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Tema 2. Los elementos esenciales en
una economı́a de mercado.
AGENTES ECONÓMICOS
Son personas o instituciones que toman decisiones relevantes en la esfera económica. Hay
tantos tipos de agentes económicos como de decisiones económicas relevantes.
Las decisiones de oferta de factores son un ejemplo de decisiones relevantes dentro de una
economía, especialmente las de oferta de trabajo: trabajar o no, más o menos, en una
determinada actividad o en otra, etc.
Los principales problemas de una economía son los relacionados con la PRODUCCIÓN y el
CONSUMO de bienes y servicios, por ello distinguimos entre dos tipos de agentes económicos:
UNIDADES DE PRODUCCIÓN
o Empresas.
o Adoptan decisiones de producción: Relacionadas con la cobertura de bienes y servicios que pueden ser consumidos (producir o no, unos bienes determinados u otros, de una manera u otra -elección de técnicas-)
Producción: Conjunto de transformaciones que mejoran la capacidad de los bienes para satisfacer necesidades (trigo-harina-pan), incluyendo el trasporte o cualquier otro servicio que acerque los bienes a los consumidores. o Las empresas también toman decisiones de consumo o de oferta de bienes.
UNIDADES DE CONSUMO o Economías domésticas (hogares, familias, individuos). o Adoptan decisiones de consumo: Relacionadas con la cobertura directa de necesidades (consumir o no, ahora o en el futuro, unos bienes u otros, etc.) o Las economías domésticas también toman decisiones de producción (trabajo doméstico, producción de bienes y servicios dentro del hogar, extramercado) y decisiones de oferta de trabajo u otros factores.
Atendiendo a quién adopta las decisiones económicas relevantes (producción, consumo, de oferta de factores, etc.), podemos distinguir entre:
SECTOR PÚBLICO: Agente parte de un sistema económico que se encuentra bajo el control de los poderes públicos (quienes toman las decisiones económicas).
SECTOR EXTERIOR (Resto del Mundo): Agente económico compuesto por las personas no residentes (quienes toman las decisiones desde fuera de las fronteras de una determinada jurisdicción -país, territorio-).
POSTULADO DE RACIONALIDAD:
“El comportamiento de los agentes económicos está orientado a la consecución de unos objetivos. Saber cuáles son esos objetivos es crucial para poder predecir su comportamiento.”
TIPOS DE BIENES
Atendiendo al criterio de la ESCASEZ:
- LIBRES: No son escasos; por tanto, su consumo y disfrute se desarrollan al margen de la actividad económica.
Ej. Sol, aire. · Un bien libre (agua) puede volverse escaso y transformarse en un bien económico.
- ECONÓMICOS: Su escasez obliga a establecer mecanismos económicos para arbitrar el grado de prioridad de sus distintas alternativas de utilización.
Ej. Cualquier bien o servicio objeto de compraventa en los distintos mercados. · Una vieja utopía tecnológica es superar la escasez y conseguir la transformación de bienes económicos en libres.
Atendiendo a su UTILIZACIÓN:
- DE CONSUMO: Satisfacen directamente una necesidad.
- DE CAPITAL: Sirven para producir otros bienes.
- Capital circulante: Son completamente utilizados y desaparecen en el proceso de producción. Ej. Las semillas en la producción agraria, troncos de una hoguera, cerilla.
- Capital fijo: No desaparecen en el proceso productivo en cuestión, por lo que pueden utilizarse en varios.
Ej. Tractor, cámara de fotos digital, instrumento musical, aparato de radio/tv.
Atendiendo a un doble criterio
DE OFERTA SIMPLE: Sólo puede ampliarse su consumo a un individuo más mediante un coste adicional.
Ej. Caramelo, servilleta de papel, cerilla, cigarrillo. DE OFERTA CONJUNTA: El consumo de dicho bien por un individuo más no provoca costes adicionales ni influye sobre el consumo de los demás. Ej. Programa de televisión, música de la radio, luz de una farola.
POSIBILIDAD/IMPOSIBILIDAD DE EXCLUSIÓN: Si existe o no impedimento para el disfrute de un bien a aquellas personas que no hayan satisfecho su precio.
Oferta Exclusión SIMPLE^ CONJUNTA
POSIBLE I II
IMPOSIBLE III IV
Muchos bienes se prestan a tener distintos usos, siendo en unos casos de consumo y en otros, de capital.
FACTORES PRODUCTIVOS, TECNOLOGÍA Y PROCESO DE PROD.
FACTORES PRODUCTIVOS: Recursos que se combinan para producir bienes y servicios.
- RECURSOS HUMANOS (F. TRABAJO): Población en edad y disposición de trabajar.
- RECURSOS NATURALES (F. TIERRA): Elementos de la naturaleza incorporables a las actividades económicas. - Retribución = Rentas
- RECURSOS DE CAPITAL (F. CAPITAL): Bienes de capital que han sido producidos previamente. Incorporan la tecnología. Ej. Edificios, maquinaria, herramientas, infraestructuras. - Retribución = Intereses
PROCESO DE PRODUCCIÓN: Transformación de los recursos o factores productivos, combinándolos de distintas formas, para obtener bienes intermedios o bienes finales.
- Bienes finales: Ya no necesitan ser transformados para su utilización como:
- Bienes de consumo
- Bienes de capital
- Bienes intermedios: Necesitan incorporarse a otros procesos de producción para transformarse en bienes finales.
TECNOLOGÍA: Se encuentra incorporada en los recursos de capital que se utilizan o en las formas concretas en que puede organizarse el proceso de producción.
Dependen de ella las distintas combinaciones de los factores productivos en este proceso. Telón de fondo: No es adecuado considerar la tecnología como un cuarto factor productivo, sino como el marco o el telón de fondo del proceso de producción.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL:
Tanto la creatividad como la actividad empresarial , podrían ser consideradas factores productivos, pero debe tenerse en cuenta que ambas están asociadas a un determinado tipo de trabajo humano que consiste en la organización de la producción, por lo que no se hace necesario su consideración como factor independiente. El motivo de este planteamiento radica en la justificación de los beneficios empresariales , que pueden considerarse como la renta residual (diferencia entre el valor de la producción obtenida y el valor de todos los pagos hechos a los titulares de los bienes intermedios y factores de producción empleados en el proceso productivo) que corresponde a la propiedad de los medios de producción en las economías capitalistas.
Valor añadido: Diferencia entre el valor total de la producción y el de los bienes intermedios empleados en el proceso productivo.
LOS MERCADOS
Son instituciones locales en las que se encuentran dos fuerzas en conflicto (de sentido opuesto) representadas por los dos tipos de agentes económicos:
Demanda - DEMANDANTES: Quienes desean adquirir bb o ss a cambio de un precio. Tratarán de conseguir el precio más bajo.
Oferta - OFERENTES: Quienes proporcionan dichos bb o ss a cambio de un precio. Tratarán de vender al precio más caro.
Dimensión estática : Alcanzado ese punto, el mercado permanecerá en una situación de
equilibrio bajo la cláusula ceteris paribus (si no varían las condiciones de partida), ya que ni
oferentes ni demandantes modificarán su conducta mientras vean satisfechas sus
expectativas.
Dimensión dinámica : Mientras el mercado no se halle en un punto equilibrado, se producirán
cambios en el comportamiento de los agentes económicos que tiendan a mover el punto hacia
el equilibrio.
DEMANDA:
Más cantidad cuanto menor precio
OFERTA:
Más cantidad de lo más cotizado (mayor precio)
PUNTO DE EQUILIBRO:
Acuerdo entre oferentes y demandantes sobre el precio y la cantidad aceptables para ambos.
EL SECTOR PÚBLICO COMO ORGANIZACIÓN
Lo que diferencia al Sector Público es:
CARÁCTER UNIVERSAL: Actúa en nombre de toda la población, tomando decisiones que afectan/competen a todo el conjunto. (prohibir / obligar a tener ciertos comportamientos -o de cierta forma-)
o PROBLEMAS: Representación adecuada de las preferencias del conjunto
· Funcionamiento de sistemas electorales y proceso político democrático. · Formación de la opinión pública : La población tiene una opinión bien formada y crítica que le permite cuestionar y valorar las decisiones de los gobiernos. El registro de las manifestaciones de las preferencias de la ciudadanía permite a los gobiernos crear mejores políticas públicas.
PODERES COACTIVOS: Capacidad para…
- Prohibir / regular cierto tipo de actividades
- Obligar a ciertas transacciones (seguros obligatorios)
- Establecer tributos
o PROBLEMAS: Control del ejercicio de los poderes para evitar el abuso
· Temporalidad : Elecciones previstas tras un periodo determinado y fijo. · Competencia vs. Desviación de poder: Los distintos poderes públicos están limitados a su propio ámbito de especialización, sin posibilidad de que uno interfiera en el espacio competencial de otro. (Si no se respetara: Nulidad de las actuaciones/decisiones) · Revisión :
- Por la propia autoridad pública.
- Por un órgano de nivel superior.
- Por un tribunal.
- Por jueces de ámbito superior a los del primer tribunal.
CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES del Sector Público:
VINCULACIÓN LABORAL FUNCIONARIAL
- ACCESO REGULADO:
· No hay libertad de contratación, sino unas reglas de procedimiento: Concurso público // Reglas de mérito y capacidad // Evaluación imparcial
- CONTRATO VITALICIO: Estabilidad laboral mayor que en el Sector Privado.
- UNIFORMIDAD SALARIAL: Sueldo regulado por la administración correspondiente a cada nivel de jerarquía.
Tributos : Recaudados de forma obligatoria.
- Ej: impuestos, tasas.
- El 90-95% de los tributos son impuestos.
PROCEDIMIENTOS vs. RESULTADOS
Los procedimientos son normas legales, irrenunciables para la Administración. Constituyen un medio para lograr los resultados deseados. El fin de la Administración no es seguir unos determinados procedimientos, sino lograr unos resultados concretos. A menudo, la Administración se centra en los procedimientos, olvidando los resultados que debe lograr.
- CONTROL DIRECTO: Los diversos niveles de gobierno público (local, regional, estatal) tienen un control directo en la toma de decisiones.
- REGLAMENTISMO: Para lograr una gestión eficiente de gastos, ingresos y políticas, el sector público establece una serie de leyes y regularizaciones.
- HIPERTROFIA NORMATIVA: Excesiva reglamentación para la regulación pública, motivada por la aversión al riesgo.
- DESRESPONSABILIZACIÓN: Excusarse en el procedimiento y en el cumplimiento de órdenes jerárquicas para justificar fallos.
- FALTA DE INICIATIVA: Quienes trabajan al servicio de la Administración deberían tener iniciativa propia para resolver los problemas que se plantean, en lugar de limitarse a cumplir el reglamento y seguir los procedimientos.
SESGO IGUALITARISTA
Es garantía frente a la arbitrariedad y no discrimina: Se hace una discriminación donde es necesario. Es vital el control democrático para lograr una Administración correcta y justa.
- EQUIDAD HORIZONTAL: Mismo trato para los que están en circunstancias iguales.
- EQUIDAD VERTICAL: Trato adecuadamente desigual para los que están en distitintas circunstancias jerárquicas.
PERMANENCIA
- INDEFECTIBILIDAD vs. ADAPTACIÓN A ENTORNOS CAMBIANTES:
Indefectibilidad = no desaparecer La Administración pública tiene la obligación de tomar en cuenta a los votantes actuales y a las futuras generaciones La Administración pública puede incurrir en falta de preocupación por adaptarse a los cambios del entorno.
- OBJETIVOS A LARGO PLAZO vs. RESTRICCIONES FINANCIERAS BLANDAS: Las restricciones financieras blandas proporcionan una mayor comodidad a la hora de tomar decisiones y actuar, pero conllevan el riesgo del endeudamiento público. Suponen una menor autoexigencia de adaptación a entornos cambiantes.
Al marcar objetivos a largo plazo la restricción financiera es más estricta, a fin de lograr los resultados propuestos.
Para tener total garantía ante la arbitrariedad no debe haber incentivos: El problema de los incentivos es que no ofrecen garantías de premiar o castigar a quien realmente lo merece.
Sistemas de garantía – Sistemas de incentivos Dualidad irresoluble. Ambos son necesarios.
· Los sistemas de garantía se pueden burocratizar. · Los sistemas de incentivos se pueden corromper.
INSTRUENTOS del Sector Público
INGRESOS PÚBLICOS:
Pueden ser tributarios o no. Lo son en aquellas cosas que no se consideran básicas. Ej. El IVA en una caña de cerveza. Tributarios (obligatorios): Impuestos, tasas, contribuciones especiales…
Se pretende proporcionar un trato igualitario a la población haciendo pagar más tributos a quien posee una mayor riqueza)
Impuestos : (la reglamentación de impuestos se denomina Sistema Fiscal o Fiscalidad )
- DIRECTOS: Gravan la obtención de rentas y patrimonio, es decir, se aplican sobre la manifestación directa de la riqueza (los ingresos del individuo o empresa y el patrimonio –tierras, casas…- que se posee) Ej. IRPF, I. de Sociedades (IS), I. de Sucesiones y donaciones, I. de Patrimonio.
- INDIRECTOS: Gravan el consumo de bienes y servicios, y de las transmisiones de bienes y derechos en general, es decir, se aplican sobre la manifestación indirecta de la riqueza. Ej. IVA -grava el consumo-, I. sobre Transmisiones Patrimoniales (ITP), I. sobre Primas de Seguros, Impuestos Especiales (IIEE).
GASTOS PÚBLICOS: Trata de cubrir las necesidades de carácter público o colectivo.
GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS: Pone en marcha el proceso administrativo. Se obtiene otro bien o servicio a cambio. Financiación mediante impuestos.
- G. corrientes (de consumo) : Para proporcionar servicios públicos (material de oficina, servicios de seguridad, limpieza, pago de salarios a los funcionarios -a cambio obtiene su servicio/trabajo).
- G. de capital (como inversión) : Infraestructuras y medios de trabajo (ordenadores, construcción de carreteras, hospitales).
GASTOS EN TRANSFERENCIAS: Capital que el Estado cede a empresas y familias que lo necesitan. El Sector Público no obtiene ninguna contraprestación por parte de los destinatarios del gasto.
Ej. Subsidio por desempleo, pensiones públicas de la Seguridad Social, etc.
REGULACIÓN: El Estado establece, por ley, un consumo mínimo de bienes y servicios que garantice un nivel de vida digno.
El mínimo personal y familiar se establece de acuerdo a las circunstancias del contribuyente (mayor en familias numerosas, ancianos, discapacitados, etc.).
Este consumo no tributa en el IRPF.
EMPRESAS PÚBLICAS: No constituyen poder público y, por tanto, no tienen poder coactivo sobre los ciudadanos, salvo cobrar por sus servicios.
HACIENDA CLÁSICA vs. HACIENDA KEYNESIANA
El papel del Sector Público hoy en día (H. Keynesiana) no es igual que el existente antes de la 2ª G.M. (H. Clásica). Se tenían diferentes visiones del funcionamiento de las economías de mercado. En la Hacienda Clásica se creía que la economía de mercado podía corregir sus desequilibrios y superar las crisis de una forma relativamente rápida y barata. Existía un error de composición: Lo que es válido para las partes (mercados) no es válido para el conjunto (economía de mercado).
La crisis de los primeros años del siglo XX y, en especial, la gran crisis de 1929, mostraron la inoperancia de las ideas liberales que recomendaban la no intervención de los gobiernos para corregir fallos en el sistema. Ante el gran aumento del desempleo cuando se seguían estas políticas, John Maynard Keynes propuso un modelo basado en la intervención estatal (políticas económicas) para corregir los desequilibrios y compensar las insuficiencias del mercado.
HACIENDA CLÁSICA (Adam Smith) HACIENDA KEYNESIANA (Keynes) Gasto público limitado Hacienda beligerante Neutralidad impositiva Neutralidad instrumental Equilibrio presupuestario anual Presupuesto compensatorio (plurianual) Limitación de emisiones de deuda Posibilidad de endeudamiento
Frente a la limitación de gasto público impuesta por los liberales, la Hacienda Keynesiana optó por un Sector Público intervencionista que luchara por conseguir ciertos objetivos (empleo, regulación de precios, etc.)
En la Hacienda Clásica los impuestos eran neutrales, pues no inducen cambios en el comportamiento de los agentes económicos individuales (todos pagaban los mismos tributos); mientras que en la Hacienda Keynesiana existía neutralidad instrumental, basada en el pago de impuestos diferentes para distintas materias.
Antes de la 2ª GM, el equilibrio presupuestario se realizaba por periodos de un año, un plazo que resultaba demasiado estricto y apenas dejaba margen de actuación para las inversiones del Estado. Bajo el presupuesto compensatorio del modelo de Keynes, el Sector Público podía establecer un plan de amortización en varios años ( ciclos ) de ciertos gastos (como una hipoteca o crédito); sobre todo cuando se invertía en épocas de crisis sabiendo que se compensaría el gasto con el superávit de la siguiente época de bonanza ( equilibrio plurianual)
La Hacienda Clásica permitía, excepcionalmente, el endeudamiento del Estado para la financiación de proyectos que requirieran una fuerte inversión inicial. Dichos proyectos debían ser suficientemente rentables como para generar ingresos con los que pagar los intereses de la deuda y devolver, así, el capital prestado ( deuda pública autoliquidable ). Con la llegada de la Hacienda Keynesiana, se adquirió la mentalidad de endeudarse en épocas de crisis para invertir en la sociedad bajo el concepto anterior de obtener un equilibrio plurianual, con la futura llegada de ingresos extraordinarios.
EQ. PRESUPUESTARIO:
Financiación de los gastos totales de la hacienda pública
mediante gastos ordinarios (vinculados al funcionamiento normal del SP).· Se compensan la deuda pública y las privatizaciones con ingresos extraordinarios.
Efecto procíclico del equilibrio presupuestario anual: Agrava los desequilibrios del comportamiento cíclico de la economía.
· Crisis: la recaudación disminuye (menos consumo y rentas). Si el SP reduce gastos, aumentará el desempleo. · Expansión: aumentan los ingresos fiscales. Si el SP también aumenta sus gastos, crecera el riesgo de inflación.
LEY DE SAY: “Toda oferta crea su propia demanda”
¿Qué fue antes, la oferta o la demanda?
Flujo circular sin pérdidas : El gasto invertido en una producción termina en poder de las familias de trabajadores, que, por tanto, podrán adquirir el producto. Malthus: LEY DE SAY NO SE CUMPLE. La demanda (y no la producción) marca la economía.
La forma de salir de la crisis es crear demanda: Política anticíclica. ¿CÓMO SE HACE?, ¿QUIÉN PUEDE GASTAR? – LOS PODERES PÚBLICOS:
El Estado debe gastar cuando nadie gasta , aunque así se genere déficit, porque éste se compensará a lo largo de un ciclo que incluya, además de la crisis, una época de expansión económica. El equilibrio anual (Hacienda Clásica) no es razonable. Estas medidas palían los efectos de la crisis y ayudan a superarla. Cuando esto ocurre, deben ponerse en marcha las políticas de austeridad: Ahorrar cuando nadie ahorra para contrarrestar el déficit de una crisis anterior o prevenir el de una futura crisis (lucha contra la inflación).
EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO – Cuestiones Actuales
Crisis del Estado de Bienestar
VALIDEZ DE LAS POLÍTICAS DE ESTABILIZACIÓN
- REGLAS vs. DISCRECIONALIDAD
- GLOBALIZACIÓN: Aumento de la especialización y la eficiencia. ¿Debe el Estado intervenir el Estado o podrá el mercado autoajustarse?
VALIDEZ DE LAS POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS
¿Sirven para fomentar la dependencia?
GESTIÓN PÚBLICA vs. PRIVATIZACIÓN
¿Cuál es mejor según los criterios de evaluación de los sistemas económicos? Eficiencia / Eficacia / Equidad / Control democrático / Papel de la competencia
INTEGRACIÓN vs. DESCENTRALIZACIÓN ¿Cómo organizar los niveles de la Hacienda Pública: Gestión centralizada, descentralizada, integración supranacional?
REFORMA DE LOS SISTEMAS TRIBUTARIOS
KEYNESIANOS
Espíritu clásico Espíritu keynesiano Los gobiernos abusan del déficit y son necesarias las políticas de austeridad.
- Gastar cuando nadie gasta.
- Ahorrar cuando nadie ahorra.
Los mercados pueden superar las crisis sin la intervención del Estado.
La intervención del SP debe ser de carácter mínimo y subsidiario (sólo donde fallan los mercados. Si es excesiva, los mercados nunca se regularán.
- ¿Por qué las políticas de austeridad agravan las crisis?
- ¿Por qué las seguimos?
- ¿Por qué hay economistas que las recomiendan?
- ¿Por qué no es una prioridad conseguir el pleno empleo?
·^ Estabilización
: Corregir los desequilibrios
entre las distintas variables macroeconómicas.
FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA
(Representación del sistema de economía de mercado)
3 contadores que miden 3 flujos: Renta total (Rt) // Producto total (Pt) // Gasto total (Gt)
El valor de esos contadores debería ser el mismo, pero en la realidad no ocurre así. En España, según la estadística oficial, el margen de error oscila alrededor del 25%
