informe empalme ipc final, Esquemas y mapas conceptuales de Derecho de las Obligaciones

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Informe Ejecutivo 2010- 2018

UNIDAD DE MOVILIDAD URBANA

SOSTENIBLE

Ministro De Transporte GERMÁN CARDONA GUTIÉRREZ Viceministro De Transporte ANDRÉS CHAVES

Coordinador Grupo UMUS Asesora Despacho Ministro de Transporte SANDRA LILIANA ANGEL ALMARIO

Consultores área adquisiciones y seguimiento de obra DANIEL HUMBERTO CARDOZO SÁENZ IVAN ALEJANDRO GARCÍA GRAJALES DANIEL AUGUSTO GONZÁLEZ ARDILA YOLIMA DÍAZ GARZÓN ELKIN ANDRES LOPEZ BUSTOS ANDRES FELIPE NAVAS SALAZAR LILIANA PAOLA PINEDA CARVAJAL

Consultor área tecnología CLEMENCIA GIRALDO ÁLVAREZ

Consultor área gestión de comunicaciones DIANA POSADA OLANO

Consultores área sostenibilidad financiera de la operación, seguimiento a la demanda EDNA PIEDAD CUBILLOS CAICEDO PEDRO ERNESTO GUAQUETA PÁEZ Consultor reasentamientos y gestión social AURA SUSANA DELGADO ORTÍZ Consultor área gestión ambiental y mitigación cambio climático LUISA FERNANDA SANDOVAL CASTAÑEDA Consultor consolidación seguimiento y evaluación JUAN MANUEL GUZMÁN AZCARATE

Asesor Despacho Viceministro de Transporte EDGAR JOHN JAIRO CARVAJAL GALLEGO Área financiera y contable Consultores área administrativa, financiera y contable DIANA LORENA MONTES GIRALDO ELIANA ANDREA NUÑEZ GARCIA SORAIDA ORJUELA FORERO ROSANA PIRABAN GUIO

• TABLA DE CONTENIDO
• 01| DIAGNÓSTICO DEL MODELO
• 02| GESTIÓN, AVANCES Y LOGROS
• Del Transporte Colectivo a los Sistemas de Transporte
• Logros y Avances 2010 –
• Inversión SITM / SETP - Inversión Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) - Inversión Sistemas Estratégicos de Transporte Público (SETP)
• 03| UNA MIRADA A LOS SISTEMAS
• Sistemas Integrados De Transporte Masivo – SITM
  • TRANSMILENIO - BOGOTÁ & SOACHA
    • Fecha de inicio de operación: diciembre 12 /
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Logros Operación
    • Retos
  • TRANSMETRO – AM BARRANQUILLA
    • Fecha de inicio de operación: Julio 10 /
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Logros Operación
    • Retos
    • Fecha de inicio de operación: Marzo 1 /
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Logros Operación
    • Retos
  • METROPLÚS – AM VALLE DE ABURRÁ
    • Fecha de inicio de operación: diciembre 22 /
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Operación
    • Retos
  • MEGABÚS – AMCO PEREIRA
    • Fecha de Inicio de Operación: agosto 21 /
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Logros Operación
    • Retos
  • METROLÍNEA – AM BUCARAMANGA
    • Fecha de inicio de operación: Febrero 28 /
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Logros Operación
    • Retos
  • TRANSCARIBE - CARTAGENA
    • Fecha de inicio de operación: Marzo 27 /
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Logros Operación
    • Retos
• Sistemas Estratégicos De Transporte Público – SETP
  • AVANTE - PASTO
    • Estructuración Técnica Legal y Financiera
    • Fecha de inicio de operación
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Logros Operación
    • Retos
  • METRO SABANAS – SINCELEJO
    • Estructuración Técnica Legal y Financiera
    • Fecha de inicio de operación proyectada: IV Trimestre
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Operación
    • Retos
  • SETP - SANTA MARTA
    • Estructuración Técnica Legal y Financiera
    • Fecha de inicio de operación proyectada: II Semestre 2018 - Etapa pre-operativa
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
    • Retos
  • SIVA - VALLEDUPAR
    • Estructuración Técnica Legal y Financiera
    • Fecha de inicio de operación proyectada: II Semestre 2018 - Etapa pre-operativa
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Logros Operación
    • Retos
  • CIUDAD AMABLE - MONTERÍA
    • Estructuración Técnica Legal y Financiera
    • Fecha de inicio de operación proyectada: II Semestre 2018 - Etapa pre-operativa
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
    • Retos
  • AMABLE - ARMENIA
    • Estructuración Técnica Legal y Financiera
    • Fecha de inicio de operación proyectada
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
    • Retos
  • MOVILIDAD FUTURA - POPAYÁN
    • Estructuración Técnica Legal y Financiera
    • Fecha de inicio de operación proyectada: II Semestre 2018 - Etapa pre-operativa
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
      • Logros Operación
    • Retos
  • TRANSFEDERAL - NEIVA
    • Estructuración Técnica Legal y Financiera
    • Fecha de inicio de operación proyectada: I Semestre
    • Antecedentes
    • Logros Infraestructura
    • Retos
• Proyectos Férreos - Antecedentes - Generalidades del proyecto - Temas Relevantes - Inversión - Antecedentes - Generalidades del proyecto - Temas Relevantes
• 04| LECCIONES APRENDIDAS 2010-2018 - Lecciones Aprendidas
• 05| ANEXOS - Anexo 1. Conformación Juntas Directivas Sistemas - Anexo 2. La expresión matemática para el sistema de transporte de pasajeros
• Figura 1. Perfil de aportes por Sistema de Transporte Lista de Figuras
• Figura 2. Inversión SITM
• Figura 3. Proyecciones Pasajeros Movilizados SETP
• Figura 4. Validaciones Promedio / día hábil - TransMilenio
• Figura 5. Validaciones promedio diarias – TransMilenio & SITP
• Figura 6. Evolución de la Demanda - TransMilenio Soacha – Fase I
• Figura 7. Evolución de la demanda - Transmetro
• Figura 8. Evolución de la Demanda - MIO - Cali
• Figura 9. Proyección 2018-2019 pasajeros / mes SITM - MIO
• Figura 10. Evolución de la Demanda SITM - Metroplús
• Figura 11. Evolución de la Demanda - Megabús Pereira
• Figura 12. Evolución de la Demanda - Metrolínea
• Figura 13. Fases Plan de Acción inicio operación - SIVA
• Figura 14. Hitos del Cronograma - RegioTram de Occidente
• Tabla 1 Infraestructura en Kilómetros 2010 - Lista de Tablas
• Tabla 2. Perfil de Aportes SITM
• Tabla 3. Perfil de Aportes SITM 2010 –
• Tabla 4. Inversión SITM
• Tabla 5. Inversión SITM - Perfil de Aportes y Desembolsos
• Tabla 6. Perfil de Aportes SETP
• Tabla 7. Inversión SETP 2010 –
• Tabla 8. Inversión SETP - Perfil de Aportes y Desembolsos
• Tabla 9. Infraestructura actual – TransMilenio
• Tabla 10. Infraestructura - TransMilenio Soacha
• Tabla 11. Velocidad promedio corredores troncales - TransMilenio
• Tabla 12. Infraestructura - Transmetro Barranquilla
• Tabla 13. Avance Infraestructura - MIO Cali
• Tabla 14. Avance Infraestructura – Metroplús AMVA
• Tabla 15. Avance infraestructura anual - Metroplús
• Tabla 16. Avance Infraestructura – Megabús Pereira
• Tabla 17. Flota – Megabús
• Tabla 18. Operativos de control a la informalidad e ilegalidad – AMCO Pereira
• Tabla 19. Avance infraestructura – Metrolínea Bucaramanga
• Tabla 20. Operación - Metrolínea
• Tabla 21. Flota - Metrolínea
• Tabla 22. Seguimiento Circular Conjunta para la sostenibilidad - Metrolínea
• Tabla 23. Avance Infraestructura / Operación - Transcaribe Cartagena
• Tabla 24. Evolución de la demanda - Transcaribe
• Tabla 25. Información de operación Transcaribe - Cartagena
• Tabla 26. Estado de avance la Circular Conjunta – Sostenibilidad Transcaribe
• Tabla 27. Avance infraestructura – Avante Pasto
• Tabla 28. Avance Infraestructura - Metro Sabanas Sincelejo
• Tabla 29. Avance Infraestructura - SETP Santa Marta
• Tabla 30. Avance Infraestructura - SIVA Valledupar
• Tabla 31. Avance Infraestructura - Ciudad Amable Montería
• Tabla 32. Infraestructura – Amable
• Tabla 33. Avance Infraestructura - Movilidad Futura Popayán
• Tabla 34. Avance Infraestructura - Transfederal
• Tabla 35. Perfil de aportes - Cofinanciación Tramo 1 - PLMB
• Tabla 36. Pagos - PLMB
• Tabla 37. Costos del proyecto Tramo I - PMLB
• Tabla 38. Costo estimado troncales alimentadoras – PMLB Tramo
• Tabla 39. Comparación Costos Operacionales - PLMB
• Tabla 40. Parámetros del Sistema Operacional – PLMB – Tramo
• Tabla 41. Perfil de Aportes - RegioTram de Occidente
• Tabla 42. Costos - RegioTram de Occidente
• Tabla 43. Pasajeros al Dorado 2 en RegioTram de Occidente

01| Diagnóstico del Modelo

a la rehabilitación de redes peatonales y espacio público a través de la inversión en infraestructura para la accesibilidad e intermodalidad de los Sistemas de Transporte con la construcción de andenes, mobiliario urbano, puentes peatonales, ciclorutas, semaforización, entre otros; reconociendo en el ordenamiento del tránsito y transporte, la reducción de la congestión y el mejor aprovechamiento de los espacios urbanos, oportunidades para mejorar la calidad de vida.

Este proceso de reflexión está segmentado en tres momentos. El primero de ellos va desde 1998 hasta el año 2010, iniciando con el diseño, planeación y puesta en marcha del primer SITM - TransMilenio en Bogotá y el desarrollo sucesivo de los demás SITM actualmente en operación en el país y de la fase inicial de estructuración de los SETP, a través de la metodología y lineamientos definidos en los documentos CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social) y en la suscripción de los convenios de cofinanciación aprobados por el CONFIS

(^2) Ley 310/1996, define la participación de la Nación en la cofinanciación de los Sistemas de Transporte de Pasajeros,

(Consejo Superior de Política Fiscal), en los que la nación aporta el 70% de los recursos en infraestructura, incluyendo componentes de estudios y diseños, predios, obras, viabilización socioambiental y auditorias financieras^2. Priorizando la inversión en infraestructura y descuidando el nivel de satisfacción de los usuarios con la calidad del servicio y rol como activo principal de los sistemas de transporte público.

La implementación de la Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo (PNTU) ha significado un importante avance en el paso del Transporte Público Colectivo tradicional hacia los Sistemas de Transporte Público en torno a principios de movilidad sostenible en las principales ciudades de Colombia. Sin embargo, es el momento de evaluar los impactos y resultados obtenidos, utilizando la experiencia en su implementación para tomar decisiones que revisen y ajusten esta política pública e impulsen nuevas estrategias en la búsqueda del equilibrio entre la calidad del servicio y la

con un porcentaje comprendido entre el 40% y el 70% delproyecto.

sostenibilidad financiera de los sistemas de transporte público.

El segundo momento de análisis, corresponde al periodo entre 2010 y 2018. En el 2010, el gobierno actual recibió un modelo de sistema de transporte público inspirado en TransMilenio, la primera apuesta de Bogotá y del país para resolver los problemas de movilidad urbana. Para aquel entonces, el modelo se había replicado y proyectaba en total de 13 sistemas más entre SITM y SETP para Áreas Metropolitanas y aglomeraciones urbanas en las ciudades principales e intermedias. La Estructuración Técnica, Legal y Financiera (ETLF) de estos sistemas, se basó en un modelo de cofinanciación de infraestructura entre el Gobierno Nacional y los municipios, modelos para la operación de transporte a través de privados y el principio de autosostenibilidad financiera, contando como única fuente los ingresos por tarifa al usuario.

Adicionalmente, no todas las entidades locales priorizaron su inversión en beneficio de los Sistemas y en la

generación de una cultura ciudadana asociada al uso, cuidado y defensa del transporte público, razón por la cual la mayoría de los sistemas no han logrado la demanda proyectada, afectando la calidad del servicio y deteriorando el reconocimiento, aceptación y apropiación de usuarios y no-usuarios. También, algunos gobernantes utilizaron los sistemas como instrumentos para el desarrollo de infraestructura vial y renovación urbana, dejando a un lado la toma de decisiones e implementación de políticas públicas necesarias para el inicio, buen desarrollo, y sostenibilidad de la operación.

Es imperativo darle continuidad a las políticas públicas y programas de Estado a nivel local y que por tanto los cronogramas de ejecución de infraestructura, renovación del parque automotor, inicio de operación y tarifa al usuario, no dependan de la decisión de cada gobernante. Esto se evidencia en la implementación de los SETP, en los que, del total de los recursos comprometidos en los convenios de cofinanciación para la implementación, se ha ejecutado

de sus Sistemas de Transporte se cumplía reemplazando el Transporte Público Colectivo Tradicional y a esto limitaron su aporte, sin construir la capacidad técnica para afrontar los desafíos financieros y operacionales que representaba planear, implementar y administrar sistemas de transporte modernos; cargando en la tarifa su autosostenibilidad.

Este Gobierno, ha ajustado la implementación de la PNTU (Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo), abriendo la posibilidad de pasar de un modelo basado en la autosostenibilidad financiera de los sistemas, a uno que prioriza su sostenibilidad contemplando Fuentes Alternativas de Financiación (FAF), permitiendo inyectar recursos de los Gobiernos locales a través de, por ejemplo, cobros por congestión (pico y placa), publicidad exterior y estacionamiento en vía pública, entre otras fuentes adicionales a la de la sobretasa a la gasolina.

De cara al ciudadano y de acuerdo con sus necesidades, la lectura frente a la política pública en implementación, al

diseño y estructuración de los Sistemas, es que no se contempló al usuario como el activo principal del transporte público y que su éxito depende entre otras cosas, del sentido de pertenencia de la comunidad hacia cada sistema.

Actualmente, la mayoría de los Sistemas cuentan con menos demanda de la estimada, ya sea porque existe una alta oferta de transporte ilegal o informal en las ciudades o porque se ha sustituido por modos de transporte particular (moto- carro), afectando el total de viajes en transporte público frente a la distribución modal para cada ciudad y produciendo una nueva realidad que hay que entender, estudiar e integrar a los Planes Integrales de Movilidad Urbana. En todo caso, la afectación en los tiempos de viaje (espera y trasbordos), problemas de seguridad y comodidad, también son causas que producen la pérdida de confianza y valoración de conveniencia que producen los Sistemas en los usuarios, debilitando su capacidad como herramienta para orientar el desarrollo y crecimiento de las ciudades. Lo anterior, ha incentivado el crecimiento en los niveles de evasión, de

transporte informal e ilegal, implicando mayores pérdidas para los SITM y SETP

El tercer momento, tiene que ver con la visión y los planes que se debe tener a futuro frente a los Sistemas de Transporte Público de pasajeros. Lo primero que vale la pena resaltar, es que los Sistemas de Transporte eficientes y convenientes para los usuarios, son la principal y más potente herramienta para que la movilidad sostenible sea posible y por ende se proteja el libre ejercicio de Derechos Fundamentales de los ciudadanos, como el derecho a la movilidad, a la igualdad, al trabajo, a la educación, a la salud y a un ambiente urbano sano. Además, son instrumentos que democratizan el espacio, integrando ciudadanos en entornos que promueven valores, prácticas y creencias afines a la igualdad y equidad a través de la movilidad sostenible. En ese sentido, cuando no hay un servicio de transporte que identifique claramente la motivación del ciudadano, se genera una disonancia entre los diseños y resultados esperados y la experiencia cotidiana de los usuarios.

Vale la pena resaltar el acompañamiento y el trabajo mancomunado entre Banca Multilateral (BID – Banco Mundial – CAF), entes territoriales y la Nación, con los cuales se ha realizado el seguimiento a la implementación de los Sistemas en los componentes de inversión, infraestructura, planes de mitigación, fortalecimiento institucional, entre otros; recursos necesarios para la implementación de los Sistemas. También, el acompañamiento a la ejecución oportuna de los proyectos y los acuerdos de cofinanciación adquiridos, según lo establecido en los documentos CONPES, convenios de cofinanciación, siendo Unidad de Movilidad Urbana Sostenible del Ministerio de Transporte el eje articulador entre los Entes Gestores de los sistemas, entes territoriales y los demás entes de carácter nacional.

De cara al futuro se debe impulsar la gestión realizada por la Unidad de Movilidad Urbana Sostenible logrando que esta se convierta en una Dirección y que de ella dependa la subdirección de medio ambiente y desarrollo urbano.

Emprender la transición del Transporte Público Colectivo tradicional hacia los SITM y SETP en las ciudades principales e intermedias del país, ha sido posible gracias a la cofinanciación de estos proyectos entre la Nación y los Entes Territoriales, concretando la contrapartida de la Nación a través de los préstamos suscritos con la Banca Multilateral (BID, Banco Mundial y CAF) para su implementación.

A la fecha, se encuentran en operación en ciudades con más de 600 mil habitantes y sus áreas metropolitanas (o aglomeraciones urbanas) siete (7) SITM,^3 buscando atender de manera eficiente las necesidades de movilidad de la ciudadanía, mediante la ejecución de estudios, diseños, planificación e implementación de infraestructura de transporte (corredores troncales, pretroncales y alimentadores, estaciones, portales/terminales, patios y talleres),

(^3) SITM: 1. TransMilenio -Bogotá & Soacha; 2. Transmetro - AM Barranquilla-Soledad-Malambo-Puerto Colombia-Galapa; 3. MIO – Cali; 4. Metroplús- Área Metropolitana del Valle de Aburrá -Medellín-Envigado- Itaguí; 5. Megabús - Área Metropolitana de Centro Occidente AMCO - Pereira-Dosquebradas-La Virginia;

6. Metrolínea - Área Metropolitana de Bucaramanga- Floridablanca-Piedecuesta-Girón; y 7. Transcaribe - Cartagena.

incluyendo obras de desarrollo urbano a través de la construcción de andenes, ciclorutas, espacio público, equipamiento urbano, arborización, viabilización socioambiental y fortalecimiento institucional.

Igualmente, los ocho (8) SETP^4 en implementación en las ciudades entre 250 mil y 600 mil habitantes incluyen componentes de inversión como: infraestructura vial, estaciones de parada y de transferencia, terminales de intercambio y cabecera, patios y talleres, mobiliario urbano, sistema de gestión y control de flota, sistema de recaudo centralizado, centro de control, red semafórica, señalización, predios, traslado de redes, seguimiento y control, entre otros.

La implementación de los 15 sistemas de transporte público cofinanciados (7 SITM y 8 SETP), cuenta

(^4) SETP: 1. Avante – Pasto; 2. Metro Sabanas – Sincelejo; 3. SETP - Santa Marta; 4. Ciudad Amable – Montería; 5. SIVA – Valledupar; 6. Amable – Armenia; 7. Movilidad Futura – Popayán; y 8. Transfederal – Neiva.

con una inversión acumulada de más de $ 14.8 billones de pesos^5 entre los aportes de la Nación y los entes territoriales. Con corte al primer trimestre de 2018, en los siete SITM se ha ejecutado el 94% (13. billones) del total de los recursos comprometidos, mientras que para los SETP la ejecución de recursos es cercana al 51% (1.2 billones).

Cada uno de los sistemas en implementación se encuentra alineado con la Política Nacional de Transporte

Urbano y Masivo (PNTU) y es, a través de la gestión de la UMUS, que el Ministerio de Transporte realiza actividades de asistencia técnica, acompañamiento y seguimiento a estos proyectos.^6 Por lo anterior, cada sistema merece un diagnóstico de su estado actual que permita priorizar acciones encaminadas a mejorar su operación o entrada en operación para los SETP, que aún no lo han hecho, para que sean sostenibles y ofrezcan una buena calidad del servicio en el tiempo.

Del Transporte Colectivo a los Sistemas de

Transporte

El transporte público colectivo

tradicional de pasajeros se venía

enfrentando a problemas estructurales

y administrativos. En cuanto a la oferta

de servicios se ha identificado que, en

términos generales, existía sobreoferta

(^5) Cifras en Pesos Constantes de 2017. (^6) Res. 0269/2012: Artículo 2 el Grupo Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS: “Por el cual se redefine y reorganiza el Grupo Interno de Trabajo para apoyar los proyectos de los Sistemas Integrados de Transporte Masivo del país cofinanciados por la Nación, creado por la Resolución (^3500) Resolución del (^29) 1780 del 12 de mayo de 2010. de noviembre de 2004 modificada por la

y que hoy en día existe a través del

transporte informal; con vehículos

inapropiados para la prestación del

servicio. En cuanto a la

implementación de la infraestructura

para los Sistemas de Transporte, que

ARTÍCULO Sostenible – 2.UMUS” apoyará los proyectos de los Sistemas El Grupo “Unidad de Movilidad Urbana Integrados de Transporte Masivo-SITM y los proyectos de los Sistemascofinanciados por la Nación, así como aquellos proyectos de Estratégicos de Transporte Público-SETP sistemas de movilidad urbana que llegaran a desarrollarse dentro del marco de la Política Nacional de Movilidad UrbanaSostenible.

8. Contar con verdaderas empresas prestadoras del servicio de transporte

eficiente.

Responsabilidad de la Nación – Acciones estratégicas para mejorar

servicio y alcanzar objetivos

1. Facilitar el intercambio de experiencias y asistencia técnica.

2. Apoyar estudios técnicos de preinversión identificando problemas y

soluciones en cada una de las ciudades.

3. Cofinanciar el 70% del costo de los estudios para ciudades con más de 250

mil habitantes.

4. Apoyar, en el marco establecido por la ley, la financiación de la

infraestructura de los SITM para las ciudades con más de 600 mil

habitantes o 7.000 pasajeros/hora sentido en un corredor principal, en la

financiación de la infraestructura de los SITM, siempre y cuando dichas

ciudades hayan cumplido con la política para el transporte público urbano

de pasajeros.

Logros y Avances 2010 – 2018

Desde 2010 se han ejecutado recursos de cofinanciación de la nación en los SITM y SETP por $4.4 billones de pesos, correspondiente a $3.6 billones en SITM, y $801.235 millones en SETP.

Se fortaleció la Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS, grupo en el Ministerio de Transporte que ejerce como instrumento de acompañamiento y asistencia técnica para los sistemas cofinanciados. Se formularon dos documentos con lineamientos generales de políticas públicas para el seguimiento a la implementación de los SITM y SETP, CONPES 3833 de 2015 “Seguimiento a los Sistemas de Transporte Público (SITM–SETP) ajuste del perfil de aportes y recomposición de componentes” y CONPES 3896 de 2017 “Seguimiento de la Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo: Lineamientos para la redistribución de componentes cofinanciables de los SETP”.

Se aprobaron cuatro (4) convenios

de cofinanciación para SETP a

través de los respectivos

documentos CONPES. Al igual que

se reformularon los convenios de

cofinanciación de cinco (5) CONPES

para los SITM, y cuatro (4) para los

SETP.

Entre los SITM y SETP en operación se atienden diariamente 5.6 millones de viajes. CONPES. Al igual que se reformularon los convenios de cofinanciación de cinco (5) CONPES para los SITM, y cuatro (4) para los SETP.

Se lideró desde el Ministerio de Transporte la suscripción de la Circular Conjunta “Sostenibilidad de los Sistemas de Transporte Masivo, Integrado y Estratégico”, con la articulación de entidades como: Ministerio de Hacienda, Departamento Nacional de Planeación, Superintendencia de Puertos y Transporte, y la Procuraduría General de la Nación.