politicas publicas, Ejercicios de Relaciones Laborales y Recursos Humanos

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POLÍTICAS

PÚBLICAS

SOCIOLABORAL

ES

4ºB RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS

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• Administración Autonómica (gobiernos autonómicos): Consejerías en el consejo de gobierno. Ej., Junta
• Administración Local:
  • Diputación provincial (gobierno de provincia)
  • Ayuntamiento: gobierno municipal. Libre designación nominal: concejales a dedo elegido por los alcaldes.

España es uno de los estados más descentralizados de Europa. También cabe destacar la administración a nivel europeo. Es por tanto un gobierno multinivel.

GOBIERNO MULTINIVEL

Unión Europea Administración Estatal Administración Autonómica Administración Local

Se puede concluir por tanto que existen una pluralidad de actores que coinciden en dar Bienestar Social a determinado individuos o colectivos, en base a determinadas materias.

Bienestar Social: meta legítima a la que aspira toda la sociedad. Sigue unos criterios desiderativos que orientan las políticas públicas de los gobernantes y las conductas de los ciudadanos.

La sociedad tiene por tanto unas carencias, unas necesidades sociales que los poderes públicos de estado tratan de solventar a través de Políticas públicas (sociales y laborales).

ESTADO: Está basado en un TRIPODE. Cuando falta alguno puede haber una crisis grave. Primavera Árabe.

TERRITORIO

POBLACIÓN

AUTORIDAD: Gobierno, soberanía.

El elemento de Autoridad podemos desglosarlo en los tres poderes de Montesquieu:

LEGISLATIVO Cortes: crean las leyes.

Presidente

PODER EJECUTIVOGobierno Ministros Directores Generales Funcionarios

Secretario de estado

JUDICIAL: Jueces y tribunales

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Estado de Bienestar:

Marco político-jurídico e institucional que determina el escenario en el que se van a desarrollar las P.S.L como tipo especifico o un subtipo de las políticas públicas en general.

Nos encontramos ante una PLURALIDAD DE ACTORES que coinciden en dar bien estar social a los individuos o colectivos en determinadas materias. Welfare-mix.

Los podemos dividir en 4 grandes sectores que son vaso comunicantes, no son compartimientos estancos sino que aumentan o disminuyen según el contexto y las circunstancias. Si el estado entra en crisis, el sector público retrocede y por consiguiente, otro sector crecerá. Actualmente el sector más grande es el público.

PLURALIDAD DE ACTORES

SECTOR PÚBLICO

Gobierno / Estado

Administración Social (Eu, estatal, autonómica y local)

Estado de Bienestar

B.S

OBJ: BENEFICIO SOCIAL

SECTOR PRIVADO

Actor empresarial

Iniciativa privada

OBJ: BENEFICIO ECONÓMICO ,

privado y de prestigio social

3er SECTOR

Iniciativa social (ONG, Asociaciones)

Voluntariedad y SOLIDARIDAD

Altruismo

SIN ÁNIMO DE LUCRO

SECTOR PRIMARIO O INFORMAL

Familia (1er grado: obligaciones de consanguinidad; patria potestad)

Redes primarias

Self-help

OBJ: REPROCIDAD (excepto padres)

SOCIEDAD CIVIL

Motivos por los que actúan:

• Sector Privado: Beneficio económico y prestigio social. Cada vez se aboga más por la Responsabilidad Social Corporativa.
• 3er Sector: Solidaridad. motivos éticos, religiosos, altruistas. Sin ánimo de lucro.

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Necesidades de Maslow: si no se satisface la integración social (3ªnecesidad), da lugar a la desintegración, de diversos tipos: desarraigo familiar, marginación, abandono, parados.

El ideal que se busca es el Bienestar social, se busca la paz social, es decir, evitar los conflictos.

Necesidad: carencia de algo. Sinónimo de “problema público”. De aquí deriva el problema se da cuando hay una diferencia entre el estado actual y el deseado. “Ser y deber ser”, el parado quiere trabajo, el no tiene formación y quiere formase. Así pues para cubrir las necesidades del sector público se lleva a cabo P.P.

Cabe destacar que las necesidades son mutables e inmutables, es decir que algunas no cambian (hambre, sed) pero otras si dependiendo de la contextualización y la cultura en que se encuadren.

1. FISIOLOGICAS /BÁSICAS : son manutención, alimentación, descanso, vivienda,

reproducirse… Son necesidades básicas, comunes y universales. Todo ser humano necesita vivienda, manutención…

Lo que hace el ser humano para cubrir estas necesidades es (necesitamos):

2. MEDIOS DE SUBSISTENCIA/RECURSOS : trabajo (asalariado, autónomo). Esos

medios tienen que ser estables, constantes. Debemos de mantener ese recurso que nos va a ayudar a cubrir las necesidades básicas. Seguridad en el trabajo.

• Seguridad de tener salud (sanitaria)
• Seguridad vial: estado, DGT
• Seguridad ciudadana: busca preservar orden público interno de la sociedad. De esto se encarga la policía.
• Seguridad externa (defensa). Fuerzas y cuerpos de la seguridad del estado: defensa de los límites territoriales. Históricamente eran los ejércitos.

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• Seguridad interna: política, jueces
• Seguridad social: da cobertura en casos de desempleo (da cobertura en casos de desempleo, enfermedad, edad (pasiva). Dan seguridad ante contingencias: laboral (desempleo), salud (enfermedad, invalidez, falta de capacidad…)
• Seguridad informática, cibernética
• Seguridad alimentaria: caducidad, ingredientes, denominación de origen.
• Seguridad de datos.
• Seguridad jurídica: estado de derecho no es algo reciente. Existe desde que existe derecho. La da el estado de derecho.

Estado de derecho: principio de legalidad: imperio de ley.

El estado que da PPSL viene de la segunda mitad del S.XX. El poder público es antiguo si hablamos de estados de derecho. Es ED no viene de la CE1978, viene de siglos atrás.

La seguridad externa existe antes que la interna. La seguridad social es de lo más contemporánea que hay. Los fenómenos de terrorismo hacen que la seguridad en las fronteras se agudice.

Cuando hay seguridad también hay inseguridad:

• inseguridad jurídica: cambia una norma
• inseguridad laboral: precariedad laboral
• inseguridad interna: no hay seguridad ciudadana
• inseguridad sanitaria: el español es un estado que tiene mucha seguridad sanitaria.
• inseguridad alimentaria: hay mucho más control.

Cuando no se cubre la necesidad de alimentación se da la hambruna que se extiende al no haber elementos básicos para subsistir. Para esto se dan políticas de lucha contra la pobreza/exclusión social.

• políticas de cooperación al desarrollo: para la inclusión social. Para mejorar las condiciones: agua potable, médicos, escuelas. Se producen de un estado a otro. De un estado desarrollado a uno en vías de desarrollo.
• esta necesidad que es universal es relativa porque es distinto el modo de satisfacer la necesidad dependiendo de donde nos encontremos varia de las coordenadas espacio, tiempo. Dependiendo de estos nos hemos vestido y comido de manera diferente. Las viviendas de ahora no son como las de hace unos años.

COMUNIDAD : que sea perdurable en el tiempo. En una tribu el que manda es el más anciano.

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Pobreza y exclusión social (diferencia): pobreza material, hambre, da lugar a la desnutrición. La exclusión social va más allá de la pobreza, es más amplio, incluye situaciones más diversas aparte e la carencia de recursos económicos.

ESTADO: no actúa por beneficio económico, altruismo, reciprocidad,… sino únicamente por le beneficio social.

Respuesta del Estado a las distintas necesidades de la sociedad: EVOLUCIÓN HISTÓRICA HACIA EL ESTADO SOCIAL

Estado del Bienestar Adm. Social

Necesidades- Problema público y social Ser vs. Deber ser. Beneficiarios: la sociedad Ante un problema primero se debe reconocerlo para después explorar las diferentes vías y alternativas de solución, es decir, las distintas formas en las que el estado puede actuar para cada problema. El Estado puede intervenir en distinto grado en la Sociedad:

• Intervención positiva: actúa y da una política
• Intervención negativa: prohíbe una acción. No es por el perjuicio de la intervención, sino por un beneficio.
• No intervenir: estado INHIBICIONISTA. No atendemos el problema Con el Intervencionismo del Estado se persiguen tres grandes objetivos:

▲ ASISTENCIA: cubrir unas determinadas demandas ▲ PREVENCIÓN: impedir o evitar que una determinada situación se produzca ▲ INSERCCIÓN SOCIOLABORAL O REHABILITACIÓN LABORAL

El Estado se institucionaliza en 1949 con la Ley Fundamental de Bohn ya que es el momento en el que se introducen los textos constitucionales. En España 1978 CE.

EVOLUCION HISTORICA

Siguiendo esta evolución histórica, se pueden analizar distintas formas de organización del Estado:

A. Oligarquía Medieval: En la Edad Media existía una pluralidad de poderes (poliarquía) que tiene que ver con un sistema feudalista. Sociedad dividida en estamentos: campesinos, nobles, artesanos,…

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B. Estado Absoluto: Caracterizado por fuertes monarquías territoriales que aglutinaban todos los poderes: económico, religioso, político y militar. Se considera que el Estado moderno surge en 1492 con el descubrimiento de América.

C. Estado Liberal: S.XVIII. Se trataba de estados inhibicioncitas, ya que no intervenían en las relaciones laborales. Se rige, por el principio de libertad. Caracterizado por el sufragio censitario (se podía votar si se era alguien). Este modelo de estado no se caracteriza por grandes enfrentamientos políticos, debido principalmente a que en el parlamento sólo estaba representada la nobleza.

D. Estado Liberal Democrático: S. XIX. Sigue estando caracterizado por el principio de libertad, pero por medio del sufragio universal. Desaparecen los antiguos estamentos y para una nueva clase social, el proletario o clase obrera. Se dan grandes enfrentamientos, pues en el parlamento ya están representados los estamentos más bajos. Se han dado distintos tipos de Estado:

D.a. Estado Fascista: Reacción autoritaria, eliminación del pluralismo, corporativismo. Hitler, Franco, Mussolini.

D.b. Estado Comunista : Reacción socializante, planificación centralizada, doctrinismo ideológico. URSS.

D.c. Estado de Bienestar: Europa central. Se crea la CEE. Revisionamiento, intervención estatal, imbricación Estado-Sociedad, nuevo Revisionamiento). En este periodo se sucedieron dos guerras mundiales. Llega un momento en el que ciertos países planean la necesidad de alcanzar cierto grado de Bienestar Social con el fin de alcanzar la paz social (claro ejemplo de Francia y Alemania, rivales en las dos guerras, y ahora establecen relaciones políticas y comerciales). Se trata de hallar la paz a través del mercado.

E. (^) Estado social y democrático de derecho: Propio de la 2ª mitad del S.XX. Se apoya en 5 principios: la libertad, el sufragio universal, la igualdad con derecho a participación, a la propiedad privada y a la seguridad. La Revolución Industrial hace que aparezca un nuevo estamento o clase social, el proletariado. Debido a las diferencias entre clases y las disfunciones económicas propias de la R. Industrial la clase obrera vive en unas condiciones pésimas, en suburbios, sin ningún tipo de seguridad laboral y trabajando en condiciones de explotación. Esto genera un malestar, que se va transformando en tensión y presiones sociales. De esta forma, el proletariado comienza a presionar a los gobiernos para que asuman cierta responsabilidad en este ámbito, hasta que llega un momento en que dichas presiones hacen necesaria una reforma del Estado.

Cabe destacar un caso donde el poder absoluto perduró hasta el S.XX Rusia. En 1916 comienza la revolución bolchevique, a partir de la cuál crea el estado estalinista ruso. Así, se distingue el corporativismo (fascismo) del socialismo (comunista).

1917 Revolución rusa. Lenin, Stalin. Estados totalitarios (supresión de libertades).

• Estado fascista: España, Alemania e Italia

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redistributivas. Dicho sistema será progresivo, ya que su tipo impositivo gravará más en aquellos individuos que tengan mayor renta.

• Ejemplos de PSL: PIOM (Políticas de Igualdad de Oportunidades de la Mujer), SAAD o la LOGSE (enseñanza gratuita y universal obligatoria hasta los 16 años).
• Dº de PROPIEDAD: Sufre un cambio a raíz de la revolución Bolchevique ya que en el socialismo radical desaparece este derecho (expropiación forzosa). En el Estado social se pone un límite, no es tan radical. El interés público o bien público limita a la propiedad. El bien público debe predominar al bien privado. Expropiación forzosa IDP (Indemnización por Daños y Perjuicios) para el AVE, autovías,…
• PARTICIPACIÓN: El estado debe ofrecer al ciudadano diversas vías de participación. No solo políticas (voto) sino sociales, culturales, económicas, religiosas,…

El órgano de consulta y participación ciudadana es el de los Consejos de servicios sociales, órganos donde se delibera, se debate y se adoptan ciertas decisiones, que no son vinculantes. Ejemplos: Consejos de Servicios sociales, Consejo de Juventud, Consejo social de las Universidades, Consejo Económico y Social y Consejo de Personas Mayores.

• Participación en el ámbito económico laboral: democracia interna de las empresas
• Participación cultural: talleres de teatro, música,…
• Participación política: estatutos, referéndums,…Aunque los ciudadanos no participen en la elaboración de las leyes, pero pueden proponerlas.
• SEGURIDAD: El único que está legitimado a usar la fuerza es el Estado. Seguridad externa e interna a los ciudadanos existía. Novedad: el Estado social da seguridad social (educación, sanidad, garantía de renta). Dan a los ciudadanos unos mínimos niveles de vida a través de servicios públicos, sobre todo en sanidad y educación, y también en garantía de rentas, a través de la pensiones, desempleo,…

RELACIÓN ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD

En el Estado LIBERAL, estado y sociedad están de espaldas el uno del otro. Se trata de un modelo de estado inhibicionista, la sociedad llega a creer que se debe proteger frente al estado, porque piensa que el Estado no puede ni deber intervenir e la sociedad y en la economía. El mercado se regula solo mediante las leyes de la oferta y la demanda de forma natural. Ante todo quieren la libertad. Orden natural.

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Por tanto la sociedad debe protegerse ante el Estado. La sociedad tiene relaciones verticales de subordinación y relaciones horizontales de competitividad entre los ciudadanos (jerarquía y competitivo).

En el EL la sociedad de protegía del Estado, y en él ES es el estado quien protege a la sociedad, por tanto se interrelacionan, esto es, que se presenta una tendencia a la estatalización de la sociedad y a la socialización del Estado. La Sociedad reestructura al Estado y el Estado reestructura a la Sociedad. Sociedades dinámicas Estado dinámico.

El estado de Bienestar, se basa políticamente en el social-democrático y económicamente en el keynesiano, esto ocurre en la etapa dorada (50,60...). El E.B lo implantan los países centroeuropeos, tales como Inglaterra, Alemania, Francia. En 1952 se firma el Tratado de Roma y de París dando lugar a la CEE. Tiene por objeto la libre circulación de comercio y transacciones económicas, pero en la última instancia se busca la paz social. Los primeros E.B se dan en Inglaterra (Beverige) y Alemania (Bismarck).

EB

Europa occidental

Económico (Keynes) Político (Socialdemocracia)

La sociedad tiene necesidades y problemas, y el estado interviene con P.P.S.L sobre los problemas, y trata de eliminar ese problema.

El Estado no tiene razón de ser sin intervenir en la Sociedad, y está no podrá sobrevivir sin el Estado. Estado interventor que busca quitar las desigualdades sociales; provocando incluso cambios en la estratificación social. La Sociedad está viva que reestructura al Estado, porque es dinámica como un ser vivo, cambia continuamente, es decir, influye en las políticas públicas de las sociedad (lo contrario sería una dictadura).

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ESTADO

SOCIEDA

D

P.PDEMANDAS:PROBLEMAS/ P.S.L

NECESIDADES

El caso más claro de la necesidad de intervención del estado se halla en la seguridad (interna, externa, jurídica y social), que solo nos la puede proporcionar el estado. Incluso para la ordenación del tráfico necesitamos de la intervención del estado (ej.: semáforos)

La mencionada menesterosidad social del estado ha de proteger más aun si cabe a los ciudadanos que se encuentren en una situación de desventaja social, es decir, los colectivos más vulnerables son los que necesitan más los servicios públicos del estado. El estado debe fomentar la igualdad de oportunidades.

Antecedentes a lo hora de hablar del Estado Social y Democrático de Derecho:

ANTECEDENTES DEL E.B:

✓ Lorenzo VON STEIN: afirma que en la evolución histórica de las sociedades hay un momento en el que se presenta una DISYUNTIVA; en la que el Estado debe escoger entre llevar a cabo reformas sociales o enfrentarse a una revolución política fruto de la tensión social. Este autor lo consideraba requisito histórico.

✓ Otto Von Bismarck: Se considera al canciller alemán conservador pionero, ya que impulsó los seguros sociales con el fin de evitar revoluciones sociales y mantener el orden público (FIN PRAGMATICO). Los trabajadores alemanes viven con malas condiciones de vida y trabajo y les da seguros sociales para garantizarle esas condiciones y evitar que el conflicto altere el orden público.

✓ Ley fundamental de Bonn: data de 1949 y es el primer texto constitucional europeo. E él se incorpora la fórmula del “Estado S y D de derecho” para definir lo que es un Estado. En nuestro país con la CE, 1978 también incorpora esta fórmula, cuyos antecedentes son:

• Leyes inglesas de los pobres: en España se lleva a cabo mediante la denominada caridad con los pobres.
• Lorenzo Von Stein y Bismarck, ya citados.
• Movimiento de Reforma Social
• Sociedades de Caridad
• Investigación social
• Matrimonio Webb

Durante el XIX destacan los movimientos de Reforma Social, las organizaciones y sociedades de Caridad y la Investigación Social. El movimiento obrero impulsado por las pésimas condiciones de vida es el máximo exponente que hizo cambiar al estado mediante presiones.

En el Estado Social ya no prima el principio de libertad sino que el de Igualdad predomina sobre el de libertad, debido a que el Estado comienza a intervenir y actuar sobre ciertos problemas y conflictos sociales. De esta forma se conquistan nuevos derechos, y la sociedad observa y demanda al gobierno una responsabilidad pública de satisfacer el beneficio social.

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TENDENCIAS

Otros objetivos de las PPSL han de ser:

• la igualdad laboral (genero)
• educación, formación, igualdad de oportunidades, inserción socio laboral (jóvenes)
• autonomía personal (dependientes)
• integración en la sociedad socio laboral (inmigrantes)
• excluidos; aunque no sean pobres económicamente hablando.

Del ámbito de la política socio laboral del E.B. Tanto a nivel nacional, pero son más comunes a nivel internacional.

La glocalizacion es diseñar desde lo global y actual desde lo local. Encontraríamos un territorio en un ente local y el ámbito global porque vivimos en bloques internacionales en las políticas y en las PPSL en concreto.

1. Coordinación Participación

Es un principio de la AA.PP, debido al gobierno multinivel. Fuerzas centrifugas. Además de coordinar debe haber participación, y sobre todo quiere que participe la sociedad civil.

Deben de coordinarse las AA que se rige por el principio de legalidad, transparencia, jerarquía, coordinación, participación. Hoy en día estamos en un pluralismo social (ayudas que vienen de otros sectores, tiene que haber participación de todos los actores)

Se tienen que registrar las asociaciones del tercer sector y eso el estado tiene que saberlo porque sino lo anularía (REGISTRO PUBLICO-MERCANTIL)

Todo esto tiene que coordinarse y haber participación. Actúan los 4 sectores a modo de vasos comunicantes: si el estado se repliega porque hay crisis del estado de bienestar, el sector privado amplia cuota. La familia actúa de colchón a lo que el estado no puede actuar.

2. Integración Multidisciplinar.

“Planes integrales de juventud” a distintos niveles de gobierno.

Se busca que las políticas públicas aboquen a facetas multidisciplinares para tener mayor eficacia, y que inciden en la vida del sujeto.

Es paralelo a la especialización dentro de un área específica que no quita que no se actúa de manera interdisciplinar. En las PPSL, los que diseñan un PIJ (plan integral de jóvenes) son distintos ministerios (comisión interministerial). Es un claro ejemplo de que integra distintas materias.

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6. Gobernanza acepciones

Tiene varios significados:

a. El estilo de hacer políticas-públicas, para cubrir necesidades, capacidad que tiene un gobierno. Sintonía entre el gobernante y el gobernador.

b. La gobernanza como nueva gestión pública, se introducen nuevos criterios de eficacia y eficiencia. Técnicas del sector privado en el sector público.

c. Como capital social, asociacionismo y participación ciudadana.

d. Como el mundo de las redes. Coaliciones políticas.

Con el gobierno: Las relaciones en el estado se basa en el derecho que ejecuta. Los actores principales es el estado, las normas imponen una sanción y una regulación. Se trata de una burocracia clásica: rígida, formalista, jerárquica. Distancia entre el estado y la sociedad.

Con la gobernanza: se tiende a formas menos jerárquicas, con cooperación, inclusión

El sector privado tiene que coordinar el gobierno multinivel, y una pluralidad de actores y sectores.

Las formulas que se extiende es a modo de redes, pero sigue existiendo normas, etc.… El estado tiene una potestad legislativa, pero que existe más democracia participativa tanto a nivel nacional como internacional.

MODELOS TEÓRICOS DE LAS POLITICAS SOCIOLABORALES

Existen dos grandes clasificaciones:

A. P.S.L como medio de CARIDAD. Nacen de un sujeto o sujetos para ofrecer unas ayudas sociales basadas en la mera voluntad del que las ofrece. Acto discrecional. Se dan en un momento puntual, no está sistematizada, regulada (se dona por voluntad, no porque nadie te lo imponga) sino que es asistencial. Históricamente la caridad ha estado vinculada con la religión, subyace a la filosofía humanitaria o altruista.

B. P.S.L como GARANTÍA DE CONTROL SOCIAL: se concibe de modo que las P.S.L sea una guía para garantizar el orden público (ausencia de conflicto o tensión). Esto se refleja con Bismarck, uno de los precursores de dar seguros sociales a los trabajadores por las condiciones de vida que tienen tan difíciles, para evitar así la fricción o tensión que pueda dar lugar a conflictos o revueltas. Por tanto, busca eliminar la rebelión social. En definitiva, se trata de salvaguardar el mantenimiento de la paz social y el orden vigente. La filosofía que subyace es el PRAGMATISMO.

C. P.S.L como MECANISMO DE REPRODUCCIÓN SOCIAL: Este concepción viene a criticar que las PSL mantiene a la clase dominante y al trabajador donde están. Porque

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reproduce las condiciones materiales de las fuerzas de trabajo y así mismo las relaciones de clase. De esta forma, la perspectiva marxista defiende que las PSL otorgan una mínima ayuda a los trabajadores y mantienen el status quo (dejar las cosas como están y cambie o altere).

De esta idea se desprende que toda realidad puede se subjetiva dependiendo de la perspectiva desde la que se analice; desde la ideología marxista el E.S es un avance pero se queda corto.

Clauss Offe: defiende las PSL dentro de esa concepción materialista del marxismo como materialismo histórico, como la resolución estatal del problema de la constante transformación del no asalariado en asalariado, es decir, del que no tiene trabajo en trabajador.

D. P.S.L como REALIZACIÓN DEL DERECHO SOCIAL DE CIUDADANÍA: Ya no hay filosofía de voluntariado, ni una idea pragmática de control, ni una idea marxista, sino que responde a la evolución histórica de los ESTADO. Las PSL se entienden como realidades de unos derechos sociales de un marco jurídico-político que da lugar a la evolución de la generación de derechos.

I. Generación: civiles(libertad)

II. Generación: políticos

III. Generación: sociales, económicos y culturales

IV. Generación: medio ambiente,…

El Estado de Bienestar es fruto de la evolución temporal, de forma que con el tiempo se han ido reconociendo una serie de derechos :

ESTADO

LIBERAL

1ª Generación de derechos civiles

ESTADO LIBERAL

DEMOCRÁTICO

2ª Generación de derechos políticos

E. SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE

DERECHO:

3ª Generación de derechos sociales, económicos y culturales

S.XVIII. Sufragio censitario (votos de los inscritos en el censo).

Estado inhibicionista

La LIBERTAD

S. XIX. Sufragio Universal

1. Libertad
2. Igualdad
3. Participación.
4. Dº Propiedad.
5. Dº Seguridad

S.XX. (Ley de Bonn, 1949). En España (CE, 78 art1).

1. Igualdad
2. Libertad
3. • Participación.
4. Dº Propiedad (con límite)
5. Seguridad Social

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