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Tipo: Guías, Proyectos, Investigaciones
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Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos
para la preparación
de perfiles de proyectos
Guía básica
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Coordinación Subregional para Centroamérica, Panamá, República Dominicana y Haití www.ipec.oit.cr
¡Alto al trabajo infantil!
Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos Contenido
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Guía básica
para la preparación
de perfiles de proyectos
Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos Introducción
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Prólogo
El Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) constituye en la actualidad el mayor programa de coopera- ción técnica de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Este Programa fue lanzado en Asia en 1992 y a partir del 1996 ini- cia actividades en América Central. En el 2000 se ponen en marcha los Proyectos de Erradicación del Trabajo Infantil en los cultivos de Café y Agricultura Comercial en esta sub-región, gracias a un finan- ciamiento del Departamento de Trabajo (US DOL) de los Estados Unidos de América, contando con la colaboración de los respectivos Ministerios de Trabajo y de Agricultura. Durante la primera fase de estos proyectos, las intervenciones ten- dentes a retirar niños, niñas y adolescentes de labores en el sector agropecuario y prevenir a otros a que ingresen a la fuerza laboral del sector a temprana edad, beneficiaron a más de 35,000 niños, niñas y adolescentes de la sub-región. Las acciones de estos Proyectos contemplaban 4 áreas de aten- ción o componentes esenciales: apoyo a actividades de educación, de salud, de sensibilización sobre las causas y consecuencias del Trabajo Infantil y de alternativas de generación de ingresos para las familias que contaban con menores trabajadores. En relación a este último componente de generación de alterna- tivas de ingresos se consideró importante volver a reproducir la presente guía para la formulación de proyectos, en el marco de la segunda fase del Proyecto de Erradicación del Trabajo Infantil en la Agricultura —nuevamente apoyado mediante un financiamiento de US DOL de los Estados Unidos de América. Siendo generalmente la pobreza una de las principales causas del trabajo infantil, la erradicación de éste fenómeno necesariamente ha de contemplar una estrategia de generación de empleo produc- tivo y mejor remunerado de los miembros adultos de las familias que subsisten en condiciones de pobreza y en las que se obser- van menores trabajando. Consecuentemente, el Proyecto apoya de forma decidida todas aquellas iniciativas que conduzcan a mejorar
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los niveles de ingreso de estas familias, como incentivo para que los padres y madres de las mismas induzcan a sus hijos menores a que se retiren del trabajo y permanezcan dentro del sistema educa- tivo. De esta manera los jóvenes tendrán una mejor formación aca- démica y estarán mejor preparados para, en un futuro, incorporarse en el mercado laboral con mejores opciones de un trabajo digno y mayores perspectivas de bienestar. Visto desde esta perspectiva, el compromiso de los países por erra- dicar el trabajo infantil, se fundamenta más en un contexto de una estrategia de reducción de la pobreza y no tanto en consideracio- nes generales de “beneficencia” o “ayuda social” para menores en condiciones de pobreza —efectivamente, esta tarea para eliminar el trabajo infantil ha de formar parte integrante de los planes naciona- les de combate a la pobreza. Precisamente para romper ese círculo que hace que la pobreza genere trabajo infantil, y que el trabajo infantil a su vez reproduzca la pobreza de una generación a la otra. De allí que esta Guía, originalmente elaborada y publicada a principios de los años 90 por el Proyecto RLA/86/MO1/NET, “Fortalecimiento de las Organizaciones Asociativas Rurales en Perú y Bolivia” de la OIT, mantiene su relevancia como instrumento para empoderar a organizaciones comunales y asociaciones de pro- ductores agropecuarios para formular propuestas y perfiles de pro- yectos que generen ingresos adicionales para las familias pobres con hijos e hijas trabajadores. Asimismo proporciona una herramienta útil para Agencias de Desarrollo Económico Local y Gobiernos Locales para analizar y formular propuestas de proyectos que conduzcan a solucionar pro- blemas locales y promocionar y consolidar procesos de desarrollo económico y social a nivel local. Es de esperar que con esta segunda edición de la Guía Básica para la Preparación de Perfiles de Proyectos estemos contribuyendo en el logro de ese propósito.
Josip Margetic Asesor Técnico Principal, Proyecto de Erradicación del Trabajo Infantil en la Agricultura IPEC/OIT San José, Costa Rica, Mayo 2004
Serie de estudios e investigaciones: Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos
Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos Contenido
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Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos Introducción
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Introducción
1. ¿A quiénes está dirigida la guía?
En primer lugar, la guía está dirigida a Alvaro Rodríguez, un joven y entusiasta promotor de organizaciones cooperativas y empresas asociativas, quien colabora con el Proyecto de la OIT. El anhelo de Alvaro fue siempre ser profesor. Después de terminar sus estudios secundarios siguió cursos de pedagogía básica con la esperanza de enseñar en su antiguo colegio. Sin embargo, tuvo oportunidad de entrenarse como extensionista en uno de los centros de capacita- ción del Ministerio de Agricultura, lo cual le permitió vincularse al Proyecto de la OIT. Alvaro enfrenta con excelente disposición el reto de identificar pro- yectos y elaborar los correspondientes perfiles. Sabe que los proyec- tos surgen como propuestas de solución total o parcial a los graves problemas de las comunidades y grupos que atiende el Proyecto. Si bien es sensible a esos problemas, conoce que nadie como José Bueno, que los vive directamente, puede identificarlos mejor. José es dirigente de una de las comunidades apoyadas por el Proyecto. El se ha impuesto la misión de vigilar que las acciones de éste sean útiles a la comunidad que representa, y que finalmente se ejecuten las propuestas. Alvaro tiene todavía dudas en la elaboración de los perfiles. Le asustan un poco los temas que tienen que ver con los pronósticos, las medidas de rentabilidad y los aspectos técnicos especializados. El Ing. Víctor Sánchez le ha prometido que estará cerca para resol- ver los puntos difíciles que se presenten. Víctor es un asesor del Proyecto de Cooperación. Además de ser ingeniero, tiene una formación amplia en economía. Ha trabajado en planificación y proyectos. Sabe que para los aspectos técnicos,
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aquello que llaman la ingeniería del proyecto, es conveniente con- tar con una opinión autorizada. Por eso se ha vinculado con distin- tos especialistas nacionales a los cuales podrá recurrir fácilmente. En la guía, estos especialistas están representados por el Ing. Antonio Di Giulio.
2. ¿Qué hacer con la guía? El extensionista o promotor, quien como Alvaro debe elaborar perfi- les de proyectos, para obtener el mayor provecho de la guía, debe:
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Pero, no todo lo podemos hacer sólo con lo que tenemos. Se nece- sita dinero para construir una obra de riego que permita cultivar dos veces al año. También para ampliar el almacén. 0 para cons- truir el laboratorio. Y también para tener un stock de repuestos de maquinaria. Alvaro entendía que cada una de estas acciones tenía un propósito específico, y que juntas, construían el futuro de la comunidad.
2. ¿Qué es un proyecto? A Alvaro le convenció la definición que el Ing. Sánchez le había dado sobre un proyecto y que le ayudaba a entender lo anterior. Decía Víctor: Un proyecto es un conjunto ordenado de recursos y acciones para obtener un propósito definido. Este propósito se alcanzará en un tiempo y bajo un costo determinado. Entre los recursos están el trabajo de las personas, los equipos, las obras, los materiales, y aquellos proporcionados por la naturaleza (como el clima, los suelos, los bosques o los animales). Se les conoce como los factores de producción. Las acciones se refieren a las actividades que hay que efectuar desde la situación actual hasta alcanzar el propósito o meta propuesta. Pero también un proyecto se caracteriza porque no lo podemos par- tir o fraccionar, y debe considerarse como una unidad. No podemos partir un centro de acopio, o dividir una desmontadora, o fraccionar un molino de arroz. 3. ¿Cómo surgen y se clasifican los proyectos? Víctor explicaba que éste no era un tema complejo. De la conver- sación diaria de José Bueno sobre los problemas de la comuni- dad resultaba fácil identificar proyectos a partir de las soluciones. Por ejemplo, la falta de repuestos, sugiere la idea de un Banco de repuestos. Esta es una de las formas de identificar posibles proyec- tos, y de hecho es la más utilizada. De esta manera, Alvaro identi- ficó los siguientes proyectos a partir de los problemas señalados por José:
Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos Definiciones básicas
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La otra forma es a partir de los planes de la misma comunidad o de la región. Esta es una tarea en la cual también trabaja el Proyecto. Al final de la misma, resultarán una diversidad de proyectos que en conjunto no sólo pretenden resolver los problemas de la región, también ayudarán a que mejore y avance. Recordando la conversa- ción con Víctor, Alvaro llegó a la conclusión de que los siguientes proyectos podrían ser de interés:
Alvaro reconoció que había muchos proyectos distintos entre sí. No es lo mismo, pensaba, un centro de maquinaria que una fábrica de con- servas. Mejor sería clasificarlos. Víctor le explicó que efectivamente, existen varias formas de clasificar los proyectos, pero que a él le agra- daba una que había leído y usado desde hace tiempo: relacionar los proyectos con los tipos de actividades que se hacen en una empresa. Recuerda, seguía diciendo Víctor al tiempo que dibujaba el diagrama de procesos económicos que incluimos en esta guía (ver página siguiente):
a Una empresa comienza sus actividades comprando insumos (si es una empresa agrícola comprará semillas, fertilizantes, insecticidas o cajas) o contratando servicios (por ejemplo, los de fumigación o de maquinaria). Así podemos tomar como base esta actividad para identificar y clasificar proyectos como de insumos y/o servicios a la producción. Los bancos de repuestos, la producción de semillas o los servicios de maquinaria están comprendidos en esta clasificación. b La empresa comienza a producir. Así identificamos a los proyectos de producción (agrícola, pecuario, forestal, pesquero o agroindus- trial, según el caso). c En el siguiente proceso, la empresa vende sus productos. Por eso identificamos proyectos de comercialización (centros de acopio o mercados mayoristas, entre los más comunes). d Con el resultado de las ventas, la empresa atiende sus propios com- promisos (pago de personal, mantenimiento de equipos, reservas de capital y pago de impuestos, por ejemplo). Con el saldo, ingresa al mercado financiero para completar sus requerimientos de capi- tal de trabajo. Estas últimas actividades son comunes en proyec- tos financieros (cajas de ahorro y préstamo, bancos o entidades de financiamiento).
Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos Definiciones básicas
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Al terminar la explicación, Alvaro había precisado mejor sus ideas sobre proyectos, se le habían ocurrido nuevos proyectos de inte- rés, e incluso tenía otras preguntas para hacerles a José Bueno y a Víctor Sánchez. Mientras, hizo el cuadro de clasificación con los pro- yectos que ya había identificado.
Proyecto
Insumos y servicios a la producción Producción
Comerciali- zación
Financia- miento Banco de repuestos de Pitalito
g
Almacén de fertilizantes de Santa Rosa
g
Taller de mecánica en El Labrador
g
Centro de acopio de tubérculos en San Isidro
a
Irrigación de las pampas de Uchuchuy
a
Producción de cacao en Lagartija
a
Laboratorio de semilla de papa en San Andrés
a
Notas: a: agrícola; po: pecuario; pe: pesquero; f: forestal; g: genérico
Serie de estudios e investigaciones: Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos
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4. ¿Por cuál proyecto empezar? Al mirar su propia lista, Alvaro entendió mejor por qué a los planifi- cadores les dicen soñadores. Era evidente que no podrían llevarse adelante todos los proyectos, cuando menos, no inmediatamente. Es importante ordenarlos, o priorizarlos como también se dice. Esta priorización nos dirá por cuál proyecto empezar. Como antes, Alvaro recurrió a Víctor preguntando cómo podría ordenar los proyectos. Así conoció que existen varios procedi- mientos, algunos muy complicados para el trabajo que le habían encargado, por lo que de común acuerdo decidieron utilizar el que aparece en una guía de la OIT.^2 La persona precisa para empezar era José Bueno. El tenía que reunirse con los otros dirigentes de comunidades y organizaciones asociativas que participan en el Proyecto. Al final de las discusiones se tenía que contar con una lista con los objetivos más importantes que debían cumplir los proyectos seleccionados. La lista tenía que ser lo más corta posible. José expuso como resultado, que para la mayoría de los dirigentes consultados, los proyectos seleccionados debían, preferentemente: 1 Beneficiar a la mayor parte del área de las empresas. 2 Brindar el mayor número de oportunidades de trabajo. 3 Requerir bajos montos de dinero para facilitar el financiamiento. 4 Contribuir a las exportaciones del país. Alvaro sabía que debía efectuar un trabajo adicional antes de prio- rizar los proyectos. Debía tener una información mínima de cada proyecto que le permitiera aplicar una escala de puntajes, tal como aparece en la guía de la OIT. Así, preparó un cuadro con las carac- terísticas de los proyectos, cuando menos una para cada criterio expuesto por José. Tal cuadro se presenta en la siguiente página. El resultado le agradó, pues ahora tenía una mejor idea sobre cada proyecto propuesto. Con estas características Alvaro pudo aplicar la escala de puntajes. Las columnas corresponden a los objetivos y los renglones a los pro-
2 Se refiere a: MATCOM, Manual del Instructor: Preparación y Evaluación de Proyectos. Material para la capacitación en gestión de cooperativas agropecua- rias. Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra, Suiza (1984).
Serie de estudios e investigaciones: Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos
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Los que deben atenderse de inmediato:
Proyecto
Area que beneficia
Trabajo que brinda
Magnitud del monto
Parte desti- nada a las exportaciones Puntaje Banco de repuestos de Pitalito
1 1 2 1 5
Almacén de fertilizantes de Santa Rosa
3 1 3 1 8
Taller de me- cánica en El Labrador
1 1 2 1 5
Centro de acopio de tubérculos en San Isidro
3 1 3 1 8
Irrigación de las pampas de Uchuchuy
2 3 1 1 7
Producción de cacao en Lagartija
1 2 2 3 8
Laboratorio de semilla de papa en San Andrés
3 2 2 1 7
Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos Definiciones básicas
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5. Las etapas de un proyecto
Haciendo un recuento de lo que había conseguido, Alvaro recono- ció haber aprendido a: identificar proyectos, hacer una breve des- cripción de sus características, y ordenarlos según su importancia. Su interés iba más allá de los pasos inmediatos. Deseaba tener una visión general del recorrido que debía seguir cada proyecto. Como correspondía, Víctor Sánchez continuó explicándole. En los proyectos se distinguen las siguientes grandes etapas: Estudios: que corresponden a la etapa preparatoria de toda la docu- mentación que describa y que justifique el proyecto. Ejecución, implementación o construcción: es la etapa en que el proyecto se constituye en una realidad física, a través de las obras, equipos y materiales según se indica en los estudios. Para empe- zar esta etapa deben haberse conseguido los fondos, o financiado el proyecto. En estricto sentido deben empezarse por efectuar estudios definitivos, llamados también la ingeniería de detalle del proyecto. A éstos sigue la construcción de obras e instalación de equipos. Antes de concluir esta etapa es necesario tomar en cuenta un período de ajuste, llamado de puesta en marcha. Operación: es la etapa de funcionamiento del proyecto a lo largo de un período de vida útil. Estrictamente, el proyecto ha dado lugar a una empresa con el reconocimiento legal necesario.
6. Los componentes o partes de los estudios
En general, los estudios pueden ser desde muy superficiales a muy profundos. En el caso de los proyectos, hay que tomar en cuenta que independientemente de la profundidad, los temas que deben ser tratados en los estudios, son esencialmente los mismos: Una primera parte de los estudios debe dar cuenta de los antece- dentes y origen del proyecto, describiendo sus propósitos, y quié- nes y por qué lo idearon. En una segunda parte se indican los objetivos del proyecto, indi- cando los propósitos generales y específicos del mismo. La tercera parte cubre lo que se denomina el mercado del proyecto. Aquí se define a quiénes beneficiará, quiénes son los posibles com- pradores y cómo son actualmente atendidos. El proyecto debe cubrir parte del déficit de esa atención.
