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ANÁLISIS COMPARADO DE LA EFICACIA EN LA APLICACIÓN DE LOS
MANUALES DE CONVIVENCIA DE LOS COLEGIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIODE SOTARÁ - CAUCA DESDE EL ASPECTO JURÍDICO.
WILSON FERNEY MEJIA MUÑOZ
FACULTAD DE DERECHO DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALESUNIVERSIDAD DEL CAUCA
PROGRAMA: DERECHO NOCTURNO/SEMESTRE 9ª
POPAYÁN CAUCAASIGNATURA:
ABRIL 2018
MANUALES DE CONVIVENCIA DE LOS COLEGIOS DEL MUNICIPIO DEANÁLISIS COMPARADO DE LA EFICACIA EN LA APLICACIÓN DE LOS
SOTARÁ - CAUCA DESDE EL ASPECTO JURÍDICO.
WILSON FERNEY MEJIA MUÑOZ
ANTEPROYECTO DE INVESTIGACIÓN
DOCENTE: JULIO CESAR PIAMBA ANAYA
FACULTAD DE DERECHO DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALESUNIVERSIDAD DEL CAUCA
PROGRAMA: DERECHO NOCTURNO/SEMESTRE 6ª
ASIGNATURA: SEMINARIO DE MÉTODOS Y TÉCNICAS DELAINVESTIGACIÓN
POPAYÁN CAUCAJUNIO DE 2016
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
Título 4
Titulo
MANUALES DE CONVIVENCIA DE LOS COLEGIOS PÚBLICOS DE EDUCACIÓN^ “ANÁLISIS COMPARADO SOBRE LA EFICACIA EN LA APLICACIÓN DE LOS BÁSICA Y MEDIA DEL MUNICIPIO DE SOTARÁ - CAUCA DESDE EL ASPECTOJURÍDICO”.
Introducción
Todas las Instituciones Educativas de Colombia, deben contar con una carta normativa para asegurar la convivencia y el desarrollo pertinente del proceso formativo, en especial, de los aspectos pedagógicos y disciplinarios. Por tal razón es necesario recurrir a realizar un breve estudio de la historia jurídica que acontece al manual de convivencia, la Constitución de 1991, la cual es tomada como una de las constituciones más garantistas sobre los derechos humanos que ha existido en este estado, permitiendo así, que las entidades desde el ámbito privado como público, sean garantes directos de estos derechos sociales y democráticos dentro de un proceso educativo que se forja en el seno de todos y cada uno de los establecimientos que cumplen con la función de educar al pueblo en sus diferentes etapas de vida.
De allí, La Ley 115 de 1994 que es una más de esas tantas garantías que desde la interpretación constitucional nacen al ámbito jurídico y educativo para proyectar su aplicabilidad al contexto histórico del momento, satisfaciendo necesidades de diferentes intervalos culturales, económicos y sociales; Ley que se afianza con el decreto1860 de 1994 para poder regular el funcionamiento constante de la educación a partir de su expedición y adopción; involucrando directamente los procesos de convivencia escolar e institucional con
la normatividad que emana el Ministerio de Educación desde su facultad gubernativa y administrativa, y cumplir así con la réplica formativa de los procesos de diálogo y resolución de conflictos que el presidente de aquel entonces pretendió.
Es así, como nace la propuesta de manual de convivencia, aquel compendio que requiere para ser construido la participación activa de toda la comunidad educativa, donde se estipulan las normas, reglas, deberes, derechos, libertades y demás valores que se contemplan en la constitución política de 1991, y que se deben aprender desde el proceso formativo para garantizar el debido comportamiento en la sociedad. ¿Qué si aún conserva los requisitos esenciales con los que inició a nivel general? Es el paso siguiente a analizar dentro de este proceso investigativo y teniendo como referencia que han pasado un poco más de dos décadas de aquel entonces, y determinar qué es lo que se conserva jurídicamente en los manuales de convivencia que se están implementando en las diferentes instituciones públicas que ofrecen la educación básica y media en el municipio de Sotará.
Al realizar lo anterior, da pie para indagar y conocer información que permita establecer y comparar la eficacia que ha tenido o tiene cada uno de ellos en sus diferentes contextos, conociendo de primera mano sus modificaciones, sus pro y contra, al contrastar con las directrices que siguen los establecimientos frente a la exposición de casos particulares que se hayan presentado y que sean de mayor relevancia, en cuanto al aspecto jurídico se refiere, recordando que la finalidad, por entenderlo de alguna manera, era propiciar una convivencia pacífica, formando un ser capaz de vivir en sociedad.
La ley, tutelas, normas jurídicas, decretos reglamentarios y trabajos de investigación que se tienen en cuenta para relacionar con el objeto de estudio del presente trabajo son:
- La LEY 115 de 1994 en sus siguientes posiciones
“ARTICULO 87. Reglamento o manual de convivencia. Los establecimientos educativos tendrán un reglamento o manual de convivencia, en el cual se definan los derechos y obligaciones, de los estudiantes. Los padres o tutores y los educandos al firmar la matrícula correspondiente en representación de sus hijos, estarán aceptando el mismo”
- DECRETO 1860 DE 1994 (Agosto 3)
“Artículo 1º.- Ámbito y naturaleza. Las normas reglamentarias contenidas en el presente Decreto se aplican al servicio público de educación normal que presten los establecimientos educativos del Estado, los privados, los de carácter comunitario, solidario, cooperativo sin ánimo de lucro. Su interpretación debe favorecer la calidad, continuidad y universalidad del servicio público de la educación, así como el mejor desarrollo del proceso de formación de los educandos.
La interpretación de estas normas deberá además tener en cuenta que el educando es el centro del proceso educativo y que el objeto del servicio es lograr el cumplimiento de los fines de la educación, definidos en la Ley 115 de 1994.
Las disposiciones del presente Decreto constituyen lineamientos generales para el Ministerio de Educación Nacional y las entidades territoriales, con el objeto de orientar el ejercicio de las respectivas competencias, y para los establecimientos educativos en el ejercicio de la autonomía escolar”.
- Ana Patricia Pabón Mantilla y Javier Orlando Aguirre Román, publican en la revista de Derecho (nº28) de Julio de 2007. “EL RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: UNA APUESTA POR LA CONVIVENCIA ESCOLAR”.
“Este artículo es el resultado de una investigación en la que se analizó la forma como han sido resueltas por la Corte Constitucional las tensiones existentes entre los derechos fundamentales de los estudiantes y los reglamentos escolares, con base en la reconstrucción analítica de la jurisprudencia de la Corte. Se recurrió como marco teórico a una concepción del Derecho como elemento constitutivo de la realidad social y que se preocupa por evidenciar el efecto de constitucionalización de la vida cotidiana que puede tener una serie de decisiones del Tribunal Constitucional. Se encontró que las situaciones problema dentro de las instituciones se generaban por muchos aspectos, siendo recurrentes los referidos a la
Colombia es un país muy diverso en cuanto a cultura, etnia y aspecto social se refiere, se podría manifestar que dentro de este país existe una gran cantidad de diversidad humana, y como tal, no pueden obedecer a un solo sistema de comportamiento nacional.
La población colombiana se rige bajo una carta política que es garante de derechos, pero a inferencia personal, se podría llegar a decir que ha hecho de la norma un arma de doble filo, ante la flexibilidad que esta presenta para ser manejada a antojos o gustos de carácter individual y a veces colectivo.
Las Instituciones Educativas son un reflejo perfecto para citar como ejemplo, a pesar que posee un “libro reglamentario” que tiene sus pilares en la constitución de 1991, hoy por hoy, se ve limitado ante la violación a las normas que lo construyen, viéndose modificado y vulnerado en cada avance científico o político, que a su vez no se puede saber si se llama avance o retroceso ante el camino del objetivo principal con el cual se construyeron e interiorizaron dentro de los establecimientos educativos. Garantizar la armonía y convivencia pacífica entre semejantes.
La norma permite que cada Institución sea “autónoma” en la construcción e implementación de su carta disciplinaria de manejo como lo es el manual de convivencia, pero esta cada día más se ha visto limitada ante el reclamo, que muchas veces carece de prueba, sobre derechos fundamentales, acarreando consigo una desigualdad en todos y cada uno de los miembros de la comunidad educativa.
Con la presente investigación se busca realizar un análisis comparado sobre la eficacia en la aplicación de los manuales de convivencia de los colegios públicos de educación básica y media del municipio de Sotará - Cauca desde el aspecto jurídico”. Teniendo en cuenta lo orientado por el Ministerio de Educación en el marco normativo que debe regir en su construcción y aplicación.
Para ello es conveniente revisar la ley 115 de 1994, el decreto 1860 y su aplicabilidad en los entes educativos públicos del municipio de Sotará, hacer una comparación en contenido de los manuales de convivencia, realizar indagaciones sobre su implementación razonada, consultar diferentes a nivel nacional sentencias sobre contenidos, deberes, derechos y aplicaciones que tengan que ver con el manual de convivencia y que puedan aportar oportunamente para la construcción de alternativas jurídicas que puedan ser utilizadas para el cumplimiento del objetivo principal del manual de convivencia.
Este trabajo se realiza para buscar la forma legal que blinde los manuales de convivencia frente a las acciones indebidas que algunos miembros de la comunidad educativa realizan en pro de proteger “derechos constitucionales” que no han sido vulnerados, pasando por alto la importancia de su existir, importancia que se ha modificado en los últimos gobiernos nacionales.
consigo el vulnerar o violar las normas concertadas en el manual de convivencia, es tanto el problema, que invita a pensar e indagarse ¿Cuál es entonces la eficacia que tienen los manuales de convivencia desde el ámbito jurídico?
Ya con esta situación, es necesario analizar toda esta situación y demás hallazgos que se logre, desde el estudio mismo del compendio de normas, textos académicos y jurisprudencia que exista al respecto, de igual manera se entrará a revisar, analizar y comparar los diferentes manuales de convivencia que se están implementando en las 8 instituciones del municipio de Sotará, como soporte oportuno al trabajo de campo, teniendo en cuenta el estudio de casos específicos de cada institución, dentro de la metodología de indagación, que sean prevalentes para sentar bases conceptuales para una viabilidad jurídica y construir estrategias oportunas que permitan blindar los manuales de convivencia ante futuras vulneraciones de tipo caprichoso, soportadas en el respeto a los derechos fundamentales, aclarando que se busca proponer soluciones de tipo jurídico, pero tendrán que ser valoradas por los expertos en el tema dado el momento.
1.1. Formulación del problema ¿Qué tan eficaces son los manuales de convivencia implementados por las Instituciones Educativas públicas del municipio de Sotará en cuanto a la aplicaciones de su normatividad y garantía de derechos de la comunidad educativa?
1.4. Hipótesis del trabajo
En las Instituciones Educativas de Colombia, existe un manual de convivencia utilizado como el soporte reglamentario para garantizar la convivencia pacífica que desde el año 1994 bajo la Ley 115 y el decreto 1860 se ha regulado como marco teórico jurídico, garantizando con ello los derechos consagrados en la constitución de 1991, promoviendo acciones de participación y construcción de sociedad.
Según experiencias personales, se puede evidenciar cambios notorios negativos en cuanto a su manejo y aplicación en los últimos años, y se ha observado que para garantizar la efectividad del cumplimiento de los derechos fundamentales consagrados de algún modo en cada manual de convivencia, se recurre a las Sentencias T (Tutelas), claro está que es un mecanismo oportuno para lograr su cometido, pero que últimamente el uso desmesurado de esta acción ha hecho que las normas compactadas dentro de los manuales de convivencia sean diariamente vulneradas por miembros de la comunidad y con el paso de los días, irrisorias al momento de pretender aplicar sanción.
Es aquí cuando urge la necesidad de analizar que está pasando para que esto suceda; ubicar de algún modo dónde se encuentran los errores que hacen que la eficacia de los manuales de convivencia no sea tan tangible. Una preocupación que va más allá de las aulas escolares, cuando se escucha casos aberrantes de discriminación, abuso sexual, violencia y demás hechos o acciones delictivas que pueden existir, apreciación personal vivencial, por la falta de sanciones disciplinarias en momentos iniciales del proceso formativo integral.
1.3. Específicos
- Compilar la información pertinente desde la constitución de 1991 que permita conocer la historia jurídica de los manuales de convivencia en Colombia.
- Contrastar y evaluar los soportes legales y jurídicos que poseen los manuales de convivencia de los establecimientos educativos públicos del municipio de Sotará
- Priorizar y exponer los casos de mayor prevalencia en los cuales se haya vulnerado el manual de convivencia de las I.E. de Sotará.
- Proponer alternativas de solución posibles para blindar los manuales de convivencia como resultado del estudio de jurisprudencia y así dar garantía de derechos.
1.6. Ejes temáticos
- Base, planeación y participación: En este eje se buscará conocer los principales fundamentos jurídicos existentes en los manuales de convivencia, como también la manera cómo se construye, se adecua y se contextualiza, teniendo en cuenta el grado de participación de la comunidad educativa en todo su esplendor dentro de cada uno de los establecimientos educativos.
- Comparación jurídica y aplicativa: Al conocer los manuales de convivencia en su fondo, se realizará la determinación de semejanzas y contradicciones que existen entre
ellos, cotejando sus procederes que más garantías ha traído como aquellos que no, y poder realizar un análisis significativo.
- Gestión Académica e Impacto social: Se buscará establecer los casos concretos más pertinentes que se hayan obtenido en la investigación, conociendo de antemano su base y consecuencia jurídica, y el manejo que cada institución le haya dado al respectivo caso, con el propósito de analizar y poder de él, obtener las herramientas pertinentes para poder establecer alternativas que se puedan involucrar en todos y cada uno de los manuales de convivencia, reduciendo así la posibilidad de volver a presentarse, teniendo presente la jurisprudencia que se haya dado a nivel nacional con este tipo de casos.
- Gestión de recursos: Ya con los casos estudiados y haber determinado posibles alternativas, se creará una propuesta donde contenga las estrategias o herramientas oportunas para lograr que los manuales de convivencia cumplan su objetivo principal, el velar y garantizar los derechos de la comunidad educativa dentro de un ambiente pacifico, desde el aspecto jurídico. 1.7. Marco Teórico
Inicialmente es necesario tener en cuenta la base jurídica que deben estipular los manuales de convivencia, como su esencia, la cual se basa para su elaboración en las antecedentes que se hacen evidentes en la resolución de la Ley 15 de 1994 y el decreto reglamentario 1860 de
que exista una verdadera participación en el diseño y elaboración de los manuales de convivencia. Siendo de esta manera, es conveniente conocer todas normas estipuladas dentro de cada manual en cada Institución Educativa y verificar su aplicabilidad en cada contexto.
Se procede a conocer las sentencias T (Tutelas) que se han desarrollado hasta el momento que tengan que ver con el caso en concreto, como fuente de estudio y soporte jurídico para el análisis de los casos que se encuentren mediante técnicas de encuesta, entrevistas y demás que sean útiles para el desarrollo de esta investigación, las cuales permitirán establecer los parámetros y líneas a adoptar para la construcción de la propuesta de posibles alternativas que permitan hacer de los manuales de convivencia un mecanismo más efectivo de prevención de conflictos y garantía de derechos.
1.8. Metodología
Para la ejecución de este proyecto investigativo se escogió el municipio de sotará, a conveniencia del campo de acción y por interés particular en contribuir en el fortalecimiento de las 8 Instituciones Educativas Públicas que ofrecen la educación básica y media en la comunidad sotareña.
Por tanto es más factible lograr el objetivo investigativo, acorde a que se conocen casos de primera mano que aún no han sido resueltos por la vía judicial, siendo valiosos aportes para el desarrollo teórico practico del mismo.
Se propone como paso inicial realizar el acercamiento a las diferentes sedes principales y socializar el anteproyecto de investigación, dejándolo lo flexible a posibles aportes y ajustes que sean pertinentes para el cumplimiento de la meta principal. Este acercamiento contará con el desplazamiento por parte del investigador a cada sede y realizará la motivación pertinente en cada Institución para contar con la colaboración que se requiera. Teniendo presente que son 7 instituciones que están ubicadas en el entorno rural y 1 en el casco urbano del municipio: Institución Educativa Agropecuaria Integrado Sotará que se encuentra en Paispamba y las 7 de los corregimientos Institución Educativa Agropecuaria Los Comuneros; Institución Educativa Agropecuaria Los Robles; Institución Educativa Chapa; Institución Educativa El Crucero; Institución Educativa La Paz; Institución Educativa Piedra de León y la Institución Educativa Pueblo Quemado.
Sumando a todo ello que los hallazgos que se obtendrán son muy llamativos, debido a que algunas de estas instituciones educativas se enmarcar por atender población diversa o mayoritaria y otras de etnias indígenas.
Ya con el trabajo desarrollado, finalizado el resalte de los hallazgos encontrados y acasos analizados, es mucho más factible construir una propuesta jurídica general que beneficie a todo el municipio sorateño, la cual se socializará ante todas las directivas institucionales,
