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RELACIONES INTERNACIONES.
La sociedad internacional. Una perspectiva histórica. Cuestión terminológica: Sociedad internacional. Sociedad interestatal. Comunidad internacional. Sistema internacional. Sociedad mundial. Sociedad globalizada. Civilización… cultura… Sociedades particulares, subsistemas internacionales, civilizaciones. De los primeros vestigios de civilización a la polis griega. La sociedad internacional en la Grecia clásica. Roma y el “ius entium”. La quiebra del Imperio. Irrupción de la sociedad islámica. Derecho internacional y derecho divino. Las Tres grandes sociedades internacionales. De las res publica cristiana al sistema de Estados europeo. Articulación del Papado y el Imperio. Carlomagno y el año 800. Otras formaciones culturales hasta el renacimiento. La expansión, los grandes descubrimientos. Los Estados nacionales y la aparición del Derecho Internacional moderno. De 1492 a Westphalia. LECCIÓN 1. CONCEPTO Y MÉTODO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES. EL OBJETO MATERIAL DE LA CIENCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES. El objeto material de la ciencia es la paralela a la realidad que se intenta conocer mediante la formulación de teorías y la utilización de un método científico. La ciencia de las relaciones internacionales aborda una parcela de la realidad social en la que nos encontramos inmersos. Se trata de una ciencia social. Sin embargo, las discrepancias afloran cuando se intenta ahondar sobre los fenómenos concretos de la realidad social que deben ser abordados por esta disciplina. Un primer intento ha sido realizado por aquellos autores que han contemplado la realidad bajo el prisma de las relaciones de fuerza, de poder o de dominación. Un rasgo común de todos estos autores es la consideración de la vida internacional como una realidad esencialmente conflictiva en la anarquía y el dictado de la inexorable ley del más fuerte constituyen sus fundamentos.
Para esta corriente doctrinal existe una identificación entre la relaciones internacionales y las relaciones interestatales, núcleo de la política internacional. En primer lugar, por cuanto ambas son abordadas desde la perspectiva política que domina el horizonte de las preocupaciones y de la temática de los realistas. En segundo término, porque únicamente los Estados monopolizan el poder y disponen de los medios para utilizarlo en el interior y hacia el exterior. Tres premisas básicas del realismo político resultan a todas luces insostenibles: a) El carácter exclusivo, o al menos preferente, de las relaciones de poder como parte de la política internacional. No puede negarse la existencia de una cierta autonomía de ambas parcelas de la vida internacional. b) El predominio de la dimensión conflictiva sobre otras formas de relación entre los actores internacionales. No se puede desconocer o subestimar la cooperación y la comunicación como sistemas relacionales. Una de las características esenciales del sistema capitalista, tanto a escala nacional como internacional, es la competencia entre los agentes económicos. A través de ella cada uno de los agentes productores intenta garantizar su supervivencia y expansión a costa de sus competidores. La búsqueda del interés o el beneficio particular es perfectamente compatible con el desarrollo de sistemas de ordenación social, en los que la diversa posición y poder de sus miembros no equivale, necesariamente, al perjuicio de los más débiles en beneficio de unos pocos muy poderosos. La desigualdad de poder no conduce necesariamente al caos social o a la dictadura de los poderosos. El realismo político constituye el paradigma doctrinal hegemónico en la disciplina de las relaciones internacionales. Dos motivos principales son, por un lado, el que entronca con una corriente de pensamiento político occidental que desde Maquiavelo ha extendido una concepción racionalista y amoral del ejercicio del poder como fundamento último de una forma históricamente particular organización política: el Estado moderno. Un segundo motivo, el realismo político ha sido la corriente teórica y académicamente más extendida en Estados Unidos. La internacionalidad es el conjunto de los fenómenos sociales que expresan relaciones inmediatas de los Estados entre sí o influyen directa o indirectamente en estas relaciones o están por ellas influidos. Es internacional una relación cuando se refiere a relaciones entre grupos sociales que están determinados por poderes estatales distintos, y son internacionales en el sentido más estricto, jurídico, las relaciones entre los Estados mismos. Merle cree haber encontrado en el criterio de localización el rasgo distintivo mediante el cual se puede limitar la parcela de la realidad social que correspondería a las relaciones internacionales, y que según este autor están constituidos por el conjunto de transacciones o de flujos (de transacciones) que atraviesan las fronteras o que incluso tienden a atravesarlas. Ni la internacionalidad ni la localización resultan guías útiles para distinguir la parcela de las relaciones sociales. El concepto internacionalidad de Max Huber sufre de imprecisión, ya que realmente pocos fenómenos sociales podemos considerar que no afectan directa o indirectamente o no son afectados por las actuaciones recíprocas de los Estados. Todas estas formulaciones doctrinales comparten el supuesto de considerar el estado como sociedad referencial para determinar las relaciones internacionales de las que no lo son. En este sentido, una relación social se considera internacional porque es interestatal o, al menos, porque trasciende de algún modo el contexto de la sociedad referencial: el estado.
La única perspectiva científica adecuada a la riqueza y complejidad de los fenómenos internacionales es la de la multidisciplinariedad, entendida como el esfuerzo de conjugación de los diversos conocimientos y explicaciones sobre la realidad internacional aportados por un amplio elenco de disciplinas. La multidisciplinariedad sostenida por Wright encerraba también el peligro de convertir al especialista de las relaciones internacionales en un mero recopilador de datos, sin articulación y coherencia explicativas. Se ha propugnado la multidisciplinariedad como base operativa de grupos o equipos de investigación, en lugar de actuar como criterio de investigación individual. Todo ello ha orientado a diversos especialistas a reconsiderar los aspectos más positivos del planteamiento de Wright para adaptarlos a las necesidades actuales de las relaciones internacionales. Arenal considera más acertado hablar de transdiciplinariedad: & quot; las relaciones internacionales se configuran como una disciplina de integración y síntesis de los datos aportados por otras disciplinas, si bien el objetivo de su investigación aporta un contenido superior que le confiere su especial carácter en el seno de las ciencias sociales". Todas las ciencias recurren en mayor o menor medida, a los conocimientos aportados por otras ciencias afines a las que se les califica de ciencias auxiliares. Ahora bien, lo que hace que los conocimientos aportados por las ciencias auxiliares resulten verdaderamente útiles y, al mismo tiempo, diferenciables, en el seno de la nueva ciencia, es el hecho de que tales conocimientos adquieran una función instrumental que facilita pero no sustituye las explicaciones y conocimientos alcanzados siguiendo las teorías y métodos propios de esta ciencia. Además no exime al teórico de las relaciones internacionales de buscar una perspectiva particular, un objeto formal, desde que abordar la compleja parcela de la realidad social que ha acotado, y a la que ha denominado relaciones internacionales, y para la que previamente ya aceptado que las perspectivas de otras ciencias resultan insuficientes. Conviene distinguir entre las ciencias auxiliares generales y las ciencias auxiliares parciales. Las primeras aportan conceptos, métodos o explicaciones que afectan al conjunto de conocimientos desarrollados por las relaciones internacionales: la historia, la economía, la ciencia política, la sociología y el derecho. Las ciencias auxiliares parciales vendrán especificadas a tenor del área concreta de las relaciones internacionales que estemos considerando. En relación con los conflictos bélicos podemos acudir o recurrir a la geografía o la estrategia militar. La estadística, la geografía y la psicología son ciencias auxiliares parciales. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS: LA DIALÉCTICA Y SOCIOLOGÍA HISTÓRICA. La ya tradicional polémica entre los partidarios del método inductivo o los defensores del proceso deductivo de las ciencias sociales se ha reproducido en esta disciplina. Waltz ha excluido la eficacia de ambos métodos: " la construcción de teorías involucra algo más que el desarrollo de las operaciones lógicamente permisibles de los datos observados. Nada puede ser explicado por deducción, pues los resultados de la reducción se desprenden lógicamente de las premisas iniciales. La inducción puede ofrecer nuevas
respuestas, pero nada seguro. Tanto la deducción como la inducción son indispensables en la construcción de la teoría, pero su utilización combinada sólo da nacimiento una teoría si emerge una idea creativa". La forma de razonamiento que resulta imprescindible para el internacionalista consiste en el pensamiento dialéctico. El modelo metodológico, lo aporta la sociología histórica. El pensamiento dialéctico es una específica actitud mental del estudioso para enfrentar la realidad que aspira a conocer en su interacción con la ciencia, a través de la cual trata de explicar dicha realidad y debemos señalar que no coincide necesariamente, aunque tampoco la excluye, con una particular interpretación o filosofía social, como puede ser el materialismo dialéctico. Lo que tratamos de destacar es el hecho de que frente al proceso formal de razonamiento sobre la realidad social, cabe otro proceso distinto de discurso mental, el proceso dialéctico. Este último rompe radicalmente con la lógica tradicional, según la cual la relación entre la causa y el efecto será de un modo lineal y en una sola dirección. El pensamiento dialéctico implica abordar la realidad social como un todo dinámico en el que cada uno de sus componentes está condicionando incluyendo a los demás al tiempo que es codiciado influido por ellos. Cada fenómeno de la realidad lleva implícita su propia contradicción. El desarrollo científico ha seguido una dinámica dialéctica entre dos tendencias que denomina con los términos de tendencia crítica y tendencia explicativa. Es el conflicto estas tendencias lo que hace avanzar la ciencia normal. El proceso de razonamiento dialéctico se armoniza con el modelo aroniano de la sociología histórica. El teórico de las relaciones internacionales debe desarrollar su tarea siguiendo cuatro fases sucesivas y complementarias: Etapa teórica. La primera de ellas consiste en la formulación de una o varias teorías sobre la realidad internacional, mediante la elaboración y ordenación de una serie de conceptos, hipótesis y principios relativos a su configuración y su funcionamiento. Para que la teoría demuestre su capacidad explicativa, es necesario someterla a un doble proceso de contrastación. Cada relación o cada fenómeno internacional se produce en unas condiciones singulares, en un momento histórico particular, y los conceptos y las hipótesis teóricas debe ser suficientemente flexibles y precisos para asumir y destacar la dimensión histórica del mundo internacional. La simple contrastación histórica de una teoría no asegura su funcionalidad desde las necesidades de la ciencia de las relaciones internacional. La dimensión sociológica, en la que el experto en las relaciones internacionales intentará que su teoría asuma también los rasgos o elementos comunes que puedan existir entre los diversos fenómenos y sociales internacionales que se han producido en el transcurso histórico. Como última etapa de su modelo, la necesidad de una praxeología (ciencia de la praxis). A tenor del conocimiento de las posibilidades insertas en las realidades presentes, el científico convierte sus conocimientos en propuestas y acciones en favor de cualquiera de sus futuros posibles.
afectarán a su influencia o capacidad de actuación en la vida internacional. El orden internacional habrá experimentado ciertos cambios en su funcionamiento y en sus instituciones. Largo plazo es un periodo que comprende varias décadas. Durante este plazo, los actores internacionales experimentarán profundas modificaciones internas, en gran parte inducidas por los cambios en el panorama internacional. Debido a ello, los actores internacionales se verán obligados a modificar también sus estrategias y programas actuación. Trasladándolos ahora al nivel de la macro internacionalidad, podemos distinguir también otras tres etapas: la génesis, el desarrollo y la crisis de una sociedad internacional. La génesis de una nueva sociedad internacional suele superponerse, al menos parcialmente, con la fase de crisis de la sociedad internacional procedente. En los períodos de transición se caracterizan por mostrar unas estructuras simbióticas en las que coexisten actores, factores y relaciones de la sociedad emergente con los de la sociedad decadente. Los puntos de ruptura son los datos de referencia para descubrir y señalizar teóricamente la desaparición de una sociedad internacional y la aparición de otra nueva. Las etapas de génesis presentan cuatro rasgos comunes: a) La aparición de nuevas categorías de actores internacionales y/o una fuerte movilidad entre los actores dominantes de cada estructura internacional. b) La emergencia de nuevas formas de relación internacional. c) Importantes desajustes en los ritmos de cambio de las diversas estructuras internacionales. d) Potenciación de los valores de creatividad y novedad (innovación), como valores-guía de las relaciones internacionales. La fase de desarrollo suelen mostrar una duración mayor que los períodos de génesis y crisis. Durante su transcurso la sociedad internacional sigue experimentando una dinámica evolutiva, pero con unas pautas bien definidas y fácilmente reconocibles: a) Ampliación del número de actores pertenecientes a las nuevas categorías y consolidación de los actores dominantes en cada estructura internacional. b) Institucionalización de las principales formas de relación internacional. c) Desarrollo de una interdependencia funcional entre las diversas estructuras internacionales. d) Hegemonía de los valores de estabilidad y orden, como valores referentes para determinar la aceptación o el rechazo de actores y relaciones internacionales. Las etapas de crisis se extienden por un período de varias décadas y presenta los siguientes rasgos: a) La desaparición o parálisis de los actores internacionales dominantes en cada estructura, junto con intensas convulsiones en el seno de tales actores.
b) Una creciente conflictividad, no necesariamente bélica, en las relaciones internacionales que pone de manifiesto la insuficiencia o ineficacia de las instituciones internacionales como instrumentos de regulación u ordenación de tales relaciones. c) La aparición de importantes disfunciones en y entre las estructuras internacionales. Tales disfunciones se manifiestan en relación con la capacidad para resolver nuevos retos planteados a los distintos actores o a la sociedad internacional en su conjunto. d) En el plano de los valores internacionales lo característico de estas fases es la ausencia de unos valores universales o hegemónicos. Cuestionamiento o rechazo de los valores dominantes durante la etapa de desarrollo. LA PREVISIÓN EN LA CIENCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES. Uno de los temas que ordinariamente suelen plantearse en relación con las ciencias es el de su capacidad para dar explicaciones sobre la realidad, a partir de las cuales sea posible realizar predicciones o previsiones sobre la evolución futura de esa realidad, y así poder encontrar soluciones a los problemas que suscita, o al menos, poder eludir los efectos estimados indeseables de fenómenos considerados inevitables. La primera idea que debemos desterrar al abordar esta cuestión es la que asocia el carácter científico de un conjunto ordenado de conocimientos a su capacidad para establecer leyes generales que sirvan como fundamento para formular predicciones sobre el funcionamiento y/ o comportamiento futuro de ciertos fenómenos de la realidad. Hasta ahora hemos utilizado indistinta y simultáneamente dos términos: previsión y predicción. Sin embargo, ambos conceptos no son idénticos. La previsión es la actividad que busca desvelar, a través del análisis del presente y del pasado, un cierto número de futuros posibles, de potencialidades susceptibles de realizarse en el futuro. La previsión descansa siempre sobre un supuesto de condicionalidad no determinista respecto de la realidad social presente, que se constituye en el nexo de vinculación entre sus antecedentes históricos y sus posibilidades futuras. La previsión puede sustentarse a partir de leyes generales restringidas y no necesariamente las leyes generales absolutas. La predicción es un proceso que pretende manifestar un futuro que deberá carecer necesariamente. Constituye una forma restringida y más rigurosa de previsión. La previsión se ajusta mucho mejor desde una perspectiva metodológica, a los requerimientos de la ciencia de las relaciones internacionales. Las relaciones internacionales intentan conocer y explicar una parcela de la realidad social caracterizada por su complejidad y el elevado número de variables significativas que deben ser tomadas en consideración. Naturalmente el número de variables depende en gran medida del período que tomamos como referencia para llevar a cabo nuestras previsiones. Las relaciones internacionales presentan la particularidad de que el simple conocimiento o divulgación de los estudios predictivos inducen a cambios en los patrones de comportamiento de los actores internacionales. Conviene destacar que la capacidad de las ciencias para
