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Este documento analiza el contexto de pobreza y conflictos sociales en la provincia de Sánchez Carrión, Perú, y propone la implementación de plataformas itinerantes multisectoriales con la participación de la empresa privada como herramienta para luchar contra la pobreza y reducir las amenazas internas. casos de éxito de acciones sociales realizadas por empresas mineras en la provincia y el impacto de estas acciones en la reducción de conflictos sociales.
Tipo: Resúmenes
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Índice General Páginas Carátula I Índice General II Lista de Cuadros, Infografías, Esquemas, gráficos Tabla 1: Distritos de la Provincia de Sánchez Carrión con total de viviendas Tabla 2: Identificación de problemas y variables de Sánchez Carrión.
1. Introducción Las Operaciones de Asuntos Civiles; comprenden el conjunto de actividades realizadas por fuerzas militares para establecer, mantener, influir o explotar las relaciones entre los militares y las poblaciones locales en lineamiento con los objetivos nacionales. El Perú es un país de grandes contrastes tanto en su geografía como en los niveles de vida de la
población. Uno de los sectores económicos potenciales del Perú y base fundamental de su desarrollo es la minería. La Defensoría del Pueblo registro durante el mes de agosto del 2,020 un total de 190 conflictos sociales de los cuales el 62.2% corresponde al sector minero. Los niveles de pobreza y falta de satisfacción servicios elementales de la población como salud y nutrición crean el ambiente perfecto para que elementos radicales promuevan el caos, la anarquía e inclusive la insurgencia. Estos escenarios constituyen amenazas internas que generan anualmente millones de pérdidas al Estado. Esta realidad nacional, es repetida en la provincia de Sánchez Carrión departamento de la Libertad. Donde la población mostraba descontento con las empresas mineras de la zona; derivando en protestas que ocasionaban disturbios y bloqueos de carreteras. Este escenario cambio el año 2,018; tiempo en el cual el Comando del Batallón de Infantería motorizado N° 323 gestiono una innovadora idea. Se trató de organizar un esfuerzo multisectorial de las dependencias del Estado teniendo como representante del sector defensa al Ejercito y las empresas mineras como parte de sector empresarial. Surge la iniciativa de estructurar el “Convoy Verde”; donde se articularon diversos servicios proporcionados por el Estado; creando una plataforma itinerante de servicios públicos. Si bien es cierto existen antecedentes de plataformas móviles de esta clase en diversos sectores del país; en ninguna de estas se conjugo el esfuerzo del sector privado para cambiar la percepción de la población respecto a estas empresas y los beneficios que generan a la nación. El resultado de esta iniciativa fue la mitigación de los conflictos sociales en esta zona, toda vez que la población podía sentir la satisfacción de necesidades básicas que antes no percibía. El Estado y el sector privado conjugaron esfuerzos con éxito. Sin embargo; esta iniciativa, pese a los resultados positivos obtenidos es dejada del lado por los posteriores comandos tanto del BIM N° 323 como de la 32 Brig. de Infantería, teniendo como resultante nuevamente el incremento de las amenazas de conflictos sociales en la provincia de Sánchez Carrión. El presente estudio tiene como objetivo exponer la experiencia con las plataformas itinerantes terrestres en la provincia de Sánchez Carrión en los años 2,018 y 2,019 y proponiendo su activación nuevamente. Esta propuesta podría ser replicada en otras provincias y por los demás institutos armados bien de manera individual o conjugando
zonas de conflicto y/o afectadas por desastres naturales. Esta ayuda es llevada empleando medios militares, otorgándole acceso al soporte logístico de las fuerzas armadas; así como al factor seguridad implícito por estar junto a estas fuerzas. Esto especialmente en zonas en conflicto. La pobreza, unida a la falta de preparación ante fenómenos naturales adversos, agravada por la degradación medioambiental, y los sempiternos conflictos armados llevan a la puesta en acción cada vez más frecuente de la ayuda humanitaria a través de un conjunto de entidades que se caracteriza por su número elevado y heterogeneidad (C. Bernárdez, 2,015, p.2). Esta idea de integración de medios civiles y militares es adaptada en otros países convirtiéndose en un instrumento de lucha contra la pobreza al llevar servicios básicos a las poblaciones más vulnerables. Surge entonces la instrumentalización de las operaciones de asuntos civiles de las fuerzas armadas; para ser empleadas primero como coadyuvante social y luego por sinergia propia derivaría a la utilización como herramienta de desarrollo. Es alcanzado entonces un doble objetivo la adhesión de la población y el mejoramiento de la calidad de vida de esta misma. Las operaciones de asuntos civiles con la finalidad de lograr la adhesión de la población, adquieren un matiz preponderante en la invasión de Irak en el año 2,003, según nos narra el JP 3-57: Luego de 10 años de ocupación; las fuerzas de coalición fueron incapaces de dominar el ambiente operacional en Irak. Desde el comienzo las diversas facciones civiles recurrieron a la violencia con el objetivo de mantener el dominio político resultando en el caos. La política desarrollada por las fuerzas armadas de USA; había establecido el siguiente mensaje a la población: “Nosotros no estamos ocupando Irak sino liberándolos” (JP 3-57 Civil Military Operations, 2,018 p. II-13). En el Perú el antecedente más cercano de la importancia de las operaciones de asuntos civiles utilizando convoyes militares; la tenemos en la lucha contra la subversión; en la disputa por el control de la población. A fines de la década de los 80 las fuerzas armadas, articulan una nueva estrategia comprenden que la disputa por el apoyo de la población debía formar parte integral de la lucha contra las organizaciones terroristas. Es entonces que se empiezan a realizar las primeras operaciones de asuntos civiles en el Perú a gran escala. Se trataba de convoyes militares que entregaban ayuda y servicios a poblaciones especialmente en zonas declaradas en Estado de Emergencia, contribuyendo a desarticular
el aparato político administrativo de las organizaciones terroristas al restarles el apoyo de la población; denominándolas como “Acción Cívica”; los pobladores empezaron a mirar a las fuerzas armadas como más cercanas percibiéndolas como instituciones amigables. Sin embargo, dichas operaciones eran realizadas casi exclusivamente por personal militar y con recursos del fisco nacional. En la actualidad según el decreto legislativo 1134 “Ley de organización y funciones del Ministerio de Defensa” en su artículo 4 ámbitos de competencia del Ministerio de Defensa señala como una de sus competencias la participación en el desarrollo económico y social del país. En su artículo 6, señala como una de sus funciones específicas: Desarrollar planes especiales, acciones estratégicas y acciones cívicas. El decreto legislativo 1142 “Ley de bases para la modernización de las fuerzas armadas”, en su artículo 3 indica que uno de los objetivos del proceso de modernización de las fuerzas armadas es fortalecer a las fuerzas armadas en el desarrollo nacional y en la inclusión social de acuerdo a la normativa vigente. Según cifras del INEI la provincia de Sánchez Carrión del departamento de La Libertad, tiene una población de 144, 894 h., con una superficie de 2,486.38 kilómetros cuadrados (casi 200 Kilómetros menos que la provincia de Lima) de los cuales 36, pertenecen al ámbito urbano. El plan de desarrollo local concertado de la provincia de Sánchez Carrión; realiza la identificación de los problemas de esta provincia. Este documento está basado en la información recogida de la caracterización del territorio, en la información disponible en el estudio prospectivo para La Libertad, en el plan de desarrollo regional concertado del mismo departamento y además en el taller orientado a la identificación de los problemas principales que afectan a la provincia de Sánchez Carrión. Entre los principales problemas tenemos: Alto nivel de pobreza rural, bajá productividad, alto nivel de informalidad comercial, deficiente cobertura de servicios básicos, mal estado de la infraestructura de soporte, deterioro de los ecosistemas, altos niveles de contaminación (Emisiones y relaves contaminantes de la actividad minera), inadecuados hábitos alimentarios, altos niveles de desnutrición crónica y alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Los altos niveles de pobreza generan otro problema; nos referimos a los conflictos sociales. Según la oficina de la Defensoría del Pueblo en La Libertad el año 2,020; se han
3. Identificación de las variables Variable Dependiente Plataformas itinerantes multisectoriales con la participación de la empresa privada. Variable Independiente Lucha contra la pobreza en la provincia de Sánchez Carrión en el departamento de la Libertad. 3.1. Formulación de Problema ¿La propuesta de la implementación de plataformas itinerantes multisectoriales con la participación de la empresa privada contribuirá a la lucha contra la pobreza en la provincia de Sánchez Carrión en el departamento de la Libertad? 3.1.1 Problemas Específicos ¿Cuál es el diagnóstico situacional de pobreza de la provincia de Sánchez Carrión en el departamento de la Libertad? ¿Cuál es el diagnóstico situacional de las amenazas internas de la provincia de Sánchez Carrión en el departamento de la Libertad? ¿La implementación de la propuesta de plataformas itinerantes multisectoriales con la participación de la empresa privada contribuirá a la lucha contra la pobreza en la provincia de Sánchez Carrión en el departamento de la Libertad? ¿La implementación de la propuesta de plataformas itinerantes multisectoriales, con la participación de la empresa privada contribuirá a disminuir las amenazas internas en la provincia de Sánchez Carrión en el departamento de la Libertad? 3.2 Objetivos de la investigación Proponer la implementación de plataformas itinerantes multisectoriales con la participación de la empresa privada que contribuirá a la lucha contra la pobreza en la provincia de Sánchez Carrión en el departamento de la Libertad. 3.3 Objetivos Específicos
3.3.1 Ámbito Geográfico La provincia de Sánchez Carrión del Departamento de la Libertad. 3.3.2 Ámbito Temático
gobernó la mayor parte de estos países en el siglo XX, hechos impensables hasta pocos años antes. A. Gómez de la Torre (2,018) nos relata algunos hechos que marcaron el acontecer de las fuerzas armadas en esa época: Durante los Gobiernos de Valentín Paniagua (2000-2001) y Alejandro Toledo (2001-2006), se rompió una larga tradición, pues fueron designados en el Ministerio de Defensa oficiales, pero en situación de retiro, y otros civiles (como Walter Ledesma, David Waisman y Aurelio Loret de Mola .Se fomentó un debate sobre las características de una Fuerza Armada frente al siglo XXI, que tuviera en cuenta la culminación de la mayoría de conflictos territoriales por parte del Perú con países limítrofes (Ecuador en 1995, Chile en 1999), sus dimensiones, el equipamiento requerido y el nivel de sus efectivos, también sus capacidades, formas de respuesta frente a nuevos escenarios y amenazas, políticas de adquisiciones de armamento, educación y formación castrense, financiamiento y presupuesto, nuevas funciones en el ámbito internacional, entre otras. (p.175). En la presente investigación sostenemos que en estos Gobiernos la idea fue reducir y cortar el presupuesto de las fuerzas armadas; no existió un criterio técnico más aún se les prohibió intervenir en el desarrollo y construcción de obras, tanto en el interior de las instituciones como el exterior. Es entonces que las fuerzas armadas bajo la dirección del Ministerio de Defensa; al igual que otros países de la región comienzan a absorber nuevas misiones; estableciéndose marcos legales para estas finalidades. Según el decreto legislativo 1134 del año 2,012 las competencias del Ministerio de Defensa son: Seguridad y Defensa Nacional en el campo militar, fuerzas armadas, Reserva y Movilización Nacional, Soberanía e integridad territorial, participación en el desarrollo económico y social del país Entonces podemos observar que legalmente las fuerzas armadas como instrumentos del ministerio de defensa tienen la misión de participar en el desarrollo económico y social del país, esto implica el escenario del factor lucha contra la pobreza de manera implícita por cuanto esta unido al factor desarrollo económico y social del país Si bien es cierto, para participar en el mejoramiento de los ingresos monetarios de la población se necesitarían mecanismos del mercado que no son materia de esta investigación. Las fuerzas armadas podrían asimilar el concepto de lucha contra la pobreza multidimensional que abarca una idea más amplia de la contribución de las fuerzas armadas a la lucha contra la pobreza. Si bien es cierto, la misión principal para las que fueron concebidas es para conquistar un objetivo estratégico, operacional o táctico destruyendo o capturando al enemigo; debido a su organización y disciplina ha demostrado ser la fuerza más apta que utilizan los países desarrollados para cumplir otras misiones que contribuyen directa o indirectamente al desarrollo nacional Paulatinamente el marco legal para cumplir estas funciones es implementado, aunque de manera largamente insuficiente debido muchas veces a la poca comprensión de los entes civiles respecto a las implicancias de la defensa nacional; concibiéndola meramente como un acto de conflicto.
En el decreto legislativo 1142 “Ley de bases para la modernización de las fuerzas armadas”; del año 2,012 en su artículo 1° Objeto estableció la base legal y los ejes estratégicos para el proceso de modernización de las fuerzas armadas: Este proceso será conducido por el Ministerio de Defensa a través de las instituciones armadas. Dentro de sus finalidades en el artículo 4 encontramos que hace referencia al fortalecimiento de la participación de las fuerzas armadas en el desarrollo nacional y la inclusión social de acuerdo a la normativa vigente. A. Gómez, de la Torre (2,018) escribe: Posteriormente esta norma legal es complementada en el aspecto que involucra al desarrollo nacional, aunque dilatándose cuatro años; emitiéndose la resolución ministerial 1411- 2016 DE sobre la participación en el desarrollo nacional de las fuerzas armadas. Añade que esta participación se realiza en coordinación con otros sectores del Estado y, asimismo que tales fuerzas deben aplicar un enfoque multidimensional acorde a la Declaración sobre Seguridad de las Américas de la OEA de 2003 en la ejecución de sus políticas públicas. Este propósito se ha visto recientemente plasmado con las denominadas Plataformas Itinerantes de Acción Social (PIAS) (Redacción LR, 15 de abril de 2017), que proponen llevar al Estado, con sus organismos públicos y programas sociales, a todo el territorio nacional, especialmente a las zonas menos favorecidas, a través de las fuerzas terrestres, navales y aéreas que componen las fuerzas armadas. (p. 171). 4.2 Conceptualización Plataformas itinerantes multisectoriales con la participación de la empresa privada Plataformas itinerantes móviles en el Ejército Los primeros antecedentes de plataformas de ayuda humanitaria del Ejército, los podemos
terroristas subversivos las relaciones cívico militares cambian cuando los militares comprenden mejor al enemigo; la doctrina contrasubversiva evoluciona El apoyo de la población de las localidades; especialmente de las zonas rojas y rosadas era imprescindible para desarticular la organización político administrativa que intentaba imponer Sendero Luminoso y el MRTA en los territorios que trataban de controlar la finalidad era establecer estructuras paralelas del poder del Estado. El concepto de acción cívica es ampliado para convertirse en plataformas móviles itinerantes terrestres; en las cuales están integradas otras dependencias del sector público, esta acción social no solo es llevada a zonas declaradas en Estado de Emergencia; esta vez también es llevada a zonas vulnerables debido a la pobreza extrema. Este tipo de Operaciones de Asuntos Civiles son tomados por el Ministerio de Defensa, tratando de hacerlas multisectoriales abarcando esta vez no sólo a los institutos armados, sino al resto del aparato público en el afán de expandir sus servicios a poblaciones
cuatro oportunidades mientras la segunda en una oportunidad. Su participación consistió en la difusión de la labor social que realizan en la mencionada provincia. El efecto logrado por la intervención de estas empresas fue positivo toda vez que las poblaciones beneficiadas desconocían de la labor social que estas empresas realizan en lugares de difícil acceso donde muchas veces no existe internet y no están informados de las tareas que realizan las mineras. Localidades de la provincia como Sanagoran, Chugay, CurgosMarcabal, Sarinhan fueron beneficiadas con estas plataformas multisectoriales donde han recibido la atención social del Estado en colaboración con las empresas mineras Summa Gold y Pan American Silver. La innovación social de la empresa privada Innovación Social es una solución a un problema social que es más eficaz, eficiente y sostenible que las soluciones existentes cuyo valor creado se acumula en la sociedad en su conjunto y no en los particulares. Una innovación social puede ser un producto, proceso de producción o la tecnología, como la innovación en general. (Phills, Deiglmeier y Millercitados citados en M de F León, Baptista y Contreras, 2,012, p. 36). Este concepto surge de la necesidad de ayudar a satisfacer las necesidades de la población, donde muchas veces el Estado debido a su centralismo fracasa. Existen factores de éxito que M. de F. León, Baptista y Contreras (2,012), nos dicen: a) la innovación planificada y aplicada a los modelos de negocio y productos; b) la habilidad de las empresas privadas para resolver de manera más eficaz que los gobiernos, los problemas sociales y medioambientales; c) la innovación colaborativa como ecosistema del futuro para poner en común las ideas de una mayor variedad de agentes en un entorno abierto a la participación; y d) la responsabilidad de la tecnología (comunicaciones, internet) para facilitar la innovación colaborativa. P. (37). Bajo estos conceptos empresas mineras como Summa Gold y Pan American Silver realizan acciones de responsabilidad. Según el diario digital de minería y energía DIPROMIN la empresa Summa Gold viene ejecutando acciones de apoyo al desarrollo de su ámbito de influencia directa, a través del financiamiento directo de dos locales comunales en los Caseríos de Santa Cruz y Coigobamba (Alto), del distrito de Huamachuco, en la provincia de Sánchez Carrión, la Libertad, así como campañas de ayuda social (p.1). Marco legal actual Constitución Política del Perú art 171 “Las fuerzas armadas y PNP participan en el desarrollo económico y social, y en la defensa civil de acuerdo a ley El marco legal del MIDIS y del MINDEF es el siguiente: Decreto Supremo N° 013-2017-MIDIS, del 7 de septiembre del 2017, se crea el Programa Nacional Plataformas de Acción para la Inclusión Social – PAIS con dos modalidades de intervención: Modalidad fija, a través de las instalaciones denominadas
Tambos, Modalidad móvil, fluvial, lacustre y terrestre, a través de las Plataformas Itinerantes de Acción Social – PIAS. N° 013-2017-MIDIS, mediante el cual se constituye el Programa Nacional “Plataformas de Acción para la Inclusión Social - PAIS” sobre la base del Programa Nacional Tambos. Decreto Supremo N° 003-2016-MIDIS que aprueba la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad – EASS. f) Resolución Ministerial N° 263-2017-MIDIS que aprueba el Manual de Operaciones del programa Nacional “Plataformas de Acción para la Inclusión Social- PAIS” DL 1134 MINDEF artículo 4 “El MINDEF es la entidad competente entre otros ámbitos para la participación en el desarrollo económico y social. La Directiva General N° 021 MINDEF (2,018) amplía el concepto de acciones cívicas definiéndolas como acciones de Apoyo al Desarrollo Nacional: “Son definidas como el conjunto de actividades desarrolladas por el MINDEF, CCFFAA, las Instituciones Armadas, organismos y empresas del Sector Defensa, a fin de contribuir con los organismos públicos, privados, y la sociedad civil, con el objetivo común de generar bienestar y desarrollo integral sostenible y sustentable en las poblaciones vulnerables del país”. (p.5). DDLL 1136,1137,1138 y 1139 art 14: El CCFFAA coordina con entidades públicas y privadas sobre los aspectos referidos a su participación en el desarrollo económico y social del país en el SINAGERD en las acciones cívicas. Art 3 ámbitos de competencia (….) participa en el desarrollo económico y social del país, en la ejecución de acciones cívicas y de apoyo social en coordinación con las entidades públicas cuando corresponda. Art 4 numeral 6/8 Funciones de los institutos armados “Participar en la ejecución de políticas de Estado, en materia de desarrollo económico y social densa civil, ciencia y tecnología de acuerdo a la normativa legal vigente.
5. Análisis Crítico Diagnóstico situacional de pobreza en la provincia de Sánchez Carrión La provincia de Sánchez Carrión es parte del departamento de la Libertad cuenta con ocho distritos una población de 144, 405 h. una superficie de 2,486.38 Kms. cuadrados y una densidad poblacional de 47.34 hab. La población urbana es de 48,305 h. y 96,100 h población rural. Tabla 1: Distritos de la Provincia de Sánchez Carrión con total de viviendas
Se identificaron las variables estratégicas basadas tanto en la información recogida de la caracterización del territorio, de la información disponible en el Estudio Prospectivo para La Libertad, en el plan de desarrollo regional concertado de La Libertad y además, del taller orientado a la identificación de los problemas principales que afectan a la provincia de Sánchez Carrión. (Plan de desarrollo local concertado de la provincia de Sánchez Carrión, 2017.2 021, p.24). Tabla 2: Identificación de problemas y variables de Sánchez Carrión. PROBLEMA VARIABLE Alto nivel de pobreza rural Baja productividad Alto nivel de Informalidad comercial Deficiente cobertura de servicios básicos Mal estado de la infraestructura de soporte Deterioro de los ecosistemas Altos niveles de Contaminación (Emisiones y relaves contaminantes de la actividad minera). Inadecuados hábitos alimentarios Altos niveles de desnutrición crónica y anemia. Alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria Madres en abandono. Bajo rendimiento escolar en las instituciones educativas Deficiente calificación del profesorado Frágil nivel de organización y participación de la sociedad civil Inseguridad ciudadana. Altos niveles de corrupción Población vulnerable ubicada en zonas de desastres. Alta erosión y deslizamiento de suelos. Deficiente ordenamiento territorial. Débiles políticas de prevención de riesgos de desastres. Desarrollo Institucional Vulnerabilidad de la Población Estado de la Infraestructura Nivel de Productividad Calidad educativa Calidad Ambiental Nivel de la Desnutrición
Fuente: Autoridades y sociedad civil de la provincia de Sánchez Carrión. Elaboración: CERPLAN – GRLL Diagnóstico situacional de las amenazas internas de la provincia de Sánchez Carrión en el departamento de la Libertad La actividad minera en la provincia está desarrollada principalmente por la Minera Barrick Misquichilca S.A., con sus operaciones en la Unidad de Lagunas Norte – Alto Chicama, La Arena SA con la Unidad Minera La Arena, Corporación del Centro S.A.C. (CDC Gold) con el proyecto minero El Toro, Compañía Minera San Simón S.A. con sus operaciones en la Unidad Minera La Virgen y Compañía Minera Aurífera Santa Rosa SA (E, Cárdenas, G. Tirado, O. Vásquez y N. Fernández, 2,019. P.26) Según el reporte de la Defensoría del Pueblo, nuevos conflictos han sido registrados en las provincias de Sánchez Carrión y Pataz, los mismos que han sido considerados en alerta temprana y cuyo conocimiento anticipado puede permitir su manejo pacífico, evitando hechos de violencia y vulneración de derechos. La Defensoría del Pueblo en su nota de prensa N° 1579/ (2020) respecto a los nuevos conflictos en el departamento de la Libertad nos dice que: De los dos nuevos conflictos sociales en La Libertad, el primer caso corresponde a los integrantes del caserío de Shiracmaca, en la provincia de Sánchez Carrión, quienes denuncian que la empresa minera Summa Gold afecta sus redes de abastecimiento de agua potable. El segundo caso agrupa a la Central Única de Rondas Campesinas del distrito de Santa Cruz de Chuca, en la provincia de Santiago de Chuco, quienes expresan su rechazo a las actividades de exploración minera en el proyecto Supaypacha de la empresa Fresnillo Perú. Ambos conflictos son de tipo socioambiental. (p.1). En el mismo informa la Defensoría en cuanto a casos latentes agrega: En tanto, otros conflictos que ya se tenían registrados anteriormente no deben ser perdidos de vista a fin de evitar acciones violentas. Se trata del conflicto que tienen los pobladores del caserío La Ramada, en la provincia de Sánchez Carrión, con la Compañía Minera Tahoe Perú, a quienes exigen el pago de una indemnización por las vibraciones y el polvo generados con las voladuras que se realizan en la unidad minera La Arena. Asimismo, en la provincia de Otuzco, el Frente de Defensa del Medio Ambiente y Agricultura del Cerro Urpillao, demanda el retiro del proyecto minero Eposuyay por el impacto que generaría en la cabecera de la cuenca del cerro Urpillao y la afectación del agua que consume la población del lugar. (p.1) De los informes de la Defensoría del Pueblo encontramos escenarios de amenazas internas que podrían generar millones de dólares de pérdidas al Estado. Las demandas sociales por la falta de satisfacción de servicios sociales esenciales están causando una erosión en las relaciones entre los pobladores y el Estado. Estos marcos situacionales de pobreza multidimensional normalmente son aprovechados por elementos radicales ideologizados o personal que busca lucrar con demandas al Estado y a estas empresas explotando y aprovechando el descontento de los pobladores.
