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Guía para la aplicación

de la Norma

UNE-EN ISO 14001:

en empresas constructoras

Contenidos

Preámbulo

Objetivo de la guía

Normas y otros documentos para consulta

Norma UNE-EN ISO 14001:

1. Objeto y campo de aplicación
2. Referencias normativas 16
3. Términos y definiciones 17
4. Contexto de la organización

4.1. Comprensión de la organización y de su contexto 4.2. Comprensión de las necesidades y expectativas de las partes interesadas 4.3. Determinación del alcance del sistema de gestión ambiental 4.4. Sistema de gestión ambiental

5. Liderazgo

5.1. Liderazgo y compromiso 5.2. Política ambiental 5.3. Roles, responsabilidades y autoridades en la organización

6. Planificación

6.1. Acciones para abordar riesgos y oportunidades 6.2. Objetivos ambientales y planificación para lograrlos

7. Apoyo

7.1. Recursos 7.2. Competencia 7.3. Toma de conciencia 7.4. Comunicación 7.5. Información documentada

AENOR

Preámbulo

En 1999, la Asociación de Empresas Constructoras y Concesionarias de Infraestructuras (SEOPAN) creó un grupo de trabajo al que le adjudicó la tarea de confeccionar una guía interpretativa de la Norma UNE- EN ISO 14001:1996 en el sector de la construcción, la cual sirviera de ayuda a sus miembros, clientes, profesionales involucrados en el sector, administraciones públicas y partes interesadas en la implantación de sistemas de gestión ambiental. Asimismo, SEOPAN solicitó a AENOR la formación de un grupo de trabajo de medio ambiente, dentro del Consejo Asesor para la Certificación de Empresas Constructoras (CACEC), cuyos objetivos fuesen, entre otros, difundir y potenciar el uso de sistemas de gestión ambiental certificados en el sector de la construcción.

Como consecuencia de los trabajos realizados, en 2001 se publicó la Guía interpretativa de la Norma UNE- EN ISO 14001:1996 para empresas constructoras.

En noviembre del año 2004 se publicó la nueva versión de las normas de la familia ISO 14000 para sistemas de gestión ambiental. En consecuencia, en el seno del Consejo Asesor para la Certificación de Empresas

Constructoras se reiniciaron los trabajos de interpretación de los requisitos, adaptados a la nueva norma, para su puesta en práctica en el sector de la construcción. Tras la publicación en septiembre de 2015 de la nueva versión de la Norma UNE-EN ISO 14001:2015, el Consejo Asesor para la Certificación de Empresas Constructoras decidió realizar la revisión de la guía para incluir los nuevos requisitos de dicha versión y definir cómo aplicarlos en una empresa constructora. El resultado de los trabajos queda reflejado en esta tercera versión de la guía.

Estas guías, a lo largo de sus versiones, sirven de apoyo a la hora de implantar sistemas de gestión ambiental en empresas constructoras. Su uso ha contribuido, y se espera que siga contribuyendo, a homogeneizar criterios de implantación en el sector.

Esta guía está estructurada como un documento base y cuatro anexos:

• Anexo I. Identificación de aspectos ambientales e impactos asociados.
• Anexo II. Control operacional.
• Anexo III. Aplicación a instalaciones auxiliares.
• Anexo IV. Listado de los residuos peligrosos más habituales en las actividades de construcción.

UNE-EN ISO 14001:2015 en empresas constructoras AENOR

Los contenidos de la guía deben considerarse como ejemplos que se emplean para poner en evidencia la aplicabilidad de los requisitos, pero no han de entenderse como la única solución posible.

La presente guía ha sido elaborada por el Consejo Asesor para la Certificación de Empresas Constructoras, a través del grupo de trabajo de gestión ambiental.

El Consejo Asesor para la Certificación de Empresas Constructoras espera que la publicación de esta guía de aplicación contribuya a una mayor difusión del uso de las normas de gestión ambiental en el sector de la construcción.

Cumplir tal propósito redundará en beneficio de las empresas constructoras y, lo que es más importante, en beneficio del entorno y de la sociedad, así como de los clientes, promotores y partes relacionadas con las actividades propias del sector.

Miembros del grupo de trabajo:

• Beatriz Sendino Pérez (DRAGADOS).
• Carlos Rubio Lorca (COPISA).
• Carmen Lara Dionisio (ACCIONA CONSTRUCCIÓN).
• Cristina Fernández Cuadrado (VIAS).
• Cristina Mínguez Benedito (ACCIONA CONSTRUCCIÓN).
• Diego Chanclón (GRUPO SAN JOSÉ).
• Francisco Moñux (SARRIONSA).
• Lucía Monforte Guillot (FCC).
• M.ª Dolores Montes Royo (DRAGADOS).
• M.ª Jesús Pérez Ruiz (CORSAN CORVIAM).
• M.ª Jesús Serna Carot (VIAS).
• Margarita Ajenjo Fuente (GRUPO SAN JOSÉ).
• María Madrid Martínez (GEOCISA).
• Milagros Garrote de Marcos (FCC).
• Paula Honrado Irnan (SACYR).

Coordinador: José Luis Valdés Fernández (AENOR).

Revisor: Beatriz Castro Pravia (Subdirección de Tecnología. Dirección Técnica y de Calidad. AENOR).

UNE-EN ISO 14001:2015 en empresas constructoras AENOR

No requiere comentarios.

No requiere comentarios.

Norma UNE-EN ISO 14001:

1. Objeto y campo de aplicación

2. Referencias normativas

UNE-EN ISO 9001:2015 en empresas constructoras AENOR

3. Términos y definiciones

Empresa contratista principal: aquella empresa constructora que resulta adjudicataria por parte del promotor de la obra (administraciones, organismos y empresas públicas o privadas) para la ejecución de la misma.

Empresa colaboradora: cualquier suministrador de bienes y servicios que abastezca a la empresa contratista principal (proveedores, contratistas de parte de obra por cuenta de la empresa, instaladores, proveedores de servicios, etc.).

Gestor de residuos: la persona o entidad, pública o privada, registrada mediante autorización o comunicación, que realice cualquiera de las operaciones que componen la gestión de los residuos, sea o no el productor de los mismos.

A lo largo de esta guía, la “empresa contratista principal” se denominará “organización”, término incluido en la Norma UNE-EN ISO 14001:2015.

Gestión de residuos: la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones, así como el mantenimiento posterior al cierre de los vertederos, incluidas las actuaciones realizadas en calidad de agente o negociante.

Productor de residuos: cualquier persona, física o jurídica, cuya actividad produzca residuos (productor inicial de residuos) o cualquier persona que efectúe operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que ocasione un cambio de naturaleza o de composición de esos residuos.

Poseedor de residuos: el productor de residuos u otra persona física o jurídica que esté en posesión de residuos.

Además de las definiciones de la norma UNE-EN ISO 14001:2015, las aclaraciones que aparecen a continuación son aplicables:

UNE-EN ISO 9001:2015 en empresas constructoras AENOR

Ejemplo DAFO:

Factor Amenazas Oportunidades

Análisis externo

Patrimonio cultural

Afección a yacimiento arqueológico

Daños a yacimientos arqueológicos no catalogados

Difusión pública de los yacimientos y aspectos asociados (relevancia, contexto histórico, protección efectuada)

Condiciones meteorológicas

Desastres naturales

Incendios, terremotos, huracanes que puedan afectar a la obra o a las instalaciones

Gestión de las “lecciones aprendidas”

Mercado Necesidadesde los clientes

Requisitos en licitaciones: etiquetado ecológico, certificación construcción sostenible, etc.

Tener certificaciones de carácter ambiental para afrontar los nuevos requisitos ambientales exigidos

Necesidades de los inversores

Pérdida de competitividad por no estar presente en índices de sostenibilidad mundialmente reconocidos (DJSI, FTS4G)*

Aumento de competitividad por estar presente en los índices de sostenibilidad principales (DJSI, FTS4G)*

Técnicos Proyecto

Técnicamente no es posible incorporar mejoras ambientales al proyecto

Incorporar al proyecto tecnología limpia propiedad de la empresa (patentes)

Cambios legislativos

Legislación ambiental y derivados de su aplicación

Dificultades en la identificación e interpretación de los requisitos legales ambientales aplicables

Anticipación a los cambios legislativos

Económicos Coyunturaeconómica

Falta de inversión en instalaciones ambientales

Disponibilidad de financiación a través de subvenciones ambientales

Sociales Demandassociales

No disponer de productos y servicios ambientales adecuados a las tendencias del mercado.

Investigación en I+D en productos y servicios sostenibles

Cambios legislativos

Legislación ambiental y derivados de su aplicación

Dificultades en la identificación e interpretación de los requisitos legales ambientales aplicables

Anticipación a los cambios legislativos

Económicos Coyunturaeconómica

Falta de inversión en instalaciones ambientales

Disponibilidad de financiación a través de subvenciones ambientales

Sociales Demandassociales

No disponer de productos y servicios ambientales adecuados a las tendencias del mercado

Investigación en I+D en productos y servicios sostenibles

UNE-EN ISO 14001:2015 en empresas constructoras AENOR

(*) Dow Jones Sustainability Index (índice de sostenibilidad de la Bolsa de Nueva York); FTS4 Good (índice bursátil de sostenibilidad creado por la Bolsa de Londres).

Factor Amenazas Oportunidades

Análisis interno

Sistema de gestión Liderazgo

Pérdida de imagen corporativa por falta de implicación de la dirección en cuestiones ambientales

Aumento de la eficacia del SGA por alta implicación de la dirección en el sistema de gestión ambiental

Afecciones al entorno

Control operacional

Deficiencias en la implantación de las medidas de control ambiental en obra

Implantación de buenas prácticas ambientales y prevención de la contaminación

Cultura de la organización Sensibilización

No disponer de documentación interna que contemple prácticas ambientales (códigos éticos, acuerdos con proveedores, guías, etc.

Formación y sensibilización de los trabajadores en materia ambiental, mecanismos de participación interna

Desempeño de la organización

Seguimiento, medición, análisis y evaluación

Falta de análisis de incidentes ambientales que eviten su repetición

Lecciones aprendidas

UNE-EN ISO 14001:2015 en empresas constructoras AENOR

La organización podrá decidir si la expectativa de una parte interesada puede convertirse en un requisito del sistema. Por otra parte, existen requisitos ineludibles determinados por partes interesadas que se convierten en requisitos de obligado cumplimiento, como por ejemplo: requisitos legales, cláusulas de contrato, procedimientos e informes exigidos para el seguimiento ambiental por parte del cliente, etc.

La tabla siguiente muestra ejemplos de identificación de necesidades y expectativas de las partes interesadas y algunos posibles requisitos para el sistema que podrían derivarse de las mismas:

Partes interesadas Necesidades / expectativas Requisitos para el SGA

Inversores y accionistas

• Gestión de los riesgos ambientales asociados a la actividad en la que están invirtiendo
• Presencia en índices de sostenibilidad - Cumplimiento de la legislación ambiental - Definición de los riesgos ambientales

Empleados

• Valores, objetivos ambientales y normas de actuación respetuosas con el entorno
• Promoción profesional
  • Cumplimiento de normas y objetivos de gestión ambiental de la empresa
  • Disposición de instrucciones de gestión ambiental
  • Formación específica para el personal

Proveedores y subcontratistas

• Requisitos de calidad, precio, capacidad de servicio y respeto ambiental y social de los productos y servicios contratados - Consideración de criterios ambientales (técnicos, laborales, sociales, de calidad, etc.) en la evaluación de los proveedores y subcontratistas - Especificaciones de compras que incluyan requisitos ambientales

Clientes

• Cumplimiento de los planes de gestión ambiental y los requisitos ambientales del contrato
• Buen comportamiento ambiental (planteamiento de modificaciones en el proyecto que mejoren el comportamiento comportamiento ambiental de la obra) - Identificación y evaluación de aspectos ambientales y sociales - Establecimiento de objetivos ambientales, a través de los cuales se mida el comportamiento ambiental - Evaluación de la satisfacción del cliente

Administraciones públicas

• Cumplimiento legal
• Compromisos voluntarios relacionados con objetivos de mejora ambiental (reducción de generación de residuos, emisiones, eficiencia energética, etc.)
• Información relevante del desempeño ambiental (datos estadísticos, planes de minimización de residuos, etc.) - Identificación y cumplimiento de la legislación ambiental - Cumplimiento de los compromisos voluntarios (objetivo de empresa) - Envío de la información solicitada - Registro de sanciones ambientales

UNE-EN ISO 14001:2015 en empresas constructoras AENOR

Partes interesadas Necesidades / expectativas Requisitos para el SGA

Comunidades locales

• Buen comportamiento ambiental (especialmente en aquellos aspectos ambientales que pueden molestar en las inmediaciones de la obra: polvo, ruido, desvíos, cortes de suministro, etc.)
• Información relevante
  • Establecimiento de objetivos ambientales, a través de los cuales se mida el comportamiento ambiental
  • Publicación de memorias de sostenibilidad o comunicaciones ambientales
  • Puntos de información en obra; cartelería, folletos y señalización
  • Registro de incidencias ambientales, quejas y reclamaciones

Fundaciones, ONGs y grupos de presión

• Buen comportamiento ambiental
• Transparencia y facilidad de acceso a la información ambiental - Establecimiento de objetivos ambientales, a través de los cuales se mida el comportamiento ambiental - Publicación de memorias de sostenibilidad o comunicaciones medioambientales, auditadas por una tercera parte externa a la organización

En caso de existir un sistema de gestión integrado, la identificación de las partes interesadas y de sus expectativas podría realizarse de forma conjunta (considerando el sistema de gestión de la calidad, el sistema de gestión ambiental, el sistema de gestión de seguridad y salud laboral, etc.).

Es necesario realizar el seguimiento y establecer una periodicidad para revisar la información sobre el contexto y las partes interesadas, ya que es una entrada para la revisión del sistema por la dirección (véase el apartado 9.3 “Revisión por la dirección”).

4.2. Determinación del alcance del sistema de gestión ambiental

La organización debe establecer el ámbito de aplicación del sistema de gestión ambiental, especificando tanto las actividades, productos y servicios objeto del mismo, como los emplazamientos en que se desarrolla la actividad.

Para definir el alcance del sistema de gestión ambiental, se deben considerar:

a) El análisis del contexto interno y externo que hemos realizado.

b) Los requisitos legales ambientales de obligado cumplimiento derivados de la legislación local, regional, nacional y supranacional, la declaración de impacto ambiental, los permisos y autorizaciones, los tipos de contratos o los pliegos de especificaciones.

c) Los requisitos de obligado cumplimiento que nos exigen las partes interesadas (por ejemplo, el promotor de la obra o los proveedores de financiación para el desarrollo del proyecto).

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5.1. Liderazgo y compromiso

El liderazgo y el compromiso de la alta dirección de la organización es un aspecto fundamental en la implantación de un sistema de gestión ambiental.

Debe haber una implicación y un seguimiento de la alta dirección de la empresa (la que ostenta la máxima responsabilidad ejecutiva) en la definición del sistema de gestión ambiental, y debe establecer los diferentes roles, responsabilidades y autoridades en la organización para asegurar su eficacia y garantizar la mejora continua. Periódicamente debe marcar las pautas estratégicas y los objetivos a seguir. La herramienta más eficaz de seguimiento es la revisión por dirección.

La evidencia de su cumplimiento se acredita en distintos apartados de la norma, como por ejemplo:

• Apartado 5.2 “Política ambiental”.
• Apartado 5.3 “Roles, responsabilidades y autoridades en la organización”.
• Apartado 6.1 “Acciones para abordar riesgos y oportunidades”.
• Apartado 6.2 “Objetivos ambientales y planificación para lograrlos”.
• Apartado 9.3 “Revisión por la dirección”.

5.2. Política ambiental

La alta dirección de la empresa, que ostenta la máxima responsabilidad ejecutiva, debe establecer la política ambiental de acuerdo con su alcance, sus propósitos (fines y objetivos), su contexto (entorno en el que se desarrolla la actividad) y sus políticas generales. Debe incluir compromisos explícitos, según la redacción de la norma, “para la protección del medio ambiente, incluida la prevención de la contaminación”, de “cumplir con los requisitos legales y otros requisitos” y de “mejora continua del sistema de gestión ambiental para la mejora del desempeño ambiental”. La política deberá ser revisada periódicamente y en el caso de cambios en el alcance, propósitos, contexto y políticas generales de la organización, con el fin de verificar su adecuación a los propósitos de la empresa, dejando los registros de dicha revisión. La revisión de la política no siempre implicará cambios en la misma si esta se considera adecuada. Un ejemplo de la evidencia de esta revisión puede ser la reunión para la revisión del sistema por la dirección (véase el apartado 9.3 “Revisión por la dirección”). Los registros de revisión de la política se mantendrán de acuerdo a lo indicado en el apartado 7.5.3 “Control de la información documentada”.

5. Liderazgo

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La empresa debe aplicar una sistemática que asegure la difusión de su política en materia ambiental en la organización. Además, deberá garantizar que está disponible para las partes interesadas.

Son ejemplos de mecanismos de información y comunicación los siguientes:

• Circulares, correos electrónicos y redes sociales.
• Acciones formativas.
• Tableros informativos.
• Revistas y folletos.
• Página web e intranet corporativa.
• Memorias ambientales, de sostenibilidad, de responsabilidad social corporativa, etc.

5.3. Roles, responsabilidades y autoridades en la organización

La alta dirección tiene la responsabilidad de asignar las responsabilidades, autoridades y recursos (véase el apartado 7.1 “Recursos”) que aseguren el cumplimiento del sistema de gestión ambiental.

En el sector de la construcción es habitual el nombramiento de las personas responsables de la organización, que deben tener autoridad suficiente para asegurar que se cumplen los requisitos de este apartado.

Para dar cumplimiento a este punto es común establecer un organigrama que describa la estructura organizativa y su funcionamiento.

Además, es necesario definir comunicar las funciones y responsabilidades, así como asegurar que se otorga la autoridad de las personas encargadas de dirigir, ejecutar o verificar las tareas que tengan incidencia sobre el medio ambiente de acuerdo con los requisitos de este apartado.

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Origen Proceso / Factor (^) OportunidadesRiesgos / Acciones Aspecto ambiental significativo

Ejecución de obra Riesgo: quejas de vecinos por los elevados niveles de ruido

• No ejecutar las actividades más ruidosas en horarios de descanso (consensuado con los vecinos) Oportunidad: minimización del consumo de recursos naturales
• Reutilización del fresado de una carretera

Requisitos legales y otros requisitos

Ejecución de obra Riesgo: incumplimiento de los parámetros de vertido establecidos en la autorización

• Mejorar el sistema de tratamiento diseñado, para garantizar que los parámetros cumplan los límites legales Factor externo en el análisis de contexto

Compras y subcontratación

Riesgo: falta de cumplimiento del subcontratista con los requisitos legales aplicables

• Establecimiento de cláusulas ambientales contractuales

Oportunidad: sensibilización ambiental de los subcontratistas

• Charlas de sensibilización, distribución de guías y folletos

Clientes Oportunidad: disponer de conocimiento y experiencia en certificaciones de construcción sostenible (LEED, BREEAM, etc.) para dar respuesta a los requisitos del cliente

• Formación a personal propio.
• Elaboración de dosieres (lecciones aprendidas) sobre proyectos con este tipo de certificación
• Disponer de colaboradores externos cualificados Factor interno en el análisis de contexto

Liderazgo Riesgo: falta de implicación en cuestiones ambientales

• Diseñar un plan de comunicación sobre la sensibilización ambiental impulsado por la alta dirección Expectativa de las partes interesadas

Comunicación externa

Oportunidad: transparencia y facilidad de acceso a la información ambiental

• Publicación de memorias de sostenibilidad o comunicaciones ambientales, auditadas por una tercera parte, externa a la organización

La siguiente tabla muestra un ejemplo de determinación de riesgos (amenazas y oportunidades) en la planificación de los procesos de la empresa, derivados tanto del análisis de su contexto y del análisis de las expectativas de las partes interesadas, como de los riesgos asociados a los aspectos ambientales y requisitos legales. También se muestran ejemplos de acciones que se implementarán en los procesos del sistema para abordar estos riesgos.

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Además, también se determinarán las potenciales situaciones de emergencia, tanto en las obras como en los centros fijos. Esta información servirá para la posterior identificación de los aspectos ambientales potenciales (situaciones de emergencia) y los que se producirían en condiciones anormales de funcionamiento (véanse el apartado

6.1.2 y el anexo II).

6.1.2. Aspectos ambientales

a) Identificación de aspectos ambientales e impactos ambientales. La organización definirá un proceso para la identificación de los aspectos ambientales en condiciones normales (generados en el desarrollo de los trabajos), condiciones anormales (situaciones puntuales de funcionamiento que no se prolongan en el tiempo, por ejemplo, el arranque de una instalación, que implica un alto consumo de combustible) y condiciones de emergencia (situaciones de emergencia o accidentes), tanto en las actividades de construcción como en los centros fijos. Es necesario identificar los aspectos ambientales específicos en las diferentes obras y centros fijos. En caso de que hubiese alguna modificación del proyecto que implicase, por ejemplo, un consumo adicional de recursos o generación de residuos, se revisará la identificación de aspectos ambientales, añadiendo o eliminando los que correspondan.

Los aspectos ambientales se deben considerar como aspectos asociados

a las distintas unidades de obra, no resultando válido admitir como aspecto ambiental la propia unidad de obra. Un ejemplo de aspecto ambiental incorrecto sería la apertura de zanjas por medios mecánicos. En este caso, el aspecto ambiental correcto sería la emisión de ruido y de polvo, la generación de residuos, etc., procedentes de la apertura de zanjas por medios mecánicos. Se considerarán los aspectos ambientales correspondientes al ámbito de la obra, incluyendo aquellos generados por las empresas colaboradoras que trabajen para la organización, desde una perspectiva del ciclo de vida. Además de los aspectos ambientales, las obras y centros fijos también determinarán los impactos ambientales asociados a los aspectos ambientales identificados. En el anexo I se presenta un listado general de aspectos ambientales en la construcción de obras, así como sus impactos ambientales asociados. Cabe destacar que el anexo se elabora a modo de ejemplo, pudiendo generarse otros aspectos e impactos que no aparecen en dicho listado.

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