¡Descarga Llei funció pública y más Apuntes en PDF de Derecho Administrativo solo en Docsity!
Llei Funció Publica
PRESIDÈNCIA DE LA GENERALITAT
DECRET LEGISLATIU
1/1997, de 31 d’octubre, pel qual s’aprova la refosa en un Text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública.
L’article 1 de la Llei 8/1997, de 23 de juny, autoritza el Govern perquè aprovi, en el termini màxim de quatre mesos a partir de la seva entrada en vigor, el text refós de la Llei 17/1985, de 23 de juliol, de la funció pública de l’Administració de la Generalitat ,i de la Llei 9/1994, de 29 de juny, de reforma de la legislació relativa a la funció pública de la Generalitat de Catalunya, així com de les modificacions introduïdes per l’article 11 de la Llei 11/1995, de 29 de setembre, de modificació parcial de la Llei 15/1990, de 9 de juliol, d’ordenació sanitària de Catalunya, i per la disposició addicional trenta-quatrena de la Llei 19/1996, de 27 de desembre, de pressupostos de la Generalitat de Catalunya per a 1997.
L’autorització per refondre continguda a la Llei 8/1997 també permet recollir expressament les modificacions que la normativa bàsica estatal ha introduït als articles 31, 71.2 lletres a) i b) i 85.4, tercer paràgraf, de la Llei 17/1985, de 23 de juliol, modificada per la Llei 9/1994, de 29 de juny, mitjançant l’article 2 de la Llei 4/1995, de 23 de març, de regulació del permís parental i per maternitat, i els articles 89.2, 103.1 i 104 de la Llei 13/1996, de 30 de desembre, de mesures fiscals, administratives i de l’ordre social.
Així mateix, l’autorització per refondre s’estén també a la regularització, l’aclariment i l’harmonització dels textos legals a què es refereix l’article 1 de la citada Llei 8/1997, i per intitular els títols, capítols i els articles del Text únic, tenint en compte, a més, que les referències al Consell Executiu contingudes en la Llei 17/1985 han de ser unificades a favor de l’expressió "Govern".
Per tant, en exercici de l’autorització esmentada, a proposta del conseller de la Presidència, previ informe de la Comissió Tècnica de la Funció Pública, escoltades les organitzacions sindicals, d’acord amb el dictamen preceptiu emès per la Comissió Jurídica Assessora i d’acord amb el Govern de la Generalitat,
DECRETO:
Article únic
S’aprova la refosa en un Text únic, que s’insereix a continuació, dels preceptes de la Llei 17/1985, de 23 de juliol; de la Llei 9/1994, de 29 de juny, i dels restants preceptes amb rang legal que han modificat les esmentades lleis.
Barcelona, 31 d’octubre de 1997
JORDI PUJOL
President de la Generalitat
XAVIER TRIAS I VIDAL DE LLOBATERA
Conseller de la Presidència
TEXT ÚNIC
De la Llei de la Funció pública de l’Administració de la Generalitat de Catalunya.
Exposició de motius
Els requeriments que la societat imposa a l’Administració en termes de demandes socials canviants, així com la necessitat de millorar constantment la qualitat del servei públic fent-la compatible amb una situació estructural de restricció econòmica, han estat els motius pels quals la majoria dels països de l’entorn cultural de Catalunya han iniciat processos de millora de la seva Administració pública.
El personal de les administracions públiques constitueix un element indispensable per a la prestació adequada dels serveis públics i, en conseqüència, ha de ser un factor clau per posar en marxa els processos de millora del funcionament de l’actuació administrativa. La participació i col·laboració d’aquest personal és un factor necessari per a l’èxit de la millora administrativa esmentada.
La finalitat de reforma de la Llei 17/1985, de 23 de juliol, de la funció pública de l’Administració de la Generalitat feta per la Llei 9/1994, de 29 de juny, ha estat disposar d’un instrument normatiu que enquadri i afavoreixi unes polítiques de personal orientades a garantir i aprofundir els principis constitucionals que obliguen la nostra Administració a servir amb eficàcia i submissió plena a la llei i al dret. Aquests principis són el marc suprem en el qual s’ha de moure qualsevol procés de millora del funcionament de l’Administració.
Aquestes polítiques de personal hauran d’emfasitzar entre el personal al servei de la Generalitat els valors d’autoresponsabilitat envers la pròpia feina, d’orientació cap al ciutadà i cap a la qualitat i millora de la feina a fer, així com cap a la innovació i l’austeritat en la despesa pública com a mitjans per respondre als requeriments que la societat del nostre país demana a l’Administració de la Generalitat.
Per fer possible això, la reforma ha introduït nous instruments jurídics que flexibilitzen el règim jurídic dels servidors públics i ha refermat els principis que regeixen l’ordenació de la funció pública, com són els de legalitat, economia, eficàcia i eficiència, així com l’actuació del personal, com són els de diligència, professionalitat, imparcialitat i sotmetiment a la llei.
Així mateix, la reforma ha redefinit el model, l’estructura i la distribució de competències en matèria de funció pública i ha modificat determinats aspectes del règim estatutari, com entre altres, la millora i l’establiment de nous instruments de selecció i provisió de llocs de treball, el desenvolupament del sistema de carrera a través de sistemes de mobilitat interna, formació professional i el perfeccionament del concepte del grau personal, la millora tècnica de determinades situacions administratives i instruments de racionalització, etc.
Ateses les importants innovacions introduïdes per la Llei 9/1994, el Govern de la Generalitat, en compliment del que disposa la Llei 8/1997, de 23 de juny, ha elaborat el text refós de la Llei 17/1985, de 23 de juliol, i de la Llei )/1994, de 29 de juny. Igualment, atès que amb posterioritat el Parlament de Catalunya ha aprovat diverses normes que contenen modificacions expresses de l’articulat de les lleis de funció pública, la Llei 8/1997 ha autoritzat també la incorporació dels nous preceptes al Text únic que ara s’aprova. En aquest sentit, s’ha introduït la modificació de la disposició addicional vint-i-quatrena de la Llei 17/1985, de 23 de juliol, segons la redacció donada per la Llei 9/1994, de 29 de juny, efectuada per l’article 11 de la Llei 11/1995, de 29 de setembre, de modificació parcial de la Llei 15/1990, de 9 de juliol, d’ordenació sanitària de Catalunya, i la modificació de l’article 55 i l’afegiment d’una nova disposició addicional de la Llei 19/1996, de 27 de desembre, de pressupostos de la Generalitat de Catalunya per a 1997.
D’altra banda, la modificació de la legislació estatal reguladora de determinades matèries que són base del règim estatutari dels funcionaris públics ha comportat que, en matèria de situacions administratives, permisos i procediments derivats de l’oferta d’ocupació pública, s’hagin hagut d’introduir necessàriament modificacions en alguns preceptes de la normativa que ara es refon, als efectes d’evitar la seva col·lisió amb l’esmentada normativa bàsica estatal.
En conseqüència, l’autorització per refondre també permet recollir expressament les modificacions que la normativa bàsica estatal ha introduït en determinats preceptes de la Llei 4/1995, de 23 de març, de regulació del permís parental i per maternitat, i la Llei 13/1996, de 30 de desembre, de mesures fiscals, administratives i de l’ordre social.
Així mateix, en efectuar la refosa s’ha tingut en compte el que preveu la Llei 8/1997, quan possibilita la regularització, l’aclariment i l’harmonització de les lleis a les quals hem fet referència, i a intitular els títols, els capítols i els articles del Text únic, tenint en compte que les referències al Consell Executiu contingudes en la Llei 17/1985 han de ser unificades a favor de l’expressió "Govern".
TÍTOL 1
DE L’OBJECTE DE LA LLEI, PRINCIPIS EN QUÈ S’INSPIRA I L’ÀMBIT D’APLICACIÓ
Article 1
Objecte i principis de la Llei
- L’objecte d’aquesta Llei és l’ordenació i la regulació de la funció pública de L’Administració de la Generalitat en exercici de les competències fixades per l’Estatut d’autonomia de Catalunya.
- La funció pública és un dels instruments per a la gestió i la realització dels interessos públics que té encomanats l’Administració i s’ordena d’acord amb els principis de legalitat, objectivitat, economia, eficàcia i eficiència.
- Als efectes d’aquesta Llei, la funció pública és constituïda pel conjunt de persones que presten serveis en l’Administració d’acord amb els principis de mèrit i capacitat, mitjançant una relació de serveis professional, retribuïda i de caràcter especial per raó dels serveis públics a desenvolupar i regulada per la normativa administrativa o laboral.
d. Aprovar els intervals que corresponen a cada cos i escala, dins els trenta nivells en què es classifiquen els llocs de treball. e. Fixar anualment les normes i les directrius per a l’aplicació del règim retributiu dels funcionaris. f. Aprovar o modificar les normes de valoració de llocs de treball, la relació de llocs de treball i la valoració i la classificació d’aquests llocs. g. Dictar les instruccions, les directrius i els límits a què s’han de subjectar els representants del Govern en les negociacions amb els representants del Govern en les negociacions amb els representants sindicals dels funcionaris sobre les condicions de treball, aprovar els acords assolits, per donar-los validesa i eficàcia, i establir les condicions de treball en els casos en què no es produeixi acord en la negociació. h. Establir els criteris d’actuació a què s’han de subjectar els representants de l’Administració de la Generalitat en les negociacions col·lectives amb el personal laboral. i. Aprovar, a proposta del departament corresponent, les mesures per garantir els serveis mínims en els casos de vaga en l’Administració de la Generalitat. Aquesta competència pot ser delegada en el conseller competent en matèria de funció pública o en el conseller de Treball. j. Sotmetre a informe i dictamen del Consell Català de la Funció Pública, si escau, els projectes de Llei i de reglament en matèria de funció pública. k. Assenyalar o fixar les directrius a què s’han d’ajustar els representants de la Generalitat en els organismes d’àmbit estatal, Consell Superior de la Funció Pública i Comissió de Coordinació de la Funció Pública. l. Exercir les funcions que li són encomanades per la normativa vigent.
Article 6
El conseller competent en matèria de funció pública
- Correspon al conseller competent en matèria de funció pública:
a. Elaborar els projectes de disposicions de caràcter general en matèria de funció pública que hagin de ser aprovats pel Parlament o pel Govern de la Generalitat o emetre informe sobre els dits projectes, i aprovar la resta de normes reglamentàries sobre funció pública, a proposta, si s’escau, del departament interessat. b. Impulsar, coordinar i controlar l’execució de les polítiques específiques de personal. c. Preparar el projecte d’oferta d’ocupació pública. d. Preparar propostes relatives a la relació de llocs de treball i, si s’escau, a la valoració d’aquests llocs. e. Elaborar els estudis sobre els intervals de nivells i elevar a l’òrgan competent els que corresponen a cada cos i escala, a proposta, si s’escau, dels departaments interessats. f. Establir les normes d’organització i funcionament del Registre General de Personal. g. Convocar processos selectius per a funcionaris. h. Nomenar els funcionaris que han superat els processos selectius. i. Declarar les situacions dels funcionaris. j. Convocar i resoldre els concursos de provisió de llocs de treball per a funcionaris, salvant el que estableix l’article 65. k. Proposar les mesures adequades sobre organització i personal dirigides a millorar l’eficàcia dels serveis públics i gestionar les iniciatives i els suggeriments a què fa referència l’article 92.e). l. Dictar les instruccions i circulars que siguin necessàries en matèria de personal. m. Vetllar pel compliment de les normes en matèria de funció pública, i també avaluar les polítiques concretes de personal i exercir i coordinar la inspecció general de serveis sobre tot el personal al servei de l’Administració de la Generalitat. n. Declarar les jubilacions dels funcionaris. o. Impulsar i coordinar les polítiques de formació dels empleats públics catalans, en els termes establerts per l’article 83. p. Exercir les altres competències que li són assignades per la normativa vigent.
- Les competències especificades per l’apartat 1 són exercides, en allò que li correspon, per la Direcció General de la Funció Pública, la qual té rang de secretaria general.
- El Govern de la Generalitat, a proposta del departament competent en matèria de funció pública, si ho requereix l’efectivitat dels serveis, pot atribuir selectivament i temporalment als departaments les competències a què fan referència les lletres b),d),g),h),i),j),l),n),o) i p) de l’apartat 1. No obstant això, el departament competent en matèria de funció pública mantindrà les facultats d’inspecció sobre les funcions atribuïdes, l’avaluació de la capacitat de gestió en matèria de personal del departament i la fixació de criteris per a l’exercici de les competències atribuïdes.
Article 7
La comissió Tècnica de la Funció Pública.Composició i funcions
- La Comissió Tècnica de la Funció Pública és adscrita al departament competent en matèria de funció pública com a òrgan de coordinació, de consulta, de proposta i, si s’escau, d’execució dels assumptes de personal.
- Es president de la Comissió Tècnica de la Funció Pública el conseller competent en matèria de funció pública i en són vocals els secretaris generals de tots els departaments, el vicepresident del Comitè Director per a l’Organització de l’Administració de la Generalitat, el director de l’Escola d’Administració Pública de Catalunya i el director general de la Funció Pública, el qual actua com a secretari de la Comissió, i també els membres que designi el Govern de la Generalitat entre les persones que ocupin càrrecs l’àmbit competencial dels quals tingui una incidència directa en la funció pública.
- Són funcions específiques de la Comissió Tècnica de la Funció Pública:
a. Emetre informe en relació amb les normes i les disposicions de caràcter general en matèria de personal. b. Informar sobre les qüestions que li siguin consultades pel Govern. c. Proposar al Govern totes les mesures que consideri convenients per millorar la política i la gestió del personal. d. Informar sobre tots els assumptes de personal que siguin elevats al Govern de la Generalitat per l’òrgan competent. e. Informar sobre els expedients disciplinaris de separació de servei com a tràmit previ a la imposició de la sanció pel conseller corresponent.
- Per delegació del Govern de la Generalitat, la Comissió Tècnica de la Funció Pública pot exercir les funcions següents:
a. Aprovar i modificar les normes de valoració de llocs de treball, la relació de llocs de treball i la valoració d’aquests llocs. b. Aprovar les ofertes d’ocupació pública.
- El president de la Comissió Tècnica de la Funció Pública ha d’elevar al Govern o a l’òrgan que sigui competent per raó de la matèria els informes i les propostes a què es refereix l’apartat 3.
Article 8
El Consell Català de la Funció Pública. Composició i funcions
- El Consell Català de la Funció Pública és l’òrgan superior col·legiat de consulta, informe, proposta i participació del personal en relació amb les qüestions comunes que en matèria de funció pública poden afectar les diverses administracions públiques catalanes.
- Integren el Consell Català de la Funció Pública:
a. El conseller competent en matèria de funció pública. b. Cinc representants nomenats pel Govern. c. Cinc representants de les corporacions locals designats per les associacions i les federacions de municipis. d. Cinc representants del personal en proporció amb la representativitat obtinguda en les eleccions sindicals entre el personal de les administracions públiques catalanes.
- Són funcions del Consell:
a. Informar, a petició del Govern, dels avant-projectes de llei i projectes de reglaments relatius a la funció pública de la Generalitat de Catalunya. b. Informar, a petició de les diferents administracions públiques, els projectes de reglament relatius a la funció pública. c. Informar, quan ho demana l’òrgan competent, de les relacions de llocs de treball que determinen la possibilitat de mobilitat dels funcionaris entre les diverses administracions públiques. d. Informar, quan ho demana l’òrgan competent, de les condicions de treball, especialment pel que fa a la jornada setmanal, l’horari, les vacances, les llicències i els permisos. e. Proposar mesures d’homologació dels sistemes de selecció i formació de funcionaris per facilitar la mobilitat d’aquests entre les diverses administracions públiques catalanes. f. Proposar mesures d’homologació dels programes de perfeccionament de funcionaris, per mitjà de l’Escola d’Administració Pública de Catalunya. g. Proposar mesures sobre la valoració de llocs de treball, els nivells i les retribucions, amb vista a evitar diferències excessives. h. Proposar mesures relatives a l'establiment, el funcionament i la coordinació dels registres de personal de les administracions públiques catalanes i mesures relatives a l’ajut en aquesta matèria a les entitats locals que no tenen prou capacitat financera o tècnica. i. Proposar mesures conduents a la millora de l’organització i el funcionament de les administracions públiques catalanes en matèria de funció pública.
carrera.
Article 14
Personal laboral
És personal laboral el format pels que, en virtut de contracte de naturalesa laboral, que s’ha de formalitzar sempre per escrit, ocupen llocs de treball classificats com a tals.
Article 15
Personal laboral no permanent
Excepcionalment, atès el caràcter temporal de determinades tasques a realitzar, o per raons d’urgència que han de ser degudament motivades, l’Administració pot contractar personal laboral amb caràcter no permanent, d’acord amb la legislació laboral vigent. El contracte s’ha de formalitzar necessàriament per escrit.
CAPÍTOL 2
Dels cossos i escales de funcionaris
Article 16
Reserva de llei
La creació, la modificació i la supressió de cossos i escales es fan per llei del Parlament.
Article 17
Contingut de les lleis
Les lleis de creació dels cossos i escales han de determinar:
a. La denominació del cos. b. Les escales del cos, si s’escau. c. La definició de les funcions que han de desenvolupar els membres del cos i de les escales. Els cossos i les escales no podran tenir assignades en cap cas facultats, funcions o atribucions pròpies dels òrgans administratius. d. El nivell de titulació o les titulacions concretes exigides per a l’ingrés en el cos i les escales. e. La regulació i, si s’escau, la determinació dels criteris de desenvolupament per reglament de les qüestions que, per raó de l’especialitat de les funcions del cos i de les escales, se separen de les normes generals d’aquesta Llei i necessiten un tractament específic.
Article 18
Agrupació per cossos i escales
- Els funcionaris s’agrupen per cossos en raó del caràcter homogeni de les funcions a realitzar. Dins els cossos, en raó de l’especialització de les funcions, poden existir escales.
- Pel que fa a la determinació del caràcter homogeni de les funcions dels cossos:
a. Es consideren una única funció les activitats constitutives de les tasques administratives en general, ja siguin de gestió, d’inspecció d’execució de control o d’administració, i també les d’auxili administratiu per a tasques d’altra mena.
Hi ha un sol cos d’administració per a cada nivell de titulació.
b. Es consideren funcions homogènies les que requereixen de qui les desenvolupa la possessió d’un títol que habiliti per a l’exercici propi d’una professió.
En cap cas no poden existir cossos diferents per a una mateixa professió titulada.
c. Les funcions específiques homogènies no administratives que no exigeixen una titulació única poden donar lloc a la creació de cossos. En cap cas no pot existir més d’un cos que compleixi funcions similars o anàlogues per a l’ingrés al qual s’exigeix el mateix nivell de titulació.
Article 19
Grups de nivell de titulació
Els cossos de funcionaris són agrupats, segons el nivell de la titulació exigida per ingressar-hi, en:
Grup A: títol de doctor, de llicenciat, d’enginyer, d’arquitecte o equivalent.
Grup B: títol d’enginyer tècnic, de diplomat universitari de primer cicle, d’arquitecte tècnic, de formació professional de tercer grau o equivalent.
Grup C: títol de batxiller, de formació professional de segon grau o equivalent.
Grup D: títol de graduat escolar, de formació professional de primer grau o equivalent.
Grup E: certificat d’escolaritat.
CAPÍTOL 3
Del Registre General de Personal
Article 20
Obligatorietat de la inscripció en el Registre
Tot el personal a què fa referència aquesta Llei ha de figurar inscrit en el Registre General de Personal, dependent del departament que té atribuïdes les competències en matèria de funció pública.
Article 21
Protecció de les dades del Registre
- La utilització de les dades que consten en el Registre és sotmesa a les limitacions previstes per l’article 18.4 de la Constitució.
- Per reglament s’han de determinar les dades que han de constar en el Registre, les quals han de referir-se exclusivament a la vida administrativa dels funcionaris i de la resta del personal.
- Cada membre del personal pot accedir lliurement al seu expedient individual.
Article 22
Introducció i manteniment de les dades del Registre
El Registre General de Personal funciona informàticament. A aquests efectes, és competència de cada departament la introducció de les dades inicials i el manteniment permanentment actualitzat de la informació relativa a tot el personal que té adscrit, i també la protecció de l’accés al Registre.
Article 23
Comunicació del reconeixement de noves remuneracions
No es poden incloure en nòmina noves remuneracions sense haver comunicat al Registre General de Personal la resolució o l’acte pel qual han estat reconegudes.
Article 24
Coordinació dels registres de personal
S’han de prendre les mesures tècniques adequades per poder coordinar aquest Registre amb els registres de personal de les altres administracions públiques.
CAPÍTOL 4
De l’oferta d’ocupació pública
d. El grup, la categoria professional i el règim jurídic aplicable per als llocs de caràcter laboral. e. La forma de provisió dels llocs i, per als casos determinats per l’article 50, els sistemes d’accés. f. Els requisits que han de complir els funcionaris d’altres administracions per poder accedir als llocs treball mitjançant la corresponent convocatòria de provisió.
Article 30
Llocs de treball ocupats per personal laboral
En l’àmbit de l’Administració de la Generalitat els llocs de treball han de ser ocupats, amb caràcter general, per funcionaris públics. Com a excepció, poden ser ocupats per personal en règim laboral:
a. Si es tracta de llocs de naturalesa no permanent o de caràcter periòdic o discontinu. b. Si es tracta de desenvolupar activitats pròpies d’oficis. c. Si es tracta de llocs de caràcter instrumental corresponents a les àrees de conservació i manteniment d’edificis, equips i instal·lacions, d’arts gràfiques, d’enquestes, de protecció civil, de comunicació social, d’expressió artística, de serveis socials o de protecció de menors i no hi ha cap cos o escala amb les funcions adequades. d. Si es tracta de desenvolupar activitats que requereixen uns coneixements específics o tècnics especialitzats i no hi ha cap cos o escala amb la preparació pertinent per al desenvolupament adequat de les funcions pròpies del lloc. e. Si es tracta de llocs d’investigació.. f. Si es tracta de llocs docents que, per raó de la seva especificitat, no puguin ser ocupats per funcionaris dels cossos i les escales docents.
Article 31
Competències per aprovar les relacions de llocs de treball
Correspon al Govern, a proposta conjunta del Departament d’Economia i Finances i del departament competent en matèria de funció pública:
a. L’assignació dels nivells dels complements de destinació i dels complements específics corresponents als nous llocs de treball de les relacions de llocs de treball. b. Les modificacions produïdes per la variació del nombre de llocs i les modificacions del complement de destinació i del complement específic dels llocs de treball inclosos en les relacions inicials.
El Govern pot delegar en la Comissió Tècnica de la Funció Pública l’aprovació i la modificació de les normes de valoració de llocs de treball, de la relació de llocs de treball i de la valoració i la classificació d’aquests llocs, i pot establir les condicions que consideri pertinents per a l’exercici de les competències atribuïdes.
No obstant això anterior, el Govern, a proposta conjunta del departament competent en matèria de funció pública i del Departament d’Economia i Finances, pot delegar en els departaments, en les condicions que determini, l’aprovació i la modificació de les relacions de llocs de treball, inclosa la valoració de llocs que no comporti increment de la despesa. El departament competent en matèria de funció pública ha d’exercir les facultats d’inspecció, avaluar la capacitat de gestió i fixar els criteris per a l’exercici de les competències atribuïdes.
Article 32
Objectius de la relació de llocs de treball
- la creació, la modificació, la refosa i la supressió de llocs de treball s’han de fer en tot cas mitjançant la relació de llocs de treball.
- Per proveir un lloc de treball, cal que consti en la relació corresponent, llevat que s’hagin de realitzar temporalment tasques urgents, mitjançant personal amb contractes laborals de durada determinada, per a la realització dels programes d’inversions a càrrec dels crèdits destinats a aquesta finalitat.
Article 33
Valoració i classificació dels llocs de treball
- Tots els llocs de treball de l’Administració de la Generalitat han de figurar, d’acord amb el que estableix l’article 29, en la relació de llocs de treball.
- Els llocs reservats a funcionaris es classifiquen en trenta nivells.
- Per dur a terme la classificació a què es refereix l’apartat 2 s’ha de procedir a la valoració de cada lloc de treball, atenent el criteri de titulació, especialització, responsabilitat, competència i comandament.
- Els nivells superiors assignats a un cos o a una escala poden coincidir amb els inferiors d’un altre cos o una altra escala per a l’ingrés als quals s’exigeix una titulació de nivell superior.
- El complement de destinació que determina l’article 103.1 a) és en funció del que resulta de la classificació en trenta nivells.
TÍTOL 4
DE L’ADQUISICIÓ I PÈRDUA DE LA CONDICIÓ DE FUNCIONARI
CAPÍTOL 1
De la condició de funcionari
Article 34
Adquisició de la condició de funcionari
La condició de funcionari de la Generalitat s’adquireix mitjançant el compliment successiu dels requisits següents:
a. Superar els processos selectius. b. Ser nomenat per l’autoritat competent. c. Jurar o prometre complir les lleis vigents en el compliment de les funcions que li siguin atribuïdes. d. Prendre possessió del lloc de treball en el termini reglamentari.
Article 35
Pèrdua de la condició de funcionari
La condició de funcionari de la Generalitat es perdrà:
a. Per renúncia escrita de l’interessat. b. Com a conseqüència d’una sanció disciplinària que suposi la separació del servei. c. Per pena principal o accessòria d’inhabilitació absoluta o especial per a un càrrec públic. d. Per pèrdua de la ciutadania espanyola. e. Per jubilació forçosa o voluntària. f. Per defunció.
Article 36
Efectes de la renúncia
La renúncia a la condició de funcionari no inhabilita per a un nou ingrés en la funció pública de la Generalitat.
Article 37
Efectes de la separació
La pèrdua de la condició de funcionari per separació del servei té caràcter definitiu.
CAPÍTOL 2
De la jubilació
Article 38
Jubilació forçosa
- La jubilació forçosa es declararà d’ofici quan el funcionari compleixi l’edat determinada legalment. La situació de servei actiu es podrà prorrogar, amb les condicions i els requisits establerts legalment, a fi d’assolir el mínim de serveis computables per causar havers passius de jubilació.
- Es podrà també declarar la jubilació forçosa, bé d’ofici o bé a petició del funcionari i prèvia la instrucció del corresponent
recol·locació del personal.
- L’Escola d’Administració Pública de Catalunya pot establir convenis per a la realització d’activitats de formació.
Article 45
Requisits per a l’admissió als sistemes de selecció
Per ser admès a les proves de selecció de funcionaris cal:
a. Ser ciutadà espanyol, d’acord amb les lleis vigents.
No obstant l’anterior, els ciutadans dels estats membres de la Unió Europea poden accedir a la funció pública de l’Administració de la Generalitat, d’acord amb els requisits que siguin determinats per la normativa específica. En idèntiques condicions poden accedir a la funció pública de l’Administració de la Generalitat els ciutadans dels estats als quals, en virtut de tractats internacionals subscrits per la Unió Europea i ratificats per Espanya, els sigui aplicable la lliure circulació de treballadors, en els termes en què aquesta es troba definida en el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea.
b. Haver complert divuit anys, o tenir l’edat que la convocatòria estableix com a mínima abans del termini de presentació d’instàncies, i no excedir l’edat establerta com a màxima per a l’ingrés en un cos o una escala. c. Posseir la titulació suficient, o estar en condicions d’obtenir-la, en la data en què acaba el termini de presentació de sol·licituds per prendre part en les proves selectives. d. Complir les condicions per exercir les funcions que dins el cos i l’escala li poden ser encomanades d’acord amb el que es prevegi per reglament. e. No estar inhabilitat per a l’exercici de les funcions públiques ni estar separat, mitjançant expedient disciplinari, del servei de qualsevol administració pública.
Article 46
Sistemes de selecció
L’accés als cossos i les escales de funcionaris o a les categories laborals es fa per mitjà dels procediments d’oposició, concurs oposició o concurs i, si s’escau, els cursos de formació o la fase de prova que determini la convocatòria.
Article 47
Selecció per oposició
- La selecció per oposició consisteix en la realització per l’opositor de les proves que estableixi la convocatòria orientades a determinar la idoneïtat dels aspirants.
- Les proves de selecció s’han d’establir de manera que puguin fer paleses les condicions d’aptitud i de coneixements dels candidats que es considerin necessàries atesa la naturalesa de la funció.
- Els programes de les proves de selecció i, si s’escau, dels cursos de formació han de procurar especialment que les matèries exigides siguin adients amb el desenvolupament posterior de les tasques a acomplir.
Article 48
Contingut de l’oposició
Si les característiques de l’oposició ho requereixen, les proves escrites es llegeixen davant els òrgans seleccionadors, que són facultats per fer preguntes als aspirants sobre les qüestions que són objecte de la prova.
La convocatòria corresponent pot establir una entrevista al candidat per avaluar la idoneïtat d’aquest respecte a les funcions genèriques del cos o l’escala o dels possibles llocs de treball a ocupar.
Article 49
Selecció per concurs oposició
- La selecció per concurs oposició consisteix en la superació de les proves corresponents i, si s’escau, del curs selectiu de formació, i també en la possessió prèvia, degudament valorada, de determinades condicions de formació, de mèrits o de nivells d’experiència.
- En la fase d’oposició si s’apliquen els criteris fixats pels articles 47, 48, 51 i 52.
Article 50
Selecció per concurs. Caràcter excepcional
La selecció per concurs consisteix en la valoració dels mèrits, d’acord amb el barem inclòs en la convocatòria corresponent, la qual ha de ser en tots els casos pública i lliure.
El sistema de concurs només es pot utilitzar per adquirir la condició de funcionari amb caràcter excepcional i només si es tracta de proveir places especials dels grups A i B que, per raó de les seves funcions i característiques i de la tecnificació requerida per al seu desenvolupament, han de ser proveïdes amb persones de mèrits rellevants i condicions excepcionals. Aquestes places especials, per poder ser proveïdes per concurs de mèrits, han de figurar especificades en un annex del pressupost de la Generalitat i també en la relació de llocs de treball.
Article 51
Cursos de formació i fase de prova
- En la convocatòria respectiva es poden establir cursos de formació i, si escau, una fase de prova, que poden tenir caràcter selectiu.
- S’han de regular per reglament la situació, els drets i els deures que poden correspondre als aspirants que realitzin els cursos de formació i la fase de prova.
Article 52
Formació complementària a l’oposició
Per a l’accés als cossos que requereixen un curs selectiu de formació a l’Escola d’Administració Pública, l’oposició es farà per poder seguir els dits cursos. El curs selectiu no contindrà en cap cas matèries pròpies de la titulació requerida com a requisit previ, excepte quan calgui conèixer-les amb una major profunditat que la que s’exigeix normalment per obtenir el títol.
Excepcionalment, si ho requereix l’efectivitat del procés selectiu i calen determinats coneixements específics o tècniques administratives per al bon funcionament dels serveis, l’Escola d'Administració Pública pot realitzar, mitjançant convocatòria, fases de formació prèvies a la selecció, d’acord amb el que sigui determinat per reglament.
Als efectes d’aquest article, l’Escola d’Administració Pública pot establir convenis amb altres centres per a la realització d’aquestes fases de formació.
Article 53
Fase de prova
- Si la convocatòria ho determina, els aspirants han de superar un període de prova, la durada del qual s’ha de fixar en funció del cos o de l’escala als quals es vol ingressar.
- Durant aquest període, sota la tutoria immediata de funcionaris, cal tenir cura que la persona adquireixi la formació pràctica que demana l’exercici de la funció pública i se n’ha d’avaluar la capacitat d’aprenentatge.
- Una vegada finalitzat aquest període, n’emeten un informe els funcionaris encarregats del candidat i el cap o els caps de les unitats orgàniques on el funcionari ha complert el període de prova. Tots aquests informes es fan conèixer a l’interessat, que hi pot fer les al·legacions que consideri oportunes. Tota aquesta documentació s’inclou en el seu expedient personal i es tramet a l’òrgan competent.
Article 54
Els tribunals i òrgans tècnics de selecció
- El Govern de la Generalitat ha de reglamentar la composició i el funcionament dels tribunals o òrgans tècnics de selecció, de manera que es garanteixi la idoneïtat i la professionalitat dels seus membres, pel que fa al coneixement del contingut funcional dels llocs que es convoquen, de les tècniques de selecció i de les matèries que són objecte de les proves, i de manera que s’agilitin els processos selectius.
i al nivell tècnic i que els funcionaris posseeixin la titulació acadèmica exigida en la convocatòria.
Article 60
Especialitats de la promoció interna
- Els funcionaris que es promouen mitjançant torn restringit tenen preferència sobre els de torn lliure per escollir els llocs de treball entre les vacants que són objecte de la convocatòria. No obstant això, els funcionaris que ocupen de forma definitiva un lloc classificat en les relacions de llocs de treball com a propi del grup de procedència i de contingut substancialment coincident amb el lloc al qual han estat promoguts poden optar per romandre en el mateix lloc.
- Els funcionaris que es promouen conserven el grau personal que han consolidat en el cos o l’escala de procedència, sempre que es trobi inclòs en l’interval de nivells corresponents al nou cos o la nova escala. El temps de serveis prestats en aquell cos o aquella escala s’aplica, si escau, per a la consolidació del grau personal.
- Si el nombre d’aspirants que superen els processos selectius és inferior al de les places convocades en algun dels torns, el nombre resultant de vacants es pot incorporar del torn de promoció interna al torn lliure i a l’inrevés, sempre que les bases de la convocatòria ho disposin.
TÍTOL 5
DE LA PROVISIÓ DE LLOCS DE TREBALL
CAPÍTOL 1
Dels sistemes de provisió de llocs de treball
Article 61
Provisió de llocs de treball reservats a funcionaris
- Els llocs de treball reservats a funcionaris s’han de proveir pels sistemes de concurs o de lliure designació, d’acord amb el que sigui establert en les relacions de llocs de treball corresponents.
- Un cop l’any, com a mínim, es fan les corresponents convocatòries entre funcionaris per proveir els llocs vacants.
Article 62
Concurs
El concurs constitueix el sistema normal de provisió i s’efectua mitjançant convocatòria pública, en la qual s’han d’establir els mèrits i la capacitat que han de ser considerats per determinar la idoneïtat dels aspirants, atenent especialment els requisits exigibles segons les característiques de cada lloc de treball. També s’han de considerar, en relació amb el lloc a proveir, la valoració del treball desenvolupat, els cursos de formació i perfeccionament, l’antiguitat, el grau personal, les titulacions acadèmiques i el nivell de coneixement de la llengua catalana.
Els concursos de provisió poden ser generals, en què es convoquen globalment grups de llocs de característiques similars, o específics, en què cada lloc es convoca individualitzadament, atenent la naturalesa, les tasques o les responsabilitats genèriques dels llocs a proveir.
En aquests concursos, amb la finalitat d'avaluar els coneixements, les habilitats, la idoneïtat i la capacitat d’adaptació al nou lloc dels candidats, es pot exigir, a més, l’elaboració de les memòries, la realització d’entrevistes i tests professionals o la valoració d’informes d’avaluació o d’altres sistemes similars. En aquest sentit, s’ha de reglamentar l’elaboració periòdica d’un informe d’avaluació.
Els llocs de cap de negociat, de cap de secció, de cap de servei i assimilats, i els llocs singulars que exigeixin tècniques o responsabilitats especials o les condicions d’ocupació dels quals tinguin peculiaritats pròpies, es proveeixen per concurs específic, llevat que constin en la relació de llocs de treball com a llocs de lliure designació.
El Govern de la Generalitat ha de reglamentar la composició i el funcionament de les juntes de mèrits que han d’apreciar els mèrits dels candidats en els concursos específics per proveir els llocs esmentats en el paràgraf anterior. Els membres que les componguin han de posseir la idoneïtat necessària i poden ser assessorats per experts.
Article 63
Lliure designació
Es proveeixen per aquest sistema els llocs de subdirector general i de secretari d’alt càrrec i aquells altres llocs de caràcter directiu o d’especial responsabilitat o que per la naturalesa de les seves funcions es determinin en les relacions de llocs de treball. El titular del centre directiu, l’organisme o l’entitat en què figuri el lloc convocat ha d’emetre un informe previ al nomenament corresponent.
Article 64
Contingut i publicitat de les convocatòries
Les convocatòries, tant les de concurs com les de lliure designació, han de ser publicades en el DOGC, i han d’establir un termini de quinze dies hàbils per a la presentació de les sol·licituds. Es poden aprovar unes bases generals de convocatòries, que serveixin per a totes les places que es convoquin successivament. Les convocatòries han d’incloure, en tot cas:
a. La denominació, el nivell i la localització del lloc. b. Els requisits que s’exigeixen per poder-hi optar, d’acord amb les relacions de llocs de treball. c. Els mèrits a valorar d’acord amb el contingut del lloc de treball i el barem de puntuació, per al cas de concurs. d. La puntuació mínima establerta, si s’escau, per l’adjudicació de les vacants convocades, per al cas de concurs.
Les resolucions de les convocatòries, tant les de concurs de mèrits com les de lliure designació, es publiquen en el DOGC.
Article 65
Competència per convocar
D’acord amb el estableix l’article 6.1.j), les convocatòries de concursos per als càrrecs de comandament i els llocs singulars a què s’ha fet referència i les convocatòries de lliure designació són competència del titular del departament a què estigui adscrita la plaça.
Article 66
Els manuals d’organització
Als efectes de l’elaboració adequada de les convocatòries, amb independència del que disposa l’article 29, i per facilitar la gestió de les competències de personal, es poden elaborar manuals d’organització, en els quals es pot incloure la descripció de la missió, les funcions bàsiques i les tasques més rellevants dels diferents òrgans o llocs de treball i de les altres característiques dels llocs que es considerin adequades. En tot cas, s’ha d’entendre que són incloses entre les funcions del lloc les pròpies del cos o l’escala a què ha de pertànyer el funcionari que l’ocupa. Les definicions incloses en el manual tenen només caràcter orientatiu i poden ser modificades lliurement per l’Administració per d’ajustar-les als canvis que es vagin produint en els llocs de treball en funció dels serveis que s’hi hagin de prestar
Article 67
Redistribució d’efectius
D’acord amb el que sigui establert per reglament, els òrgans superiors competents en matèria de personal, per a una distribució adequada dels efectius o per garantir el funcionament adequat dels serveis, poden en cada un dels departaments, els organismes i les entitats que en depenen, per raons d’urgència degudament justificades o per necessitat dels serveis, adscriure un funcionari a un lloc de treball que estigui vacant, si compleix els requisits necessaris per ocupar-lo. L’adscripció, si és de caire interdepartamental, ha de ser autoritzada pel departament competent en matèria de funció pública.
Article 68
Mesures i instruments de racionalització
Sens perjudici de les facultats de redistribució d’efectius establertes per l’article 67, es faculta el Govern per aplicar mesures i instruments de racionalització de l’organització i del personal, tant funcionari com laboral, que, en execució de les polítiques específiques de personal, poden incloure, entre altres, totes o alguna de les mesures següents:
a. La realització de concursos de provisió de llocs limitats al personal d’àmbits determinats. b. L’establiment de mesures específiques de promoció interna. c. La suspensió d’incorporacions de personal extern a l’àmbit afectat, tant les derivades d’oferta d’ocupació com de
seva vinculació contractual anterior, als efectes d’estabilitat laboral i antiguitat.
Article 73
Drets derivats de mobilitat per participació en sistemes de provisió
Els funcionaris d’altres administracions que accedeixen a llocs de treball de l’Administració de la Generalitat mitjançant convocatòries de provisió, al marge d’un procés de transferències de mitjans personals i materials, tenen els mateixos drets i deures que la resta de funcionaris de l’Administració de la Generalitat, però no s’integren en els cossos o les escales propis d’aquesta.
Article 74
Requisits i efectes de la mobilitat
- Els funcionaris procedents d’altres administracions que accedeixen al servei de l’Administració de la Generalitat per la via establerta per l’apartat 2 de l’article 61 hauran de posseir un grau de coneixement suficient del català per desenvolupar les funcions del propi lloc de treball.
- La designació per al lloc de treball determina simultàniament l’accés a la funció pública de la Generalitat i d’adscripció a un lloc concret.
CAPÍTOL 3
De la remoció dels funcionaris
Article 75
Remoció dels funcionaris
Els funcionaris nomenats poden ser remoguts del lloc que ocupen:
a. En el cas de nomenaments de lliure designació, amb caràcter discrecional. b. En el cas de nomenaments pel sistema de concurs, mitjançant expedient administratiu contradictori i no disciplinari, un cop escoltats la Junta de Personal o el delegat del personal, si escau, en els supòsits següents:
1r. Si s’altera el contingut del lloc de treball mitjançant les relacions dels llocs de treball i es modifiquen els supòsits que servien de base en la convocatòria.
2n. Si es produeix un rendiment insuficient que no comporta inhibició o si es manifesta una evident manca de capacitat per ocupar el lloc de treball que els impedeixi de complir amb eficàcia les funcions assignades.
Article 76
Atribució provisional d’un lloc
Els funcionaris que siguin remoguts o fets cessar d’un lloc de treball d’acord amb la normativa vigent sense obtenir-ne un altre per algun dels sistemes de concurs o de lliure designació queden a disposició del secretari general del departament corresponent, que els ha d’atribuir provisionalment un lloc o l’exercici de funcions corresponents al seu cos o escala.
Article 77
Retribucions dels funcionaris remoguts o cessats
- Els funcionaris que siguin remoguts o fets cessar tenen dret a percebre les retribucions bàsiques i el complement de destinació equivalent al grau personal que tinguin consolidat i el complement específic del lloc que passin a ocupar o, si és superior, el corresponent al complement específic mínim de dos nivells per sota del grau personal consolidat, amb exclusió dels factors de penositat, perillositat, incompatibilitat i dedicació superior a la normal. En el cas d’atribució de funcions, el complement específic ha de ser el corresponent al mínim de dos nivells inferiors al grau personal consolidat, exclosos els factors de penositat i perillositat.
El funcionari que no té grau personal reconegut té dret a percebre el complement específic corresponent al mínim del seu cos o de la seva escala.
- Els funcionaris fets cessar discrecionalment d’acord amb el que estableix la lletra a) de l’article 75 poden optar per
percebre el complement personal i variable en substitució del complement específic del lloc que passin a ocupar, equivalent al 70% del complement específic mínim atribuït a llocs de treball del nivell corresponent al grau personal que acreditin.
- Els complements personals a què es refereix aquest article no es perceben en els casos següents:
a. Si el nou lloc que s’assigna al funcionari, provisionalment o definitivament, té un complement específic igual o superior. b. Si el cessament o la remoció són conseqüència d’un expedient disciplinari. En aquest supòsit, el funcionari ha de percebre les retribucions bàsiques i el complement de destinació equivalents al grup personal que tingui consolidat, sens perjudici del complement específic del lloc que passi a ocupar.
Article 78
Supressió del lloc de treball
El que estableixen els articles 76 i 77 també és aplicable en el cas que el cessament del lloc de treball es produeixi per la supressió d’aquest lloc, sens perjudici dels procediments de reassignació que es puguin adoptar d’acord amb la normativa vigent.
Article 79
Retribucions dels funcionaris cessats per alteració o supressió dels seus llocs de treball
Sens perjudici del que disposa l’article 76, els funcionaris que cessen per alteració del contingut o la supressió dels seus llocs de treball han de continuar percebent, mentre no se’ls atribueixi un altre lloc de treball i durant un termini màxim de tres mesos, les retribucions complementàries corresponents al lloc suprimit o alterat.
CAPÍTOL 4
Del grau personal
Article 80
Adquisició i consolidació del grau personal
- Tot funcionari posseeix un grau personal corresponent a algun dels nivells en què es classifiquen els llocs de treball.
- El grau personal s’adquireix normalment pel fet d’haver ocupat durant dos anys consecutius o durant tres anys amb interrupció un o més llocs del nivell corresponent.
- No obstant el que disposa l’apartat 2, els funcionaris que obtinguin un lloc de treball superior en més de dos nivells al corresponent al seu grau personal consoliden cada dos anys de serveis continuats el grau superior en dos nivells al que posseeixen, sense que en cap cas puguin superar l’assignat al seu lloc de treball ni, si s’escau, el màxim del grup al qual pertanyen.
- El grau personal es pot adquirir també mitjançant la superació de cursos específics o els altres requisits objectius que siguin determinats pel Govern de la Generalitat. El procediment per a l’avaluació dels requisits objectius que permeten l’adquisició del grau personal s’han d’establir per reglament. Pel que fa a la selecció per accedir als cursos específics, s’ha de fer per concurs.
- Els funcionaris en actiu tenen dret a percebre almenys l’import del complement de destinació dels llocs de treball corresponents al seu grau personal.
Article 81
Especificitats de l’adquisició i consolidació del grau
- Els funcionaris de nou ingrés ocupen amb caràcter general els llocs corresponents als nivells inferiors assignats al cos o a l’escala a què pertanyen, sens perjudici que amb caràcter general la consolidació del grau s’iniciï pel nivell mínim assignat a aquest cos o aquesta escala, si compleixen els requisits establerts per aquesta Llei. S’han de regular per reglament el procediment a seguir per a l’assignació de la primera destinació, que es pot fer per l’ordre de puntuació obtingut en el sistema selectiu o mitjançant qualsevol dels mecanismes establerts pels articles 62, 63 i 67.
- Si durant el temps en què un funcionari ocupa un lloc se’n modifica el nivell, el temps que l’ha ocupat es computa amb el nivell més alt amb què aquest lloc ha estat classificat.
