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Reconocimiento previo de las mercancías por parte del Agente Aduanal
Tipo: Diapositivas
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“EL RECONOCIMIENTO PREVIO DE MERCANCÍAS EN EL DESPACHO ADUANERO MEXICANO, 2011 - 2012”
TESINA
Agradecimientos
Dios los bendice siempre.
Capítulo III. Sanciones e infracciones en las que se puede incurrir en el comercio exterior
Capítulo IV. Reconocimiento previo de mercancías desde la perspectiva del Agente
F a c u l t a d d e E c o n o m í a U n i v e r s i d a d A u t ó n o m a d e l E s t a d o d e M é x i c o
Ana Karen Delgado Ortega
El presente trabajo está enfocado en la labor que efectúa el Agente Aduanal o Apoderado Aduanal antes de presentar la mercancía ante la autoridad aduanera. El Reconocimiento Previo de Mercancías consta en verificar contra documentación las características de la mercancía presentada por los importadores o exportadores. Asegurando que la mercancía, la cantidad, especificaciones, origen, etiquetado, normas, entre otros aspectos coincidan con lo solicitado por la autoridad y de esta manera evitar posibles multas o Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera (PAMA).
Así mismo es un medio de protección de la Patente Aduanal, al actuar bajo el encargo conferido^2 que le otorga la persona moral o física con actividad empresarial, la veracidad de los datos que presenta ante la autoridad es su responsabilidad. Los Agentes Aduanales deben cerciorarse que la mercancía coincide con lo plasmado en documentos además de que no se trata de mercancía prohibida o no declarada.
El reconocimiento previo permite tanto a los importadores como a los exportadores corroborar si lo que están comprando en el extranjero es lo que esperan, además de cumplir con los requisitos para su legal importación o exportación. Cabe recordar que las operaciones de comercio exterior pueden ser revisadas por el gobierno a través de sus distintas secretarías autorizadas para ello; no solo durante el cruce de la aduana sino en los cinco años posteriores a la operación o durante la existencia de los bienes.
Es importante estar plenamente seguros de que la operación de comercio es correcta y cumple con las formalidades legales que dispone la Ley, para ello nada mejor que un buen reconocimiento previo de mercancía derivado de la correcta comparación de lo documental contra la mercancía que llegó físicamente, evitando con ello confusiones en el pago de impuestos principalmente, amén de otras sanciones.
El objetivo principal del presente trabajo de investigación es estudiar las ventajas económico-legales que se pueden obtener mediante la correcta información y aplicación del reconocimiento previo en forma eficiente dentro del despacho aduanero mexicano.
La investigación se encuentra dividida en cuatro capítulos, tratándose cada uno de lo siguiente: En el capítulo uno, se hace referencia a la historia del comercio internacional. Así mismo se habla de la inserción de México en el neoliberalismo como eje rector del comercio, que propicio la firma de tratados de libre comercio, la
(^2) Encargo conferido es un documento escrito por el cual el importador o exportador concede autorización al Agente o Apoderado Aduanal para realizar el despacho de sus mercancías en su representación.
integración de México ante organismos internacionales reguladores del comercio, la liberación de barreras arancelarias y de tipo no arancelario. Se mencionan también los cambios significantes en la operación de las aduanas que moldearon la forma en cómo la operación aduanera funciona hoy en día en nuestro país, la cual involucra no solo a las aduanas, sino también a la labor de los Agentes Aduanales y Apoderados Aduanales.
En capítulo dos está dedicado a la comprensión del despacho aduanero mexicano como proceso dentro del cual opera el reconocimiento previo de mercancías. Este capítulo dedica especial atención a la descripción del reconocimiento previo de mercancías como herramienta facilitadora de la inspección de las características de la mercancía, elaboración del pedimento de importación con información y documentación anexa verídica y correcta, antes de que la mercancía sea revisada por la autoridad.
El capítulo tres enfoca la atención en las faltas ante la autoridad como multas, sanciones o Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera. El objetivo es detectar en qué manera puede prevenirse la comisión de infracciones a las leyes en materia de comercio exterior mediante la realización del reconocimiento previo de calidad y las ventajas que conlleva para el dueño de las mercancías el considerar este proceso una inversión asegurando que la importación o exportación de sus mercancías se realice en forma correcta.
El capítulo cuatro consta en la presentación de resultados de una encuesta aplicada en las agencias aduanales para consultar su opinión sobre la realización e importancia del reconocimiento previo.
Finalmente se anotan las conclusiones a que se llegaron con la presente investigación a fin de dar un panorama general al dueño de las mercancías sobre la importancia del reconocimiento previo de mercancías como un derecho que le proporciona la autoridad.
diversidad de objetos y servicios, lo cual le permite ejercer criterio para elegir entre diferentes niveles de precios, calidades, especificaciones, etc.
El comercio es una actividad en continua evolución, que se modifica conforme al entorno lo exige a través de avances tecnológicos y cambios en el pensamiento de la humanidad. El comercio como lo conocemos hoy en día se ha desarrollado conforme a las necesidades del ser humano.
Los primeros pobladores de la tierra eran nómadas, se alimentaban únicamente de lo que su ambiente natural les proveía; fue hasta el desarrollo de la agricultura y la ganadería cuando el hombre se volvió sedentario porque podía producir sus propios alimentos. Conforme se fueron formando pequeñas sociedades los seres humanos intercambiaban sus bienes excedentes mediante el trueque, actividad que consiste en intercambiar unos bienes por otros. Con el uso de herramientas agrícolas y de la fuerza animal, las cosechas agrícolas fueron mayores y podían abastecer a mayor número de personas por lo cual surgieron otros oficios como el de artesano, alfarero y comerciante. Surgió entonces la especialización de trabajo.
Los primeros medios de cambio que se utilizaron fueron ciertos granos vegetales como el cacao aunque también trozos de algunos metales (Díaz Bravo, 2004, p.3).
La aportación de diferentes culturas a los métodos de comercio enriqueció la práctica del mismo; los fenicios desarrollaron la actividad comercial intercambiando, mediante el trueque, los bienes que producían por canela de la India, oro e incienso de Arabia, algodón y vinos de Egipto, lana de Siria y caballos de Armenia. De Occidente traían oro, plata, hierro y estaño, así como animales y esclavos (Guadarrama M., 2009).
Por otra parte, la actividad comercial que realizaba Babilonia fue de gran importancia debido a su posición estratégica, esta comercializaba con Egipto, Arabia Saudita e India.
Las Cruzadas (1095-1270) influyeron en la apertura de nuevos caminos para el comercio con el Cercano Oriente (Torres, R., 1972), y a la vez provocaron un intercambio de mercancías de los distintos países europeos, reactivando la economía de varias regiones.
En Europa, el comercio que se realizaba en el siglo XV era prácticamente con regiones próximas. Sin embargo el comercio que se hacía a mayores distancias era en el que circulaban los productos fundamentales para suplementar las necesidades alimentarias de los habitantes de las ciudades como cereales, pescado y madera (Ellsworth & Leith, 1978).
Las rutas comerciales transcontinentales más famosas fueron la Ruta de la Seda, la de la pimienta, la de la sal y la de los tintes. La Ruta de la Seda se extendía desde China, Siria y Turquía hasta Europa, en esa ruta se comercializaban la seda, las piedras y metales preciosos, las telas de lana o lino, el ámbar, el marfil, las especias, el vidrio, el coral y los bienes manufacturados.
Ilustración 1. Ruta de la seda
Fuente: Imágenes de Google.com
En el año 1400 el crecimiento del imperio otomano (hoy Turquía) y los conflictos en el imperio mongol provocaron que las rutas de comercio europeas con el Este
David Ricardo fue alumno de Adam Smith, y propuso la teoría de la ventaja comparativa en la cual cada país se especializa en producir el bien o servicio que le sea más barato y comprar en otra nación el producto que le resulta más caro o imposible de producir. De acuerdo con esta teoría si un país no tiene ventaja en producir ningún bien, puede exportar el bien que le sea menos costoso producir, es decir, donde su desventaja absoluta sea menor.
Robert Maltus destacó por sus estudios sobre el impacto de la demografía en la producción. Ante una mayor población menos recursos disponibles habrá, dado que la población crece exponencialmente y la producción (principalmente de materias primas) lo hace aritméticamente.
Posterior a la escuela clásica, surgió la ideología marxista representada por Karl Marx, él realizo aportaciones sobre el valor de uso (utilidad que tienen los productos) y valor de cambio (facilidad que tiene un objeto para fungir como medio de pago). También estableció el concepto de plusvalía referente al valor que el trabajo del hombre le da a la mercancía en su fabricación. Junto con el avance tecnológico y las postulaciones realizadas por las escuelas del pensamiento económico, sucedió la transición del mercantilismo hacia el liberalismo económico.
En el siglo XIX se expandieron los mercados y surgió una nueva división internacional del trabajo. “El siglo XIX fue testigo de un periodo de rápido crecimiento bajo un sistema internacional basado en la libertad de comercio” (Ellsworth & Leith, 1978). Considerando al libre comercio como aquel que se realiza con escasas o nulas barreras al comercio y en el cual el Estado no interviene en la actividad comercial.
Dentro de las teorías desarrolladas en el siglo XX se encuentran principalmente las teorías de Heckscher - Ohlin, la teoría de las demandas coincidentes y la de los rendimientos crecientes a escala que presento a continuación.
En el periodo de 1920 a 1930 Eli Heckscher y Bertil Ohlin desarollaron la teoría de la dotación de factores (Carbaugh, J. 2009), la cual afirma que lo que determina la ventaja comparativa de un país es su dotación de recursos (factores como el capital o trabajo) puesto que esta situación impacta al precio de los recursos y por consecuencia incide en el precio del producto terminado. Acorde a esto la base del comercio es la diferencia entre los precios de los productos en situaciones previas al comercio de los países que comercian.
En los años sesenta el economista Staffan Linder publicó la teoría de demandas coincidentes, la cual menciona que la mayor influencia en el comercio de bienes manufacturados es la demanda interna (Carbaugh, J. 2009). Si una nación tiene satisfecha su demanda interna y cuenta con un excedente de producto puede comercializarlo con otra nación que tenga una demanda (gusto) similar.
La teoría de las economías de escala conocida también bajo el nombre de rendimientos crecientes a escala surgió en la década de los años ochenta, explica por qué algunas naciones con diferencias mínimas en su ventaja comparativa comercian (Carbaugh, J. 2009). Propone que los países comercian porque se especializan en un tipo de producto y al fabricar en gran cantidad se disminuyen los costos de producción y pueden obtenerse precios bajos por parte de los proveedores de insumos; de esta manera pueden comerciar los productos de bajo costo con otros países.
La Gran Depresión de 1929 originada en Estados Unidos de América ocasionó que nuevamente el Estado interviniera en la actividad comercial como “ente regulador”. Ante la problemática J. M. Keynes escribió su obra “Teoría General del empleo, el interés y el dinero” en la cual se plantearon medidas que debían tomarse en épocas de recesión o crisis. Keynes incluyó la intervención del Estado únicamente en la gestión de la política.
El libre comercio de mercancías como lo conocemos actualmente ha sido producto también de políticas económicas neoliberales^4 difundidas desde la década de los ochentas en casi la totalidad de países.
El neoliberalismo favorece el libre mercado y se rige bajo los principios fundamentales que se mencionan a continuación (Ornelas Delgado & al., 2007): Imposición del libre mercado en el funcionamiento de la economía Apertura total comercial y financiera de la economía Desplazamiento del Estado de la actividad económica incluyendo privatización de los activos nacionales.
Milton Friedman fue un promotor reconocido del neoliberalismo. Milton propuso que el control de la economía estuviera en manos de capital privado y no en las del Estado (Ornelas Delgado & al., 2007, p. 18). En 1974 los países capitalistas desarrollados entraron en una profunda recesión, situación que favoreció la aceptación de las ideas neoliberales, aplicándose estas en Estados Unidos con Reagan y en Inglaterra con Margaret Thatcher (Ornelas Delgado & al., 2007).
Las ideas neoliberales fueron aplicadas por dichos gobiernos con el objetivo de permitir a las corporaciones e inversionistas operar libremente para maximizar sus ganancias en cualquier parte del mundo, promover el libre comercio, la desregulación, la privatización de empresas públicas, bajos niveles de inflación, el libre movimiento de capitales y presupuestos equilibrados con lo recaudado por impuestos.
Sin embargo dichas medidas también fueron tomadas, bajo influencia del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, por varios países en América Latina como remedio a la situación de crisis de deuda que se vivió en la década de los años ochenta; al no poder hacer frente a compromisos de deuda con tales instituciones
(^4) Aquellas que heredan las principales tesis liberales. Sus aplicadores estudian y describen las manifestaciones del libre cambio (Citado por Ornelas Delgado & al., 2007).
los países latinoamericanos se vieron obligados a realizar políticas de ajuste estructural^5 a cambio de respaldo financiero para afrontar los pagos internacionales (Cardoso & Helwege, 1993, p. 180-189). Dichas políticas de ajuste seguían una lógica neoliberal.
México firmó cartas de intención para obtener un préstamo del FMI, bajo la condición de que emprendiera reformas encaminadas a restaurar la capacidad para cumplir sus obligaciones financieras externas. Lo anterior marcó el fin de la política de Sustitución de Importaciones, para ajustarse al libre mercado.
Con los fundamentos de libre mercado que el neoliberalismo planteó, se fue formando a la vez un entorno globalizado consistente en el “libre movimiento internacional de cinco factores: el capital, el trabajo, las tecnologías, el comercio y la información” (Sala Martin, X. 2008).
En el marco del neoliberalismo tomaron fuerza organismos internacionales que rigen y facilitan las condiciones de libre comercio internacional de bienes como lo son la Organización Mundial de Comercio (OMC) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Dichas organizaciones ocupan un puesto clave en la regulación de la creciente actividad de comercio exterior que se acentuó con las ideas neoliberales y globalizadas. Al mismo tiempo la labor aduanera adquirió mayor responsabilidad e importancia por ser el primer contacto con las mercancías provenientes de los países ávidos por incrementar sus economías basándose en el libre mercado.
El comercio internacional de nuestros días requiere empresas competitivas, prácticas de comercio justas y liberalización del comercio. Con los avances tecnológicos y el aumento de la población existe una búsqueda constante de agilización en los procesos de comercio para reducir tiempos, distancias y costos en
(^5) Joseph Stiglitz menciona que las políticas de ajuste estructural incluyen el comercio libre lo cual implica eliminar barreras arancelarias a los productos extranjeros (CIEPAC, 2012).
