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Los estudios sobre el neoliberalismo en el Perú Entre legitimadores del discurso y críticos de la dominación' Jorge Luis DUÁREZ MENDOZA RESUMEN Desde diferentes disciplinas académicas se han analizado la continuidad y con- secuencias del neoliberalismo en el Perú, llegando a conclusiones muchas veces divergentes. Dichas conclusiones pueden a groso modo clasificarse entre una pers- pectiva legitimadora del neoliberalismo y otra crítica a la dominación que produce, Mientras la primera destaca un país más integrado gracias a la iniciativa privada y al manejo responsable de la macroeconomía, la segunda presenta un país escindido y dominado por una élite de poder. Consideramos que para entender la continuidad del neoliberalismo en el Perú es clave superar una lógica de apocalípticos e integrados. Para ello, proponemos analizar al neoliberalismo como un discurso político. En el Perú de las últimas décadas la producción de sentidos políticos, influida por el capitalismo tardío, habría redefinido las subjetividades políticas de los sujetos. PALABRAS CLAVE: neoliberalismo, discurso, legitimidad, dominación. ABSTRACT Since different academic disciplines have analyzed the continuity and consequences of neoliberalism in Peru, reaching sometimes diverging conclusions. These conclusions can be classified between a legitimizing perspective of neoliberalism and a critique of domination that produces. While the first emphasizes a more integrated through nd responsible management of the macroeconomy, the second by a power elite. We argue that to understand key to overcome the logic of apocalyptic and atism as a political discourse. In private initiative a shows a country divided and dominated the continuity of neoliberalism in Peru is integrated. For that, we propose analyzing neoliber: Peru in the last decades the production of political senses, influenced by late capita- lism, have redefined the political subjectivities of subjects. Keyworbs: neoliberalism, discourse, legitimacy, domination, ideology. ado “Neoliberalismo y disputas polí- tía elaborado a partir del estudio titul olí- ía de la hegemonía”, el cual realicé de Ciencias 1 El presente artículo ha sido Les ticas durante el segundo gobierno aprista. Un análisis de la teoría e ñ en la Facultad Latinoamericana para obtener el grado de maestro en ciencias sociales Sociales - Sede Académica México. ¡ssw 1605-8933 | 24(2014)281-305 | UNMSM, LIMA, PERÚ] ML Wiendc JORGE Luis DUÁREZ MENDOZA 5 dic nina La realidad es indistinguible de la ideologí a ideología Stavo) 217tx on ide: Introducción . 5 EREÍA cortita e nelneene splas 7 plicado en el Perú desde inicios de la 2 Ao de los noventa? Desde diferentes disciplinas académicas se e a del neoliberalismo en el Perú, as veces divergentes. Dichas conclusiones pueden a groso modo clasificarse entre una perspectiva legitimadora del discurso neoliberal y otra crítica a la dominación que este produce. La pri- mera destaca positivamente la redefinición de la relación entre el Estado yel mercado iniciada en los años noventa, mientras que la segunda enfatiza en la redefinición de las articulaciones entre los poderes fácticos y el Estado.? Esto no quiere decir que aquellos estudios que pueden identificarse en la pers- pectiva legitimadora no sean conscientes de los puntos críticos y los desafíos del neoliberalismo en el Perú, sino que los énfasis que plantean señatan una forma básica de relación entre Estado y mercado, que habría abierto la senda del desarrollo para el Perú. Y viceversa, los estudios que han analizado los impactos del neoliberalismo desde una perspectiva crítica no desconocen los logros económicos del neoliberalismo, sino que enfatizan en la dominación que desde inicios de los años noventa ejercería una élite político-económica sobre las mayorías. En el presente artículo analizamos los argumentos planteados sobre el neoliberalismo en el Perú en estudios realizados en tos últimos años. De esta manera buscamos situarnos en el debate, para así plantear algunas reflexiones en discusión con lo hasta ahora sostenido por diferentes autores, Para analizar lo que hemos llamado “la perspectiva legitimadora del eoliberal” tomamos los trabajos de Arellano (2010), Torres foro), análisis de “la perspectiva crítica a la dominación de Durand (2010), Adrianzén (2009), y Lynch ue se aproximan al discurso n y Althaus (2009). Para el neoliberal” tomamos los trabajos o), A (2009). Seleccionamos estos trabajos para el análisis ya q sumimos la existencia de un “pacto” entre olíticos y socioeconómicos : : erspectiva legitimadora no a tos comparten una misma nos referimos a una pi Ñ s an dentro de esta perspectiva y los sujetos p' los autores que identificamos ectiv ee que reproducen el orden neoliberal. Destacamos más bien que estos suj| matriz ideológica. 909/2501 JORGE Luis DuÁrez MENDOZA 1. El neoliberalismo en el Perú desde la Perspectiva legitimadora Como ya se mencionó líneas arriba la perspectiva legitimadora del neolibera- amas, lismo en el Perú destaca de manera Positiva la redefinición de la relación entre pod el Estado, lo social y el mercado iniciada en los años noventa. La redefinición ef de la política económica y su vinculación con fenómenos políticos habrían la, generado un cambio sin precedentes de las relaciones sociales en el Perú. Sexo Dichos cambios se expresarían en el crecimiento económico y enla progresiva dio d inclusión de grupos sociales históricamente marginados al bienestar nacional, mtar: Según esta Perspectiva estos avances en el desarrollo nacional habrían sido 'ara sesenta y ochenta, debido al predominio esquivos entre las décadas de los de medidas nacionalistas y populistas. En esta perspectiva lo populista y lo “at socialista adquieren una connotación peyorativa, caracterizada por la dema- io d gogia, lo ideológico y la irresponsabilidad económica. Los antagonismos y las disputas políticas en la aplicación del neoliberalismo son presentados como elementos externos a la misma, siendo lo político reemplazado en el análisis por lo técnico-administrativo. 1.1. El cambio de imagen de la sociedad peruana En el trabajo titulado Al medio hay sitio. El crecimiento social según los esti- los de vida, Rolando Arellano (2010) sostiene que grandes fenómenos entre 1980 y el 2010 han cambiado la imagen de la sociedad peruana, acortando la brecha entre ricos y pobres en lo económico, político, social y cultural. En dichos cambios la norma según el autor no sería la polarización creciente de la sociedad, sino todo lo contrario, la convergencia social. Para Arellano el cambio de imagen de la sociedad peruana ha supuesto una “revolución social silenciosa”. Esta revolución se habría generado básicamente por dos razones: (i) la progresiva acumulación de riqueza de quienes migraron del campo a la ciudad en el Perú —principalmente Lima—, generando ascenso social y económico de millones de pobladores; y (ii) la progresiva pérdida del poder de las élites tradicionales. De esta manera la pirámide social en el Perú habría variado hacia una forma más igualitaria, rompiéndose los estereotipos clásicos basados en la pobreza y la riqueza. Dichas razones responderían según el autor (2010:35-47) a los siguientes Sucesos: EE * Eldebilitamiento de los grandes grupos económicos rurales. Esto se habría producido durante la Reforma Agraria ejecutada por el gobierno hol de Velasco Alvarado (1968-1975), la cual -señala el autor- acabó con los Los ESTUDIOS SOBRE EL NEOLIBERALISMO EN EL Peg latifundios y el poder e ómi os conómico de la élite 1 i las condiciones de vida del campesinado se bea de o E Una reforma agraria mal organizada eto ad . ami (e) j ; Po campo da la ciudad, JYenerada por el fracaso de la Reforma errorismo. Estas Migraciones i á Or a Masivas a partir de los añ a ininterrumpidamente hasta fines del siglo veinte E pb ES a pesar de los obstáculos Puestos por el Estado y del rechazo de Cc ases medias y altas tradicionales, los migrantes lograron asentarse en las ciudades convirtiéndose en la Nueva clase media . f Ñ 70] 7 ; La hiperinflación y su Impacto en las clases medias tradicionales. Para el autor los últimos años de los Ochenta significaron la pérdida de status, da 5 empresas públicas y privadas), pauperizándose progresivamente, * El crecimiento de una economía informal. Este crecimiento —señala Are- llano— permitió mejorar las condiciones de vida de los migrantes en un contexto de crisis del Estado, desinterés del empresariado tradicional por el nuevo mercado que emergía y las barreras a la economía internacional. * El gran crecimiento de las ciudades en provincias. Esto según el autor debido a la minería, la agroindustria y el turismo, principales fuentes del crecimiento económico peruano de los últimos años.* La elección de presidentes de extracción popular. El triunfo electoral de candidatos como Fujimori y Toledo manifestaría el reconocimiento de las clases menos favorecidas como fuerza política decisiva y, con ello, el reconocimiento del nuevo lugar que ocupan en la sociedad peruana. De esta manera Arellano nos narra una epopeya donde las “clases me- nos favorecidas” del Perú habrían sido capaces de hacerse un lugar en el El general Juan Velasco Alvarado encabezó en el Perú el autodenominado “Gobierno Revolucionario E de las Fuerzas Armadas” entre los años 1968-1975. Entre las principales medidas aplicadas por dicho gobierno se encuentran la Reforma Agraria, la estatización de diversas empresas privadas, la crea- ción de comunidades industriales, cooperativas y sociedades agrarias de interés ss así rd > promoción de los sindicatos obreros. Al respecto ver: Sánchez (2002), Bamat (1995), Franco (1993), éj i ) (1985). Béjar (1992) y McClintock y Lowenthal (ed.) (19: : ; de Al oe autor señala: “¿Qué más podía esperar un pequeño productor, con oe ls pta trabajar, que un mercado sin control gubernamental donde, además, no existían comp , onsumo mayor: “Así, hace unos años, los léctrica y la carretera, luego las agencias el nuevo símbolo de progreso de (Arellano, 2010:44). /285 o externos?” (Arellano, 2010:42). a Este crecimiento es experimentado por la población vía un c o . . mayores símbolos de prestigio de una provincia eran la Pe e del Banco de la Nación y, más tarde, tener una universidad. Hoy, rcial” una ciudad es la apertura de un supermercado o de un centro come L OS ESTUDIOS SOBRE EL NEOLIBERALISMO EN EL PERO Debido i o e ae Cada persona vale un Voto, independiente 1 2 Sus eres, saber cuánto gana algui a , y cómo pien E 2 E Ea a guien no asegura con piensa Políticamente. L..I“Así, de Poco le sirve a un pet poa ot talo cual grupo de votantes tie a e asegura una predicción de su Manera de votar, Ello Puede hacer más cercana e imi i ercanamente, el conocimiento de Sus Estilos de vida. (Énfasis nuestro) Mayor peso de este grupo Si bien se puede coincidir con Arellano en que la sociedad peruana ha sufrido profundos cambios en las últimas décadas, relacionar éstos sólo con la acción integradora del mercado resulta reduccionista. Esto último se eviden- cia. Además, la perspectiva cia en la manera en que es concebida la democra: a sociedad peruana supone la desde la cual Arellano explica el cambio de dl no referencia a los antagonismos presentes en aquél. Ahora bien, una de las dicotomías planteadas para el análisis (ciencia/ideología) no se encuentra suficientemente referida en el trabajo de Arellano. Para profundizar en ella pasemos a analizar los trabajos de Torres y Althaus. 1.2. Los años del gran cambio en el Perú: 1990-2010 En el texto titulado Opinión Pública 1921-2021, Alfredo Torres (2010) aa ne que el Perú en las últimas décadas ha experimentado un “gran cambio”. Para el autor dicho cambio fue posible tras superar una visión errada de la economía, preponderante entre los años sesenta y ochenta, ala cual carac: teriza como “el modelo económico del empobrecimiento”. El sostenimiento de este modelo habría generado que, en el marco de la crisis latinoamericana o i ñ ó a la democracia, Nos referimos básicamente a cómo el economista O a ras destacando la competencia entre líderes o caudillos políticos por la obtenci ra 21/1281 desinteresados de los asuntos políticos. Ver: Schumpeter (1964). ÍORGE Luis DUAREZ Mendoza de los ochenta, el Perú fuera , era el caso más grave Cita fácias 96) destaco hue: g£ al ando a Kuczynski el autor A en vez de it con las grandes corrientes en América Latina y el mundo a por ejemplo, mayor disciplina fiscal, Privatización, integración con la conomía mundial, todo ello para mejorar los servicios esenciales del Estado—, el Perú ha remado furiosamente contra la marea” L.. “Por Cierto, estas tendencias no empezaron en 1985, sino con el malhadado golpe del 3 de octubre de 1968. Para Torres (2010: 96) tres fueron las características centrales de dicho mode- lo económico iniciado con el gobierno militar de Velasco Alvarado en 1968 y reimpulsado por Alan García en 1985: nacionalista, populista y antiliberal. El llamado “modelo del empobrecimiento” pudo emerger según el autor debido a la existencia de cierto consenso para ejecutar una serie de medidas tales como la Reforma Agraria, el Estado empresario y una política arancelaria proteccio- nista. Dicho de otro modo, habría existido un débil respaldo a la economía de mercado imperante en el Perú de la primera mitad del siglo veinte. Todo esto estaría vinculado a lo que Torres llama “la ilusión socialista” surgida debido al éxito relativo que habría logrado la prédica marxista, motivando entre la población el deseo de una rápida obtención del desarrollo, sin tomar en cuenta la viabilidad y sostenibilidad de sus políticas. Este escenario habría variado —según el autor (2010: 140)— hacia finales de los años ochenta, gracias al auge de las ideas liberales predicadas por Mario Vargas Llosa: Su defensa de la economía de mercado, la propiedad privada y la orto- doxia económica fue percibida como una luz de esperanza frente ala hiperinflación y al deterioro acelerado de la economía del país y de los hogares. A pesar de la derrota de Vargas Llosa frente a Alberto Fujimori en las Aoe nes presidenciales de 1990, las ideas liberales lograron calar en ta socie e peruana según Torres. Esto se expresaría en el apoyo que ci - é opinión pública medidas liberales tales como el arreglo entre el Estado y ivatizaci úblicas sistema financiero internacional y las privatizaciones de empresas E os del gobierno de Fujimori. Además, basándose ue sirven de soporte para sus reflexiones, Torres durante los primeros añ en encuestas de opinión q u a (2010:109) destaca que el período 1992-1996 fue el período de mayo ción de progreso que regist ensa- ran las encuestas de opinión pública y el único en JORGE Luis DUÁREZ MENDOZA expresa en la comparación que realiza entre lo de empobrecimiento” y aquel que surge a Pp Ómica. Nótese el uso del adjetivo “ilusión”, que puede ser al desde esta perspectiva evoca ítica: la emotiva, desarrollando un marco de reflexión que distingue entre lo que proviene de la emoción (la ilusión ideológica del socialismo) y la razón (la ortodoxia económica). Por otra parte, Torres plantea su argumentación moviéndose en dos niveles de análisis: el de “la realidad” y el de la opinión pública. Esta diferenciación de niveles de análisis se muestra en la referencia que hace el autor sobre los beneficios del crecimiento económico, los cuales en “la realidad” sí existian a pesar de no ser reconocidos por ciertos sectores de la población. Ambos niveles de análisis no son claramente vinculados por Torres, estando latente sin mencionarse y mucho menos problematizarse la cuestión de la ideología. Se naturaliza así una realidad a partir de la cual se desarrolla el análisis. Por último, resulta importante destacar la referencia que Torres hace sobre el relativo consenso que se habría alcanzado entre la población alrededor de las reformas liberales aplicadas en Perú. Este planteamiento sugiere lo que Arditi (2009) ha denominado un centro político, el cual sirve de referencia para la definición de la agenda pública.? 1.3. La revolución capitalista en el Perú Jaime de Althaus (2009) en su trabajo titulado La revolución capitalista en el Perú, desarrolla un análisis del neoliberalismo destacando su impacto en la integración nacional, a partir de la redefinición de la estructura de acumulación económica. Las reformas liberales habrían abolido una serie de privilegios erigidos durante las décadas de los setenta y ochenta, dando cabida a una clase media emergente desde los sectores populares de diversas partes del país. Como vemos, un argumento muy similar a los planteados por Arellano y Torres. La particularidad del trabajo de Althaus es que identifica a los ene- migos del modelo. 9 Arditi utiliza la n érmi idari ntro, 9 Arditi utiliza la noción de centro político no en términos del espectro bere a izquierda), sino en términos de un centro ideológico que orienta el debate pal A ese centro ideológico refiere a las reformas neoliberales a partir de los años ni E Los Esrunios SOBRE UL NEOUBERALISMO EN €e Pero identifica como los "críticos del mo- 9:39) refiriéndose 5 Candidato a la >CA50 porcentaje, El autor polemiza con aquellos que delo”, a quienes llama estatistas y Populistas, Althaus (200: al contexto electoral del año 2006, en donde el entonce. presidencia Ollanta Humala perdió las elecciones por un es señala lo siguiente: ; Y hubo miedo, sin duda. Pero no a un cambio democrático y justiciero, Sino a una involución estatizante y populista que pusiera en marcha otra vez los mecanismos que nos habían llevado al enfrentamiento, ala desca- pitalización del país y a la larga crisis económica que desembocara en ta 1980. Pero más que miedo, era la hiperinflación de fines de la década de sensación de impotencia y desesperación de constatar que no habíamos aprendido nada de la historia, que el fantasma de Velasco podía regresar... El autor en su análisis propone un escenario político en donde participan por un lado aquellos que están convencidos de las bondades del modelo econó- mico y por el otro, quienes buscan retomar un proyecto populista caduco. o en lo que el autor llama “el fantasma Este segundo proyecto estaría inspirad de Velasco”, es decir, en medidas nacional-populares. Implícitamente esta argumentación sigue una lógica schmittiana al proponer un campo político basado en la lógica amigo/enemigo. Para Althaus lo que explicaría la sobre- vivencia de “remanentes populistas y estatistas” (los enemigos) en el Perú no son las limitaciones del mercado, sino del Estado en su tarea redistributiva. Estas limitaciones habrían permitido a “núcleos de poder social vinculados al viejo orden” sostener sus reivindicaciones sobre la base de la desigualdad. En palabras del autor (2010: 12): Lo que venía fallando clamorosamente durante el primer lustro del 2000 no era el motor de la acumulación y ni siquiera la existencia de ivilegi ¡ Ómi e no existían,” [...] rivilegios rentistas entre los grupos económicos, qu € n “sino la capacidad redistributiva del Estado, la subsistencia de núcleos de poder social vinculados al viejo orden de las décadas de 1970 y 1980 que exigían mantener sus privilegios... Porello, Althaus sostiene que el desafío central para la Ei de delo neoliberal pasaría por una reforma del Estado que optimice su eficienc ; LPRbo Ls 5d redistributiva. Dentro de esta perspectiva la eficiencia estatal es ol por el autor (2009: 287) principalmente como eliminación de los obs para el mercado: LOS ESTUDIOS SOBRE EL NEOLIBERALISMO EN EL Perú ARK Los trabajos de Arellano, Torres y Althaus presentan un país que ha a: en su ínteg ración gracias principalmente a la iniciativa privada (os e empresarios como sujetos paradigmáticos) y al manejo técnico y no ideción lea de la economía. Profundizar este Proceso demandaría superar los los que se presentan (“la paradoja del crecimiento infeliz” o“el síndrome del bien limitado”) desde el campo político. 2. El neoliberalismo en el Perú desde la perspectiva crítica La perspectiva crítica de la dominación neoliberal enfatiza en la redefinición de las articulaciones entre los poderes fácticos y el Estado a partir de los años noventa. Poderes fácticos como el militar, el empresariado nacional y las transnacionales, así como la tecnocracia, habrían logrado una posición preponderante dentro del Estado, lo cual les permitiría influir en una serie de medidas gubernamentales acorde con sus reivindicaciones y expectati- vas. La articulación entre los poderes fácticos y el Estado desarrollaría una versión neoliberal de la dominación, en donde la voluntad de una mayoría que se opone a dicho modelo busca ser sometida. Síntoma de esto sería el incremento en los últimos años de diversos conflictos sociales en diferentes regiones del país. Así, lo que prevalecería en el Perú después de 20 años de neoliberalismo es la fragmentación social, el debilitamiento de ta acción pública en beneficio de intereses privados y el reemplazo de políticos por los tecnócratas neoliberales en la toma de decisiones vinculantes. 2.1. La mano invisible en el Estado Francisco Durand (2010) en su trabajo titulado La mano invisible en el Estado. Crítica a los neoliberales criollos, sostiene que la permanencia de cualquier paradigma no se da al margen del poder, sino que se origina en él. El neo- liberalismo en el Perú no sería ajeno a ello, pues el predominio de sus pos- tulados desde los años noventa vendría definiendo a las políticas públicas. Esta definición al no estar al margen del poder político supone según el autor (2010:25-26) la participación de diferentes sujetos interrelacionados alrededor l generación de conflictos con de una concepción compartida de sociedad y la los opositores: JORGE Luis DuArEZ Mendoza «la familia neoliberal comparte Ciertas ideas que los unen, tanto sobre los positivos efectos de la nueva doctrina como sobre los costos que implicaría abandonar el paradigma. Los neoliberales y sus aliados —sean los economistas clásicos, los ideólogos y Propagandistas, los políticos, y la mayoría delos grandes empresarios— consideran que toda canc elación de su reinado debe ser vista como un retroceso a un pasado populista al cual no se debe retornar. Siguiendo la idea de Kuhn, el autor sostiene que todo paradigma surge en mo- mentos de crisis, disputando con otras alternativas el predominio. En términos políticos, el neoliberalismo surgió como paradigma en el Perú frente a la crisis del paradigma hacional-popular hacia finales de los años ochenta. Se genera así según Durand (2010: 13) un cierto consenso alrededor de los principales postulados del neoliberalismo, creando un sentido común en donde dichos principios aparecen como verdad o naturales. Dicho consenso no eliminaría la discusión, sino que la definiría al convertirse en punto de referencia, cam- biando no solo la política económica o el Estado, sino el orden social mismo. Para Durand (2010: 29) la vigencia de este consenso neoliberal se expresa en: ... Marcos legales, en una nueva sintaxis discursiva, en noticias y libros, en cursos y seminarios, y en la implementación y evaluación de políticas públicas que siguen las orientaciones de mercado fuerte/ Estado débil. La continuidad del neoliberalismo según Durand depende del grado de acep- tación o consenso de sus principios generales entre los principales líderes políticos, la opinión pública y entre las fuerzas que lo sostienen dentro y fuera del Estado. Entre estos últimos destacan segmentos empresariales que según el autor se han constituido en el nuevo centro gravitacional de la sociedad peruana. Estos sujetos —empresarios nacionales y transnacionales— habrían constituido desde inicios de los años noventa una nueva estructura de poder económico, desde la cual realizan su manejo político. : Para Durand, diversos grupos de interés y organismos internacionales ocultan una visión certera de la influencia política que tienen los grandes grupos económicos en el Perú. El resultado práctico des deal identificar —según el autor— en el uso del término “ruido político e iodi Íí inión; “no temas” en el debate público. El periodistas y líderes de opinión; y los “no dE Lone término “ruido político” parte de la premisa de que las pala ES e deben afectar a los inversionistas, asumiendo que los intereses de los $ ió . as” por su parte, empresarios coinciden con los de la población. Los “no temas” p 7] 2 JORGE LUIS DUAREZ MENDOZA 2.2. La transición inconclusa Alberto Adrianzén (2009) en su obra La transición inconclusa. De la dí autoritaria al nacimiento del pueblo, analiza la democrac ia eines. como uno de sus ejes de interés el impacto que en ésta ha tenido el cita ralismo. Su análisis se aproxima a los estudios que se han lentificado. jo el enfoque de la doble transición, los cuales interrelacionan las dataidones democráticas en América Latina con las reformas económicas aplicadas desde los años ochenta." El autor parte de reconocer que las democracias de América del Sur en general y del Perú en particular tienen antiguas deudas, haciendo que la crisis se presente como su condición natural. Si en décadas pasadas la democracia en el Perú era amenazada por los golpes militares, en la actualidad estaría asediada por los conflictos sociales, la debilidad de sus instituciones y el distanciamiento entre los políticos y los intereses ciudadanos. En la búsqueda de una respuesta para que la democra- cía logre salir de su crisis, Adrianzén propone vincularla críticamente con la política y la economía. Citando a Portantiero el autor (2009:16) subraya que: ... la crisis de la política [y de la democracia] no puede ser pensada por fuera de su integración con las transformaciones estructurales de la eco- nomía que obligaron a la desarticulación de las prácticas estatales de la posguerra y al desmantelamiento de las formas de la movilización social y de las coaliciones distributivas que la sostenían (Portantiero 1999), más aún luego de las reformas neoliberales (agregado nuestro). Adrianzén —al igual que Durand— destaca el carácter autoritario de la apli- cación de las reformas neoliberales. Dicho carácter se habría expresado en la represión de las demandas sociales y la supresión de derechos laborales, buscando con ello reformar al capitalismo asistido del Estado populista. Es —según el autor— habría sido difícil en dicho contexto legitimar or ello que a A : d a la democracia. Esto habría a la política, además de dotar de estabilida ib generado según Adrianzén (2009:18) tanto en Perú como en toda la región: .. un deterioro en los modos de intervención del Estado (pérdida de autonomía y de control sobre las políticas económicas) y Un nuevo e talismo asistido que acabó por beneficiar a las empresas caos a que llegaron con la apertura económica y las políticas de privatizació i d entran los trabajos de Armijo, Bierteker y Lowenthal (1995), Diamond y Desde este enfoque de encu 1 Plattner (1995) y Nelson (1995). LOS ESTUDIOS SOBRE EL NEOUBERALISMO EN EL Pr 2) las empresas Públicas A ello hay que sumar un Mmayar pago de la deuda ou una desnacionalización y reprimarización de las economías de a región, y un mayor poder de los actores externos (poderes fártic os) en la definición de las políticas estatales,” En ta antípoda de lo que sostiene Arellano sobre el cambio de imagen de la sociedad peruana de las últimas décadas, para Adrianzén el mercado no ha generado igualdad en el Perú. Esto se explicaría según el autor (2009: 19) por la pervivencia de una matriz cultural conservadora y reaccionaria que limita la movilidad social, así como por la pequeñez y monopolización de la economía peruana. Por tanto, se mantendría el carácter fragmentado de la sociedad peruana. Para Adrianzén la transición democrática en el Perú post Fujimori se en contraría inconclusa debido a la incapacidad de la democracia para generar no solo reformas institucionales, sino también cambios estructurales. Dicha inconclusión se convertiría en un bloqueo a la transición democrática, de- bido tanto a la amenaza autoritaria como al agotamiento del régimen como instrumento de legitimidad política (Adrianzén, 2009: 172). En tal sentido, la crisis que vive la democracia en el Perú según el autor (2009: 180-185) sería principalmente política, la cual estaría vinculada a la incapacidad de la clase política para reformar el orden, el fin de los intereses colectivos y la reaparición de minorías activas y eficientes.*? Ahora bien, dicho bloqueo a la transición democrática estaría vinculado a la consolidación de los poderes fácticos y a lo que Adrianzén llama la “tecnoburocracia”, en un escenario de globalización y de hegemonía del mercado, privatizándose con ello lo público y haciendo invisible el ejercicio del poder. Destacamos de la propuesta de Adrianzén el hecho de poner en el centro de discusión a la democracia en el Perú y su vínculo con el neoliberalismo. A partir de un diagnóstico del país en donde se estaría acentuando la frag- mentación social, debilitando la acción pública y siendo preponderante la técnica neoliberal, el autor destaca el carácter inacabado de la democracia. or debido a que parte de un concepto ió s posible al aut eo ia en la igualdad— desde el cual analiza las consecuencias del neoliberalismo. Sin embargo, este análisis pe E significado que adquirió la propia democracia como elemento a eel neoliberal. Es decir, la supremacía de un determinado significado de 2 La reaparición de minorías activas y eficientes refiere a la emergencia de reivindicaciones privadas en desmedro de los intereses colectivos. 481 LOS ESTUDIOS SOBRE EL NEOLIBERALISMO EN ta Pend subalternas. Si bien podemos coincidir con el autor en la vinculación entre E privados (principalmente el empresariado nacional e internacional) ? sta do, nos parece problemático limitarse solo a este vínculo para entenderá a oa dominante (hegemónica), ya que deja por fuera a otros Sujetos. a nel A de esta anomia es donde se generarían según el autor 2009: 136) una serie de conflictos socia ] tarían k E S . s ales que evidenciarian los lími o arta los límites del En este sentido, el gobierno de García debe enfrentar movilizaciones sociales de características similares a las que enfrentó el de Toledo que chocan con el modelo neoliberal en funciones, A diferencia de este último sin embargo, no se preocupa mayormente por estimular el diálogo y las promesas falsas del anterior sino que suele opinar de manera frontal en contra de los movimientos y estimula, en este sentido, la abierta repre- sión de los mismos. En tal sentido, para Lynch la continuidad del neoliberalismo se explicaría por una crisis en la representación política. Las posibilidades de que emerja un proyecto alternativo al neoliberalismo demandaría la reconstrucción de la representación política, la cual permitiría cuestionar al Estado patrimonial en su versión neoliberal. En palabras del autor (2009: 137): La dinámica de la oposición podría estar alejándose de lo ocurrido con el gobierno anterior de Alejandro Toledo: de múltiples estallidos sociales en diversos lugares del país, pero sin que articulen una alternativa nacional de respuesta a un momento de reconstrucción de la representación polí- tica a partir de la influencia de los movimientos sociales que apuntan al modelo neoliberal como el problema a enfrentar y solucionar. Sin embargo, Lynch no profundiza en el carácter representativo propio del neoliberalismo. Siguiendo la argumentación hecha por el autor se infiere que éste respondería a los intereses privados que tienen acceso a las decisiones gubernamentales, pero cabe preguntarse si la acción de representación se reduce a éstos. ¿No respondería también a nuevas subjetividades políticas vinculadas al discurso neoliberal? La crisis de representación política que identifica el autor sería legado 9: 137) los gobiernos de Toledo y del gobierno de Fujimori. Para el autor (200 y : ero fujimorista, el cual habría García se entienden como continuidad del gobi generado una forma particular de ejercicio del poder: sib Sri tn DE 1 li JORGE Luis DuÁrEz MENDOZA La competencia política continúa signada por el legado fujimorista de liderazgos centrados en personalidades con Objetivos de corto plazo, la mayor Parte de las cuales no cuestiona el modelo dominante y está más interesada en los privilegios del poder y la gestión de intereses particulares que en el desarrollo de políticas públicas en beneficio de la población. En este escenario la dominación política se expresaría de forma evidente en la represión a los conflictos sociales generados por el modelo neoliberal. lo se explicaría también por las redes de o desplegarían con diferentes grupos so- clientela que los gobiernos de turn tereses privados ciales, evitando mostrar a un gobierno que responde sólo a in que dan forma a un “capitalismo de amigotes”, Como se puede apreciar, Lynch dentro de su análisis sobre la continuidad del neoliberalismo en el Perú Plantea que ésta se explica debido al secuestro del Estado por intereses privados, así como por el despliegue de redes de clientela. Dicha continuidad se lograría a pesar de la crisis de representación política manifiesta en los gobernantes de turno (los niveles de aprobación de los gobiernos de Toledo y García serían expresión de ello) que a su vez la favo- recería, debido a la incapacidad de los movimientos sociales cuestionadores del modelo para articularse. Al igual que Durand y Adrianzén, Lynch muestra cierta esperanza en la capacidad de acción que en el mediano plazo tendrían dichos movimientos para cuestionar el orden neoliberal, destacando también el legado fujimorista en la constitución de dicho orden. Sin embargo, al no profundizar en la dimensión simbólica del poder político, el autor presenta Una estructura de dominación que resulta insuficiente para el sostenimiento de un orden social por veinte años. ¿Esta continuidad del neoliberalismo se explica solo por un estilo particular de ejercicio del poder político? ¿El neoli- beralismo como programa político no habría supuesto también objetivos de corto, mediano y largo plazo? ¿Dónde queda espacio para la ideología? Kkkxk Los trabajos de Durand, Adrianzén y Lynch presentan un país fragmentado como consecuencia de políticas neoliberales aplicadas durante veinte años. Políticos y técnicos encubrirían la dimensión ideológica de dichas políticas, destacando su carácter técnico y excluyendo a éstas del debate público. es posibilidades de replantear la estructura de poder generada por el neo! Le beralismo se encontrarían para los tres autores en la acción pública, en 
