1º Relaciones Laborales.
ELEMENTOS DE DERECHO PÚBLICO
Caso práctico núm. 1
DOCUMENTOS DE LOS CIUDADANOS ANTE LA ADMINISTRACION
Los documentos de los ciudadanos no se consideran documentos administrativos, pues ni son
emitidos por un órgano administrativo ni producen los efectos de un acto administrativo. Son el
instrumento por el que el ciudadano se relaciona con la actividad de las Administraciones Públicas. Su
nota característica es el ANTIFORMALISMO: los únicos requisitos de forma exigidos son la
identificación de emisor y la del destinatario, la identificación de los medios y lugares de notificación,
que el soporte designado por los ciudadanos sea compatible con los que dispone la Administración, y que
sean presentados en alguno de los lugares creados al efecto (contemplados en el art. 16.4 Ley 39/2015 del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas).
CLASES DE DOCUMENTOS
1.- SOLICITUD: Documento que contiene una o varias peticiones de un ciudadano dirigidas a
promover la acción del órgano administrativo al que se dirige para satisfacer una o varias pretensiones
con fundamento en un derecho subjetivo o interés legítimo. La presentación de un documento de
solicitud determina siempre la existencia de actividad administrativa y, normalmente, la iniciación de un
procedimiento formalizado. El art. 66 de la Ley 39/2015 recoge los elementos mínimos que deberá
contener una solicitud, elementos que podrán ser complementados con otros que resulten necesarios para
realizar la petición.
2.- DENUNCIA : Documento por el que cualquier ciudadano, en cumplimiento o no de una
obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un determinado
hecho que pudiera obligar a la iniciación de un procedimiento administrativo. Al igual que la solicitud, la
denuncia también implica ordinariamente al menos la necesaria existencia de actividad administrativa y,
en algunos casos, la iniciación de un procedimiento. El contenido de la denuncia debe presentar como
contenidos mínimos: la identificación de la persona o personas que la presentan, esto es, el denunciante,
que puede ser interesado o no en el procedimiento; exposición de los hechos que se comunican al órgano
administrativo, indicando lugar y fecha en que tuvieron lugar; identificación de las personas interesadas,
solicitud de que se inicie un procedimiento administrativo si lo desea; e indicación del medio preferente y
lugar a efecto de posibles notificaciones.
3.- ALEGACIONES: Documento por el que el interesado en un procedimiento administrativo
aporta a los órganos responsables de éstos datos o valoraciones de carácter fáctico o jurídico para su
consideración. Los documentos de alegaciones constituyen el medio principal a través del cual un
ciudadano en el que concurre la condición de interesado en un procedimiento administrativo participa en
las diferentes etapas de la tramitación de éste influyendo en el proceso de formación de voluntad del
órgano administrativo. La formulación de alegaciones puede efectuarse mediante dos tipos de
documentos: el documento ordinario de alegaciones, que se emite en cualquier fase del procedimiento
anterior al trámite de audiencia, y el documento de alegaciones en el trámite de audiencia.
