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Administración Pública
Aspectos relevantes del Plan de desarrollo del municipio de San Luis
Tolima en materia de seguridad y convivencia ciudadana (2020-2023).
Yeraldine Bonilla-Perez a^ & Kellys Padilla-Esquea b & Luis Alfredo Galicia- Gamba c^ & Luis Enrrique Monsalve-
Fernandez d^ & Oscar Eduardo - Illera e
a (^) Escuela de Postgrados de la Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” - ESPOL, Bogotá, Colombia. [email protected] b (^) Escuela de Postgrados de la Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” - ESPOL, Bogotá, Colombia. [email protected] c (^) Escuela de Postgrados de la Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” - ESPOL, Bogotá, Colombia. [email protected] d (^) Escuela de Postgrados de la Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” - ESPOL, Bogotá, Colombia. [email protected] e (^) Escuela de Postgrados de la Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” - ESPOL, Bogotá, Colombia. [email protected]
Resumen
El presente artículo pretende realizar una revisión a los aspectos relevantes del plan de desarrollo del municipio de San Luis Tolima[1], con relación a temas de seguridad y convivencia ciudadana, el cual está planteado en concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional 2018-2022 “Pacto por Colombia pacto por la equidad”, el preliminar del Plan de Desarrollo Departamental “El Tolima nos une” 2020-2023, el cual consta de cuatro pactos y líneas estratégicas [2, 3], resaltando el PACTO POR LA MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES, cuya línea estratégica busca fortalecer las relaciones entre la comunidad y la administración municipal permitiéndole a la población Sanluiseña en los próximos 4 años (2020-2023) vivir en un entorno tranquilo [4] y seguro para el disfrute de los bienes públicos en coordinación con las autoridades político administrativas y la Policía Nacional de Colombia, para la efectiva prevención de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana.
Palabras clave : Plan de desarrollo [1]; pactos [2]; líneas estratégicas [3]; entorno tranquilo [4]; atender delitos [5]
1 Introducción
El Municipio de San Luis, se encuentra situado al Centro del Departamento del Tolima y es reconocido como la capital minera de este departamento; Geográficamente limita al norte con Ibagué y Coello, por el sur con Saldaña y Ortega, por el este con Guamo y por el oeste con Rovira y Valle de San Juan, tiene un área de 413.54km² que representan el 1,8% del territorio tolimense, de los cuales sólo el 0,31%, corresponde al área urbana y el 99,69% al sector rural; se encuentra organizado en una Cabecera Municipal, el corregimiento de Payandé y 38 Veredas, por ende su composición poblacional es mayoritariamente rural.[1,2]
La actividad económica de este municipio está basada la ganadería bovina, porcina y avícola y a los cultivos de pan coger (maíz, yuca, sorgo, ajonjolí, tabaco, arroz, algodón, mango, limón, entre otros. [1,2]
Por otra parte, el índice de pobreza multidimensional (IPM) para la zona rural es de 78,3% y de 63,5% de la cabecera Municipal. Según la ficha de necesidades de la Estrategia Unidos del DPS, existe un rezago, frente al departamento y al país, en todas las dimensiones con las que se construye éste
indicador, principalmente en la dimensión de habitabilidad que incluye déficit de vivienda digna y acceso a servicios públicos y la dimensión de ingresos y trabajo con los cuales se refleja la precaria situación de la población. Igualmente, el municipio presenta atrasos en las dimensiones de educación, capacitación, salud y nutrición.
El Plan de Desarrollo del municipio de San Luis Tolima, fue elaborado por la Administración Municipal y sus funcionarios bajo la orientación del Señor Alcalde Guillermo Ignacio Alvira Acosta y la coordinación técnica de la Secretaría de Planeación y Desarrollo, el cual, se encuentra organizado por una parte estratégica y una parte financiera con el plan de inversiones del cuatrienio, iniciando con la descripción de grandes problemáticas del municipio y cuatro pactos estratégicos comunitarios. Estos a su vez, cuentan con unas líneas estratégicas y sus respectivos sectores, el diagnóstico de las problemáticas o las oportunidades en cada uno de ellos, los programas de metas y productos con las cuales se busca impactar el desarrollo y bienestar de los Sanluiseños en los próximos 4 años. Así mismo, en el plan de desarrollo se pueden observar unos programas estratégicos que orientan a la coordinación de resultados para el desarrollo de metas para el bienestar de la población Sanluiseña [1].
Escuela de Postgrados de la Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” - ESPOL. Abril, 2021.
Los pactos se plasman a partir de los compromisos y acuerdos que realiza la alcaldía con la comunidad, representando la vinculación total comunitaria con la ciudadanía y diferentes actores estratégicos, es decir, hace referencia a ese acuerdo mutuo entre la comunidad y el nivel estatal, como aporte a generar satisfacción a las necesidades colectivas de la región. En el municipio de San Luís, según el informe de contexto del territorio en materia de seguridad y convivencia ciudadana, los delitos más comunes que se presentan son los siguientes:
Tipo de delito
Hurto a persona
Hurto a residencia s
Lesiones personales
Hurto a comercio
Violencia intrafamili ar
Cantidad 2018
25 13 67 4 4
Cantidad 2019
31 14 30 11 16
Tabla 1. Delitos recurrentes en San Luis Tolima [1]
De acuerdo a esta información, los delitos que más se presentan son las lesiones personales y el hurto a personas, seguido del hurto a comercio como residencias y no menos importante el delito de violencia intrafamiliar que presenta un incremento notable para el último año. Igualmente, se destaca la coordinación de la Policía, la Alcaldía Municipal, la Inspección de Policía y la Comisaría de familia para atender estos delitos pero es necesario realizar convenios de cooperación con centros penitenciarios. Aunque en términos generales el municipio no presenta focos de inseguridad alarmantes ni se han identificado bandas criminales que operan en la localidad, la ciudadanía en las mesas de participación para la construcción del Plan de Desarrollo ha manifestado la necesidad de fortalecer la seguridad con cámaras de seguridad, la aplicación de medidas correctivas y sancionatorias según el código de policía y la construcción del coso municipal.
Es por ello que dentro del plan de desarrollo se plasmó el PACTO POR LA MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES , el cual cuenta con una línea estratégica para el tratamiento de la seguridad ciudadana, dos sectores de inversión y 6 programas presupuestales para atender las necesidades de actualización y modernización de la gestión administrativa municipal y el acceso a la oferta institucional por parte de la ciudadanía. [1]
Figura 1. Pactos del Plan de desarrollo San Luis Tolima
En este pacto, podemos encontrar la Línea Estratégica: Fortalecimiento y Acceso a la Justicia y la Garantía de Derechos el cual busca, fortalecer las relaciones entre la comunidad y la administración municipal, creando espacios para el acceso de la ciudadanía a una participación efectiva sobre los asuntos públicos de su interés, a ejercer sus derechos con una justicia oportuna y a vivir en un entorno tranquilo y seguro para el disfrute de los bienes públicos. Como también, busca fortalecer las capacidades de los servidores públicos y modernizar las capacidades institucionales para ofrecer servicios de calidad para atender las necesidades y requerimientos de la población Sanluiseña, al igual que dar un manejo eficiente y transparente de los recursos financieros del municipio.[1]
2. Análisis del Plan de Desarrollo Territorial
Una vez revisado el plan de desarrollo territorial del municipio de San Luís Tolima, en materia de seguridad y convivencia ciudadana se establece el pacto por la modernización de las instituciones, en el cual se plantea una línea estratégica denominada Fortalecimiento y Acceso a la Justicia y la Garantía de Derechos, donde se proyectan cuatro programas para fortalecer la gestión administrativa municipal y el acceso a la oferta institucional hacia la ciudadanía, tales como:
- Para que regrese la convivencia y seguridad ciudadana.
- Acceso a la justicia para los Sanluiseños.
- Atención y solución de conflictos.
- Sistema penitenciario y derechos humanos
PROGRAMA 1: Para que regrese la convivencia y seguridad ciudadana.
OBJETIVO: Mejorar la convivencia y seguridad ciudadana del municipio.
En este programa se plantea la meta de disminuir los delitos que afectan la convivencia y seguridad ciudadana, cuya responsabilidad recae sobre la secretaría de gobierno y despacho, quien consolida y fortalece la estructura urbana y rural enfocados hacia la seguridad, a través de mesas de diálogo.
Figura 2. Primer programa del Plan de desarrollo San Luis Tolima
PROGRAMA 2: Acceso a la justicia para los Sanluiseños.
Escuela de Postgrados de la Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” - ESPOL. Abril, 2021.
Gráfico 1. Delitos 2018-2021 presentados en el municipio San Luis Tolima
Según los números de casos de delitos arrojados por el SIEDCO, existe una alta probabilidad de lograr la meta, planteada mediante el plan de desarrollo en su Programa N° 1: Para que regrese la convivencia y seguridad ciudadana, partiendo con los datos de la línea base del indicador (20.4), cuya meta de número promedio de casos de delitos que se presentarán para el año 2023 será de (15.4), antes mencionados (figura 2), se presume que para el año 2023 se contará con un promedio de casos para los mismos delitos relacionados en el plan de desarrollo (figura 7), con un promedio a la fecha de (7.4).
Figura 7. Delitos priorizados en el Plan de desarrollo y estadística SIEDCO del municipio de San Luis Tolima, vigencias 2018-2021 con corte 16/07/
Sin embargo, es de mencionar que, al verificar a estadistica se observan otros delitos que no fueron relacionados en el plan de desarrollo del municipio de san luis, evidenciando un aumento para el año 2021 de los delitos: Hurto a motocicletas (01), hurto sobre cabezas de ganado (04), y disminución para el mismo año, en los delitos de: Homicidio (-03), extorsión (-02), hurto a automoviles (-01) y finalmente para los años (2020-2021) no se han presentado casos de Secuestros, terrorismo, acciones subversivas, hurto a entidades financieras y pirateria (figura 8).
Figura 8. Delitos NO priorizados en el Plan de desarrollo, basados en la estadística SIEDCO del municipio de San Luis Tolima, vigencias 2020-2021 con corte 16/07/
Con base en lo anteriormente expuesto, se realizó un análisis delictivo permitiendo identificar las variaciones porcentuales con respecto al impacto de cada uno de los delitos antes mencionados en las figuras 6 y 8.
Análisis delictivo según información del SIEDCO
Homicidio y la extorsión: registran una disminución frente al año anterior con 1 caso menos. Lesiones Personales: aporta el 38% sobre el total de los delitos registrando paridad para el comparativo en mención , al registrar 16 casos para los dos periodos analizados. De las 16 lesiones presentadas por arma o medio el 47% ocurren mediante sin el empleo de armas con 8 casos, seguido de las contundentes con 7 y armas blancas y de fuego con 1 caso cada una.
Hurto a Personas: aporta el 19% sobre el total de los delitos registrando decremento del 20% con 2 casos menos , al registrar 10 para el 2020 y 8 en el 2021.
De los 8 hurtos a personas ocurridos el 50% ocurren mediante sin el empleo de armas con 4 casos, seguido de las armas de fuego con 4.
Con relación a la modalidad empleada el atraco predomina con 4 casos, seguido de factor de oportunidad y violación de cerradura con 2 casos cada uno.
Hurto a residencias: aporta el 12% sobre el total de los delitos registrando incremento del 50% para el año 2021 con 2 casos más frente al año anterior.
De los 5 hurtos a residencias ocurridos por arma o medio 4 ocurren mediante el arma de fuego y palancas registrando incremento del 100% con 1 caso más cada una.
Escuela de Postgrados de la Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” - ESPOL. Abril, 2021.
Con relación a las modalidades empleadas el atraco y la violación de cerradura registran incremento del 33% y 50% con 1 caso más cada una respectivamente.
Hurto a comercio: aporta el 5% sobre el total de los delitos, registrando incremento del 100%, con 1 caso más. los casos ocurrieron bajo la modalidad de ventosa, factor de oportunidad y violación de cerradura, el arma o medio utilizando fue la palanca y sin empleo de armas y los días afectados viernes y domingo.
Hurto a motocicletas: aporta el 2% sobre el total de los delitos, registrando incremento del 100%, con 1 caso más. El caso ocurrido fue la modalidad de atraco utilizando arma blanca.
Hurto a cabezas de ganado: aporta el 10% sobre el total de los delitos, registrando incremento del 300%, con 3 casos más.
Delitos sexuales: aporta el 14% sobre el total de los delitos, registrando incremento del 200%, con 4 casos más.
3. Conclusión o conclusiones
Al realizar la verificación detallada del diagnóstico para la construcción del plan de desarrollo en mención, se logra evidenciar que no se llevó a cabo un análisis pormenorizado de la estadística de los principales comportamientos contrarios a la convivencia y delitos que más aquejan a la población sanluiseña, con el fin de orientar y tomar como base para la estructuración de los programas necesarios para atender esta problemática.
De igual manera se observó, que para el desarrollo y planteamiento de la línea estratégica Fortalecimiento y Acceso a la Justicia y la Garantía de Derechos en términos de seguridad y convivencia ciudadana, se basaron en aquellos delitos que tuvieron más incidencia para los años (2018-2019) y de acuerdo a la comparación estadística de los mismos delitos en los años (2020-2021), se evidencia una reducción de casos, dejando a la vista el trabajo articulado y colaborativo entre las diferentes autoridades político administrativas del municipio y la Policía Nacional de Colombia para la atención oportuna de estos delitos.
No obstante, se presentaron atrasos en la gestión municipal para cumplir con las metas de gobierno, debido a la pandemia del Covid-19 a nivel mundial con consecuencias catastróficas para la salud, la vida y la economía de todos; sin embargo para esta administración fue todo un reto gestionar recursos, convocar a la unidad de los actores del desarrollo, la solidaridad de los gremios y la ciudadanía en general para superar estos obstáculos y continuar en la tarea de hacer de San Luís un territorio mejor.
Por otro lado, se evidencia que la estructuración del plan de desarrollo Territorial se enmarca de acuerdo a los parámetros establecidos desde el nivel central, en el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la equidad”, dentro del pilar de legalidad, basado en la línea estratégica seguridad, autoridad y orden para la libertad; facilitando la gestión de los recursos públicos necesarios para el cumplimiento de los programas orientados a la seguridad y convivencia ciudadana de este municipio.
Por consiguiente, el municipio debe implementar estrategias para mejorar, modernizar y estandarizar procesos para atender los servicios que demanda la población, así mismo, mejorar las condiciones y el ambiente laboral de los funcionarios para que respondan en tiempo y en calidad con los requerimientos de los ciudadanos.
Finalmente, se recomienda que la entidad pública realice las gestiones y coordinaciones con las autoridades de las fuerzas militares (EJERCOL), para el apoyo interinstitucional en el sector rural del municipio, teniendo en cuenta los constantes cambios de los fenómenos asociados a la criminalidad y a los comportamientos contrarios a la convivencia que se están presentando en esta zona siendo la más representativa en cuanto al desarrollo económico y habitabilidad de los pobladores de los sanluiseños.
1. 4 Referencing bibliography, tables and figures [1]
[1] Clavijo Yudi Marbel; Quimbayo Diana Maritza; Acuerdo n° 006 (mayo 31 año 2020); Es el momento que regresen las obras, 2020 - 2023. PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2023 ACUERDO N° 006 MAYO 31 DEL 2020. En linea:https://sanluistolima.micolombiadigital.gov.co/sites/sanluistolima/conten t/files/000189/9406_plan-de-desarrollo-aprobado-y-sancionado.pdf
[2] Gobernación del Tolima - El Tolima nos Une.(2020); Municipio de San Luis. En linea: https://www.tolima.gov.co/tolima/informacion- general/turismo/1912-municipio-de-san-luis
Tablas, gráficos y figuras.
Tabla 1. Delitos recurrentes en San Luis Tolima. (PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2023 ACUERDO N° 006 MAYO 31 DEL 2020.)
Figura 1. Pactos del Plan de desarrollo San Luis Tolima (PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2023 ACUERDO N° 006 MAYO 31 DEL 2020.)
Figura 2. Primer programa del Plan de desarrollo San Luis Tolima.(PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2023 ACUERDO N° 006 MAYO 31 DEL 2020.)
Figura 3. Segundo programa del Plan de desarrollo San Luis Tolima. (PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2023 ACUERDO N° 006 MAYO 31 DEL 2020.)
Figura 4. Tercer programa del Plan de desarrollo San Luis Tolima. (PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2023 ACUERDO N° 006 MAYO 31 DEL 2020.)
Figura 5. Cuarto programa del Plan de desarrollo San Luis Tolima. (PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2023 ACUERDO N° 006 MAYO 31 DEL 2020.)
Figura 6. Estadística SIEDCO del municipio de San Luis Tolima, vigencias 2020-2021 con corte 16/07/2021. (SIEDCO 16/07/2021)
