¡Descarga Nuevo Orden Internacional: Distribución del Poder y Retos de la Globalización - Prof. Novo y más Apuntes en PDF de Historia Contemporánea solo en Docsity!
TEMA 10. HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL EN EL NACIENTE SIGLO
XXI: DESEQUILIBRIOS REGIONALES Y CAOS EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
1. EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL
A lo largo de la historia se ha anunciado en repetidas ocasiones la construcción de un nuevo orden internacional, siempre tras un acontecimiento significativo, usualmente bélico, con una amplia extensión geográfica (Westfalia, Viena, París, Yalta y Postdam) ¿Qué estaba ocurriendo en este momento para que fuera anunciado, nuevamente, un cambio de paradigma en las RR.II. Entre 1989 y 1991 tenía lugar la transición entre el sistema de relaciones surgido tras la II G. M. y un nuevo orden mundial por definir. Algunos acontecimientos transformaron con extraordinaria rapidez y profundidad la política internacional surgida en Yalta y Postdam: En 1989 tuvieron lugar cambios revolucionarios en el interior de los países del bloque del Este, lo que culminó con la caída del Muro de Berlín en noviembre y la reunificación de Alemania en octubre de 1990. Meses antes, el 2 de agosto, Sadam Husein invadía Kuwait, desencadenando una respuesta internacional bélica; la I Guerra del Golfo, primer conflicto posguerra fría, con una participación activa de la ONU. En agosto de 1991 tenía lugar un intento de golpe de estado en Moscú, cuyas consecuencias culminaron con la desaparición de la URSS, la segunda potencia mundial y pilar de ese sistema bipolar que había fundamentado las RR. II. durante cincuenta años. El primer intento de ofrecer un modelo comprensivo global posterior a la Guerra Fría lo ofreció Francis Fukuyama , en un polémico ensayo sobre el fin de la Historia , publicado antes de la caída de la URSS. Según el autor, la mezcla de democracia y capitalismo constituiría, tras la crisis del comunismo, la forma de organización más perfecta que la humanidad podía aspirar. En buena medida se servía de las teorías de Hegel y Marx en el sentido de que la Historia es un proceso finito, precedido y seguido por un estado que no es parte de la historia. O dicho de otra manera, Fukuyama pretendía demostrar lo contrario que los marxistas sostenía; que la libertad se había alcanzado con el sistema liberal occidental y no bajo el comunismo. Por tanto, con el fin del comunismo se habría llegado al fin de la Historia. Los principales retos, a su modo de ver, serían el nacionalismo y el integrismo religioso. Desaparecido el enemigo ideológico, los pueblos volverían a sus solidaridades básicas, de aldea, de raza o de fe, en abierto contraste con la globalización económica. En definitiva, el regreso a la tribu. El auge del fundamentalismo podría avalar esta hipótesis, pero plantea otros interrogantes; si el integrismo (islámico) no representa de hecho una cosmovisión alternativa a la occidental, con lo que la historia, siguiendo a Fukuyama, habría vuelto a comenzar. Otra visión la ofrecía Samuel Huntington , profesor de Harvard. Para este pensador, los conflictos futuros serían culturales: guerra entre civilizaciones.
Basándose en 1. La visión clásica de Toynbee sobre la existencia de ocho civilizaciones (occidental, confuciana, japonesa, indú, islam, eslava, iberoamericana y africana) por un lado, y de los conflictos recientes (18 00 - 1914, entre naciones; 1920 - 1990, entre ideologías, comunismo, fascismo, democracia) por otro 2. afirma que las guerras del futuro enfrentarán a Occidente con el resto de pueblos no occidentales. Los ataques del 11 de septiembre (seguidos de los acontecimientos en Madrid y Londres) o el conflicto de Afganistán serían ejemplos que avalarían sus planteamientos. Otros sin embargo entiende que este choque de civilizaciones oculta otros: entre ricos y pobre, entre Norte y Sur. En definitiva, el integrismo religioso sería una de las manifestaciones, pero no la única. Todos estos conflictos evidenciaban el final del orden bipolar (un sistema de seguridad internacional cuya desaparición provocó una gran inestabilidad), pero no señalaban cómo sería el nuevo orden, aunque podemos señalar algunas características agrupadas en tres bloques.
1. Ninguna potencia por sí sola puede garantizar la estabilidad y el equilibrio internacional. La
nueva jerarquía del sistema internacional habría quedado de la siguiente forma. 1.1 Una única superpotencia mundial, EE. UU., con un gran potencial económico y militar, e influencia internacional. Sin embargo, los problemas presupuestarios (enorme déficit provocado, entre otras cosas, por sus intervenciones militares) y la errática política exterior habrían contribuido a que no ejerza la influencia imperante de épocas pasadas. 1.2 Una potencia internacional, Rusia, con una enorme potencia económico gracias a sus reservas energéticas y recursos naturales, pero que atraviesa por graves problemas internos con algunas de sus territorios propios y otros que formaban la extinta URSS, lo que limita sus posibilidades de ejercer la posición de superpotencia que desea mantener. Uno de sus grandes desafíos sería consolidar un régimen democrático para alejar definitivamente el populismo autoritario. 1.3 Cinco grandes potencias: China, Francia, G. Bretaña, Japón y Alemania (los tres primeros miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU y pertenecientes al cada vez menos exclusivo club nuclear ), con amplios recursos económicos y cierta capacidad de influencia internacional (en el caso de China de manera creciente) Respecto a este país continúa en la ortodoxia marxista aunque económicamente avanza a pasos forzados hacia la liberación de la economía. La máxima un país, dos sistemas , ha permitido culminar la reabsorción de Hong Kong y Macao, pero no es seguro que las tensiones políticas no hagan mella en el sistema. Me refiero a las diferencias existentes entre los enclaves costeros cada vez más occidentalizados, con el atraso interior. Unir a ello los problemas en el Tíbet. En definitiva, demasiadas contradicciones, que hacen de este país un elemento más de incertidumbre. 1.4 Un conjunto de potencias medias (Brasil, India, Indonesia, países árabes como Arabia Saudí o Egipto) con numerosos recursos naturales que le permiten tener influencia, capacidad y voluntad de intervenir sobre todo en ámbitos regionales.
La crisis de los Balcanes demostró, no obstante, que los cambios estructurales y estratégicos de la OTAN resultaban insuficientes para hacer frente a nuevas misiones. En la Cumbre de Washington (1999) se toma el acuerdo de considerar el control de crisis como unas de las tareas de seguridad fundamentales de la Alianza. Los hechos del 11 de septiembre vuelven a poner en riesgo todo el entramado. La reacción de la Alianza en la Cumbre de Praga (2001) observan que ya no se trata de hacer transformaciones y esperar a que el entorno cambie para poder afrontar la siguiente; sino más bien, entender la OTAN domo un ser vivo capaz de mantenerse permanentemente en transformación para enfrentar los constantes cambios que vive el mundo día a día 2.3 El Consejo de Europa^1 (clave en la definición de la identidad continental) la Organización para la Seguridad y Cooperación Europea^2 (OSCE), que reúne a todos los Estado europeos 56. En cualquier caso y tomando como referencia la UE, nos encontramos, sin duda, con un gigante económico, pero que no tiene una talla equivalente en el plano internacional y por su incapacidad de coordinar sus políticas exteriores más allá de las declaraciones de buenas intenciones. 2.4 La Organización de Estados Americanos (OEA) marco de referencia en la zona y que ha desempeñado un papel destacado en los procesos de democratización del área. En África y Oriente Próximo destacaríamos a la Organización para la Unidad Africana (51 Estados) y a La Liga Árabe (22), con influencia en tiempos anteriores, pero que perdieron empuje por las tensiones internas. En Asia destaca la Organización de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), impulsora del libre comercio y cooperación regional. Un segundo grupo lo formarían lo conforman las multinacionales o empresas transnacionales (7.000 en los años setenta y más de 40.000 en la actualidad), que controlan 2/3 partes del comercio internacional, por lo que su poder e influencia es creciente en la política internacional. Las ONG, que también han multiplicado su número, dimensión, recursos e influencia, de manera exponencial, sobre todo por su ascendiente sobre la opinión pública. Las organizaciones religiosas, por su capacidad de movilización e influencia en determinadas orientaciones de carácter moral. (^1) Creación 1949; tiene por finalidad la defensa de los derechos humanos, de la democracia pluralista y la preeminencia del derecho, así como potenciar la identidad europea entre todos los ciudadanos de este continente (^2) La OSCE se ocupa de una red de misiones sobre el terreno, repartidas por su espacio geográfico, que tienen como misión facilitar la resolución de los conflictos existentes o pendientes de solución en los que se ven implicados algunos Estados participantes. Las misiones de la OSCE se reparten dentro del Sudeste de Europa (antigua República Yugoslava); Europa de Este (Moldavia, Bielorrusia, Ucrania); Cáucaso (Georgia, Azerbaiyán, Armenia); y Asia Central. Los debates y las deliberaciones destinadas a la adopción de decisiones tienen por objeto mejorar, crear y hacer un seguimiento del acervo político de la OSCE en sus tres dimensiones: dimensión político-militar; dimensión humana; y dimensión económica y medioambiental. Asimismo, los 56 estados participantes gozan de igual rango sobre la base de un enfoque cooperativo en el desarrollo de sus funciones como organización regional para la seguridad y la cooperación en todo su espacio geográfico
3. Transformación de las amenazas a la seguridad internacional y desafíos al desarrollo del
globo. En tal sentido, podemos señalar que la nueva distribución del poder mundial, la relajación de los altos niveles de integración de los antiguos bloques, la explosión demográfica y la inestabilidad financiera han contribuido a configurar nuevos problemas internacionales. Algunos de ellos: 3.1 Respecto a la seguridad, habría que mencionar surgimiento del llamado terrorismo internacional, el integrismo religioso, los fanatismos nacionalistas, a los que podríamos añadir la militarización del llamado Tercer Mundo. No cabe duda de que el terrorismo internacional ha puesto en crisis todos los conceptos de seguridad del mundo occidental. Entre otras cosas, porque un organismo no nacional, un ente sin una estructura jurídica reconocida internacionalmente, fuera capaz de golpear a los EE.UU. (no sólo) en el mismo corazón del país (Washington y Nueva York), además de poner patas arriba todo el sistema de seguridad occidental. A este respecto, tres elementos que llaman la atención desde el punto de vista estratégico de los ataques terroristas sería: a) la asimetría del enfrentamiento; b) la globalización del riesgo a la totalidad del mundo occidental y como consecuencia del anterior, la necesidad asimismo de una respuesta global; c) la incapacidad de los sistemas de seguridad existentes de prevenirlos, primero, y derrotarlos, después. 3.2 Socialmente los retos estarían en la violación de los derechos humanos, la explosión demográfica asiática, lo que, unido a la pobreza en algunas áreas, produce una permanente conflictividad generalizada. Aquí también podemos situar la emigración incontrolada hacia países occidentales, que genera preocupación cuando no abierto rechazo.
No son pocos los pensadores que analizan la denominada “democracia electrónica"; Internet (la biblioteca humana) o la Red, un espacio público en que se encuentran las herramientas para profundizar en la democratización de la sociedad y para ensayar nuevas formas de participación. No cabe duda que abre una comunicación horizontal, transversal, libre y transparente. Todo conocimiento lleva aparejado poder sobre algo o alguien. Así, una de las características del poder autoritario es la opacidad, el secretismo, la ocultación o administración dosificada del conocimiento. En ese sentido, la Web se ha constituido como un espacio que incita a la transparencia. Este pluralismo de los canales se presta al abuso.
2.3. El desafío demográfico.
Nos referimos a la presión demográfica que obliga a abordar cuestiones como el de la subsistencia o el reparto de la riqueza en el mundo. Hay que hacer notar, no obstante, que incidencia de la demografía en los grandes conjuntos geopolíticos es distinta. Por ejemplo, la UE progresa muy poco demográficamente, por lo que los retos están relacionados con la política de inmigración y su corolario de rechazo, equilibrio de grupos étnicos, desarraigo, etc. Un hecho que cobra una importancia general está en el peso específico de la población de más edad. Las pirámides de población presentan un engrosamiento en la zona de mayores de 60/65 años (17% de la población en algunos países). En tal sentido conviene recordar que en la última mitad del XX la esperanza de vida mundial se ha incrementado en unos 25 años. Este fenómeno avanzará durante el XXI, y en algunas áreas del planeta con rapidez, como EE.UU., UE, o sureste asiático, etc. Estamos ante un hecho que cambiará e influirá en lo social, lo económico y político. Sectores como la salud, los bienes de lujo, la biotecnología, los cuidados personales, los productos farmacéuticos y el ocio tendrán crecimientos medios del 10% anual. En definitiva, oportunidades de negocio, pero también una sobrecarga en los gastos difícil de abordar para las haciendas Estatales. El envejecimiento de la población, muy clara y evidente en los países más desarrollados y que han concluido su transición demográfica (mortalidad infantil muy baja, en torno al 7 % 0 ; fecundidad también muy baja, 1,6 hijos por mujer) tiene implicaciones económicas diversas. Destacar la inmigración necesaria para mantener su aparato productivo, pero a la vez generadora de problemas. Algunos ejemplos. La falta de trabajo amplio y sostenido, baja cualificación y en condiciones de marginalidad, mientras que en sus países de origen supone una pérdida de la fuerza de trabajo más innovadora y preparada.
3. RETOS Y PERSPECTIVAS EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIÓN Aunque quizá os pueda resultar chocante, el estudio de lo ya ocurrido y del presente, puede proporcionar las claves para comprender las nuevas realidades, los retos del futuro. O, dicho de otra manera, el estudio de las tendencias en el tiempo largo permite percibir el signo de los tiempos. No estamos hablando de vaticinios; son numerosos y desconocidos los factores que pueden alterar cualquier análisis. Pero nadie pone en duda que conocer el pasado ayuda a entender mejor el presente y, como decía Marc Bloch, también nos aporta claves para la mejor compresión de la que ya ocurrió. En definitiva, la continua dialéctica entre pasado, presente y futuro la historia del Mundo actual puede resultar enriquecedora. La realidad más importante que se ha impuesto en las últimas décadas ha sido la llamada globalización. Los problemas medioambientales, la seguridad colectiva, la extensión de la democracia, el respeto a los derechos humanos, la economía la tecnología son, por primera vez, cuestiones globales.
3.1. Globalización.
No es, en puridad, un fenómeno completamente nuevo. La extensión de los grandes imperios en el mundo conocido en cada etapa histórica o las repercusiones de todo tipo habidas tras los “descubrimientos” del S. XVI constituyen otros antecedentes. Sin embargo, en el último cuarto del XX el desarrollo de los medios de comunicación de masas, la revolución de las telecomunicaciones o la irrupción de los nuevos movimientos sociales han cambiado profundamente los parámetros de funcionamiento en todas las dimensiones; política, económica, social, cultural. Ahora nos encontramos todos los días con nuevos vocablos: Globalización , nueva economía , sociedad red , sociedad de la información , aldea global , que tratan de mostrar la distancia existente con la realidad tradicional que se extendió durante la contemporaneidad. Desaparecido el comunismo, nada parece impedir la creación de un gigantesco mercado mundial capitalista. Por otro lado, los datos de las últimas décadas apuntan a que el peso económico mundial se está desplazando de manera progresiva del Atlántico hacia el pacífico. Es el fruto de una política de liberalización económica, docilidad y bajos costo de la mano de obra, junto a facilidades de los gobiernos al establecimiento de multinacionales. Estamos hablando de los llamados dragones o tigres asiáticos (Singapur, Corea, Taiwan, Tailandia, Indonesia, China, etc.) Ya hemos hablado de cómo el desarrollo económico unido al avance tecnológico conduce a los Estados, conscientes de su debilidad de actuar por separado, a formar grandes agrupaciones o bloques comerciales regionales o continentales (UE, MERCOSUR, NAFTA, APEC) El libre comercio se plantea como la panacea económica mundial, pero no impide el desigual reparto de la riqueza (800 millones de habitantes pasan hambre) La pobreza no se ha superado, después de haber demostrado la capacidad del sistema capitalista por generar riqueza a escala desconocida en la historia. En los últimos 30 años la distancia entre los países ricos y pobres se ha multiplicado por cinco. Algunos pensadores, Ralph Dahrendorf es uno de ellos, entienden que con la ayuda de los instrumentos informáticos el despegue de las naciones más desfavorecidas podría llevarse a cabo en el transcurso de una generación.
XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climático se celebró en Copenhague. El objetivo de la conferencia, según los organizadores, era "la conclusión de un acuerdo jurídicamente vinculante sobre el clima, válido en todo el mundo, que se aplica a partir de 2012". El objetivo final (a largo plazo) pretendido era la reducción mundial de las emisiones de CO 2 en al menos un 50% en 2050 respecto a 1990, y para conseguirlo los países debían marcarse objetivos intermedios. Así, los países industrializados deberían reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero entre un 25% y un 40%, respecto a los niveles de 1990 en el año 2020 y deberían alcanzar una reducción entre el 80% y el 95% para 2050. Sin embargo no hubo acuerdo final^4. En resumen, el cambio climático es una realidad constada a pesar de que exista cierta imprecisión sobre su magnitud y consecuencias, además de falta de voluntad de algunos de los países más contaminantes sobre el alcance de las medidas a adoptar. Todo ello no impide hablar del desafío ecológico, es decir, en la aptitud que el mundo ha de tener ante la naturaleza de este problema.
3.3. Solidaridad y defensa de los derechos humanos.
Nunca como ahora la especie humana ha tenido la experiencia inequívoca de su unidad. La información se ha mundializado y no se puede ignorar lo que pasa en otros lugares del planeta. Nunca es demasiado en el capítulo de las solidaridades, pero resulta cierto que las exigencias en el cumplimiento de los derechos humanos es más posible. Los conocimientos de crímenes contra la humanidad provocan hoy en día reacciones y movimientos en la línea de la necesaria intervención humanitaria. En este apartado podríamos incluir la lucha contra la xenofobia y el racismo. (^4) El acuerdo alcanzado entre EE.UU., China y otros 29 países no fue aceptado por unanimidad. Por ello los delegados del pleno de la Conferencia de la ONU sobre Cambio Climático renunciaron a votarlo y acordaron una fórmula de "tomar conocimiento" del documento. El acuerdo mantiene el objetivo de que la temperatura global no suba más de dos grados centígrados. Sobre cuándo las emisiones deberán alcanzar su máximo solo se dice que "lo antes posible" y no se establecen objetivos para 2050. Tampoco se ha incluido la recomendación del IPCC de que las emisiones de los países desarrollados deberían reducirse para 2020 entre un 25% y un 40% sobre el nivel que tenían en 1990.
