Beatriz Yélamos
Preámbulo de la Ley 4/2010, del 17 de marzo, de consultas populares por vía de
referéndum:
El Gobierno tiene una serie de objetivos, entre ellos, fomentar la participación e
incrementar la calidad democrática a través de mecanismos de participación
ciudadana.
En Cataluña el Estatuto de autonomía, por primera vez, ha desarrollado de manera
más amplia el derecho de participación, reconociendo a los ciudadanos el derecho a
promover consultas populares a través de la Generalitat y los ayuntamientos.
Dentro de consultas populares hay que distinguir dos categorías. De una banda los
instrumentos de participación ciudadana dirigidos a conocer la posición u opinión de
los ciudadanos (encuestas, fórums de debate…). Y por otro lado, los referéndums,
que son una modalidad de consulta popular en los que se llama a todo el censo
electoral a participar en diferentes decisiones que afectan sus intereses.
El artículo 122 del Estatuto atribuye a la Generalitat de Cataluña la competencia
exclusiva en materia de consultas populares.
La ley establece dos ámbitos de las consultas populares por vía de referéndum: de
una banda, las que se promueven en el ámbito de Cataluña, y por otro lado, las que
se promueven en el ámbito municipal.
En el ámbito de Cataluña, el fin de las consultas son cuestiones políticas de
trascendencia especial por la ciudadanía en el ámbito de las competencias de la
Generalitat.
Y en el ámbito municipal, el fin es simplificar y garantizar el procedimiento de recogida
de firmas y validación de la propuesta de la consulta, cuando proviene de los vecinos.
La iniciativa para impulsar este tipo de consultas puede ser institucional o popular. La
iniciativa institucional puede provenir de tres sujetos: del Gobierno (a propuesta del
Presidente), del Parlamento (a propuesta de 1/5 parte de los diputados o dos grupos
parlamentarios) o de los municipios, mientras que la iniciativa popular requiere como
mínimo, el aval del 3% de la población.
Esta Ley se estructura en cinco títulos. El título I contiene las disposiciones de
carácter general, donde establece el objeto y el ámbito de aplicación de la presente
Ley, define el cuerpo electoral y nombra la documentación que debe acompañar la
propuesta de consulta.
El título II, regula las consultas populares por vía de referéndum de ámbito de
Cataluña, dividido en tres capítulos: el primero contienes las disposiciones generales,
y el segundo y tercero, desarrollan las dos modalidades de consulta popular, según si
la iniciativa es institucional o popular.
El título III, regula las consultas populares por vía de referéndum de ámbito municipal.
Dividido en tres capítulos con la misma estructura que el título II.
El título IV regula el procedimiento para la celebración de la consulta popular, una vez
han estado autorizados por el Estado.
Y el título V regula los principios y garantías de la utilización de los medios
electrónicos en las consultas populares.