1. El Procedimiento Legislativo
INICIATIVA
El Gobierno, el Congreso y el Senado, las Asambleas de las CCAA y los ciudadanos son
los titulares que tienen, según la Constitución (art. 87), la capacidad de promover leyes
en España. El Gobierno y el Congreso son, no obstante, las instancias de las que parte
la inmensa mayoría de las iniciativas que, finalmente, se convierten en textos legales.
Una iniciativa legislativa del Gobierno es un PROYECTO DE LEY, mientras que las del
resto se denominan PROPOSICIONES DE LEY. La tramitación parlamentaria de ambas
supone mínimas diferencias:
PROYECTOS DE LEY
1. APROBACIÓN. Los proyectos de ley se aprueban por el Consejo de Ministros y se
remiten al Congreso de los Diputados acompañados de una Exposición de Motivos y de
los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos (art. 88 CE).
Por tales antecedentes se entienden tanto los estudios de la Administración para la
preparación del texto, como los informes de Instituciones públicas (Consejo de Estado,
etc.) y organizaciones privadas representativas de intereses afectados por la norma.
2. ENMIENDAS. La Mesa del Congreso recibe el texto y ordena su publicación en el
BOCG y el envío a la Comisión correspondiente. A partir de la fecha de publicación, los
Grupos Parlamentarios disponen de 15 DÍAS para presentar ENMIENDAS al texto, salvo
que la Mesa, a petición de algún Grupo, acuerde un aplazamiento (art.110 RC).
TIPOS DE ENMIENDA
- De Totalidad: Se refieren al espíritu, los principios o la oportunidad del proyecto de
ley y pueden pretender, bien su devolución al Gobierno, bien su sustitución por un
texto alternativo.
- Al Articulado o parciales: Se refieren a la supresión, modificación o adición de algún
aspecto concreto del proyecto.
3. DEBATE DE TOTALIDAD. En caso de presentarse enmiendas de totalidad, su debate
en el Pleno es el primer trámite que tiene que salvar el proyecto de ley (art. 112 RC).
Ordenación del debate:
- Defensa del proyecto por un miembro del Gobierno.
- Turno a favor, por 15 min., de los Grupos que hayan presentado enmienda de
totalidad.
- Turno en contra, por 15 min., de los Grupos que se opongan a la/s enmiendas.
- Fijación de posiciones, por 10 min., de los Grupos que lo soliciten.
- Votación, primero, de las enmiendas de devolución. De prosperar alguna, el texto se
reenvía al Gobierno. A continuación, se votan las de texto alternativo. Si el Pleno
