjetivo):
AAPP, SS, OOAA Empresas públicas no financieras (%) Empresas públicas financieras (%) Acciones de oro, ...
Distribución por capítulos de los ingresos y gastos del presupuesto (Tabla 1.1) GASTOS
Operaciones Capítulo^ Nombre del capítulo Descripción
I Gastos de personal Salarios y sueldos a pagar
II Compras de bienes yservicios Compras de bienes y servicios a empresas
III Gastos financieros Pago de intereses de la deuda
IV Transferencias corrientes Transferencias a familias o empresas paraadquisición de bienes y servicios Corrientes
V Fondo de contingencia
Innovación de la Ley de Estabilidad Presupuestaria para evitar problemas de gastos con financiación imprevista
VI Inversiones reales Gastos de inversiones realizadas directamentepor el sector público De capital VII Transferencias de capital Pagos a empresas privadas para que realicenproyectos de inversión
VIII Activos financieros Adquisición de activos financieros (acciones,obligaciones, …) Financieras IX Pasivos financieros Pagos para amortizar títulos emitidos por elsector público
INGRESOS
Operaciones Capítulo^ Nombre del capítulo Descripción
I Impuestos directos Impuestos directos II Impuestos indirectos Impuestos indirectos
III Tasas y otros ingresos Tasas y otros tributos como contribucionesespeciales
IV Transferencias corrientes Transferencias de otros agentes económicosdedicadas a compra de bienes y servicios Corrientes
V Ingresos patrimoniales
Ingresos del patrimonio público (dividendos de acciones, alquileres de bienes públicos, precios cobrados por visitas a museos, …)
VI Enajenación deinversiones Venta de propiedades públicas. De capital VII Transferencias de capital Transferencias recibidas para llevar a caboproyectos de inversión (p.e., fondos de la UE)
VIII Activos financieros Ingresos de venta de activos financieros oprivatización de empresas públicas Financieras IX Pasivos financieros Emisión de deuda pública
B. Clasificación orgánica. Refleja la distribución del gasto público entre los distintos componentes del sector público o departamentos ministeriales. Por ejemplo: Casa Real, Cortes, T.C., CGPJ, Presidencia del Gobierno, y los distintos Ministerios. C. Clasificación funcional. Distribuye el gasto de acuerdo a la naturaleza de las actividades realizadas por el sector público, diferenciando 4 apartados:
- Actividades generales. Correspondientes a los llamados bienes públicos puros, incluyendo los servicios de carácter general (Administración de Justicia, Defensa, protección civil, …).
A. Clasificación económica:
I-V Consumo o gastos corrientes (personal, compras, intereses, transferencias, y f. de contingencia VI-VII Inversiones (propias o subvencionadas) VIII-IX Financieros (compra activos o amortización de títulos)
B. Clasificación orgánica:
G: ministerios, presidencia. C. Real, CGPJ, Cortes, ...
× 100
PIB
GT
donde:
PIB: Producto interior bruto GT : Gasto total del sector público (no financiero, no incluye ni adquisición de activos financieros, ni amortización de pasivos financieros.
Esto es, en gastos hay que incluir adquisición de bienes y servicios, realización de inversiones, gastos de personal y transferencias corrientes y de capital.
Índices desagregados basados en los gastos públicos
Se puede hacer uso de la clasificación económica o de la funciones, tomando como base los gastos totales.
Teniendo en cuenta la clasificación económica, el índice:
( ) ( )
× 100
G CapsI VII
G CapsI V T
C
relaciona los gastos corrientes (o gastos de consumo) con los gastos totales. Mientras que el índice:
( ) ( )
× 100
G CapsI VII
I CapsVI VII
T
P
relaciona la inversión con los gastos totales.
Teniendo en cuenta la clasificación funcional, se pueden obtener los siguientes índices:
( )
× 100
G CapsI− VII
G
T
general (^) Relación gastos generales/gastos totales
( )
× 100
G CapsI− VII
G
T
social (^) Relación gastos sociales/gastos totales
( )
× 100
G CapsI− VII
G
T
económicas (^) Relación gastos económicos/gastos totales
( )
× 100
G CapsI− VII
G
T
otros (^) Relación gastos otros/gastos totales
Índices agregados basados en gastos:
GT/PIB
Índices desagregados basados en gastos:
Gconsumo/GT Inversión/GT
Clas. económica Ggenerales/GT Gsocial/GT Geconóm/GT Gotros/GT
1.4.2 Índices de tamaño del Sector Público
basados en los ingresos
Como en el caso de índices basados en gastos, se puede diferenciar entre agregados o desagregados.
Índices agregados basados en los ingresos públicos
La presión fiscal es la relación entre el total de impuestos totales y el PIB:
× 100
PIB
Ttotales
Aunque puede ser más adecuado definirla como tributos sobre PIB (para tener en cuenta todos los tributos como tasas o impuestos especiales):
× 100
PIB
Tributos
El esfuerzo fiscal, o índice de Frank, es la presión fiscal dividida por el PIB per cápita:
PIB^2
Tributos Población PIBPoblación
Tributos PIB ×
El índice de Frank intenta corregir que una presión fiscal determinada no es lo mismo para situaciones de renta per cápita muy diferentes. Un 30% de impuestos puede ser muy alto (para rentas muy bajas) o muy bajo (para rentas muy altas). Pero tiene dos inconvenientes: varía con la población, sin que varíen el PIB o los Tributos, y que es muy (cuadráticamente) dependiente del PIB.
La carga fiscal, es el índice más adecuado para medir el esfuerzo de la población en materia tributaria: se descuenta de los tributos el valor de lo recibido del sector público en bienes y servicios, y de la renta total el mínimo de subsistencia (la renta disponible).
× 100
RN M
Tributos V CF
donde:
V: Valor de los bienes y servicios suministrados por el sector público RN : Renta nacional M : Mínimo de subsistencia
Índices desagregados basados en los ingresos públicos
Se pueden comparar los impuestos directos e indirectos con los totales:
Índices agregados basados en ingresos:
Presión fiscal
Ttotal/PIB Tributos/PIB
Esfuerzo fiscal o índice de Frank
Tributos/PIB
PIB/Población
Carga fiscal
Tributos – V
RN – M
Índices desagregados basados en ingresos:
Tdirectos/Ttotal Tindirectos/Ttotal
× 100
i i
i i i (^) R M
T V
CF
Y para ver si el sector público está actuando como un motor directo en la creación de empleo del país (comparando con el índice anterior):
sec (^) × 100 total
torpúblico Empleo generado
Empleogenerado
1.5. Comparación internacional del
Sector Público
La tabla 1.3, véase el libro, compara los datos de España con los de otros países occidentales. Se puede destacar:
- El gasto público en relación con el PIB es muy importante en la mayoría de los países europeos (>45%). Luego es muy importante la acción del sector público.
- Los ingresos públicos en relación con la renta está en 40 – 50%, lo que está de acuerdo con lo indicado en el punto anterior.
- En el caso español, la participación del gasto público y de los ingresos ordinarios en el PIB está por debajo de la media, y más próximo al de otros PIGS^1 como Grecia y Portugal. A partir de este dato se ha defendido que la presión fiscal en España puede ser todavía incrementada hasta la media europea. Se ha utilizado el índice de Frank para poner de manifiesto que el esfuerzo fiscal de los contribuyentes españoles, como portugueses y griegos, no es inferior al de otros europeos, cuando se pondera la presión fiscal con el PIB per cápita.
- Nótese asimismo le déficit de las cuentas públicas de la mayoría de los países; especialmente la deuda acumulada. Se han impuesto, por lo tanto, normas de autolimitación a los miembros de la Unión Monetaria a través del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y se empezaban a observar beneficios en 2007, como en el caso de España que tenía superávit.
1.6 Reprise
- Hacienda pública es la disciplina que estudia la intervención del sector público en la resolución de los problemas económicos de una sociedad.
- Sector público: se opta por un criterio subjetivo, con dificultades cuando se habla de la proporción de control sobre empresas.
- Los PGE son una fuente básica para el conocimiento de la HP.
- Se han repasado los índices de medida del tamaño del sector público y se han comparado con los de otros miembros de la UE.
(^1) PIGS: Portugal, Italy, Greece, and Spain. A pig is a domestic stout-bodied short-legged
omnivorous animal.
Tema 2 Los objetivos económicos del
Sector Público
2.1. Introducción
El sector público aumenta, ocupando una porción creciente de la actividad económica. En España el gasto público supera el 40% del PIB y los impuestos el 40% de la Renta nacional; uno de cada cinco empleos es público.
El papel del Estado en nuestro sistema de mercado puede ser visto desde dos enfoques:
- Enfoque liberal: la actividad del Estado debe ser muy limitada.
- Enfoque intervensionista: el Estado debe mantener sus funciones dentro del sector público.
Este tema aborda el tema de qué debe hacer el sector público en la economía; cuáles deben ser sus funciones. Es una cuestión esencialmente normativa, pero con un fundamento positivo.
La visión liberal es que la acción individual, el mercado, es capaz de solucionar por sí solo los problemas económicos. La visión intervensionista es que el Estado debe afrontar determinados problemas que no son resueltos adecuadamente por el mercado.
Los problemas económicos que deben ser abordados por las funciones del sector público son cuatro:
1.- Asignación de recursos: qué bienes deben producirse y cómo hacerlo. Cómo repartir los bienes y servicios producidos. 2.- Distribución: para quién se fabrican los bienes. 3.- Estabilidad económica: resolución de los problemas asociados a los desequilibrios básicos de la economía (paro, inflación, balanza de pagos, cuentas del sector público). 4.- Crecimiento: cómo aumentar con el tiempo el total de los bienes disponibles para satisfacer las necesidades de la población.
Sector público: gasto >40% PIB, ingresos > 40% RN
Enfoques: Liberal: actividad limitada del SP, el mercado resuelve. Intervencionista: el SP debe mantener, especialmente en fallos del mercado.
Positivo: como funciona la economía, como ha sido. Normativo: como debe ser la economía, qué debe hacer el SP
Funciones (u objetivos del SP): Asignación de recursos: qué bienes producir, como hacerlo. (Re)distribución: para quién. Estabilidad: resolver desequilibrios (paro, inflación, déficit presupuestario, déficit exterior) Crecimiento: cómo aumentar bienes para satisfacer necesidades
Clasificación de los bienes privados y públicos, puros o mixtos
Exclusión de consumo No exclusión Rivalidad en el consumo
Privados puros Alimentos, vivienda, ropa
Mixtos Calle congestionada
No rivalidad
Mixtos Autopista peaje, teatro
Públicos puros Defensa, seguridad ciudadana, justicia
Provisión de unos u otros bienes en función de los enfoques liberal e intervensionista
- Desde el punto de vista liberal el Estado debe limitarse a proveer a la sociedad los bienes públicos puros. Así se llega al Estado mínimo. Además, como no se cobra un precio el Estado debe financiar estos bienes públicos puros mediante impuestos, pero que no deben interferir en el mercado. El Estado debe financiar su provisión, en todo caso, pero no tienen que ser suministrados necesariamente por el Estado.
- Desde el punto de vista intervencionista el Estado debe intervenir en todos los casos donde el mercado no produce los resultados óptimos.
Teoría de los fallos del mercado
Son aquellos casos en los que el mercado no produce los resultados óptimos:
1.- Mercados de competencia imperfecta. Si hay un monopolio el empresario puede elegir una cantidad inferior y un precio superior al generado por un mercado competitivo. 2.- Presencia de efectos externos. En el mercado libre, ni consumidores ni empresarios tienen en cuenta otros posibles costes o beneficios que los individuales, despreciando los posibles beneficios o costes de la sociedad. Un ejemplo de efectos externos son los intereses para generaciones futuras. 3.- Información asimétrica. Cuando el empresario tiene más información que el comprador. El sector público interviene aquí con normas sobre patentes, publicidad, marcas, ITV, ... 4.- Bienes preferentes y prohibidos. Cuando la sociedad valora de forma negativa o positiva los resultados de la libre acción individual:
- Preferentes: que no son suficientemente producidos por el mercado, interviniendo el sector público fomentándolos (vivienda, educación, cultura, deporte, ...).
- Prohibidos: se consideran un mal para el conjunto de los ciudadanos y se prohíbe la producción de bienes o servicios (drogas, determinados productos peligrosos, ...).
Bienes privados puros: Hay rivalidad y exclusión. Bienes públicos puros: ni lo uno ni lo otro (defensa, justicia, policía) Mixto: Hay exclusión (teatro) o hay rivalidad (calle cong.)
Enfoque liberal de la asignación: el Estado debe proveer sólo BPP, sin interferir en el mercado. Estado mínimo.
Enfoque intervencionista de la asignación: el Estado debe intervenir en todos los sectores donde se producen fallos del mercado.
Monopolios u oligopolios. Externalidades Información asimétrica Bienes preferentes y bienes prohibidos
2.3. La distribución de la renta
La posición liberal de Bates Clark^2
CLARK considera que la distribución de la renta por el mercado es eficiente, y además justa. En condiciones de mercado se plantea la ecuación:
W = Px · PMgN
donde:
W : Salario PMgN : Productividad del trabajador Px : Precio del producto.
Cuanto mayor sea la productividad del trabajador, o el precio de lo que fabrica, mayor será su salario: cada uno recibe en proporción a lo que aporta a la sociedad.
Las posiciones intervencionistas
Estas posiciones tienen una multiplicidad de orígenes:
- La noción de justicia. Lo justo es recibir de acuerdo con lo que se aporta, pero para otros lo justo es recibir de acuerdo con nuestras necesidades.
- El reparto inicial. La condición de partida condiciona la presunta justicia del resultado final, como es el caso de personas, por causa de su edad, no puede participar en ningún proceso productivo.
- La igualdad en la distribución tendrá efectos positivos, al asegurar la estabilidad social, o la estabilidad misma del sistema político; esto no puede garantizarse en el caso de que un parte de la población viva en situación de pobreza extrema.
- La redistribución a favor de los más desfavorecidos conduce a un aumento de la producción, de modo que, al final, todos salen ganando. Este argumento, debido a KALDOR,^3 se explica teniendo en cuenta que los pobres tienen un consumo porcentual mayor, lo que obliga a los empresarios a producir más, produciéndose un efecto multiplicador.
(^2) John Bates Clark (1847 – 1938) was an American neoclassical economist. He was one of the pioneers of the marginalist revolution and opponent to the Institutionalist school of economics, and spent most of his career teaching at Columbia University. (^3) Nicholas Kaldor, Baron Kaldor (1908 - 1986) was one of the foremost Cambridge economists in the post-war period. He developed the famous "compensation" criteria called Kaldor-Hicks efficiency for welfare comparisons (1939), derived the famous cobweb model and argued that there were certain regularities that are observable as far as economic growth is concerned (Kaldor's growth laws).
Enfoque liberal: Clark
Cada uno recibe por lo que aporta a la sociedad: Salario = Precio producto x Productividad
Enfoque intervencionista
Justicia: a cada uno según sus necesidades Reparto inicial Estabilidad social y política KALDOR efecto multiplicador del reparto
cambio; cuanto mayor es el tipo, mayor es la rentabilidad de vender en el exterior los productos españoles.
Los parámetros de la oferta son el precio de los productos españoles, el interés de los títulos o los ingresos de los ciudadanos extranjeros.
En la situación inicial del gráfico hay un desequilibro del sector exterior: la demanda de divisas (nuestras importaciones) es mayor que la oferta (exportaciones).
Pero basta que se deje que automáticamente se produzca una devaluación subiendo el tipo de cambio para que se llegue de nuevo al punto de equilibrio.
La visión intervencionista de la estabilidad económica
El Estado tiene un papel mucho mayor en dichos temas; el origen de estas teorías es KEYNES, que desconfiaba de la capacidad del mercado para resolver los grandes problemas de la estabilidad económica. Las interpretaciones keynesianas son variadas, pero en general, las siguientes:
- Paro: no es cierto que una disminución del salario conduzca al pleno empleo. El nivel de empleo aparece determinado por la demanda efectiva de bienes y servicios y una reducción de los salarios tan sólo rebaja los ingresos de los trabajadores, que consumirán menos, los empresarios reducirán la producción y se acabará creando un paro mayor.
- Inflación: Si el pleno empleo no está garantizado por el mercado, no puede afirmarse que la inflación sea un fenómeno monetario, al no ser constante el nivel de renta (ni la velocidad de circulación del money).
- Déficit público: El Estado debe modificar el nivel de gasto, de transferencia o de impuestos, de acuerdo con la situación económica del país; para luchar contra el desempleo deben aplicarse políticas fiscales expansivas, aunque conlleve un déficit en las cuentas públicas. Si el problema más acuciante es la inflación, se recomienda una política fiscal restrictiva que reduzca la demanda agregada, haciendo bajar los precios, pues éstos no vienen determinados por la cantidad de dinero del país.
Funcionamiento mercado divisas:
Aumenta la demanda si bajan los tipos; crece la oferta si suben los tipos. Cuando hay déficit exterior es porque el tipo de cambio es menor, al haber muchos importadores que demandan divisas, y pocos exportadores que las ofrezcan.
Además de lo anterior, los fenómenos nuevos como la inflación de costes o el estancamiento con inflación, conduce a los keynesianos a defender todavía mayores intervenciones del Estado, a través de acuerdos con empresarios y sindicatos, o mediante reformas estructurales para hacer más competitivos los distintos sectores productivos.
- Déficit exterior: los tipos de cambio flexibles no son la única solución. El Estado tiene capacidad para alterar el nivel de la renta o los precios o interés que ofrecen los títulos, modificando los parámetros de la oferta y demanda de divisas. El tipo de cambio rígido de la Fig. 2.1 puede acabar siendo el de la figura 2.3.
La situación inicial del mercado (líneas gruesas) presenta un déficit marcado por la distancia AB. Si el Gobierno lleva a cabo una política monetaria restrictiva originará una subida de los tipos de interés, una reducción de la tasa de inflación, y una caída en el nivel de la renta.
Dichas variables afectan al sector exterior:
o Si cae la renta se reducen las importaciones y la demanda de divisas. o Si se reduce la cantidad de dinero se reducen las importaciones y la demanda de divisas, aumentan las exportaciones y la oferta de divisas. o Si aumenta el tipo de interés entra dinero caliente y aumenta la oferta de divisas, los ciudadanos del país no adquieren títulos extranjeros y se reduce la demanda de divisas.
En definitiva, las políticas fiscales y monetarias de que disponen los gobiernos son capaces de asegurar el equilibrio del sector exterior, aun cuando éste funcione con tipos de cambio rígidos, tal y como sucede en un gran nº de países occidentales.
Estabilidad: visión intervencionista Keynesianismo, desconfianza en el mercado
Paro: la reducción de salario no conduce al pleno empleo. Inflación: la inflación no es sólo un fenómeno monetario. Déficit público: políticas fiscales y monetarias para modificar nivel del gasto del país Déficit exterior: no sólo los tipos de cambio afectan a las divisas, también los tipos de interés y los precios
