Apoyo a Mipymes en pandemia de COVID-19: acciones identificadas, Apuntes de Administración de Negocios

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REFLEXIONES Y PROPUESTAS PARA

LA REACTIVACIÓN

Y FORTALECIMIENTO

DE LAS MIPYMES EN COLOMBIA

EN EL MARCO DEL COVID-

Presidencia Nacional de ACOPI y FAEDPYME

internacional y Colombia.

Agosto del 2020.

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para conocer nuestras

investigaciones.

REFLEXIONES Y PROPUESTAS PARA LA REACTIVACIÓN

Y FORTALECIMIENTO DE LAS MIPYMES EN COLOMBIA EN EL MARCO DEL COVID 19

Compiladores del trabajo:

Derlis Estruen Lambraño. ACOPI Seccional Atlántico. Edgar Quiñonez Rizo. ACOPI Nacional Edgar Julián Gálvez Albarracín. Universidad del Valle. Carlos Alberto Restrepo Rivillas. Universidad Externado de Colombia. Jorge Anibal Restrepo Morales. Tecnológico de Antioquia. Saulo Bravo García. Universidad Santiago de Cali.

Presidencia Nacional de ACOPI y FAEDPYME internacional y Colombia.

Agosto de 2020.

Este documento pretende identificar las necesidades del ecosistema empresa- rial puestas en evidencia por la pande- mia ocasionada por el COVID 19, las mismas se basan en cifras e informa- ción originada por nuestro seguimiento sectorial, pero también en la interacción con actores estatales, empresariales y académicos. Esperamos sirvan de insumo para determinar instrumentos, políticas, leyes, normativa en general, encaminadas a preservar el mayor por- centaje de tejido empresarial y empleo formal, formalizar microempresas y empleo autónomo, preservar salud y los indicadores sociales y económicos de relevancia para la estabilidad del país.

Partimos del hecho, que antes de la emergencia sanitaria, los indicadores fundamentales del segmento Mipyme presentaban ya una baja dinámica en

aspectos como las ventas, el empleo, la producción y comercio internacional aunque la inversión seguía incremen- tándose producto de la renovación tec- nológica (importación de bienes de capital) y la innovación en términos de mejora de procesos.

Como sociedad, seguimos con tareas pendientes en relación a la productivi- dad, la inserción a los mercados globa- les, la sofisticación de la oferta de bienes y servicios y la formalización empresarial, entre otros; aspectos que hoy requieren un mayor dinamismo en la agenda del Gobierno Nacional. Lo anterior, se añade a otros temas que han venido siendo parte de la agenda de trabajo de ACOPI ante las instancias públicas, como los sobrecostos a la nómina, rigidez de la legislación laboral y fiscal, práctica generalizada de pago

Prólogo

Cordialmente,

Rosmery Quintero Castro Presidente Nacional ACOPI

La Fundación Análisis Estratégico para el Desarrollo de las Pymes (FAEDPYME) es una entidad sin ánimo de lucro que aglutina universidades Iberoamericanas para desarrollar investigaciones y otras actividades en favor de las Mipymes. En Colombia está integrada por las universidades Del Valle, ICESI, Santiago de Cali, EAN, De la Sabana, Libre Seccional Bogotá, De Cundinamarca, Externado, De la Costa, Autónoma del Caribe, Simón Bolívar, Tecnológico de Antioquia, Mariana de Pasto y Pontificia Bolivariana de Medellín. Mayor información en: http://www.faedpyme.upct.es/

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a proveedores a plazos mayores de 60 y 120 días, escasa y débil articulación empresa - academia - estado, difícil acceso a productos y canales financie- ros pertinentes, demoras en procesos con el Estado, necesidad de fortalecer las competencias gerenciales blandas, poca eficacia de los programas estata- les de desarrollo empresarial, ausencia de una política pública diferencial para las Mipymes, etc.

Si bien el Gobierno Nacional ha actua- do en la dirección correcta, la nueva fase de la pandemia requiere de inter- venciones concertadas y coordinadas. En dicho sentido y bajo el compromiso de representatividad proactiva, en un ejercicio de co-creación con empresa- rios, expertos y la academia represen- tados en la red de investigadores de la

Fundación FAEDPYME , hemos traba- jado en conocer las demandas de apoyo del segmento empresarial Mipyme, para luego plantear al Estado un marco de actuación diferencial y pro- poner iniciativas para llevar a cabo pro- gramas y proyectos que permitan tran- sitar más rápidamente del impacto generado por la emergencia sanitaria a la recuperación económica.

Por último, junto a los compiladores de este trabajo y el grupo de investigación participante, agradecemos a todas las personas que se tomaron el tiempo para responder nuestra encuesta y par- ticiparon activamente de las demás actividades realizadas, lo que permitió una información contundente y hoy pre- sentar a la opinión pública nuestras pro- puestas.

1

Con el fin de Identificar acciones que desde el sector público se puedan implementar en respuesta a las necesi- dades de protección del tejido empresa- rial Mipyme y la conservación del empleo durante la pandemia por COVID 19 y en la nueva realidad, ACOPI y FAEDPYME en el marco de sus actividades de cooperación se pro- pusieron consultar a través de un estu- dio no probabilístico a empresarios afiliados a ACOPI, académicos y aseso- res empresariales en todo el país.

La información fue recopilada en junio del 2020, mediante un instrumento en plataforma virtual que permitió que em- presarios, académicos y consultores empresariales calificaran según su grado de importancia estrategias de reactivación y recuperación económica. Se obtuvieron 119 respuestas de em- presarios, incluidos miembros de la junta directiva de ACOPI, académicos o asesores empresariales.

Las medidas gubernamentales relacio- nadas con la adaptación de las empre- sas a la nueva realidad y la activación de la demanda, las financieras, de transformación digital y adopción de protocolos de bioseguridad que buscan garantizar la operación de las empre- sas; así como las tendientes a incre- mentar las actividades de ciencia tecno-

logía e innovación e investigación, me- jorar la gestión estatal y controlar la informalidad empresarial tienen una alta valoración por parte de los consul- tados, destacando que todos los tópi- cos fueron calificados por encima de 4,0 validándose la importancia del accionar de cada uno de ellos, de manera integral y complementaria.

Las conclusiones y recomendaciones se presentan enmarcadas en tres enfo- ques de actuación gubernamental, el primero se refiere a las acciones nece- sarias para la reactivación económica, el segundo frente a la recuperación del segmento, y el tercero orientado a cam- bios estructurales en la política de desarrollo empresarial Mipyme.

Finalmente, basados en la sistematiza- ción de las medidas y acciones del sector empresarial demanda en el marco de este estudio, desde ACOPI se propone la implementación de pro- gramas estratégicos para una reactiva- ción y recuperación más sostenibles en las Mipymes. La prioridad es superar esta pandemia y volver a recuperar la senda de crecimiento que traía el país, así como la generación de empleo sos- tenible por parte del sector empresarial, especialmente en las Mipymes que son el máximo motor que tiene la econo- mía.

Presentación

Ficha técnica

REFLEXIONES Y PROPUESTAS PARA LA REACTIVACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LAS MIPYMES EN COLOMBIA EN EL MARCO DEL COVID - 19

Diseño de Estudio

ACOPI y FAEDPYME

Tamaño de Muestra

Se obtuvieron 119 respuestas

Perfil de las personas encuestadas

Empresarios afiliados, incluidos miembros de la junta directiva de ACOPI, académicos o asesores empresariales.

Periodo de aplicación Junio de 2020

Recolección de datos

Se aplicó un instrumento en plataforma virtual que permitió que empresarios, académicos y consultores empresariales calificaran según su grado de importancia estrategias de reactivación y recuperación económica. Para valorar las respuestas se utilizó una escala de 1 a 5 donde 1 es nada importante y 5 totalmente importante; así mismo, se abrió un espacio para que los encuestados pudieran hacer nuevas propuestas sobre cada uno de los tópicos abordados.

Tipo de muestreo No Probabilístico

Objetivo

El presente estudio fue desarrollado con el fin de Identificar acciones que desde el sector público se puedan implementar en respuesta a las necesidades de protección del tejido empresarial Mipyme y la conservación del empleo durante la pandemia por COVID 19 y en la nueva realidad.

nible y el 19,7% débil, y el 58% tenía bajos niveles de innovación en gestión. Otros trabajos como los de Beltrán (2006) y Zapata (2004), ya habían observado debilidades y amenazas como poco acceso al crédito bancario y al apoyo gubernamental, mal manejo de las coyunturas económicas, sistema tributario oneroso, limitado acceso a mercados externos y legislación laboral poco flexible.

En la señalada línea puede afirmarse que el temor que tienen los emprende- dores colombianos a constituir formal- mente empresas está relacionado con aspectos como las comparativamente altas cargas tributarias que deben pagar frente al promedio de los países de la OCDE (que es de aproximada- mente el 23%); esto, a pesar de que las reformas tributarias han reducido la tasa de impuesto corporativo del 37% en 2018, al 33% en 2019 y 32% en 2020 (OCDE, 2019). De igual manera, las empresas colombianas deben asumir costos no salariales que ascien- den al 56,4% del valor de la nómina en las micro, del 53,3% en las pequeñas, del 52,9% en las demás (ACOPI & ANIF, 2015).

Los resultados históricos de la Encues- ta de Desempeño Empresarial – EDE, realizada por ACOPI desde 2015, han evidenciado que la percepción de los empresarios sobre los indicadores de producción y ventas en el segmento Mipyme presentaban una baja dinámi- ca. Entre 2017 y 2019, en promedio, menos del 40% de los empresarios

encuestados ha percibido aumento de estos indicadores en su empresa, lo cual empeoró en el primer semestre de 2020, debido a la situación generada por la pandemia del COVID-19 (ACOPI, 2020).

Las cifras históricas de la EDE trimes- tral muestran que menos del 30% de las Mipymes realiza inversiones, la des- tinación de recursos hacia nuevas tec- nologías y procesos de innovación ha venido ganando mayor relevancia, especialmente en la nueva realidad que están viviendo las empresas a causa de la Pandemia del COVID-19, donde han tenido que entrar a procesos de adopción acelerada de tecnologías para la implementación de teletrabajo, compras y ventas en línea, gestión de procesos productivos de forma remota, entre otros. Además, muchas de ellas han tenido que iniciar procesos de rein- vención de sus productos y procesos como estrategia de supervivencia y de adaptación al cambio (ACOPI, 2020).

De acuerdo a los resultados de la EDE del segundo trimestre de 2020, el 89,9% de las Mipymes han adoptado herramientas tecnológicas para refor- zar su actividad productiva en el proce- so de reactivación económica durante el mes de junio, cifra que es 10% supe- rior a la reportada durante el mes de mayo. Siendo el área de ventas y mer- cadeo donde más se han utilizado (44,4%), operativa (18,5%), administra- tiva (17,5%), logística (16,3%). Frente al mes de mayo, se puede observar que hubo una disminución del uso de

tecnologías en el área de ventas y mer- cadeo en 24,6%, mientras que aumen- tó 8,5% en la operativa y 4,5 pps en la administrativa, además se incluyó el área logística que no reportó uso de tecnologías en mayo (ACOPI, 2020).

Sin embargo, consideran que frente al uso de estas herramientas tecnológicas necesitan reforzar conocimientos en servidores virtuales (34,4%), internet de las cosas (19,4%), facturación elec- trónica (14%), uso de plataformas para el teletrabajo (14%), iCloud(5,4%), ciberseguridad (3,2%) y Otros (9,7%). Además, las Mipymes necesitan mayor disponibilidad de recursos de financia- ción que les permitan una mejor inser- ción tecnológica a sus procesos pro- ductivos (ACOPI, 2020).

Según ProColombia, solo el 7,7% de las Pymes realizó alguna exportación durante el período 2014-2018 (Portafo- lio, 2019). Sin embargo, de acuerdo al MINCIT, en 2019 las Mipymes repre- sentaron el 75,1% de las empresas exportadoras y el 17,1% en valor, resal- tando que este segmento viene ganan- do participación en las exportaciones totales en valor, ya que en 2018 repre- sentaron 14,1 % (MINCIT, 2020).

De acuerdo a la Gran Encuesta Pyme (GEP) de ANIF, sólo el 17% de las Pymes exportó durante la última década, y durante los últimos 30 años la participación de las exportaciones de este segmento en el PIB se mantuvo casi constante (16%) para el período 1980-2019 (EL NUEVO SIGLO, 2020).

En los resultados históricos de la EDE realizada por ACOPI, se puede obser- var que el porcentaje de Mipymes exportadoras venía en aumento pasan- do de un promedio de 14% en 2017 a 22% en 2019, sin embargo, el fuerte impacto de la pandemia a nivel global generó la reducción de este indicador en 15 pps entre las empresas agremia- das durante lo corrido del 2020, ubicán- dose en 7,4% durante el segundo trimestre (ACOPI, 2020).

Además, la GEP de ANIF, entre 2009 y 2019, ha evidenciado una baja de la dinámica exportadora en las Pymes, ya que menos del 30% de estas vende productos al exterior, debido a que tienen poca vocación exportadora que se deriva de la falta de competitividad de sus productos/servicios desconoci- miento de los mercados internacionales (EL NUEVO SIGLO, 2020).

La pandemia trajo a las empresas nuevos requisitos que deben cumplir en su operación y que les pueden generar costos extras, tal es el caso de la cons- trucción e implementación de protoco- los de bioseguridad, los cuales son indispensable en la reactivación econó- mica de las empresas, sin embargo, el 19,2% de las empresas dice tener dificultades para cumplir con este requi- sito, entre las que se encuentran la demora en las respuestas por parte de las Administraciones municipales (36,4%), los costos adicionales que representan para la empresa (31,8%), les exigen demasiados requisitos (18,1%) y desconocimientos o falta de

Identificar acciones que desde el sector público se puedan implementar en res- puesta a las necesidades de protección del tejido empresarial Mipyme y la con-

2. Objetivo servación del empleo durante la pande- mia por COVID 19 y en la nueva reali- dad.

Para lograr el objetivo descrito, ACOPI y FAEDPYME en el marco de sus activi- dades de cooperación se propusieron consultar a través de un estudio no pro- babilístico a empresarios afiliados a ACOPI, académicos y asesores empre- sariales en todo el país sus opiniones sobre una serie de medidas a ser imple- mentadas, mantenidas o fortalecidas por parte del Gobierno Nacional, utili-

3. Metodología y Datos.

zando para ello una escala de 1 a 5 donde 1 es nada importante y 5 total- mente importante; así mismo, se abrió un espacio para que los encuestados pudieran hacer nuevas propuestas sobre cada uno de los diez tópicos abordados. La Tabla 1, muestra el número de medidas analizadas en cada uno.

Tabla 1. Tópicos y número de medidas analizadas.

Fuente: Elaboración propia.

Tópico (^) Número de medidas

Fiscal. 2 Financiero. 3 Laboral. 4 Transformación digital y tecnológica. 2 Informalidad. 3 Gestión estatal. 2 Actividades de ciencia, tecnología, investigación e innovación (ACTII) 3 Protocolos de sanidad y seguridad (SS). 3 Cadenas de valor y reorientación de capacidades productivas (CVCP). 3 Nueva realidad y activación de la demanda (NRyAD) 4

La información fue recopilada en junio del 2020, mediante un instrumento diseñado por ACOPI y validado por FAEDPYME. Los diferentes tópicos y medidas incluidos en el instrumento fueron propuesta considerando docu- mentos y recomendaciones de organi- zaciones internacionales como la CEPAL, la OCDE, el Banco Interameri- cano de Desarrollo para la reactivación económica en los países de América Latina. También se tuvieron en cuenta estudios previos realizados por ACOPI sobre las situaciones del sector empre- sarial dentro de la gestión gremial y de

políticas públicas diferenciales para las Mipymes.

Este instrumento, que fue un formulario virtual, permitió que tanto empresarios como académicos validaran o califica- ran según su grado de importancia cada una de las medidas, así como que en cada uno de los tópicos dieran su opinión frente a las estrategias de reac- tivación y recuperación económica. Se obtuvieron 53 respuestas de empresa- rios, incluidos miembros de la junta directiva de ACOPI y 66 académicos o asesores empresariales.

La Gráfica 1 resume los resultados de los promedios de las valoraciones cuantitativas hechas por los empresa- rios y los expertos (académicos/aseso- res) a cada uno de los tópicos contem- plados, resaltando que todos los tópi- cos están por encima de 4,0 validando- se la importancia del accionar de cada uno de ellos, para alinearlos y poder enfrentar la nueva realidad con posibili-

4. Resultados.

dades de crecimiento. En este sentido, se observa que la nueva realidad y acti- vación de la demanda (NRyAD) es con- siderado por estos como el más impor- tante con una valoración de 4.75 sobre 5,0, seguido del financiero con 4,68 y los protocolos de sanidad con 4,63. El menor promedio lo obtuvo el fiscal con 4.3, seguido del laboral con 4,34.

Gráfica 1. Promedio de las valoraciones a los tópicos o dimensiones analizados.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos recolectados en la investigación.

4,

4,

4,

4,

4,

4,

4,

4,

4,

4,

FISCAL

FINANCIERA

LABORALES

TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y TECNOLÓGICA

FRENTE A LA INFORMALIDAD

GESTIÓN ESTATAL

ACTIVIDADES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA,…

PROTOCOLOS DE SANIDAD Y SEGURIDAD (SS)

RESPECTO A LAS CADENAS DE VALOR Y…

FRENTE A LA NUEVA REALIDAD Y ACTIVACIÓN DE…

Tabla 3. Promedios para medias financieras.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos recolectados en la investigación.

Medida Expertos Empresarios Totales

Impulso al establecimiento de programas de alivio para las empresas endeudadas por parte de bancos y entidades similares (rebajas tasas de interés, periodos de gracia, ampliación de plazos, etc.,) financiando o cofinanciando dichos programas cuando sea necesario.

4,60 4,80 4,

Impulso al establecimiento de nuevas líneas y esquemas de financiamiento para las empresas que lo necesiten por parte de bancos y entidades similares, financiando o cofinanciando dichas líneas o esquemas cuando sea necesario.

4,50 4,90 4,

Identificación y fomento de mecanismos con el fin de mantener el flujo de efectivo en las empresas 4,50^ 4,80^ 4,

Totales 4,53 4,83 4,

La Tabla 4 muestra los valores asigna- dos para el tópico laboral, con un pro- medio general 4,34, siendo el de menor calificación de todos los analizados. Se destaca que, para empresarios y exper- tos la medida considerada más impor- tante es la Implementación o fortaleci- miento de procesos de readaptación laboral o emprendimiento para mitigar

el desempleo con una calificación de 4,7 y 4,4, respectivamente. Para los empresarios, un ajuste normativo al pago de la seguridad social y su alinea- ción con las diferentes formas de con- tratación consideradas en el código del trabajo, es la segunda estrategia más relevante con una valoración de 4,6.

Tabla 4. Promedios para medias laborales

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos recolectados en la investigación.

Medida Expertos Empresarios Totales

4,20 4,40 4,

4,40 4,70 4,

4,10 4,30 4,

4,00 4,60 4,

Totales 4,18 4,50 4,

Creación del seguro de desempleo como instrumento de protec- ción al trabajador. Implementación o fortalecimiento de procesos de readaptación laboral o emprendimiento para mitigar el desempleo. Encauzamiento de la discusión de la Flexibilización de las jornadas laborales dando participación equilibrada a todos lo entes pertinentes (empleadores, sindicatos, académicos, gobierno, etc.) Ajuste normativo al pago de la seguridad social para alinearlo a las diferentes formas de contratación consideradas en el código del trabajo.

La Tabla 5 presenta los resultados de las medidas de transformación digital, observándose una valoración general promedio de 4,63. Los empresarios asignaron un valor de 4,8 al impulso de créditos blandos y la cofinanciación para tal fin, así como a la aceleración

en la digitalización de trámites públicos tales como la firma electrónica, el comercio electrónico y los pagos al estado; mientras que los expertos valo- ran con 4,4 la primera medida y con 4, la segunda.

La tabla 6 muestra que la valoración promedio de las medidas frente a la informalidad fue de 4,45. Los empresa- rios califican con 4,8 la Implementación y/o fortalecimiento de programas para iniciar o complementar la formalización de las micros y pequeñas empresas; seguido de la Implementación y/o forta-

lecimiento de programas de formaliza- ción para emprendedores con 4,7, mientras que los expertos asignaron 4,2 y 4,3, respectivamente. La optimiza- ción del modelo de los subsidios socia- les es evaluada con 4,4 por empresa- rios y con 4,3 por los expertos.

Tabla 5. Promedios para medidas de transformación digital y tecnológica.

Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la investigación.

Medida Expertos Empresarios Totales

4,40 4,80 4,

4,50 4,80 4,

Totales 4,45 4,80 4,

Impulso de créditos blandos y cofinanciación para la transformación digital y tecnológica de las MiPymes (software, aplicaciones y platafor- mas digitales, hardware, etc.).

Aceleración de la digitalización de los trámites de las empresas ante el sector público (firma electrónica, pagos al Estado, comercio electróni- co, infraestructura, ciberseguridad, capacita- ción).

Tabla 8. Promedios para medidas de ciencia, tecnología, investigación e innovación (ACTII).

Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la investigación.

Medida Expertos Empresarios Totales

4,30 4,50 4,

4,40 4,50 4,

Totales 4,43 4,57 4,

Fomento a créditos blandos y cofinanciamiento para ACTII.

Priorización de recursos de ACTII para sectores estratégicos del país y de regiones. Establecimiento y/o fortalecimiento de incenti- vos tributarios para la innovación en sectores estratégicos

4,60 4,70 4,

Frente a los protocolos de sanidad y seguridad (SS), la Tabla 9 muestra que el tópico alcanzó un promedio general de 4,63, y que, tanto empresarios como expertos, valoran en mayor medida el favorecimiento del ajuste de los mode- los de negocios a las condiciones de

pandemia y pos pandemia, con una calificación de 4,8 y 4,7, respectiva- mente. En segundo lugar, para ambos grupos con 4,7 y 4,6, respectivamente, se ubica el fomento de la cultura organi- zacional hacia la prevención y protec- ción frente al COVID-19.

Tabla 9. Promedios para protocolos de sanidad y seguridad (SS).

Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la investigación.

Medida Expertos Empresarios Totales

4,60 4,70 4,

4,70 4,80 4,

Totales 4,53 4,73 4,

Fomento de la cultura organizacional hacia la prevención y protección frente al COVID-19.

Favorecimiento del ajuste de los modelos de negocios (relacionamiento con clientes, proveedores, comunidad, gobierno, etc.), a las condiciones de pandemia y pos pandemia

Implementación de Incentivos (tributarios, financieros, otros) para la adopción de las dos medidas anteriores. 4,30 4,70 4,

La tabla 10 indica que el tópico cadenas de valor y reorientación de capacidades productivas obtuvo una valoración pro- medio general de 4,52, que los empre- sarios califican con 4,7 tanto el fortaleci- miento de la Identificación y divulgación de oportunidades de nuevos negocios sostenibles, aprovechando acuerdos comerciales internacionales y otros

como la Alianza del Pacífico y la Comu- nidad Andina de Naciones -CAN; como el favorecimiento de la reconversión Mipyme para la producción de los bienes necesarios para enfrentar las demandas de pandemia y pos pande- mia. Los expertos tienen la misma ten- dencia, pero valoran con 4,4 la primera medida y con 4,5 la segunda.

Tabla 10. Promedios para medidas de cadenas de valor y reorientación de capacidades productivas (CVCP)

Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la investigación.

Medida Expertos Empresarios Totales

4,40 4,70 4,

4,50 4,70 4,

Totales 4,37 4,67 4,

Fortalecimiento la Identificación y divulgación de oportunida- des de nuevos negocios sostenibles aprovechando acuerdos comerciales internacionales y otros como la Alianza del Pacífico y la Comunidad Andina de Naciones - CAN.

Favorecimiento de la reconversión Mipyme para la produc- ción de los bienes necesarios para enfrentar las demandas de pandemia y pos pandemia.

Promoción encadenamientos intrarregionales tipo AP y CAN del sector manufacturero. 4,20^ 4,60^ 4,

Por último, la Tabla 11 permite observar que para las medidas de nueva realidad y activación de la demanda, en todos los casos los empresarios las valoraron con 4,90 y los académicos/asesores con 4,60, denotando esto la alta rele- vancia que especialmente los primeros perciben a facilitar el acceso de estas

empresas a las compras públicas nacionales, regionales y locales, a esta- blecer y/o fortalecer incentivos para el consumo de bienes y servicios de la industria nacional y a establecer estra- tegias que favorezcan la cadena de proveeduría.