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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD SANTA MARÍA – NÚCLEO ORIENTE
3ER SEMESTRE – FACULTAD DE DERECHO
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
MERCOSUR
PROFESOR: INTEGRANTES:
SAMUEL RAMÍREZ ANA PACHECO (C.I: 27.652.676)
FRANK ESPINOZA (C.I: 28.462.127)
LEIDY LOZADA (C.I: 29.564.009)
BARCELONA, AGOSTO DE 2020
ÍNDICE
- INTRODUCCIÓN
- ¿QUÉ ES EL MERCOSUR?
- ORIGEN
- FUNCIONAMIENTO DEL MERCOSUR
- Objetivos y funciones del Mercosur
- Órganos
- Cláusulas de Salvaguardia
- Solución de Controversias
- Régimen General de Origen................................................................................................
- Beneficios y Desafíos del Mercosur
- ESTADOS MIEMBROS
- SITUACIÓN DE VENEZUELA Y EL MERCOSUR
- ACTUALIDAD DEL MERCOSUR
- CONCLUSIÓN
- BIBLIOGRAFÍA
¿QUÉ ES EL MERCOSUR?
Conocido bajo el acrónimo que se le otorga para el “Mercado Común del Sur” (MERCOSUR), esta entidad supranacional, según la definición proporcionada en su página web, “es un proceso de integración regional”, el cual se encuentra instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, al cual en fases posteriores se han incorporado Venezuela (actualmente se encuentra suspendida) y Bolivia, la cual ésta última en proceso de adhesión. Sus idiomas oficiales de trabajo son el español y el portugués. La versión oficial de los documentos de trabajo será la del idioma del país sede de cada reunión. Cabe destacar que a a partir del 2006, se incorporó al guaraní como uno de los idiomas del Bloque. El Mercosur es un proceso abierto y dinámico. Desde su creación tuvo como objetivo principal propiciar un espacio común que generara oportunidades comerciales y de inversiones a través de la integración competitiva de las economías nacionales al mercado internacional. Como resultado ha establecido múltiples acuerdos con países o grupos de países, otorgándoles, en algunos casos, carácter de Estados Asociados. Estos participan en actividades y reuniones del bloque y cuentan con preferencias comerciales con los Estados Partes. El Mercosur también ha firmado acuerdos de tipo comercial, político o de cooperación con una diversa cantidad de naciones y organismos en los cinco continentes.
ORIGEN
A partir de los años 70 Argentina, Uruguay y Brasil llegaron a firmar diversos convenios, tales como el protocolo de expansión comercial y el convenio de cooperación económica, con el fin de dar nacimiento a ventajas económicas dentro de su comercialización. En el año 1985 se creó una comisión con el objetivo de que estos países estuviesen unidos y desarrollaran diversos acuerdos bilaterales.
En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) un Acuerdo de Complementación Económica, en el que sistematizaron y profundizaron los acuerdos comerciales bilaterales preexistentes. Posterior a esto, en ese mismo año, representantes de ambos países se reunieron con autoridades de Uruguay y Paraguay, ocasión en la cual estos últimos expresaron la firme disposición de sus países de incorporarse al proceso bilateral en curso. Se convino entonces, que era necesario suscribir un acuerdo creando un mercado común cuatripartito De esta manera, el 26 de marzo de 1991 se selló el Tratado de Asunción entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, el cual porta el nombre de Mercosur y establece un área de libre comercio. Sin embargo, se considera que este no debe tomarse como el tratado final constitutivo del Mercosur, sino precisamente como el instrumento de carácter internacional destinado a hacer posible la concreción de este. Finalmente, quedó como un acuerdo con vocación regional, puesto queda abierto a la adhesión de los demás Estados miembros de la ALADI. Es a su vez, un acuerdo de integración económica, estableciéndose un programa para la liberación comercial, la coordinación de políticas macroeconómicas y un arancel externo común, así como otros instrumentos de la regulación del comercio. En virtud de lo dispuesto por el artículo Décimo del Anexo I del Tratado de Asunción, los cuatro países suscribieron el 29 de noviembre de 1990 un Acuerdo de Complementación Económica en el marco jurídico de la ALADI, que lleva el número 18 y que en esa fecha entrará en vigor.
FUNCIONAMIENTO DEL MERCOSUR
El Mercosur se basa en una Carta Democrática que no permite la pertenencia al bloque de países no democráticos, y estableció una zona de libre comercio y acuerdos de arancel común, así como diversos mecanismos de complementación productiva y de integración económica, social y cultural, incluyendo la libre circulación de los ciudadanos del bloque. Es considerado como una potencia económica, con un PIB de 4. 580. 000. 000 .000 de dólares, lo que representa el 82,3 % del PBI total de toda Sudamérica. Cubre un territorio de
Órganos Este bloque económico está constituido por 3 órganos principales: − Consejo del Mercado Común (CMC): órgano superior integrado por los ministros de economía y relaciones exteriores de cada país en cuestión. − Grupo Mercado Común (GMC): órgano que se encarga del funcionamiento de las reuniones del consejo superior. − Comisión de Comercio (CCM): órgano integrado por funcionarios no ministeriales, el cual se encarga de la administración de los instrumentos comunes en cuanto la política comercial de cada país. Entre estos 3 órganos se logran llevar a cabo las políticas referidas y se generan oportunidades tanto comerciales como de inversión. Ahora bien, es preciso resaltar que, a principios de diciembre de 1991, en Montevideo, representantes de los Parlamentos de los 4 países crearon la Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur, que tiene a su cargo estudiar los proyectos de Acuerdos Específicos negociados por los Estados antes de su envío a los respectivos congresos y realizar recomendaciones a los Poderes Ejecutivos. Esta Comisión Parlamentaria, abarca lo siguiente: Cláusulas de Salvaguardia Constituyeron un régimen de excepción. Si las importaciones de determinado producto proveniente de los Estados Partes causaban daño o amenaza de daño grave a su mercado, como consecuencia de un sensible aumento de las importaciones de ese producto en un corto período, el país importador solicitaba al G.M.C. la realización de consultas a fin de eliminar esa situación. El pedido del país importador debía ser acompañado de una declaración pormenorizada de los hechos, razones y justificativos. El G.M.C. debería iniciar las consultas en un plazo máximo de 10 días corridos a partir de la presentación del pedido, debiendo tomar decisión al respecto dentro de los 20 días de la inicialización. En ningún caso, la aplicación de este régimen se extendió más allá de 1994.
Solución de Controversias El Tratado de Asunción contiene un anexo destinado a la forma solucionar los conflictos que pudieran surgir entre los Estados Partes, como consecuencia de su aplicación. Se establece que las controversias serán resueltas por las negociaciones directas. En caso de no lograrse una solución se debe someter la controversia a consideración del G.M.C., el que deberá hacer sus recomendaciones dentro de los 60 días. Si en el ámbito del G.M.C. no se alcanzara una solución se elevará la controversia al C.M.C., para que adopte las recomendaciones pertinentes. Régimen General de Origen Con este instrumento se trata de impedir que se importen bienes vía un país socio con aranceles bajos y aprovechando las preferencias arancelarias, se exporten a otro país con aranceles altos. Este régimen fue especialmente relevante en la transición del MERCOSUR por la importante diferencia que existía (y existe) entre los niveles arancelarios de los países miembros. No se consideran originarios o producidos aquellos bienes que fueran solo ensamblados en un país miembro o cuyo contenido de materiales de terceros países fuera superior a 60%. Beneficios y Desafíos del Mercosur La eliminación de barreras arancelarias dentro de un mercado común implica que algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producían o importaban de terceros países) sean suministrados ahora por un país socio, aunque este sea menos eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el país exportador disfruta de una protección en el mercado del país importador debido al arancel externo común. En el caso de algunas mercancías, la oferta de un país socio pude reemplazar las importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o parcialmente la producción nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios menores al precio mundial más el arancel común, sus exportaciones pasan a reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unión hace bajar los precios del mercado local. Esto significa que los consumidores pueden consumir más de los bienes ahora menos protegidos y que las empresas adecuarán su oferta, con lo cual caerá parcialmente la producción
Recientemente, en 2015 Bolivia ha buscado integrarse a este bloque, siendo considerado Estado Parte "en proceso de adhesión" contando con voz, pero sin voto. Este Protocolo de Adhesión de Bolivia al Mercosur ya fue firmado por la totalidad de los Estados Partes en 2015 y actualmente se encuentra en vías de incorporación por los congresos de los Estados Partes. Además, cabe mencionar existen diversos Estados que se apoyan de alguna manera sobre este bloque económico; entre estos se encuentran Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú y Surinam. Estos reciben la etiqueta de Estados Asociados.
SITUACIÓN DE VENEZUELA Y EL MERCOSUR
Desde el año 2012, Venezuela se convirtió en un miembro pleno del Mercosur, sin embargo, en la actualidad este se encuentra suspendido en todos sus derechos y obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del bloque. Esto sucede a raíz de que los miembros fundadores del Mercado Común del Sur (Mercosur), Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil, decidieron de forma unánime suspender a Venezuela del organismo por “ruptura del orden democrático”, algo que como se ha mencionado con anterioridad, se constituye como un requisito indispensable para formar parte del bloque, así lo establece el Protocolo de Ushuaia de conformidad con lo dispuesto en sus artículos 4 y 5, los cuales rezan lo siguiente: “Toda ruptura del orden democrático en uno de los Estados partes del presente Protocolo dará lugar a la aplicación de los procedimientos previstos en los artículos siguientes. ARTICULO 4: En caso de ruptura del orden democrático en un estado parte del presente Protocolo, los demás Estados Partes promoverán las consultas pertinentes entre sí y con el Estado afectado.
ARTICULO 5: Cuando las consultas mencionadas en el artículo anterior resultaren infructuosas, los demás Estados Partes del presente Protocolo, según corresponda de conformidad con los Acuerdos de integración vigentes entre ellos, considerarán la naturaleza y el alcance de las medidas a aplicar, teniendo en cuenta la gravedad de la situación existente. Dichas medidas abarcarán desde la suspensión del derecho a participar en los distintos órganos de los respectivos procesos de integración, hasta la suspensión de los derechos y obligaciones emergentes de esos procesos.” Ante años bajo un gobierno autoritario, violaciones a los Derechos Humanos, crisis sociales y económicas, dejan sin duda una combinación nociva para Venezuela, aún así, se puede decir que el punto de inflexión que dio accionar al actuar de este bloque, fueron las dos sentencias dictadas por el Tribunal Supremo de Justicia, en las cuales se despojaron de competencias a la Asamblea Nacional y generaron una ruptura del orden institucional en el país. “En los términos del Protocolo de Ushuaia, los cuatro países decidieron por unanimidad suspender a Venezuela del bloque por la ruptura del orden democrático, la sanción máxima prevista en el documento. La suspensión de Venezuela fue aplicada en función de las acciones del gobierno de Nicolás Maduro y es un llamado para el inmediato inicio de transición política y restauración del orden democrático” , menciona un comunicado difundido luego del encuentro de los cancilleres. En un principio, la Carta Democrática del Mercosur implicó el comienzo de un proceso de consulta para contribuir con el rescate de la institucionalidad democrática en el país, sin embargo, dicho mecanismo no resultó ser de mayor utilidad, en vista de la negativa del gobierno venezolano de realizar la consulta en el marco del Protocolo de Ushuaia. Cabe destacar que la suspensión no genera sanciones contra Venezuela, no obstante, apartará a su Gobierno de las reuniones y negociaciones del bloque. Es decir, a pesar de no perder su condición de miembro, se encuentra sin voz ni voto en el bloque.
Otro de los grandes problemas, es la incapacidad por cerrar acuerdos comerciales como bloque con grandes potencias como la Unión Europea o los Estados Unidos de América. Esto es una consecuencia directa de su estancamiento en la unión aduanera imperfecta les impide acceder a los grandes mercados. Así mismo, resulta preciso que este mismo se someta a un análisis en pro de buscar las maneras de potenciar su funcionamiento, porque de primera, pensar en Mercosur, es pensar en una integración con más potencial del que está brindando actualmente.
CONCLUSIÓN
Los procesos de integración, en especial la económica, nunca resultan ser sencillos. Bajo tal premisa, fue el nacimiento de Mercosur, hace casi tres décadas, en lo que se podría catalogar como un proceso “hecho a medida”, cuestión que no siempre resultaría en un total beneficio para el bloque. Es evidente que, desde sus inicios Mercosur se ha caracterizado por la promoción de pilares fundamentales de la integración, como es la Democracia y el Desarrollo Económico. Gracias a estos principios, se han llegado a ejecutar diferentes acuerdos en materia migratoria, laboral, cultural, social, entre muchos otros, que han llegado a ser de gran importancia para los habitantes de los países beneficiados por este. Es preciso resaltar que Mercosur ha sido uno de los bloques latinoamericanos que constantemente ha apostado por los objetivos de construir una unión aduanera y de consolidar un espacio de convergencia política sólida, tanto en lo que tiene que ver con la idea de un espacio de desarrollo compartido, como en la negociación comercial conjunta. Lamentablemente esto solo ha quedado más plasmado en un discurso, que algo que ha sido llevado a la práctica, puesto que, si a los hechos se refiere, el bloque no ha podido avanzar seriamente en estos dos objetivos. Sin embargo, la diversificación y especialización de los países resulta ser una parte esencial para un eficaz posicionamiento de cara al gigante mercado internacional. Es por ello, que se debe prescindir de figuras como lo son el proteccionismo, y llegar a abrir el mercado ya no solo para operaciones intra-regionales como ha venido sucediendo todos estos años, sino también de cara a terceros países. Esto sin duda alguna es uno de los grandes restos del Mercosur para los próximos años. Es por ello, que ante escenarios como lo es la globalización, es pertinente buscar acuerdos que faciliten la comercialización de bienes y servicios. Resulta inadmisible para un bloque económico verse ante la situación de estancamiento, la cual ha sido protagonista de este bloque los últimos años, y no buscar vías para salir a flote nuevamente o llegar a consolidar un nuevo paso para una integración económica más sólida y eficaz.
