¡Descarga oposiciones ajuntament de barcelona y más Apuntes en PDF de Ciencias de la Educación solo en Docsity!
TTeemmaa 1 133
La selecció de personal.
La provisió de llocs de treball.
Les situacions administratives dels
funcionaris.
REFERÈNCIES LEGISLATIVES
- Llei 30/1984, de 2 d’agost, de mesures per a la reforma de la fun- ció pública.
- Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases del règim local.
- Llei 7/2007, de 12 d’abril, d’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (EBEP).
- Decret legislatiu 1/1997, de 31 d’octubre, pel qual s’aprova la refo- sa en un text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública.
- Decret legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, que aprova el text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya.
1. Selecció de personal 1.1. Principis generals 1.2. Determinació de cossos, escales, places i categories 1.3. Sistemes de selecció 1.4. Selecció del personal interí i laboral 1.5. Tribunals de selecció 1.6. Formació dels funcionaris 2. Provisió de llocs de treball 2.1. Principis generals 2.2. Mobilitat i coneixement del català 2.3. Especialitats per als habilitats nacionals 3. Les situacions administratives dels funcionaris 3.1. Servei actiu 3.2. Serveis especials 3.3. Serveis en altres administracions públiques 3.4. Expectativa de destinació 3.5. Excedència forçosa 3.6. Excedència voluntària 3.7. Excedència per raó de violència sobre la dona funcionària 3.8. Suspensió d’ocupació 3.9. Reingrés al servei actiu
Guió-resum
L A B O R
O M N I A V I N C I T ADAMS
Auxiliars administratius. Ajuntament de Barcelona
E (actuals subgrups C1, C2 i agrupacions professionals, segons la DT3a de l’EBEP), els cursos de formació de l’Escola d’Administració Pública de Catalunya, en els casos en què s’establei- xin, no tenen caràcter selectiu (art. 288 DL 2/2003).
1.3.2. Concurs oposició
Segons l’art. 289 del Decret legislatiu 2/2003, la selecció per concurs oposició consis- teix a superar les proves corresponents i, si s’escau, els cursos selectius de formació, i també a posseir determinades condicions degudament valorades de formació, de mèrits o de graus d’experiència.
La valoració d’aquests mèrits o nivells d’experiència no pot significar, en relació amb les proves selectives, més de la tercera part de la puntuació màxima assumible en el con- junt del concurs oposició. Amb la finalitat d’assegurar la deguda idoneïtat dels candidats, aquests han de superar, en la fase d’oposició, la puntuació mínima que s’ha establert per a les proves selectives respectives.
Quan la fase de concurs és prèvia a l’oposició, no pot tenir caràcter eliminatori.
1.3.3. Concurs
La selecció per concurs consisteix a valorar els mèrits, d’acord amb el barem inclòs en la convocatòria corresponent, la qual ha d’ésser en tots els casos pública i lliure (art. 290 DL 2/2003).
El sistema de concurs només es pot utilitzar per a adquirir la condició de funcionari amb caràcter excepcional quan es tracta de proveir llocs de treball corresponents a places singulars pertanyents als antics grups A i B (ara subgrups A1 i A2) que, per raó de les carac- terístiques i de la tecnificació, han d’ésser proveïdes amb personal de mèrits rellevants i condicions excepcionals.
Les dotacions per a proveir places pel sistema de concurs han de figurar degudament especificades en un annex al pressupost.
1.4. Selecció del personal interí i laboral
De conformitat amb l’art. 291, el personal interí i el personal laboral no permanent són seleccionats mitjançant convocatòria pública i pel sistema de concurs, llevat dels casos de màxima urgència. En aquest sentit, l’ens local pot convocar un únic concurs anual, on s’ha d’establir l’ordre de preferència per a proveir les vacants que es produeixin durant l’any.
En el cas de màxima urgència, el nomenament del funcionari o la contractació de per- sonal s’han de publicar al BOP i al DOGC, i se n’ha de donar coneixement al ple en la primera sessió que tingui. L A B O R
O M N I A V I N C I T ADAMS
Auxiliars administratius. Ajuntament de Barcelona
1.5. Tribunals de selecció
D’acord amb l’art. 292, els membres dels tribunals o d’òrgans similars han d’ésser designats per la corporació d’acord amb les normes següents:
a) Un terç és integrat per membres i/o funcionaris de la mateixa corporació.
b) Un altre terç és integrat per personal tècnic. c) L’altre terç és integrat per representants de l’Escola d’Administració Pública de Catalunya, a proposta de la mateixa Escola.
En els tribunals o òrgans similars s’ha de garantir la presència de funcionaris, però en cap cas no han d’ésser constituïts majoritàriament per membres en actiu del mateix cos o la mateixa escala per als quals s’ha de fer la selecció. El personal tècnic i el funcionari ha de tenir la idoneïtat necessària en relació amb el tipus de places a proveir.
El president de la corporació o un membre d’aquesta en qui delegui presideix els tri- bunals o òrgans similars.
El nomenament del tribunal o d’un òrgan similar correspon a l’òrgan de l’ens local competent per al nomenament dels funcionaris de què es tracti.
Els concursos per a proveir llocs de treball han d’ésser resolts motivadament pel ple de la corporació, a proposta del tribunal o d’un òrgan similar designat a aquests efectes.
La regulació de la composició i el funcionament dels tribunals o d’òrgans similars és la que s’estableixi reglamentàriament.
Els actes del tribunal poden ser impugnats davant l’òrgan convocant mitjançant recurs d’alçada.
1.6. Formació dels funcionaris
A més dels cursos selectius establerts, l’art. 293 del Decret legislatiu 2/2003 preveu que l’Escola d’Administració Pública de Catalunya organitzi cursos de perfeccionament, especialització i promoció per als funcionaris al servei de les entitats locals, en els quals poden col·laborar l’Institut Nacional d’Administració Pública i els organismes similars de caràcter públic.
S’han de determinar per reglament els supòsits en què ha d’ésser obligatòria la realit- zació de cursos de perfeccionament i els efectes preferents, en igualtat de les altres condi- cions exigides, per a la provisió de llocs de treball i la promoció interna, que s’atribueixin als cursos d’especialització i de promoció.
Igualment, l’Escola d’Administració Pública de Catalunya s’ocupa de la selecció i la formació dels funcionaris amb habilitació nacional, en els termes del conveni que acordi amb l’Institut Nacional d’Administració Pública (art. 302).
La selecció de personal
L A B O R
O M N I A V I N C I T ADAMS
Doncs bé, com ja hem vist, en l’actualitat i de forma transitòria, la regulació dels habi- litats de caràcter estatal es troba principalment a la Disposició Addicional 2a de l’EBEP.
Aquesta norma, pel que fa a la matèria de la provisió de llocs de treball, parteix del principi general del dret dels funcionaris habilitats a participar en els concursos de mèrits convocats a l’efecte en qualsevol entitat local. Nogensmenys, l’apartat cinquè d’aquesta Disposició estableix determinats límits a aquesta facultat, ja que disposa que el concurs serà el sistema normal de provisió de llocs de treball, i que en ell es tindran en compte els mèrits generals, els mèrits corresponents al coneixement de les especialitats de l’organització terri- torial de cada comunitat autònoma i del dret propi de la mateixa, el coneixement de la llengua oficial en els termes previstos en la legislació autonòmica respectiva, i els mèrits específics directament relacionats amb les característiques del lloc. Continua dient, a més, que existiran dos concursos anuals: el concurs ordinari i el concurs unitari.
Les comunitats autònomes, en el seu àmbit territorial, regularan les bases comunes del ccoonnccuurrss oorrddiinnaarrii així com el percentatge de puntuació que correspongui a cadascun dels mèrits enumerats anteriorment. Per la seva banda, les corporacions locals aprovaran el concurs ordinari anual amb inclusió de les places vacants que considerin necessari convo- car. L’àmbit territorial del concurs ordinari serà el de la comunitat autònoma a la qual per- tanyi la corporació local. Els presidents de les corporacions locals efectuaran les convo- catòries del concurs ordinari i les remetran a la corresponent comunitat autònoma per a la seva publicació. Les resolucions dels concursos s’efectuaran per les corporacions locals, i aquestes les remetran a la respectiva comunitat autònoma qui, prèvia coordinació de les mateixes per tal d’evitar la pluralitat simultània d’adjudicacions a favor d’un mateix con- cursant, procedirà a la seva publicació en el seu diari oficial. A banda, les comunitats autò- nomes donaran trasllat d’aquesta resolució al Ministeri de Política Territorial i Administra- ció Pública per a la seva publicació al Butlletí Oficial de l’Estat i per a la seva inclusió en el registre de funcionaris amb habilitació de caràcter estatal.
D’altra banda, aquest mateix Ministeri de Política Territorial i Administració Pública efectuarà, supletòriament, en funció dels mèrits generals i els de valoració autonòmica i d’acord amb l’establert per les comunitats autònomes respecte del requisit de la llengua, la convocatòria anual d’un ccoonnccuurrss uunniittaarrii dels llocs de treball vacants, reservats a funcio- naris amb habilitació de caràcter estatal que hagin de proveir-se per concurs, en els termes que estableixi reglamentàriament el propi Ministeri. L’àmbit territorial del concurs unitari serà de caràcter estatal.
Excepcionalment, els llocs reservats per a funcionaris habilitats que es determinin en les relacions de llocs de treball dels mmuunniicciippiiss ddee ggrraann ppoobbllaacciióó previstos en l’art. 121 de la Llei 7/1985, així com de les ddiippuuttaacciioonnss pprroovviinncciiaallss,,ccaabbiillddooss ii ccoonnsseellllss iinnssuullaarrss, podran cobrir-se pel sistema de lliure designació, entre funcionaris amb habilitació de caràcter esta- tal de la subescala i categoria corresponents.
Per últim, es disposa que les comunitats autònomes efectuïn, d’acord amb la seva normativa, els nomenaments provisionals de funcionaris amb habilitació de caràcter estatal, així com les comissions de serveis, acumulacions, nomena- ments de personal interí i de personal accidental. L A B O R
O M N I A V I N C I T ADAMS
La selecció de personal
3. Les situacions administratives dels funcionaris
La relació de servei del funcionari públic pot ser objecte de diferents modificacions en el decurs de la carrera administrativa. Normalment el funcionari durà a terme la seva acti- vitat en un lloc de treball que li correspon dins el cos i escala al qual pertany, però pot suc- ceir que aquesta relació s’alteri o s’interrompi sense extingir la relació de servei. Els dife- rents estats en els quals pot restar aquesta relació sense extingir-se es coneixen com a situacions administratives.
La regulació d’aquestes situacions per als funcionaris al servei de les administracions locals de Catalunya es troba als arts. 85 a 90 de l’EBEP i al Títol VI del Decret legislatiu 1/1997.
El primer dels articles referits de l’EBEP reconeix només cinc possibles situacions administratives dels funcionaris (servei actiu, serveis especials, servei en altres administra- cions públiques, excedència i suspensió de funcions), però admet que les lleis de funció pública de cadascuna de les administracions públiques incloguin nous supòsits. En ús d’a- questa facultat, el Decret legislatiu 1/1997 ha distingit entre diferents tipus d’excedències voluntàries i una de forçosa, i ha previst el supòsit d’expectativa de destinació.
Vegem ara cadascuna d’elles de forma pormenoritzada.
3.1. Servei actiu
Es troba en situació de servei actiu el funcionari que ocupa una plaça dotada pressu- postàriament i desenvolupa un lloc de treball; cal incloure-hi aquí els funcionaris en situa- ció de disponibilitat (cessament d’un lloc de treball sense obtenir la destinació en un altre lloc), comissió de serveis (destinació per un període màxim de 2 anys a un lloc de treball diferent del que ocupa amb reserva del primer) i aquells que gaudeixen de permisos o llicències que comporten reserva de lloc.
Pel que fa als efectes, el funcionari al servei de l’administració local que es troba en ser- vei actiu té tots els drets, prerrogatives, deures i responsabilitats inherents a la seva condició.
3.2. Serveis especials
Es tracta d’una situació que permet el desenvolupament de tasques d’especial importància i que pretén produir els menys perjudicis possibles per a la carrera adminis- trativa del funcionari.
3.2.1. Supòsits
D’acord amb l’EBEP i el Decret legislatiu 1/1997, els supòsits en què els funcionaris passaran a la situació de serveis especials són:
— Quan siguin elegits membres d’assemblees parlamentàries (Parlament Europeu, Corts Generals, cambres autonòmiques) o quan ocupin càrrecs electius retribuïts i de dedicació exclusiva en entitats locals.
Auxiliars administratius. Ajuntament de Barcelona
L A B O R
O M N I A V I N C I T ADAMS
La reassignació d’efectius apareix per primera vegada a la Llei 22/1993, de 29 de desembre, de mesures fiscals, de reforma del règim jurídic de la funció pública i protecció a l’atur. Pel que fa a la Generalitat, es regula actualment al Decret legislatiu 1/1997 i al Decret 123/1997, de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris de la Generalitat de Catalunya. Aquesta darrera normativa és la que resultarà d’aplicació analògica als funcionaris locals.
El Decret esmentat estableix tres fases en la rreeaassssiiggnnaacciióó:
— El secretari general del departament on s’adscrigui el funcionari procedirà a la reassignació d’efectius dintre del mateix departament en el termini de 6 mesos des de la supressió del lloc de treball.
— Els funcionaris que no hagin obtingut un lloc en el departament de característi- ques i funcions similars i d’igual nivell retributiu podran ser reassignats per la Direcció General de la Funció Pública, en un termini màxim de tres mesos en un altre departament.
— Cas de no obtenir un nou lloc de treball, els funcionaris s’adscriuen al Departa- ment de Presidència i són declarats en expectativa de destinació.
Si bé a les dues primeres fases, el funcionari podia rebutjar un lloc de treball situat en una altra localitat, quan es troba en expectativa de destinació ha d’acceptar les des- tinacions en llocs de característiques similars. També haurà de participar en els concur- sos adequats a llur cos, escala o categoria i participar en els cursos de capacitació als quals se’l convoqui.
3.4.2. Efectes
En aquesta situació el funcionari percep el 50% del complement específic del lloc que venia ocupant i la totalitat de la resta de retribucions. La durada màxima en aquesta situa- ció és d’un any, transcorregut el qual passa a la situació d’excedència forçosa.
3.5. Excedència forçosa
3.5.1. Concepte i supòsits
L’excedència forçosa es produeix per dos motius:
— Quan es produeix una reducció dels llocs de treball i no és possible de mantenir els funcionaris afectats en servei actiu per manca de llocs vacants amb dotació pressupostària.
— Quan un funcionari suspès, sense reserva de lloc, sol·licita el reingrés i no se li concedeix.
Auxiliars administratius. Ajuntament de Barcelona
L A B O R
O M N I A V I N C I T ADAMS
3.5.2. Efectes
El funcionari que es trobi en aquesta situació percebrà les retribucions bàsiques i, en el seu cas, l’ajut familiar, però no podrà ocupar altres llocs de treball en el sector públic. A més, estan obligats a participar a tots els concursos que es convoquin. Ara bé, el temps que estiguin en aquesta situació computa a efectes de drets passius i triennis.
L’incompliment de les seves obligacions comporta passar a la situació d’excedència voluntària per interès particular.
Per últim, quan es produeix una vacant amb dotació pressupostària, els excedents forçosos reingressen provisionalment, encara que tenen preferència els excedents per tenir cura d’un fill, els excedents procedents d’un procés de reassignació d’efectius i finalment els suspesos.
3.6. Excedència voluntària
3.6.1. Concepte
Suposa la finalització de la relació de treball sense dret a percebre retribucions, però amb un dret a reingressar a l’Administració.
3.6.2. Supòsits
A banda de les excedències de conciliació familiar previstes a la Llei 8/2006, que ja hem estudiat, els supòsits establerts al Decret legislatiu 1/1997 són:
— PPeerr iinntteerrèèss ppaarrttiiccuullaarr:
Concedida per interès del funcionari sense haver d’al·legar cap causa. Ha d’haver prestat serveis durant els cinc anys anteriors i el període mínim de l’excedència serà de dos anys.
També restaran en aquesta situació els funcionaris en situació de servei actiu que havent finalitzat la causa que va determinar el pas a una situació diferent no demanen el reingrés.
— PPeerr iinnccoommppaattiibbiilliittaattss:
Es concedeix quan un funcionari es troba en servei actiu en un altre lloc de tre- ball del sector públic i no es pot concedir la compatibilitat. S’atorga d’ofici i automàticament.
— IInncceennttiivvaaddaa:
Tindrà una durada de 5 anys, impedirà ocupar llocs de treball en el sector públic i, passat el termini, es passarà a la situació d’excedèn- cia per interès particular, si no es sol·licita el reingrés. L A B O R
O M N I A V I N C I T ADAMS
La selecció de personal
El Decret legislatiu 1/1997 regula en el seu article 70 el reingrés al servei actiu dels funcionaris al servei de la Generalitat, i les seves previsions són també d’aplicació analògi- ca als funcionaris locals.
De conformitat amb aquest precepte, el reingrés al servei actiu dels funcionaris que no tinguin reserva de plaça i destinació es pot efectuar, en ocasió de vacant dotada pres- supostàriament, per alguns dels ssiisstteemmeess següents:
— Participant en convocatòries de provisió de llocs de treball, mitjançant concurs o lliure designació, sempre que compleixin els requisits generals de la convocatò- ria i obtinguin destí d’acord amb els mèrits que s’hi estableixin.
— Per adscripció provisional a un lloc de treball vacant dotat pressupostàriament, sempre que el funcionari tingui els requisits necessaris per ocupar-lo. El reingrés per adscripció provisional queda condicionat a les necessitats del servei.
Als funcionaris que es trobin en excedència voluntària per tenir cura d’un fill, se’ls ads- criurà provisionalment en el mateix departament i en la mateixa localitat on tenien l’últim destí sempre que ho sol·licitin, i si hi ha llocs de treball vacants dotats pressupostàriament.
El lloc que hagi estat assignat amb caràcter provisional, tret que es trobi subjecte a amortització, quedarà inclòs en la propera convocatòria pública de provisió que s’efectuï, en la qual el funcionari reingressat tindrà l’obligació de participar.
Si el funcionari no obté destinació definitiva per algun dels procediments esmentats, o havent obtingut una adscripció provisional no participa en la convocatòria corresponent, resta en la situació que correspongui d’acord amb el que estableixen el Decret legislatiu 1/1997 i el reglament de provisió de llocs de treball (Decret 123/1997) que el desenvolupa.
L A B O R
O M N I A V I N C I T ADAMS
La selecció de personal
