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Modelos de sistemas democráticos
En las democracias actuales encontramos tres grandes formas de gobierno según las relaciones establecidas entre el poder ejecutivo y el legislativo:
1. Sistema parlamentario : se define como la forma de gobierno o régimen en el que la potestad ejecutiva emana de la legislativa y es responsable ante ella. Este modelo se da en países como España o Italia. Este sistema implica dos características esenciales:
-El jefe de gobierno es elegido por el parlamento y el parlamento es a su vez elegido por el voto popular. En este sentido los ciudadanos no eligen directamente a su presidente.
-El jefe del gobierno y su gabinete son responsables ante el legislativo, ante el parlamento. Esto significa que el gobierno depende de la mayoría parlamentaria, es decir, que si la mayoría parlamentaria retira su apoyo al presidente, éste suele dimitir. Además existe la posibilidad de revocarle mediante un voto de censura.
En todo sistema parlamentario existe un ejecutivo dualista. Existe, por un lado, el jefe de gobierno y , por otro, el jefe del estado. El jefe del estado tiene una mera función simbólica y ceremonial pues no tiene poder efectivo. Este jefe del estado puede ser un monarca (monarquía parlamentaria) o un presidente de la república (república parlamentaria). Además el poder legislativo puede destituir al ejecutivo y, a cambio, el poder ejecutivo tiene la capacidad para disolver al parlamento y convocar uno nuevo.
Los gabinetes de gobierno ejercen su función con carácter colectivo. Si bien, existe una tendencia a la personalización de la política hacia el jefe de gobierno, el cual adquiere un mayor protagonismo, más competencias y mayor visibilidad. Asimismo, las mismas personas pueden ser miembros del poder ejecutivo y del legislativo.
2. Sistema presidencial : el ejemplo prototípico de sistema presidencial es EEUU. Presenta diversas características:
-El jefe de gobierno es elegido por votación popular, es decir, que existe una legitimación popular directa a la hora de elegir un presidente. Asimismo también el parlamento es elegido directamente por votación popular. De aquí se deriva que el presidente no depende de la confianza del poder legislativo, no es responsable ante él. El presidente es elegido por un periodo preescrito.
-Se da un ejecutivo monista o unitario. Esto es, que la misma persona es jefe del gobierno y jefe del estado.
-El poder legislativo no puede sustituir al ejecutivo, y asimismo el poder ejecutivo no tiene la potestad de disolver al parlamento. El presidente sólo puede ser sustituido por vía penal. El típico procedimiento penal es conocido como "impeachment".
-Los miembros del ejecutivo no pueden ejercer cargos dentro del poder legislativo.
3. Sistema semipresidencial : los ejemplos típicos son Francia, Rusia y países de Europa del este.
-Existe un ejecutivo dualista. Existe un jefe de gobierno y un jefe de estado. El presidente de la república es elegido directamente por los votantes.
-El jefe del estado encabeza el poder ejecutivo, designa al primer ministro o jefe del gobierno, y posee ciertas competencias de carácter ejecutivo. El jefe de gobierno o primer ministro es responsable ante el parlamento, pero no al jefe del estado (sin embargo puede ser sometido a moción de censura)
-El jefe de gobierno depende tanto de el jefe de estado como al parlamento. Ambas entidades le responsabilizan.
-El jefe de gobierno no puede disolver el parlamento. Quien tiene potestad de hacerlo es el presidente de la república aunque no responda ante ella.
-Puede producirse el fenómeno en que el jefe del gobierno y jefe del estado sean de partidos políticos distintos. A este fenómeno se le conoce como cohabitación.
Como hemos visto, los ejecutivos pueden ser unitarios o dualistas. Los unitarios son aquellos en los que una sola persona detenta el poder ejecutivo y ostenta los cargos de jefe del gobierno y jefe del estado. Este modelo se da en los sistemas presidencialistas e históricamente en las monarquías absolutas.
Por otro lado se dan los sistemas dualistas. Existen dos personalidades que ostentan los cargos de jefe del gobierno y jefe del estado. El jefe del estado no es responsable ante el parlamento y puede ser un monarca (monarquía parlamentaria) o un presidente de la república. El monarca obtiene su cargo mediante herencia de sangre y solo pervive porque en algunos países ha resultado útil o funcional. Los monarcas constituyen un elemento de continuidad histórica, de legitimación por vía de la tradición. La mitad de las democracias actuales son monarquías. Richard Rose dice que "los monarcas se han mantenido en aquellos países donde han renunciado a tener una función política activa y sin embargo los monarcas han caído donde han querido mantener el poder político". Casi todas las funciones del monarca son funciones formales o protocolarias, es decir, son irresponsables políticamente y sus actos deben ir firmados o refrendados por otros. Entre las funciones del monarca están las de representar al estado, acreditar embajadores, una función arbitral o moderadora de la vida política, el nombramiento formal del jefe de gobierno, etc.
En cambio, el jefe de una república ostenta el cargo por un periodo fijado de tiempo. En los sistemas parlamentarios, la elección del jefe del estado la hace generalmente el parlamento o una asamblea especial fabricada para dicho efecto. El presidente de la república tiene un carácter simbólico y ceremonial equiparable al del monarca en muchas de sus funciones. Lógicamente, la elección del presidente se lleva a cabo por votación popular y coinciden en él los cargos de jefe del gobierno y jefe del estado. En un sistema
En los sistemas parlamentarios el gobierno es un órgano colegiado responsable ante el parlamento. En general este órgano está compuesto por el jefe de gobierno, los ministros y un vicepresidente o vicepresidentes, en su caso. Corresponde al jefe de gobierno la dirección de la acción de gobierno y la coordinación de las funciones del
- La propiedad pública de los bienes materiales.
- El reclutamiento de sus empleados por su competencia mediante procedimientos transparentes y preestablecidos.
Las principales críticas a la burocracia radican en que la longitud jerárquica es excesiva, ralentizando cualquier proceso. Asimismo existe una gran longitud vertical que hace difícil la coordinación.
Debido a las grandes críticas, en los últimos años ha ido surgiendo un nuevo sistema, un modelo plasmado en la NGP (New Public Management). Este nuevo modelo coincide en algunas características con los fines del modelo burocrático.
- Mayor preocupación por la economía, la eficacia y la eficiencia.
- Pretende medir y evaluar la gestión de la administración pública con la intención de mejorar su economía, eficacia y eficiencia.
- Flexibilización de las estructuras administrativas. Se trata de aplanar la jerarquía típica burocrática, acudiendo a la externalización de servicios.
- Importación de competencias privadas al ámbito público con el objeto de usar la competitividad entre el ámbito público y privad con el objeto de abaratar costes.
- La clientelización del ciudadano. Se pretende aludir al papel del ciudadano de exigir a las administraciones públicas una serie de competencias, como si de un cliente se tratara. Esto pretende conducir a formas de participación ciudadana en la toma de decisiones acerca de como se prestan o producen estos servicios públicos. Muchas veces se dice que esta concepción es errónea ya que el ciudadano no es un cliente ya que no realiza ningún contrato comercial, en todo caso un contrato social.
La externalización de servicios
Es el proceso mediante el cual, determinados servicios de titularidad pública pasan a ser gestionados por organizaciones privadas. A este conjunto de organizaciones privadas que prestan servicios de titularidad y financiación públicas se les denomina paraadministración.
La externalización no es privatización pues la titularidad de éstas empresas sigue siendo pública. No siempre las organizaciones privadas son más eficaces que las públicas, dado que las primeras siempre buscarán el mayor beneficio económico.
