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Lineamientos para la Participación Pública en Evaluaciones Ambientales, Apuntes de Humanidades y Ciencias Sociales

Los lineamientos generales para la participación pública en el marco de las evaluaciones ambientales. La participación ciudadana es un instrumento esencial para lograr soluciones sostenibles, mejorar la relación entre el Estado, la empresa y las comunidades, y reducir el riesgo de conflicto. El documento detalla los pasos para llevar a cabo una participación pública efectiva, incluyendo la identificación de actores, objetivos y métodos.

Tipo: Apuntes

2019/2020

Subido el 08/03/2020

eddy-garcia-3
eddy-garcia-3 🇬🇹

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DIRECCION DE GESTION AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES
VENTANILLA UNICA – DELEGACION DEPARTAMENTAL
DGGA-GA-R-018
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
DIRECCION DE GESTIÓN AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES
DIRECCION DE FORMACIÓN, ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION SOCIAL
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA ORIENTAR
EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
INSTRUCTIVO
1. Este documento no es una receta, es un documento que organiza en pasos como debe
realizar la participación pública.
2. Cuando se decida realizar un proyecto, obra, industria o actividad que en el listado
taxativo se ubique en categoría A o B1, deberá presentarse una evaluación ambiental
inicial.
3. Al ingresar la evaluación ambiental inicial, adjunto deberá presentarse la metodología
propuesta para realizar la participación pública. Esta será analizada y revisada y se
construirán Términos de Referencia específicos para el proyecto, además, se aprobará o
se recomendará sobre la metodología presentada para realizar el ejercicio de
participación pública, con el objetivo de que la misma aporte al proceso de toma de
decisiones.
4. El documento de informe de participación pública debe explicar, la metodología
seleccionada por el proponente y aprobada por el MARN. Así mismo debe presentar los
resultados obtenidos y los acuerdos pactados, los cuales deberán reflejarse sobre todo
en el plan de gestión ambiental. En anexos deberá colocar cuadros y gráficas y toda
aquella información pertinente.
5. El resultado del ejercicio de participación pública realizado en el marco del proyecto, obra,
industria o actividad; debe ser presentado dentro de la evaluación ambiental
correspondiente, para ser analizada como parte integral del documento de informe.
INTRODUCCION
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, presenta los términos de referencia con la
finalidad de ofrecer lineamientos generales, que orienten el proceso de participación pública en
el marco de las evaluaciones ambientales.
La participación ciudadana es un instrumento de gestión, que apoya la realización con éxito de
los proyectos, ya que toma como base la incorporación del conocimiento y experiencia de las
comunidades, en las etapas del diseño, planificación y desarrollo del mismo. Básicamente se
busca prevenir conflictos inmediatos y futuros que son generados en la mayoría de los casos,
innecesariamente, por una inadecuada comunicación y falta de entendimiento mutuo entre
proponentes de proyectos y poblaciones del área de influencia.
El documento presenta los puntos claves para llevar a cabo una participación pública, que de
como resultado mejor colaboración entre el Estado, la empresa y las poblaciones.
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DIRECCION DE GESTION AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

VENTANILLA UNICA – DELEGACION DEPARTAMENTAL

DGGA-GA-R-

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

DIRECCION DE GESTIÓN AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES DIRECCION DE FORMACIÓN, ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION SOCIAL TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA ORIENTAR EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA INSTRUCTIVO

  1. Este documento no es una receta, es un documento que organiza en pasos como debe realizar la participación pública.
  2. Cuando se decida realizar un proyecto, obra, industria o actividad que en el listado taxativo se ubique en categoría A o B1, deberá presentarse una evaluación ambiental inicial.
  3. Al ingresar la evaluación ambiental inicial, adjunto deberá presentarse la metodología propuesta para realizar la participación pública. Esta será analizada y revisada y se construirán Términos de Referencia específicos para el proyecto, además, se aprobará o se recomendará sobre la metodología presentada para realizar el ejercicio de participación pública, con el objetivo de que la misma aporte al proceso de toma de decisiones.
  4. El documento de informe de participación pública debe explicar, la metodología seleccionada por el proponente y aprobada por el MARN. Así mismo debe presentar los resultados obtenidos y los acuerdos pactados, los cuales deberán reflejarse sobre todo en el plan de gestión ambiental. En anexos deberá colocar cuadros y gráficas y toda aquella información pertinente.
  5. El resultado del ejercicio de participación pública realizado en el marco del proyecto, obra, industria o actividad; debe ser presentado dentro de la evaluación ambiental correspondiente, para ser analizada como parte integral del documento de informe. INTRODUCCION El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, presenta los términos de referencia con la finalidad de ofrecer lineamientos generales, que orienten el proceso de participación pública en el marco de las evaluaciones ambientales. La participación ciudadana es un instrumento de gestión, que apoya la realización con éxito de los proyectos, ya que toma como base la incorporación del conocimiento y experiencia de las comunidades, en las etapas del diseño, planificación y desarrollo del mismo. Básicamente se busca prevenir conflictos inmediatos y futuros que son generados en la mayoría de los casos, innecesariamente, por una inadecuada comunicación y falta de entendimiento mutuo entre proponentes de proyectos y poblaciones del área de influencia. El documento presenta los puntos claves para llevar a cabo una participación pública, que de como resultado mejor colaboración entre el Estado, la empresa y las poblaciones.

Principios de la PP

  1. No se ejercita con fórmulas o recetas únicas
  2. Debe ser informada
  3. Debe ser transparente y las contribuciones de la ciudadanía deben ser respetadas.
  4. No significa que los terceros toman las decisiones, sino que contribuyen en la toma de decisiones.
  5. Es eminentemente local
  6. Debe ser planificada y documentada
  7. No es una formalidad, es esencial para lograr soluciones sostenibles.
  8. Debe ser proactiva
  9. Genera responsabilidades compartidas
  10. Requiere apertura de las partes durante todo el proceso del proyecto.
  11. Debe realizarse con respeto
  12. Ser incluyente con todos los sectores
  13. Perfectible Beneficios de la PP para el proponente:  Una mejor imagen pública, al establecer una buena comunicación con las personas que podrían verse afectadas por sus actividades.  Ahorro de gastos, ya que se revisa con la población las posibles vías para hacer que las actividades del proponente sean más eficientes.  Una mejor relación con los entes reguladores de su actividad, porque ellos conocerán los esfuerzos que se hacen en la empresa por mejorar su desempeño ambiental.  Asumir una posición de liderazgo en el sector privado al tomar parte activa en los procesos conducentes al desarrollo sostenible.  Reduce la posibilidad de conflicto y se logran mejores acuerdos, debido al proceso transparente que se ha realizado. Beneficios para el ambiente:  Mejora la calidad del ambiente local, incluyendo el aire, agua y suelo, así como el paisaje urbano y rural.  Brinda sostenibilidad a la relación economía y ambiente. Beneficios para la ciudadanía:  Una mejor comprensión de la empresa y de cómo opera, incluyendo el hecho de cómo sus actividades pueden ayudar a la comunidad (por ejemplo, dinamizando la economía local, dando trabajo a los pobladores de la zona, abriendo nuevos servicios, etc.)  Un rol más activo al apoyar a la industria para encontrar vías que permitan operar de manera más eficiente y armónica con las actividades socioeconómicas del lugar.  Un mejor nivel de satisfacción, a medida que la empresa local asuma una gestión ambiental adecuada y responda a las preocupaciones de la ciudadanía. Porque puede surgir conflicto: El conflicto es una situación latente o activa entre las partes que interactúan o que comparten un espacio, sobre todo cuando están motivadas por objetivos o razones que difieren entre si. Es importante que la empresa identifique las fuentes generadoras de posibles conflictos. Causas más frecuentes de conflictos:

b. Percepción y comentarios sobre el proyecto a desarrollar c. Preguntas realizadas y respuestas obtenidas (doble vía)

  1. Informe de resultado
  2. Incorporación al documento de informe de evaluación ambiental. La información del proyecto puede ser presentada en las reuniones de la siguiente forma:  Antecedentes del proyecto  Porque el interés del proyecto de realizarse en esa región  Que ventajas se espera encontrar para desarrollar el proyecto  Que ventajas para la región se encuentran al desarrollar el proyecto  Aspectos ambientales del proyecto, obra, industria o actividad. La participación ciudadana se puede separar en tres etapas: a. Etapa informativa en las comunidades, donde la ciudadanía puede conocer los aspectos más relevantes del proyecto obra, industria o actividad y determinar cuales serán los impactos para su región y poblaciones (anuncios de radio, carteles u otros pertinentes). Esto se realiza durante el análisis ambiental de una acción determinada, por parte del proponente para incluir la participación ciudadana durante la preparación del informe del proyecto, obra industria o actividad. b. Etapa participativa y complementaria del análisis, donde la ciudadanía opina informadamente de los aspectos ambientales previamente conocidos y aporta diferentes puntos de vista al proceso de decisión. Esto es muy importante para la revisión del proyecto, obra, industria o actividad mediante el procedimiento administrativo establecido de EIA, asegurará que el desarrollo de proyecto ha sido debidamente divulgado y ha recogido las opiniones y recomendaciones de las poblaciones. c. Seguimiento y monitoreo por parte del proponente de los acuerdos obtenidos en el proceso de la participación pública. En cada una de estas tres etapas se pueden utilizar varias herramientas, como ejemplo se presentan las siguientes: Nivel informativo:  Medios de comunicación  Conferencias y seminarios  Reuniones  Asambleas  Visita a terreno  Casa abierta Todo esto desarrollado en el idioma local. Nivel participativo:  Mesas redondas  Talleres participativos  Entrevistas  Sondeos de opinión  Encuestas  Grupos focales Nivel análisis formal: De acuerdo al ejercicio de PP realizado en el diseño del proyecto, obra, industria o actividad y la

preparación del informe final de evaluación ambiental, esta deberá reflejar las decisiones acordadas a partir de la participación de los diferentes grupos interesados, Esto con el fin de presentar el documento final de evaluación ambiental al MARN para que sea analizado. Este documento debe ser completamente integrado al informe de evaluación ambiental, debe presentar la metodología, los resultados y datos de la caracterización de la región más cercana al área de influencia del proyecto. Además deberá integrar en anexos cuadros, gráficas y toda aquella información pertinente para la mejor compresión del proceso de PP. El documento de Evaluación debe ser presentado de la misma forma a Ventanilla única o en las delegaciones correspondientes.