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ORGANIZACIÓN DE NACIONES

UNIDAS

Tema 11

 (^) Organización de ámbito universal ( por su participación) y con fin de cooperación de política general ( por su materia).  (^) ANTECEDENTES: -1.- Tras la 1ª GM (1914-1918) en el Tratado de Versalles de 28 de Junio de 1919, firmado entre las potencias vencedoras y Alemania, se instituye la Sociedad de Naciones, con un fin: “ fomentar la cooperación entre las naciones y para garantizar la paz y la seguridad”. Fijó su sede en Ginebra. Y estableció una estructura institucional compuesta por: Asamblea, formada por representantes de todos los Estados miembros. Un Consejo, formado por miembros permanentes y elegidos. Una Secretaría y otros órganos subsidiarios. En el Pacto se preveía la creación de un órgano de Justicia, el Tribunal Permanente de Justicia Internacional, que se establecería posteriormente como un órgano separado de la Sociedad de Naciones.

 Alemania, Japón, ciertos países Iberoamericanos, España,

etc ingresarían pero se retirarían años después por diversas

razones ( de 45 miembros en el momento de su fundación,

pasó a 60 en 1932 y descendió a 44 en 1939).

3.- Aunque consiguió cierto éxitos( en las crisis entre Grecia y

Bulgaria en 1925 por ej.), no podría evitar la invasión de

Manchuria por Japón en 1931, la guerra entre Italia y

Abisinia de 1934-35, la anexión de los Sudetes checos por

Alemania en 1939, ese mismo año la invasión soviética de

Finlandia, o finalmente, el comienzo de la 2ªGuerra Mundial.

4.- Se disolvería formalmente el 18 de Abril de 1946. Los

vencedores de la 2ªGM crearon una nueva OI. Pero los

bienes de la primera fueron transferidos a esta última.

Aspectos relevantes :

• Cooperación institucionalizada en materia económica, salud pública, transporte, comunicaciones, etc.
• Nuevo enfoque o consideración respecto de ciertas situaciones coloniales, en particular de las colonias de los países derrotados en la 1ª GM ( Alemania y Turquía,xej. El Pacto establece un régimen peculiar para dichas colonias, el de los mandatos - su administración se confiaba a ciertos Estados que, bajo la supervisión de la SN, ejercían una función internacional en nombre de aquélla, bajo el ppio de que “ el bienestar y desarrollo de los pueblos constituía un encargo sagrado de la civilización”.
• creó en la opinión pública la idea de la necesidad histórica de una Organización internacional con vocación universal que velase por la paz y la seguridad.
• Sirvió de experiencia para futuras organizaciones internacionales, incluyendo Naciones Unidas.

d.- Pero será en la “Declaración de Moscú” de 30 de octubre de

1943, suscrita por los ministros de Asuntos exteriores de EEUU,

Unión Soviética, Reino Unido y China, en donde se exprese el

propósito de creación de una nueva Organización Internacional,

las Naciones Unidas, basada en el ppio de igualdad soberana, y

con el fin de mantener la paz y seguridad internacionales.

 (^) Dicha declaración sería reafirmada en Diciembre de ese mismo año en Teherán. e.- Las bases concretas de la nueva organización se trazarían en la Conferencia reunida en Dumbarton Oaks ( Washington), entre el 21 de Agosto y el 28 de Septiembre de 1944 , y entre el 29 de septiembre y el 7 de octubre, con la participación de representantes de EEUU, Unión Soviética, Reino Unido y China. Se trazaron las grandes líneas del proyecto, salvo el modo de tomar decisiones por el Consejo de Seguridad.

f.- Se resolvería esta cuestión en la Conferencia de Yalta en la que entre el 3 y el 11 de Febrero de 1945, participaron Roosevelt, Stalin y Churchill. Se decidió la regla de la unanimidad entre los miembros permanentes para la adopción de decisiones de fondo en el Consejo de Seguridad. Regla que se incorporaría al art. 27.3 de la Carta, en San Francisco.  (^) Se acordó también en Yalta convocar en la ciudad de San Francisco, el 25 de Abril de 1945 la Conferencia de las Naciones Unidas.

g.- La Conferencia de San Francisco se reunió entre los días 25 de Abril a 26 de Junio de 1945. Como invitantes las cuatro grandes potencias de Dumbarton Oaks, el resto de estados representados, hasta 46, lo hicieron en calidad de invitados. -Los documentos de Dumbarton Oaks y Yalta fueron la base de las negociaciones.

• Se presentaron numerosas enmiendas por las potencias invitadas. -Sólo se accedieron a las de importancia menor. Los cuatro grandes lograron imponer sus puntos de vista.
• El 25 de junio de 1945 la Carta se adoptó por unanimidad, y fue firmada por todos los participantes al día siguiente , junto con el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia. Los dos entrarían en vigor el 24 de Octubre de 1945.
• La Carta no contiene norma sobre la Sede. En Febrero de 1946 la AG fijó de manera provisional la misma en el Estado de Nueva York. Se decidiría que fuese permanente poco después.

EVOLUCIÓN

 TRES grandes compromisos quedaron reflejados en la

Carta de San Francisco:

a) papel preponderante y responsabilidad de las grandes potencias en el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, de ahí el derecho de veto de las grandes potencias en el Consejo de Seguridad. b) en materia de cooperación internacional en materia económica y social, se confiaban competencias a organismos relacionados con las NU, aunque distintos de ella, la Organización tendría en este campo competencias de estudio, promoción y coordinación. c) en materia pueblos sometidos a dominación colonial, se buscó un equilibrio entre las aspiraciones a la independencia y los intereses estratégicos, políticos, etc de las potencias col oniales. De los tres, sólo pervive hoy el primero, fruto de la evolución de la propia Organización.

 Etapa de la guerra fria:

• Enfrentamiento de las dos grandes superpotencias(EEUU y Unión

Soviética).

• Centro de gravedad en el Consejo de Seguridad, paralizado

frecuentemente por el veto de la Unión Soviética.

• Lo cual dificultó la incorporación de nuevos miembros y la puesta

en marcha del sistema de seguridad colectiva establecido en el

capítulo VII de la Carta.

• Se buscó ante esto, el sustituir el Consejo de Seguridad por la AG,

cambiar el centro de gravedad política. Manifestación de esto, la

Resolución 377(V) de 3 de Noviembre de 1950 .Supuso una

ruptura de los equilibrios institucionales previstos en San Francisco.

Generó una grave crisis política. De la que se saldría en 1965 en

virtud de compromisos políticos.

• Relevancia estructura al Secretario General de la Organización.
• De los compromisos de 1965 se deduciría:
  • Nuevamente reafirmación de la idea de que la

responsabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y

seguridad internacionales correspondía al Consejo

Seguridad, no a la AG o al Secretario General.

-Abandono de la idea de organizar un sistema de seguridad

Etapa coincidente con la descolonización como idea-eje.

• Dos g randes hitos, la **Resolución 1.514(XV) de la AG sobre la concesión de independencia a los países y pueblos coloniales de 14 de Diciembre de 1960 , y la Resolución 2.625(XXV) de 24 de Octubre de 1970, en la que incorpora el ppio de la igualdad de derechos y libre determinación de lo pueblos a los principios del Derecho Internacional sobre las relaciones de amistad y cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las NU.
• La** descolonización contribuyó a la universalización de la Sociedad Internacional ( En 1960 fueron admitidos 16 estados africanos, en 1970 se componía de 125 estados). La Universalización supuso una concepción universal de las relaciones internacionales, no propiamente europea-occidental. - S urge la necesidad de aumentar la composición de órganos importantes( Consejo de Seguridad, Consejo Económico y Social), de reducir la importancia de órganos como el Consejo de Administración Fiduciaria, progresivamente desplazado por el Comité Especial encargado de examinar la situación en relación a la Declaración sobre concesión de independencia. -La Universalización supuso también el desarrollo de “ grupos de Estados ”, ya sea geográficos ( África, América Latina, Europa Oocidental y otros, Europa Oriental), de gran importancia para la designación de candidatos a órganos en los que es importante la distribución geográfica equitativa, políticos , como los de la OTAN, Pacto de Varsovia y Países no alienados, grupos basados en la conciencia de intereses comunes, como el Grupo de los 77, integrado hoy por 125 Estados en desarrollo, y grupos basados en acuerdos y organizaciones económicas preexistentes, como la CEE y otros.

• Evidentemente también el fin de la escisión Este-Oeste , y la consiguiente distensión de la Sociedad Internacional han repercutido en la evolución de NU, en particular en lo relativo a la paz y seguridad.
• Se han intensificado, mejorado y diversificado las acciones preventivas ( operaciones de mantenimiento de la paz).
• Parecieron mejorar ( años 90) las posibilidades reales de las NU en mantener la paz y seguridad internacionales( Resolución 678 Consejo de Seguridad). Es decir las NU como eficaz garante de la paz y la seguridad. Sin embargo tales previsiones se frustrarían al se incapaz de imponer la paz en la República Bosnia-Herzegovina, etc, etc.
• Credibilidad y autoridad de NU en la materia de prohibición de la guerra, en los comienzos del milenio: cotas muy bajas. Desorden mundial
• Un cierto repunte, con la acción desplegada contra la Libia del coronel Gadafi en virtud de una Resolución del Consejo de Seguridad de 17 de marzo de 2011.
• Plasmación de un cierto unilateralismo en los temas de la seguridad y la paz( auspiciada por la administración americana), frente al multilateralismo inspirador de la creación en 1945 de las NU.

CARTA DE NACIONES UNIDAS

 Es un Tratado con rango constitucional ( 11 artículos,

formando parte integrante de la misma el Estatuto del Tribunal

Internacional de Justicia. Están redactados en 5 idiomas

fehacientes: inglés, español, francés, ruso y chino):

• Art. 2.6 : carácter legislativo de sus disposiciones normativas

oponibles frente a Estados no miembros.

• Art. 103 : rango jerárquico superior respecto a otros Tratados. - Arts .108 y 109 :procedimiento de revisión rígido.
• La interpretación que el Tribunal Internacional de

Justicia hace de las líneas generales de la Carta, lo afirman

igualmente.

En todo caso, no hay una completa asimilación de la Carta con

las Constituciones estatales ( Sociedad Internacional

descentralizada, frente a los Estados ).

Art. 103 : “ En caso de conflicto entre las obligaciones contraídas por los miembros de las NU en virtud de la presente Carta y sus obligaciones contraídas en virtud de cualquier otro instrumento convencional, prevalecerán las obligaciones impuestas por la presente Carta”. Rango superior jerárquico de la Carta respecto de cualesquiera otros Tratados celebrados por los Estados miembros, incluso con Estados no miembros.( art. 30 de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969 que regula la cuestión de la aplicación de Tratados sucesivos en la misma materia, y deja a salvo lo dispuesto en el art. 103 de la Carta). Aspecto más a favor de su carácter constitucional.

Arts 108 y 109, relativos al régimen de Reformas de la Carta.

• El primero aborda el supuesto ordinario, reformas puntuales

adoptadas por la AG. y el segundo las de mayor alcance y que

supondrían una Revisión de la Carta, aprobada en una Conferencia

General de los Estados miembros.

-El art. 108 exige para su adopción del voto de 2/3 de los miembros

de la AG, y su ratificación por las 2/3 partes de los Estados

miembros, incluyendo todos los miembros permanentes del Consejo

de Seguridad. Ninguna reforma entraría en vigor sin su

consentimiento. Reformas en base a dicho procedimiento: aumento

del numero de miembros del CSeguridad, fijación de un quorum de 9

miembros en el Consejo para la adopción de decisiones, etc)

-El art. 109. para la celebración de la Conferencia, los permanentes

no tienen derecho de veto, pero sí para la entrada en vigor de las

disposiciones adoptadas.

• Sistema aristocrático. Invocado por los Estados que pretenden

eliminar el derecho de veto de los permanentes.

Son sistemas rígidos.