Proyecto, definiciones, Transcripciones de Emprendimiento

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MÓDULO 2 • Unidad 1 • Bibliografía

MÓDULO 3 • Introducción | 5

Introducción

La Planeación Estratégica (PE) constituye un enfoque de análisis e intervención organizacional empleado para fortalecer los procesos de gestión y obtención de resultados por parte de las instituciones. Está integrada por un conjunto de acciones particulares que se realizan estructuradamente y que serán abordadas en este módulo. Su propósito es ubicar y precisar la tarea primordial de las instituciones así como planear y organizar las acciones propuestas para tal fin, contribuyendo de este modo a facilitar el logro de los objetivos trazados, dar cumplimiento a las tareas programadas y obtener las metas propuestas, en síntesis, la consecución de los resultados proyectados. Desde un punto de vista exclusivamente administrativo, la PE es usualmente entendida como una técnica o herramienta más de planeación, al servicio de quienes conducen las diversas entidades organizacionales (sean estas públicas o privadas). Sin embargo una comprensión ampliada de la planificación, fundamentada académica y empíricamente, extiende su concepción y alcance, siendo entonces concebida como uno de los principios estructurales del conjunto de acciones de mejora de gestión para la gerencia pública. En ese orden de ideas, la PE se entiende como un conjunto integrado de tareas que permiten esclarecer el proceso mismo de la gestión y conducción de las organizaciones al dar cuenta de la razón de ser de la institución, su quehacer presente y futuro, el diagnóstico de su situación actual, los desafíos que enfrenta, y las acciones estratégicas que emprende para darles solución con resultados concretos. Este conjunto de tareas de gestión son desarrolladas, en el marco de la exigencia por parte de la ciudadanía y en el compromiso en lo que concierne a las instituciones, para que los bienes y servicios que proveen las entidades públicas a la sociedad sean eficientes, eficaces y de calidad. Mediante la adopción de esquemas de gestión como la PE, la entidad pública clarifica y define su posicionamiento estratégico, los objetivos y metas que plantea, así como las acciones institucionales que emprende para lograrlas; adicionalmente brinda insumos para orientar y fundamentar las decisiones institucionales antes, durante y después de la ejecución de los programas y proyectos de trabajo de la entidad organizativa misma. En síntesis, la PE en el marco de la gestión de las entidades públicas, debe ser entendida como un conjunto de tareas y procesos organizativos basados en saberes y conocimientos particulares de las ciencias sociales, los cuales son puestos en marcha por la alta dirección con la colaboración de los miembros de la propia entidad, y tiene como propósito apoyar las acciones de diseño, desarrollo, instrumentación, seguimiento y evaluación de las tareas particulares de gobierno que emprenden las instituciones públicas con objeto de lograr los resultados esperados. Es importante anotar que el conjunto de acciones emprendidas en el marco de la PE, debe ser validado y actualizado periódicamente por los propios actores organizacionales, esto con un doble propósito, por un lado socializar el quehacer de la entidad y sus propósitos institucionales hacia el interior y exterior de la entidad misma y, por el otro, dar seguimiento y evaluar tanto los resultados como los efectos de las acciones emprendidas con objeto de proponer tareas para su mejora o fortalecimiento.

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Unidades

UNIDAD 1 Concepto y componentes de planeación estratégica UNIDAD 2 Alineación de objetivos UNIDAD 3 Análisis costo-beneficio

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Bibliografía

BÁSICA  Aldunate, Eduardo, Metodología del Marco Lógico , Boletín del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, Santiago: ILPES  Secretaría de Salud, Manual de organización específico de la Dirección General de Calidad y Educación en Salud (DGCES) , México, 2009. Disponible en: http://www.calidad.salud.gob.mx/doctos/normatividad/manual_organizacion_dgces.pdf  Secretaría de Salud, Programa Sectorial de Salud 2007 - 2012 , México, 2007. Disponible en: http://portal.salud.gob.mx/descargas/pdf/plan_sectorial_salud.pdf  Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Visión 2030, el México que queremos , Presidencia de la República, México, 2007. Disponible en: http://www.vision2030.gob.mx  Aktouf, Omar, La administración entre la tradición y la renovación , Universidad del Valle, Colombia, 1994  Guillaumín Canal, M.; Ochoa, O.; Pineda, M. y Berlín, T., Planeación estratégica aplicada a unidades académicas universitarias , Universidad Veracruzana, Xalapa, Veracruz, 2004 COMPLEMENTARIA  Cabrero Mendoza, Enrique, Del administrador al gerente público , INAP, México, 1997  Martín, Juan, Funciones básicas de la planificación económica y social , ILPES, Serie Gestión Pública 51, Santiago, 2005  Mintzberg, Henry, Las cinco P de la estrategia (pp. 15-22) y Estructura, fuerzas y formas de las organizaciones eficaces (pp. 159-176). En: H. Mintzberg, J. B. Quinn & J. Voyer (Eds.), El proceso Estratégico. Conceptos, contextos y casos, Prentice-Hall Hispanoamericana, México, D.F, 1997  Mintzberg, Henry; Ahlstrand, Bruce; y Lampel, Joseph, Safari a la estrategia. Una visita guiada por la jungla del management estratégico. Buenos Aires: Granica, 1999  Rouleau, Linda y Séguin, Francine, Strategy and Organization Theories : Common Forms of Discourse , Journal of Management Studies, 32(1), 1995, pp. 101- 117  Whittington, Richard, What is strategy and does it matter? , 2a. ed., Ed. Cengage leadring EMEA, London: Routledge, 1993

- Tema 1 Unidad 1 Concepto y componentes de planeación estratégica

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Introducción

Este módulo comienza con un breve recorrido por el desarrollo del proceso de planeación, revisando antecedentes y conformando una definición del concepto de PE, propone también una explicación de la noción de políticas públicas y de su vinculación con el proceso mismo de la planeación. En ese orden de ideas se describen las etapas del proceso de planeación:  misión y visión,  diagnóstico del sector,  diseño de escenarios,  formulación de objetivos estratégicos,  análisis de alternativas,  planteamiento de estrategias,  implementación de políticas, y;  seguimiento y evaluación. La exposición de estos aspectos se desarrolla en el marco que se adoptó para la elaboración del propio PND 2007-2012, el cual constituye el punto de partida para los procesos de planeación aquí revisados. En esta primera unidad, se exponen algunas de las herramientas del proceso de planeación, como son la configuración de escenarios futuros, el análisis de problemas e involucrados y el análisis de alternativas, que en conjunto contribuyen a establecer las estrategias y las líneas de acción pertinentes para la implementación de las políticas que derivarán en resultados particulares. Finalmente, se mencionan algunos de los mecanismos de monitoreo y control para verificar tanto el desempeño de los programas instrumentados como los resultados obtenidos.

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Objetivos

Al término de la unidad, el participante será capaz de:  Identificar tanto las políticas públicas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007 - 2012 como el proceso de gestión utilizado para su confección; y apliquen los elementos de PE que permitan vincularlas e instrumentarlas en las líneas de acción de los programas de trabajo de las diversas entidades y dependencias del sector público en que colaboran.

• Planeación Estratégica MÓDULO
• INTRODUCCIÓN |
• OBJETIVOS |
• BIBLIOGRAFÍA |
• SITIOS ELECTRÓNICOS |
• UNIDAD
• Introducción |
• Objetivos |
• 1. Concepto de Planeación | Temas
• 2. Diseño de políticas públicas y la planeación estratégica |
• implementación | 3. Etapas del proceso de planeación: componentes, análisis e
• 4. Definición de la misión |
• 5. Configuración de la visión |
• 6. Análisis de problemas y de involucrados (diagnóstico del sector) |
• 7. Diseño de escenarios: escenarios de futuro |
• 8. Formulación de objetivos estratégicos |
• 9. Análisis de alternativas |
• 10. Estrategia y líneas de acción |
• 11. Implementación de políticas |
• 12. Monitoreo y control (seguimiento) |
• Bibliografía |
• UNIDAD
• Introducción |
• Objetivos |
• 1. Visión México 2030 | Temas
• regionales | 2. PND y programas sectoriales, especiales, institucionales y
• 3. Alineación de objetivos estratégicos |
• 4. PND y los programas que se derivan del mismo |
• 5. Alineación de las dependencias y entidades con el PND |
• 6. Alineación de los programas presupuestarios con el PND |
• 7. Alineación del proceso presupuestario orientado a resultados |
• 8. Reglas de operación de los programas |
• Bibliografía |
• UNIDAD
• Introducción |
• Objetivos |
• 1. El campo del análisis | Temas
• 2. La evaluación social de proyectos |
• sociales | 3. El problema de la cuantificación de los beneficios en los proyectos
• 4. El análisis costo-beneficio (ACB) |
• 5. El análisis costo-efectividad (ACE) |
• Bibliografía |
• MÓDULO 3 • Introducción |
• • Tema
• MÓDULO 3 • Unidad 1 • Tema 1 |

MÓDULO 3 • Unidad 1 • Tema 1 | 17

Tema 1. Concepto de Planeación

Importancia de la Planeación

Ante la decisión de promover acciones de mejora o desarrollo en una comunidad, municipio o ciudad, y atender así necesidades particulares de diverso orden (educativas, de salud, de alimentación, de convivencia, de producción y generación de bienes y servicios, o de seguridad); tanto las autoridades como los diversos grupos de interés que conforman la sociedad organizada, se enfrentan a la tarea de articular, realizar y coordinar una serie de acciones que una vez estructuradas y puestas en marcha facilitan la obtención de resultados específicos. Esta tarea de reflexión previa (anticipación de las situaciones), aprovechamiento de la experiencia acumulada y elaboración de propuestas de actividades particulares para el logro de resultados, constituye la materia de trabajo de esta unidad. Bajo esta perspectiva, al diseño, elaboración y articulación de las acciones y recursos necesarios para la operación de planes y propuestas de trabajo específicas que conduzcan a la obtención de resultados particulares en un periodo de tiempo determinado, se le ha denominado proceso de planeación. La planeación vista como proceso, constituye una técnica de análisis e intervención institucional, cuyos fundamentos están basados en el conocimiento de los estudios de organización, su aplicación contribuye a estructurar y coordinar el conjunto de tareas y recursos que se movilizan para la consecución de ciertos objetivos particulares que constituyen su punto de partida (generación de un bien o servicio), los cuales se verifican mediante la obtención de resultados específicos que vienen a satisfacer las necesidades planteadas en dichos objetivos. Para desarrollar, poner en marcha, monitorear o dar seguimiento a un proceso de planeación y su correspondiente obtención de resultados específicos, se requiere contar tanto con un planteamiento claro respecto a dónde se quiere llegar, como con la respuesta a una serie de interrogantes: de dónde se parte, en qué condiciones se encuentra ese punto de partida, para qué se quiere alcanzar ese objetivo, cómo se va a llegar a él, a quiénes está dirigido, quiénes serán los beneficiarios directos de su cumplimiento, cuál es el beneficio alcanzado, cuándo se estima alcanzar su propósito y cómo sabremos que hemos llegado.

MÓDULO 3 • Unidad 1 • Tema 1 | 19 La realización a nivel institucional de un ejercicio de PE así como su correspondiente revisión y actualización periódica, implica la definición o reconocimiento de los objetivos y estrategias propuestos para que, junto con el presupuesto asignado y los recursos con los que ya se cuenta, se generen los bienes y servicios públicos por parte de cada una de las entidades y dependencias de la APF. Para el logro de los objetivos y con ellos los bienes y servicios considerados obtener, se requieren acciones específicas e instrumentación de los mecanismos propuestos para alcanzarlos, dar paso a su seguimiento y evaluación posterior, tareas todas ellas encaminadas a la consecución de los resultados concretos planteados en el propio plan. A partir de la definición que concibe a la planeación como el proceso de diseño, y articulación de las acciones y recursos necesarios para la operación de planes y programas de trabajo específicos, que a su vez conducen a la obtención de resultados en un periodo de tiempo determinado, destacamos enseguida algunos antecedentes de su empleo en diferentes ámbitos y los principales aspectos que la integran. Se menciona también los niveles de planeación identificados (estratégica, táctica y operativa), las etapas del proceso y sus componentes, adoptando finalmente una definición de planeación genérica que sea de utilidad para ser empleada en el presente diplomado.

Antecedentes

Son diversos los ámbitos del quehacer humano que han aplicado la PE: el militar, político y la conducción de entidades con diversas encomiendas como la producción, la provisión de bienes y servicios, o el gobierno de comunidades particulares. Así tenemos la planeación como sinónimo de previsión en el ámbito de la contienda militar, específicamente referido al posicionamiento de las fuerzas en el campo de batalla, aspecto descrito por Sun Tzu en “El Arte de la Guerra”, documento posiblemente escrito entre los años 400 a.C. y 320 a.C. En el ámbito de la gestión moderna en el siglo XX, destacan las obras de Alfred Sloan, Alfred Chandler y Michael Porter, éste último establece la importancia que tienen las competencias distintivas de la entidad organizacional en el proceso de planeación, en la medida que permiten apuntalar los niveles de eficacia, eficiencia y calidad de los bienes y servicios generados. De este modo, reconociendo los diversos aportes e influencia de su trayectoria histórica, la noción de planeación se amplía y comprende desde el posicionamiento u organización de fuerzas para afrontar la contienda en una tarea de reflexión anticipada para la conquista de los objetivos, hasta el establecimiento de proyectos que detallan cómo serán alcanzados dichos objetivos aprovechando las cualidades o competencias distintivas de la organización misma y por ende de sus integrantes.

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Principales aspectos de la Planeación Estratégica

La noción de una dimensión temporal está implícita en las diversas definiciones de planeación, se habla así regularmente de realización de acciones con vistas al logro de objetivos que implican resultados específicos en un corto, mediano o largo plazo. El segundo aspecto consustancial al temporal corresponde a una dimensión competitiva, considerada ésta desde una doble acepción. La primera hace referencia al hecho de que en la esfera de la milicia, la política, los negocios y en la propia administración pública se suele enfrentar la competencia de terceros, sea en forma de entidades paralelas, de objetivos contrapuestos, o de búsqueda de intereses diferentes. La segunda acepción de lo competitivo en el terreno de la planeación destaca las habilidades o cualidades distintivas del quehacer de la entidad u organización misma, dichas cualidades o competencias agregan valor o distinguen su quehacer al considerarse como factores que contribuyen a generar resultados eficaces, eficientes y de calidad. La ventaja competitiva que puede desarrollarse en las entidades públicas es la capacidad de gestión o conducción de la entidad organizativa, de promoción de desarrollo humano y de uso racional de recursos. Una tercera dimensión del proceso de planeación implica considerar el aspecto de la cooperación y coordinación necesaria para el logro de los resultados esperados, la primera se manifiesta en la disposición para atender y cumplir con las funciones encomendadas y la realización de las tareas por parte de los integrantes, la segunda hace referencia a lograr la óptima combinación de dichas tareas y los recursos considerados utilizar para alcanzar los objetivos y resultados que derivan de la misión encomendada por la organización.

Niveles de la Planeación

En la literatura especializada se distinguen tres niveles de planeación, que comprenden desde lo más global o general hasta lo más local y específico; en ese continuo se distinguen el nivel estratégico, el estructural o táctico y el operativo.