VI.- LOS ENTES PÚBLICOS ATÍPICOS.
Son órganos no sujetos a la regulación general, sino a sus peculiares
Estatutos. Se trata, por lo general, de entes públicos cuya finalidad no es el
ejercicio de actividades de tipo empresarial o actividades que pueden prestarse
en un régimen de derecho privado (como sucede con las entidades públicas
empresariales), sino la realización de fines públicos, por lo que el objeto de su
actividad se rige por el Derecho administrativo, mientras que someten su
actividad logística, de contratación y personal, al Derecho privado (con lo que
escapan de los rigores del control del Derecho público, sobre todo en materia
de retribuciones funcionariales y de selección de contratistas). La LOFAGE cita
diversos entes que continuarán rigiéndose por su legislación específica y
supletoriamente por esta Ley (disposiciones adicionales 7ª a 11).
Cabe señalar cuatro supuestos que explican los motivos de este apartamiento
de los esquemas generales:
1. Las estructuras organizativas integrantes de la Seguridad Social, cuya
regulación siempre se ha movido al margen de las normas generales
disciplinadoras de la Administración instrumental (seguramente por la
circunstancia histórica de que el sistema de seguros sociales se
asentara originariamente sobre una base mutualista, es decir, sobre un
régimen de financiación basado en las cuotas de empresarios y
trabajadores, y solo mínimamente con aportaciones de los presupuestos
generales del estado)
Por su consideración implícita como una organización distinta a la
estatal, la seguridad social ha disfrutado siempre de un régimen
especial.
2. Un segundo factor determinante de la singularidad ha sido la atribución
a determinadas entidades de un régimen de funcionamiento autónomo o
independiente frente al gobierno y los respectivos departamentos
ministeriales, justamente opuesto a la relación de estricta dependencia
e instrumentalidad que caracteriza a los Organismos Autónomos y
Entidades Públicas Empresariales respecto de su administración matriz.
Son las administraciones independientes.
3. Entidades mixtas: en el que, junto a entes de carácter
interadministrativo, cuyos órganos de gobierno se integran por
representantes de todas las administraciones competentes en la materia
(ej. Consorcio de la zona especial canaria, compuesto por
representantes nombrados por el Estado y la Comunidad Auonoma de
canarias), existen otros cuyos órganos rectores incorporan, junto a
agentes de la administración estatal, representaciones muy significativas
o mayoritarias de organizaciones y fuerzas sociales de naturaleza
privada (ej. Instituto cervantes)
4. La circunstancia más abundantemente utilizada en el pasado para
justificar la creación de estas entidades de estatuto especial fue el
sometimiento al derecho privado de su tráfico patrimonial externo. Esta
justificación cobra consistencia bajo la LOFAGE, que solo admite la
