Transferencia de Competencias en Derecho Administrativo: Descentralización y Delegación., Apuntes de Derecho Internacional

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ADMINISTRATIVO I (UAM)

CASO PRACTICO 8

YUSTY BASTARRECHE, JOSÉ 13-

CASO PRÁCTICO 8 ORGANIZACIÓN.

JUDIT RAMILO COMESAÑA GRUPO 2614

CUESTIONES:

1. Señale los supuestos de traslados de competencias previstos en este artículo y comente su régimen jurídico.

• Transferencia de competencias:

Esta transferencia, por regla general se produce en virtud de una norma del mismo o superior rango que la que venía atribuyendo la competencia a un ente u órgano distinto. Las transferencias de competencias están regidas en nuestro Derecho por principios de descentralización y desconcentración, de subsidiariedad y proximidad a los ciudadanos.

• Delegación:

Consiste en la asignación a un ente u órgano por parte de otro, normalmente en situación de supremacía o superioridad, del ejercicio de competencias determinadas reconocidas como propias del segundo.

Se regula en el artículo 13 de la LRJPAC. Se entiende que hay materias que no se pueden delegar.

Las resoluciones por delegación se entienden dictadas por el órgano delegante.

La delegación ha de publicarse en el BOE.

• Encomienda de gestión:

Mediante esta técnica una Administración o ente público o bien un órgano administrativo encarga a otra entidad u órgano la realización de actividades de carácter material, técnico o de gestión de servicios de su competencia.

La encomienda de gestión no supone ni cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo competencia del órgano o entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.

Para la encomienda, es necesaria una justificación, que indique que es necesaria por razones de eficacia o por carencia de medios técnicos.

2. Identifique los principios de organización que se mencionan en el artículo y comente su significado.

• El principio de descentralización:

Consiste en transferir competencias de la administración directa del Estado a otras

CASO PRÁCTICO 8 ORGANIZACIÓN.

JUDIT RAMILO COMESAÑA GRUPO 2614

PREGUNTAS SOBRE ORGANIZACIÓN:

1. Por Decreto del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de M. se delega la competencia del consejero de Educación, para la resolución de expedientes sancionadores de infracciones en materia educativa, al Director General de Centros Educativos. En dicho Decreto se establece que las resoluciones que se dicten no agotan la vía administrativa, pudiendo los interesados interponer el recurso de alzada ante el Consejero. ¿Qué tipo de traslado competencia se ha efectuado? ¿Cabe que el Consejero dicte instrucciones sobre el Director General respecto al ejercicio de estas competencias delegadas?

Se ha efectuado el traslado de competencias de tipo delegación, el cual consiste en la asignación a un ente y órgano por parte de otro, en situación de supermacía o superioridad, en este caso, del consejo de Gobierno de la Comunidad autónoma de M. al consejero de educación, se delega el ejercicio de competencias determinadas reconocidas como propias del órgano superior; en nuestro caso, competencias propias del consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de M.

2. El ministro de Economía y Hacienda delega en el Secretario de Estado del Tesoro la facultad de dictar disposiciones generales en la materia, habida cuenta de su especial complejidad. Indique su opinión.

En mi opinión no podría delegar la competencia de dictar disposiciones generales en la materia, por el artículo 13.2 b de la LRJPAC, que dice que en ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a la adopción de disposiciones de carácter general.

3. De conformidad con la LOFAGE y la LEY DEL GOBIERNO, ¿ quién tiene la competencia para resolver los conflictos que puedan surgir entre el Ministerio de Fomento y el Ministerio de Medio Ambiente en relación a la ejecución de una obra pública estatal? ¿ y el conflicto entre la dirección General de carreteras, dependiente de la subsecretaría del Ministerio de Fomento y la Secretaría de Estado de Infraestructuras del Ministerio de Fomento?

Debido a que se trata de un conflicto entre dos ministerios diferentes, de acuerdo con el artículo 2.2 L de la Ley del gobierno , los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes ministerios, los resuelve el presidente del Gobierno.

CASO PRÁCTICO 8 ORGANIZACIÓN.

JUDIT RAMILO COMESAÑA GRUPO 2614

Según la disposición adicional 14º de la LOFAGE, en cuanto a conflictos de atribuciones interministeriales. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre órganos de un mismo Ministerio, será resueltos por el superior jerárquico común (en este caso, el presidente del gobierno) en el plazo de diez días, sin que quepa recurso alguno.

4. La comunidad Autónoma de Madrid encomienda a los Ayuntamientos el ejercicio de la competencia autonómica en materia de recogida de datos sobre la aplicación de subvenciones autonómicas para actividades culturales otorgadas a organizaciones no gubernamentales. ¿Qué tipo de controles puede ejercer la Comunidad Autónoma?

A diferencia de la delegación , la encomienda de gestión no supone ni cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo competencia del órgano o entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico dan soporte en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.

Se regula en el artículo 15 de la LRJPAC.

La administración encomendante, puede ejercer sobre la entidad encomendada un control análogo al que ejerce sobre sus propios servicios y que la actividad esencial de la sociedad encomendada se realice para la Administración que la controla y no para el mercado.

5. Por convenio entre la conserjería de Medio Ambiente de la Comunidad de X. y el ayuntamiento de M. se acordó que la competencia para otorgar la autorización ambiental a las industrias químicas sitas en el término municipal de M. se delegara en el ayuntamiento, bajo su responsabilidad, quedando éste sometido a las determinaciones previstas en la Ley y a aquellas otras impuestas para determinados casos por la Comunidad. Los particulares que quieran recurrir a estas autorizaciones, ¿qué recurso administrativo pueden interponer y ante qué Administración pueden interponerlo? ¿ Por qué?