Prevención del Consumo de Drogas en la Educación Básica Mexicana: Retos y Estrategias, Tesis de Bachillerato de Ciencias de la Tierra y del Medio Ambiente

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Lineamientos para la

Prevención del Consumo de

Drogas en la Escuela Mexicana

Índice

Presentación

Integrantes de la Comisión Interinstitucional de Prevención

I. Antecedentes

II. Marco normativo

III. Panorama del consumo de tabaco, alcohol y drogas en el contexto escolar mexicano ¿Cuál es el problema?

IV. Principios para la construcción de modelos preventivos ¿Qué evidencias científicas sustentan la prevención del consumo de drogas?

V. Experiencias y modelos de prevención en México ¿Qué hemos hecho?

VI. Retos y estrategias para la prevención ¿Qué y cómo lo vamos a hacer?

Anexo 1. Hacia las Mejores Prácticas en la Prevención de Adicciones: Experiencias en los ámbitos familiar, escolar, comunitario y laboral

Anexo 2. Criterios de verificación del cumplimiento de los Lineamientos para la Prevención del Consumo de Drogas en las Escuelas

Anexo 3. Glosario

I

II

III

IV

V

VI

Lineamientos para la Prevención del Consumo de Drogas en la Escuela Mexicana

Es por ello que en el Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC), organismo encabezado por la Secretaría de Salud y conformado por los ti- tulares de las Secretarías de Gobernación, de Re- laciones Exteriores, de Desarrollo Social, de Economía, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Comunicaciones y Transportes, de Educación Pública, del Trabajo y Previsión Social, de la Defensa Nacional, de Marina, de Seguridad Pública, de Hacienda y Crédito Pú- blico, de la Procuraduría General de la República, del Instituto Mexicano del Seguro Social, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, del Sistema Nacio- nal para el Desarrollo Integral de la Familia, del Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz, del Instituto Nacional de Enfer- medades Respiratorias, del Instituto Mexicano de la Juventud, de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, de los Centros de Integración Juvenil, y representantes de los sec- tores social y privado, así como de los gobiernos de las entidades federativas. Se atendió la necesidad de elaborar los presentes Lineamien- tos para la Prevención del Consumo de Drogas en la Escuela Mexicana, los cuales reúnen las condiciones para ser incorporados como un ele- mento fundamental dentro de la política educa- tiva del Gobierno Mexicano a largo plazo, con una visión que trasciende los límites temporales de la Administración Pública Federal. Durante la Reunión del Consejo Nacional con- tra las Adicciones celebrada el 18 de enero de 2005, se propuso el Sistema Integral de Atención a las Adicciones, como una nueva dinámica de con- solidación cuyo objetivo es reducir el impacto del

consumo del tabaco, alcohol y drogas en la sociedad mediante acciones concertadas de pre- vención, promoción de la salud, tratamiento, rein- serción social, investigación y control de la comer- cialización de dichas sustancias. Como resultado, se convino en instalar seis Comisiones Interinsti- tucionales para hacer funcional este trabajo e incorporar en el desarrollo de las acciones a las entidades federativas y municipios del país: Nor- matividad y Control de la Oferta, Prevención, Tratamiento y Rehabilitación Médica, Reinserción Social, Apoyo a Proyectos Sociales, así como Capa- citación, Investigación y Evaluación Operativa. El presente documento es producto del traba- jo de la Comisión Interinstitucional de Prevención, enriquecido con las experiencias de la Primera Conferencia Internacional de Prevención Social del Delito y de las Adicciones. Modelos exitosos… hacia las mejores prácticas, llevada a cabo en la ciudad de México el mes de junio de 2006. Esta obra reúne la opinión colegiada de exper- tos tanto en el ámbito de la prevención de adic- ciones como en el de la educación. Con ella se pre- tende orientar a las instituciones, organismos y profesionales vinculados al desarrollo de acciones preventivas en los planteles de educación básica de todo el sistema educativo nacional. A través de estos Lineamientos el Gobierno Federal propone una estrategia nacional de largo plazo en materia de prevención del consumo de drogas en su sistema educativo, la cual pretende impactar positivamente en la salud integral de las nuevas generaciones de escolares, niños, niñas y adolescentes quienes, sin duda, constituyen el presente y el futuro de un país que todos deseamos construir.

Dr. Julio Frenk Mora

Secretario de Salud

y Presidente del Consejo Nacional

Contra las Adicciones

Dr. Reyes Tamez Guerra

Secretario de Educación Pública

y Coordinador de la Comisión de

Prevención del Consejo Nacional Contra

las Adicciones

Coordinador Ejecutivo: Dr. Francisco Miranda López, Subsecretario de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública

Responsables Ejecutivos: Subsecretaría de Educación Básica Dirección General de Desarrollo Curricular Mtro. Ernesto Adolfo Ponce Rodríguez, Director de Enlace y Vinculación Mtra. Ana María Barceinas Medellín, Subdirectora de Enlace con la Formación Docente y con la Producción de Materiales Educativos

Consejo Nacional Contra las Adicciones: Lic. José M. Castrejón Vacio, Director de Vinculación Sectorial Lic. Juan Núñez Guadarrama, Subdirector de Coordinación Institucional

Secretaría de Educación Pública Subsecretaría de Educación Básica Dirección de Fortalecimiento Curricular para la Formación Personal y Social en la Educación Básica Mtra. María Eugenia Luna Elizarrarás, Subdirectora de Formación Cívica y Ética Lic. Ma. Evangelina Palomar Morales, Programa Integral de Formación Cívica y Ética Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa Prof. Ernesto Castellano Pérez, Director General Prof. Juan Manuel Fragoso García, Coordinador Nacional de Formación Ciudadana

Comisión Interinstitucional

para la Prevención de Adicciones

Comisión Interinstitucional

para la Prevención de Adicciones

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Ing. Xóchitl Gálvez Ruiz, Directora General Mtro. Valentín Vargas Arenal, Director General de Estrategia y Planeación Mtra. Elvia Rosa Martínez Medrano, Responsable del Área de Planeación para el Fortalecimiento de Capacidades

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia C. P. Ana Rosa Payán Cervera, Directora General

Instituto Mexicano de la Juventud Lic. Carlos Marcos Morales Garduño, Director General Dr. Jesús García, Director de Salud, Equidad y Servicios a Jóvenes Lic. Irene Sandoval Mejía, Jefa del Depto. de Prevención de Adicciones

Instituto Nacional de las Mujeres Lic. Patricia Espinosa Torres, Presidenta Mtra. Luz María García Pérez, Directora de Justicia y Derechos Humanos Lic. Tania Peña Pichardo, Jefa del Departamento de Desarrollo Humano

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Señora Sara Guadalupe Bermúdez Ochoa, Presidenta Mtra. Sonia Salum, Directora de Desarrollo Cultural Infantil Lic. Jesús Antonio Rodríguez, Asistente de la Subdirección de Servicios Culturales para Niños

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación Prof. Rafael Ochoa Guzmán, Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional

Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Psicología Dra. Lucy María Reidl Martínez, Directora Mtra. Leticia Echeverría San Vicente

Federación Nacional de Asociaciones de Padres de Familia, A. C. Lic. José Luis Pérez Bautista, Presidente

Fundación de Investigaciones Sociales Lic. Ignacio Ybarra Duperou, Director General Lic. Federico Cabrera Amescua, Director de Relaciones Institucionales y Comunicación

Comisión

Lineamientos para la Prevención del Consumo de Drogas en la Escuela Mexicana

Patronato de la Fundación Ama la Vida I. A. P. Lic. Mónica Cantú de Ainslie, Presidenta Dr. Simón Tavera Romero, Director

Centro Cáritas de Formación para la Atención de las Farmacodependencias y Situaciones Críticas Asociadas, A. C. Ing. Juan Machín, Director Lic. Elizabeth Rosas Tapia, Capacitadora

Comité Nacional de Lucha contra la Tuberculosis y Enfermedades del Aparato Respiratorio Dra. Alejandra Cabrera González, Directora Técnica C. P. Josefina Narváez López, Gerente Administrativo

Responsables de la Edición: Dra. Ma. Teresa Oviedo Gómez, Consejo Nacional contra las Adicciones Mtra. Ana Ma. Barceinas Medellín, Secretaría de Educación Pública Mtro. Alejandro Sánchez Guerrero, Centros de Integración Juvenil

Responsable de la Publicación: Lic. José Ocaña Bernal. Subdirector de Difusión

www.conadic.gob.mx Tels: 5207-3358, 5207- ISBN: 970-721-329-

manera favorable los riesgos que conlleva el consumo de drogas, incorporando un modelo de intervención integral en el que la partici- pación de autoridades educativas, directivos, docentes, padres de familia, alumnos y sociedad en general, sea un elemento básico para pro- mover y garantizar la conformación de una cul- tura de prevención, lo cual favorecerá además el mantenimiento de estilos de vida saludables. Ante el aumento del tráfico y consumo de sus- tancias adictivas en el mundo, las organizaciones internacionales han planteado propuestas dirigi- das a combatir su consumo e incremento, espe- cialmente en edades tempranas. Una iniciativa de estos organismos es el Programa Interamericano de Quito, a través del cual se pretende definir una política clara que incluya un modelo preventi- vo para encabezar la definición y aplicación de una política para la incorporación de estrategias de prevención en el currículo educativo en los siste- mas escolares de los países miembros. Con estas referencias las acciones que se han definido, consideran promover la elaboración de lineamientos para la prevención de las adicciones en las escuelas que incluya un esquema acerca de los aspectos y factores con los que debe contar un programa de esta índole. En la V Reunión de Expertos en Reducción de la Demanda de la CICAD, llevada a cabo en Buenos Aires, Argentina, se recomendó elaborar “Linea- mientos para un Plan de Prevención Escolar”, fun- damentados en estrategias de comprobada efica- cia, como son: promoción de la salud, estilos de vida saludables, desarrollo de competencias para la vida y entrenamiento en habilidades de resisten- cia para la prevención del uso de drogas.

Con este propósito, el Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC) de la Secretaría de Sa- lud propuso conformar una Comisión intersecto- rial de Prevención de adicciones. Dirigidas al di- seño de lineamientos para la prevención de adic- ciones en el ámbito escolar, con carácter normati- vo que pudiera ser aplicable a todo el territorio nacional. Pro otra parte, pero de manera correspondi- ente, la Secretaría de Salud a través del Consejo Nacional contra las Adicciones, organizó en coor- dinación con la Dirección General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad de la Pro- curaduría General de la República, la Secretaría de Seguridad Pública y la Secretaría de Educación Pú- blica, con el apoyo de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas –CICAD- y de la Embajada de los Estados Unidos de América en nuestro país, la Primera Conferencia Internacional de Prevención Social del Delito y de las Adicciones, del 12 al 14 de junio del presente año, en la ciudad de México. El propósito central de esta Conferencia fue ela- borar un pronunciamiento, donde se logró estable- cer consenso para integrar en un nuevo paradigma los esfuerzos de prevención social del delito así como de las adicciones, a partir del intercambio y el análisis de modelos de experiencias exitosas. El pronunciamiento, resultado de la Conferen- cia, expresado en un Decálogo de Criterios para ser considerados en cualquier modelo preventivo de las adicciones que se pretenda establecer en el país, será replicado en las entidades federativas con el objetivo de llevar al campo operativo las conclusiones emanadas de este fructífero en- cuentro (ver Anexo 1).

Antecedentes

A

partir de la recomendación vertida por la CICAD acerca de incluir en cada estable- cimiento educativo programas y acciones que incorporen contenidos curriculares en los objetivos y/o ejes transversales para la promoción de estilos de vida saludable, habilidades para la vida y la prevención del uso de drogas a través del desarrollo del pensamiento crítico reflexivo frente al consumo de drogas, surge la necesidad de definir el carácter normativo que regula las acciones preventivas en materia del abuso de sus- tancias adictivas en las escuelas de educación básica en México, por lo que los presentes li- neamientos se sustentan en la legislación mexi- cana correspondiente. Con fundamento en los artículos 3° y 4° cons- titucionales , la Ley General de Educación (LGE) y la Ley General de Salud (LGS) el Estado Mexi- cano está obligado a brindar los servicios en mate- ria educativa y de salud que requieren, y a los que tienen derecho los niños, niñas y adolescentes re- sidentes en México. Bajo estos principios se pro- mueve que la educación y la salud como servicios a la población estén basados en la preservación de la salud para lograr el desarrollo integral que mere- cen la infancia y la juventud.

Es por ello que como parte de los factores de protección dirigido a los menores, se prevé la con- tribución de las instituciones para mejorar las condiciones educativas de los niños, niñas y ado- lescentes, normativamente marcado en la LGE, con el fin de que las autoridades educativas esta- blezcan condiciones que permitan una mayor equidad educativa, así como la efectiva igualdad de oportunidades para el acceso y la permanencia en los servicios educativos de todos los niños y niñas, de manera especial para las poblaciones provenientes de grupos y regiones con mayor re- zago educativo que enfrentan condiciones eco- nómicas y sociales de desventaja. Con base en la Ley Orgánica de la Adminis- tración Pública Federal, se deberán organizar y promover acciones tendientes al pleno desarrollo de los niños, niñas y adolescentes proporcionán- doles programas de recreación y atendiendo pro- blemas, especialmente vinculados con los factores de riesgo que afecten su integridad física y men- tal por el uso de sustancias adictivas. Además se prevé adaptar y poner en vigor las medidas nece- sarias para luchar contra las plagas sociales que afecten la salud, contra el alcoholismo y las to- xicomanías y otros vicios sociales que se deberán

II Marco Normativo Marco Normativo

Lineamientos para la Prevención del Consumo de Drogas en la Escuela Mexicana

• La reformulación de contenidos y materiales educativos^2.
• La formación inicial y la actualización de los maestros en servicio^3.
• Hacia una nueva escuela pública^4. - Programa Nacional de Salud 2001 – 2006
• Páginas: 45-47, 97, 101, 102, 127 **- Norma Oficial Mexicana NOM – 028 – SSA – 1999, para la Prevención, tratamiento y control de las adicciones.
• Norma Oficial Mexicana NOM – 009 – SSA2 – 1993, para el Fomento de la salud del escolar.**
• Numeral: 2.1, 3.2.1.1.
• Numeral: 3.2.2.1. Inciso a), b).
• Numeral: 3.2.3. inciso a) y b).
• Numeral: 3.2.5.2.

En concordancia con lo que establecen la LGS, la LGE, y como respuesta a los planteamientos de la CICAD a los países miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA), en este documento

se plantea como propósito general definir la políti- ca del Gobierno Mexicano en materia de preven- ción de adicciones en el ámbito educativo. Con los “Lineamientos para la Prevención del Consumo de Drogas”en la Escuela Mexicana se pre- tende promover una cultura de prevención en el contexto escolar a partir de la selección de un mo- delo de prevención que se incluya en el currículo educativo con enfoque de equidad de género, interculturalidad e integración educativa y al mismo tiempo, de capacitar y actualizar en ello a los adul- tos de la comunidad escolar además de desarrollar campañas en este sentido. Cabe destacar que los “Lineamientos para la Pre- vención del Consumo de Drogas en la Escuela Mexi- cana” son producto de un gran esfuerzo de vincu- lación intersectorial e interinstitucional, y pretenden constituir un marco normativo para la acción preven- tiva en el ámbito escolar. apoyarán la construcción de un modelo de prevención, de acuerdo con los están- dares internacionales y con base en las necesidades de atención de este sector de la población, que pue- de ser aplicable en todos los planteles públicos y pri- vados de educación básica del país.

3 – pp. 117 4 – pp. 126, 127.

E

n el contexto global en el que se desenvuel- ven actualmente las naciones de todo el mundo, México ha dejado de ser sólo un país de tránsito y producción de drogas para con- vertirse en un país consumidor. Asimismo, ocupa un lugar importante dentro de las estadísticas globales sobre consumo de tabaco y alcohol. Como resultado de esta transición, se han observado cambios tanto en los patrones de con- sumo como en los perfiles de usuario de las difer- entes sustancias: cada vez son más las mujeres que consumen alcohol, tabaco y drogas, el inicio en el consumo se da a edades más tempranas, surgen nuevas sustancias adictivas y son más las personas que se vuelven dependientes del consumo de varias drogas a la vez. Dado que los jóvenes y los adolescentes se han convertido en grupos especialmente vulnerables para iniciarse en el consumo, en México se han realizado diversos estudios para valorar la magni- tud del problema, tomando a la escuela como un escenario fundamental para mantener un moni- toreo constante del comportamiento del con- sumo en esta población. En 1976 y 1991 se realizaron Encuestas Nacionales sobre Consumo de Drogas en Estudiantes del Nivel Medio y Medio Superior, y en

1993, 1997, 2000 y 2003 se han llevado a cabo mediciones periódicas en planteles de la Ciudad de México. El Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz (INPRFM) y el Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC) de la Secretaría de Salud, así como la Secretaría de Educación Pública (SEP), han promovido esfuerzos, para extender a futuro la cobertura de las encues- tas sobre consumo de drogas a todo el territorio nacional, incluyendo zonas rurales y urbanas, y darle continuidad a los estudios realizados^5. Gracias a la realización de algunos estudios en entidades como Querétaro, San Luis Potosí, Sina- loa, Tamaulipas y Jalisco, se sabe que existen varia- ciones importantes en el consumo de alcohol, tabaco y drogas en este sector de la población, de acuerdo con cada región del país y con la intercul- turalidad (de género, étnica, religiosa) que carac- teriza nuestro país^6.

Panorama del consumo de tabaco, alcohol y drogas en el contexto escolar mexicano ¿Cuál es el problema?

Panorama del consumo de tabaco, alcohol y drogas en el contexto escolar mexicano

III ¿Cuál es el problema?

5 Villatoro, J., Medina-Mora, M.E., Rojano, C., Fleiz, C., Villa, G., Jasso, A., Alcántar, Villatoro, J., Hernández, I., Hernández, H., Fleiz, C. Blanco, J. y Medina-Mora, M.E. (2004). Encuestas de Consumo de Drogas de Estudiantes III 1991-2003 SEP-INPRFM. Disco Compacto. SEP- INPRFM. México. ISBN - 968-7652-43-8. 6 Ídem.

1. Consumo de tabaco y alcohol en población escolar Tanto en 2003 como en la medición anterior en el año 2000, más de la mitad de los estudiantes de nivel medio y medio superior reportan haber

fumado tabaco alguna vez en la vida, con una pro- porción similar por género. Cuando se pregunta el consumo actual, los porcentajes disminuyen y el con- sumo es ligeramente mayor entre los varones (ver gráfica 2).

Panorama

Lineamientos para la Prevención del Consumo de Drogas en la Escuela Mexicana

En cuanto a la población de secundaria, los datos sobre consumo alguna vez en la vida son de 39.5% para hom- bres y 37.2% para mujeres; en el último año el 21.2% de

hombres y el 21.2% de mujeres consumieron tabaco, y la prevalencia de fumadores actuales fue de 12.6 % para hombres y de 11.9% para mujeres (ver gráfica 3).

Lineamientos para la Prevención del Consumo de Drogas en la Escuela Mexicana

El consumo de alcohol representa mayores propor- ciones que el de tabaco. El 65% de los estudiantes en general reportó haber consumido alcohol alguna vez

en la vida, mientras que el 35.2% dijo haber consumi- do alcohol en el último mes, sin que existan diferen- cias significativas de acuerdo al género (ver gráfica 5).

Panorama

Por nivel educativo, cerca de la cuarta parte de los jóvenes de secundaria consumieron alcohol en el último mes, y la proporción para estu- diantes de nivel medio superior llega casi a la

mitad. Considerando la edad de los adoles- centes, llama la atención la proporción de jóvenes que consumen alcohol siendo menores de edad (ver gráfica 6).

Como se observa en la gráfica 3, el 23.4% de hombres y el 25.4% de las mujeres consumieron bebidas alco- hólicas en el último mes. Es importante destacar que el 15.3% de varones y el 15.7% de mujeres consumieron 5 o más copas por ocasión en este nivel educativo. Esto

significa que 15 de cada 100 hombres y 15 de cada 100 mujeres adolescentes abusan del alcohol. De ahí que un 38% de hombres y 42.5% de las mujeres adoles- centes presentan problemas familiares a causa de su consumo de bebidas alcohólicas.