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SOCIEDAD, PODER Y LEGITIMACIÓN
«Desde que los hombres reflexionan sobre la política, han oscilado entre dos interpretaciones diametralmente opuestas. Para unos, la política es esencialmente una lucha, una contienda que permite asegurar a los indi- viduos y a los grupos que detentan el poder su domina- ción sobre la sociedad, al mismo tiempo que la adqui- sición de las ventajas que se desprenden de ello. Para otros, la política es un esfuerzo por hacer reinar el orden y la justicia, siendo la misión del poder asegurar
el interés general y el bien común [...]. Para los pri- meros, la política sirve para mantener los privilegios de una minoría sobre la mayoría. Para los segundos, es un medio de realizar la integración de todos los individuos en la comunidad y de crear la “ciudad perfecta” de la que hablaba Aristóteles.»
DUVERGER, M., Introducción a la política. Ariel, Barcelona, 1970
j 11.1 El poder y la política
En las unidades 9 y 10 se han presentado diversos aspectos relacionados con la ética. La ética trata de justicia y libertad, además de todos los valores e ideas que consideramos deseables para tener una buena vida. En esta unidad abordaremos la política.
La política es una actividad propia de los seres humanos. Mediante ella, los hombres se organizan socialmente, pues crean y modifican normas de convivencia que tienden a la búsqueda de objetivos comunes para todos los miembros de la comunidad.
Por tanto, la política intenta hacer extensivo el ideal de buena vida que presenta la ética a toda la sociedad. Gracias a este ideal, los individuos que forman la comunidad podrían llegar a ser felices. Sin embargo, ambas ramas de la filosofía se encuentran con un problema. El problema radica en que, en todas las sociedades, las personas tienen in- tereses individuales. En el fondo, cada individuo persigue su propia felicidad pues, en el mundo real, no todos pueden alcanzar el ideal de «buena vida» que defiende la ética. Así pues, a diferencia de la ética, la política debe conformarse con crear leyes e imponer orden. Si cada uno busca lo que es útil o placentero para sí, la ley es imprescindible para imponer la paz con la que sueña la ética. Por su parte, la paz sólo se alcanza si disminu- yen las exigencias personales y se renuncia a un nivel de vida muy alto en beneficio de aquellos miembros de la sociedad menos favorecidos.
En conclusión, la ética considera a todo ser humano como un individuo autónomo y moral, algo sin lugar a dudas deseable. Sin embargo, como la política es realista, deja de lado esta presuposición y crea mecanismos para evitar la previsible falta de respeto entre las personas. El poder del Estado debe servir para lograr este fin, pues su función consiste tanto en crear como en restaurar la armonía en la convivencia social. En otras palabras, la política ha de contemplar la parte injusta e imperfecta del ser humano y obrar en consecuencia, ejerciendo su poder contra ella. Pero como la política también es una construcción humana, su práctica puede y debe ser supervisada a su vez por la ética, ya que no siempre la ley es justa ni el poder se ejerce para que se cumplan las leyes.
j A. La noción de poder
El concepto de poder es algo abstracto que, sin embargo, produce efectos visibles sobre quien sufre sus consecuencias. Tanto es así que, en ocasiones, esconde una situación de dominio que puede darse en muchos ámbitos: en el mundo laboral, en el grupo de ami- gos, dentro de la familia, etcétera.
Actividades previas t Aristóteles definió al ser huma- no como «animal político». ¿Por qué? Razona tu respuesta. t¿Crees que el acuerdo es un componente importante en la sociedad y en la política? Pien- sa en situaciones de la vida cotidiana. t¿Conoces a algún sociólogo o teórico de la política? tUna característica importante del Estado es su soberanía in- terna. Aporta una definición y compárala con la de tu compa- ñero para completarla.
Fig. 11.1. La dimensión individual y el poder político. ¿El ser humano es libre o sólo cree serlo, mientras el poder ejerce sobre él una fuerza a la que no puede escapar?
ACTIVIDADES
t Imagina que hubieras naci- do en una sociedad donde no existen ni leyes ni obligacio- nes para quienes viven en ella. ¿Crees que sería necesario inventarlas o que esa situa- ción de libertad total es la más deseable? Escribe una breve reseña. t¿Qué te parece más impor- tante, que un gobernante sea justo o que su gobierno sea provechoso para la comunidad que gobierna? Organiza un pe- queño debate alrededor de este argumento.
t Poder de recompensa. Depende de bienes materiales o servicios con los que se premia la disposición de alguien a modificar su conducta para cumplir la voluntad de otro. t Poder persuasivo. Es la habilidad de convertirse en referente de otros. A través de este tipo de poder, los miembros de una determinada comunidad se identifican con un sujeto al que toman como modelo y por el que se dejan influir. t Poder legítimo. Es el poder respaldado por el derecho y la opinión pública, que se convierte así en autoridad. La filosofía intenta realizar un análisis crítico de las ideologías con las que el poder puede tratar de favorecer intereses propios si los ciudadanos no ejercen el suyo para defenderse contra la manipulación y la propaganda. Esta función de velar por los intereses de la comunidad, según Pericles, también nos compete a todos: «Sólo unos pocos estamos capacitados para gobernar, pero todos somos capaces de juzgar una política».
j B. El poder político. Origen y legitimación
En el pensamiento político moderno, el poder fue entendido de diferentes maneras. Por una parte, tal como hemos adelantado en el Apartado A. de este punto, el poder es una capacidad de la que se dispone o de la que se carece. Por otra, el poder es una caracte- rística inherente a las diferentes relaciones sociales que se dan dentro de una comuni- dad. Finalmente, el poder se entiende como la función de una institución que, para ser legítima, necesita el consentimiento de aquellos sobre los cuales se ejerce: éste es el caso del poder político. A la hora de definir el poder político, existen diferentes aproxi- maciones. Las definiciones más clásicas son las siguientes: t Para Hobbes, el poder consiste en la disponibilidad de recursos para obtener un bien o unos objetivos. Está en manos del Estado. t Según Weber, el poder es la capacidad de conseguir obediencia dentro de un grupo. t Para Marx, el poder es la capacidad de una determinada clase social de imponer sus intereses sobre el conjunto de la sociedad. t Según Lasswell, el poder es la capacidad para intervenir en los procesos a la hora de tomar decisiones. t Para Dahl, el poder es una relación donde un sujeto o grupo de sujetos empujan a que otro sujeto o grupo de sujetos hagan algo que de otra manera no harían. Es el poder entendido como persuasión por parte de las autoridades ante la desidia de los ciudadanos. El poder político sólo puede ser realmente efectivo si incluye el consentimiento de los gobernados. Para la filósofa Hannah Arendt, la supervivencia del poder está estrecha- mente ligada al grado de adhesión que logre suscitar y mantener en la ciudadanía. Para ella, el poder no es nunca una propiedad individual. El poder pertenece al grupo y sobre- vive sólo en la medida en que el grupo permanece. Distintos pensadores se refieren a tres clases de poder: inmediato, individualizado e institucionalizado. t Poder inmediato. Se impone a todos los miembros de la comunidad, pero nadie lo ejerce. Por tanto, se trata de un poder «de hecho», es decir, de un conjunto de usos, costumbres y pautas de comportamiento que obedecemos sin que nadie nos obligue. t Poder individualizado. Se trata también de un poder «de hecho», pero que se practi- ca individualmente. Éste es el caso del poder que ejercen los padres sobre los hijos, los profesores sobre el alumnado o los jefes sobre sus subordinados. t Poder institucionalizado. En líneas generales, coincide con el poder político. A diferen- cia de los otros dos poderes, éste es un poder «de derecho» que se basa en un proceso de adaptación de las normas a las necesidades del grupo. Se trata de un proceso histórico. Existen diferentes maneras de ejercerlo.
En diccionario_filosofos.doc encon- trarás más información sobre Hobbes y el resto de los filósofos citados en esta unidad.
En u11_participacion.doc encon- trarás más información sobre la par- ticipación ciudadana.
La base esencial del poder político radica en la sumisión y el conformis- mo de los miembros del grupo sobre el que dicho poder actúa. Por tan- to, el poder se constituye como superioridad moral y su legitimidad depende, en gran medida, de su durabilidad. En este poder político, confluyen dos características importantes: autoridad y potestad.
t Autoridad. Proviene del latín auctoritas, que significa «poder del que gobierna». Es una cualidad histórica, moral y a veces carismática.
t Potestad. Proviene del latín potestas, que significa «tener poder so- bre». Es un concepto donde se mezcla poder, derecho y obligación o deber. «Poder», porque puede ser ejercido por la autoridad; «dere- cho», porque quien lo ostenta está facultado legalmente para poner en práctica la autoridad, y «deber», porque la persona que lo ejerce está obligada a ponerlo en práctica.
El poder político es la capacidad que tiene una persona o conjunto de personas para imponer sus decisiones a una comunidad, que debe obedecer.
En esta definición general de poder político se hace referencia al hecho de «obedecer». A través de la coerción , se asegura la obediencia de la comunidad. La coerción implica el uso o la amenaza de la violencia u otros tipos de fuerza para que los ciudadanos aca- ten las leyes legítimamente aprobadas. El derecho y los sistemas legales, en general, se sustentan en la amenaza de la fuerza, aunque el uso de la misma se encuentra regulada y limitada por la ley. El poder político depende, por tanto, de la coerción material o institu- cional, así como de la fuerza o medios jurídicos e institucionales que están presentes en el Estado democrático contemporáneo.
El proceso electoral
En una democracia, la base legítima del poder político reside en el pueblo. A lo largo de la historia, el poder solía estar depositado en manos de unos pocos (oligarquía) o en ma- nos de una única figura (monarquía). Sin embargo, en una democracia liberal, el pueblo soberano detenta el poder. A través del proceso electoral, el pueblo delega ese poder en los representantes políticos que libremente elige. Así pues, las elecciones legitiman la representación política y el gobierno. El proceso electoral cuenta con una serie de características:
t Es un sistema que permite una transferencia pacífica de cargos representativos, a la vez que regula la rotación en el poder.
t Es un sistema que canaliza las demandas de los ciudadanos a través de los programas de los diferentes partidos políticos. Esto permite a los ciudadanos elegir aquella opción que ofrezca más garantías para dar cumplimiento a sus peticiones En el proceso electoral, la sociedad deposita su confianza en el poder político que, a su vez, la transfiere a los partidos.
t Los partidos políticos son indispensables para que la democracia pueda existir. Ésta los recibe, ampara y estimula. Los partidos son uno de los protagonistas imprescindi- bles en el juego democrático.
t Es un sistema universal e integral que respeta las diferencias de sexo, raza, religión, lengua, propiedad, educación e ideología. Además, el proceso electoral promueve la competencia abierta al conllevar una pluralidad de candidaturas. El primer país en ofrecer el sufragio universal y también permitir a las mujeres presentarse a elecciones para el parlamento fue Australia del Sur en 1902. Por tanto, el derecho de todas las personas a votar no acontece hasta el siglo XX.
Fig. 11.2. Interpretación del Guernica, Pablo Picasso. Si quien detenta el poder abusa de su autoridad, se pueden dar situaciones de violencia contra otros seres humanos e incluso provocar guerra y auténticos genocidios.
ACTIVIDADES
t Comenta con tus compañeros de grupo las impresiones que te sugiere la contemplación del Guernica de Picasso. tBusca en la prensa reciente tres fotografías en las que se representen los horrores de la guerra y ponle un título perso- nal a cada una de ellas.
Repasa
1. ¿A qué ámbitos pertenecen estos ejemplos? ¿Al ámbito económico, político, moral o físico? Razona tu respuesta. a) El cambio del partido en el gobierno supone un cam- bio de leyes en varios ámbitos. b) La Iglesia prohíbe a sus miembros la eutanasia. c) Un miope sólo puede ser piloto si se opera en una clínica privada para ver sin gafas. d) Hasta 1931 las mujeres no podían votar en España. e) Quien sufre una injusticia no puede denunciarla si le amenazan con hacerle daño. f) El terrorismo intenta que sus objetivos se cumplan atentando contra la vida de las personas. g) A muchas personas sin techo no les gusta vivir en la calle. 2. Enlaza los siguientes términos con su definición.
Poder Consenso o aceptación de la ley por parte de una comunidad política
Legitimidad Puro cumplimiento de la ley Autoridad Uso del poder por parte de un individuo para establecer una relación de superioridad con otras personas subordinadas a él Legalidad Relación desigual que se esta- blece entre distintas personas o grupos
3. ¿Con qué pensador se corresponden las siguientes con- cepciones de poder?
Hobbes Obediencia de grupo Lasswell Decisiones Dahl Persuasión Weber Disponibilidad de recursos
4.a. De las tres clases de poder que señalan varios autores (inmediato, individualizado e institucionalizado), ¿cuál representa el poder político? Confronta tu opinión con la de tu compañero. b. ¿Quién ostenta el poder político? ¿El pueblo o el gober- nante? Razona tu respuesta y después compárala con la de tu compañero.
5. Explica una situación en la que hayas ejercido el poder o lo hayas sufrido. Utiliza los siguientes conceptos. obligación – jerarquía – autoridad – legitimidad 6.a. ¿Conoces el proceso electoral español? Infórmate en tu CD y elabora un esquema. b. ¿Crees que es representativo? Razona tu respuesta. 7. Relaciona cada ejemplo de poder político con uno de los siguientes modos de legitimarlo.
Racional Siervo que obedece a un señor feudal. Carismático Ciudadano que acata las decisiones del parlamento. Tradicional Discípulo que sigue a un héroe.
j 11.2 El Estado como organización
del poder político
La sociología del Estado, una rama de la sociología, estudia las relaciones entre el Es- tado y la sociedad civil. Bajo esta perspectiva, por una parte, el Estado representa un conjunto de mecanismos y procesos que exigen la centralización y descentralización del poder y la aparición de instituciones especializadas en su administración. Por otra, su finalidad consiste en lograr el bien común y la felicidad de los ciudadanos, así como una convivencia ordenada. Finalmente, las relaciones con la sociedad civil no siempre son armoniosas, aunque deberían serlo. En este apartado vamos a profundizar en el concepto de Estado, pues aclararemos en qué consiste, cuáles son sus límites y cómo se organiza.
j A. Nación, sociedad civil y Estado
Para responder a la primera pregunta —en qué consiste el Estado—, es indispensable distinguir tres conceptos muy importantes_._ La clarificación de estos conceptos nos acer- cará a la reflexión sobre la territorialidad, un argumento que sin duda está presente en los debates sobre la organización de nuestras sociedades.
Nación
La palabra «nación» procede del concepto latino natio , que significa «comunidad de origen» o «comunidad de procedencia». Así pues, el concepto de nación describe a una agrupación de personas que se constituye a partir de sus costumbres y tradiciones. Una nación es, por tanto, una sociedad consciente de ello, que se basa en lazos primordiales y sólo existe porque sus miembros se confiesan parte de ella. Los miembros de una na- ción se distinguen por una identidad común o conciencia colectiva y, generalmente, por un mismo origen, lengua, tradición, cultura o territorio.
Una nación, según la RAE, es un «conjunto de personas de un mismo origen ét- nico y que generalmente hablan un mismo idioma, tienen una tradición común y ocupan un mismo territorio».
El concepto de nación ha evolucionado a lo largo del tiempo. Así, en la Edad Media, tenía un significado derivado de su etimología latina: natio. Es por ello que una nación se definía en aquella época como un grupo de personas a las que se les atribuía un mismo origen (comunidad étnica). Sin embargo, el uso moderno del término surgió en el contexto de la Revolución francesa (1789). A partir de este episodio histórico, una nación pasó a ser entendida como un todo organizado en un territorio con límites precisos cuya unidad se basaba en el consentimiento o «la voluntad de vivir juntos» y no en el origen o la raza. En la edad contemporánea el nacionalismo, mal entendido, ha ocasionado guerras y enfrentamientos. Por ello, algunos pensadores defienden una idea que se opone a la de Estado-nación y que intenta homogeneizar cultura, lengua y tradiciones. Este modelo es el Estado plurinacional. Así pues, un Estado plurinacional es un modelo que respeta y convive con todas las identidades culturales.
Sociedad civil
La sociedad civil es aquella que está constituida por ciudadanos que se reconocen entre sí determinados derechos y deberes. Es una parte de la esfera pública que se sitúa entre la familia y el Estado. Comprende distintas organizaciones y asociaciones que se crean con el propósito de promover la participación de los ciudadanos en asuntos de interés pú- blico. Este tipo de sociedad también se denomina «sociedad sin ánimo de lucro» y hace referencia a una sociedad que está formada según las normas jurídicas y que no tiene como objetivo alcanzar fines mercantiles.
Sociedad civil. Se trata de una esfera de la vida pública en la que el Estado (la sociedad política) no interviene directamente. Incluye una amplia gama de orga- nizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro que están presentes en la vida pública. Expresan los intereses y valores de sus miembros y de otros, según con- sideraciones éticas, culturales, políticas, científicas, religiosas o filantrópicas.
En la actualidad, el concepto de sociedad civil se asocia al concepto de participación. Por tanto, una sociedad civil está formada por grupos de ciudadanos que colaboran sin ánimo de lucro en organizaciones jurídicas, políticas y sociales que intervienen en asun- tos de interés general o social. Muchas de estas asociaciones u organizaciones tienen un carácter voluntario y, por consiguiente, defienden valores altruistas como la solidari- dad y la justicia social. En determinados países se conforman espacios públicos desde la sociedad civil misma para la participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones y para influir en la agenda pública. Son espacios en los cuales los ciudadanos discuten en igualdad de condiciones, dialogan, se ponen de acuerdo y actúan en función de fines comunes. Todo ello ayuda a conformar un mejor ideal democrático.
Fig. 11.4. La caída del muro de Berlín. La distribución del territorio en naciones a veces no se hace en función del concepto de nación. La construcción del muro de Berlín tras la Segunda guerra mundial es prueba de ello. Con su caída se volvieron a unificar las dos Alemanias muchos años después.
En u11_pauvalencia.doc podrás entrenarte en las PAU de esta comu- nidad.
j B. La soberanía y los límites del Estado
Vivimos en una época en la que el poder político muestra su debilidad frente a la podero- sa competencia de los medios financieros y los poderes mediáticos. No es de extrañar que, ante esta situación, la soberanía de los diferentes Estados se vea amenazada. Como señala Daniel Innenarity, el espacio propio de dicha soberanía se pierde en los formatos inéditos de la globalización, fenómeno que se enfrenta a las exigencias parti- culares que plantean los procesos de individualización. El Estado se encuentra ante espe- ciales dificultades a la hora de controlar, movilizar, cohesionar, organizar, implementar o asegurar. Uno de los primeros teóricos que reflexiona sobre la soberanía es Jean Bodin, quién señala que representa el «poder absoluto y perpetuo de una república».
En términos generales, la soberanía es el derecho de una institución política a ejercer su poder o el poder supremo e independiente que tiene el Estado. Tradicio- nalmente, la soberanía reside en tres elementos: territorio, pueblo y poder.
De esta definición podemos extrapolar dos características fundamentales en relación con el concepto de soberanía. Por un lado, se trata de un poder supremo, es decir, no existe un poder que esté por encima del Estado. Por otro, se trata de un poder independiente, o sea, que no está subordinado a ningún tipo de autoridad, sea política, económica o de otra índole. En las democracias representativas, mientras que el pueblo es el soberano, los órganos que le representan son quienes ejercen la soberanía en la práctica diaria. Soberanía, poder y autoridad están relacionados. Siempre que exista un fin legítimo que cumplir, se debe contar con la capacidad necesaria para ejecutar el poder. Por ello, se puede afirmar que el poder representa la fuerza legítima que tiene el Estado para hacer cumplir sus decisiones y alcanzar sus fines. Por ello, la idea de poder se complementa con la de autoridad. La autoridad es un poder legítimo del Estado que se ejerce a través de los órganos indicados para ello. Es también un derecho que consiste en dirigir y ordenar. En los ámbitos jurídicos se indica que la autoridad sin poder es ineficaz y el poder sin autori- dad es injusto. Sin embargo, la autoridad y su buen ejercicio es una de las características de un Estado. Además de la autoridad, los elementos más importantes del Estado son: t Población. Es el conjunto de hombres y mujeres de cualquier edad que viven en el territorio del Estado. t Territorio. Se trata de la base física y geográfica del Estado. Las personas y las cosas que se encuentren en él están bajo su poder político. t Estructura jurídico-política. Es el conjunto de leyes que organizan la convivencia de un país. t Gobierno o poder ejecutivo. Es un elemento ordenador y revestido de autoridad, ya que está dotado de un poder soberano que garantiza la obtención de los fines del Estado. t Soberanía. Poder supremo del Estado en virtud de la independencia respecto a otras instituciones semejantes. Más allá de los elementos que se acaban de señalar, el Es- tado es, ante todo, una institución u organismo que garantiza los derechos de los ciudadanos. Sin embargo, también tiene una serie de límites, que provienen del cum- plimiento de sus principales funciones. Destacamos, entre otros, los siguientes: j Bien público. La autoridad política debe cumplir con su fin último y, por ello, debe fomentar el bien público o el bien común. j Derechos naturales. Los derechos humanos derivan de la naturaleza de las perso- nas y el Estado tiene la obligación de respetarlos y promocionarlos.
Violencia legítima Se trata del poder coercitivo que, en manos del Estado, se entiende como recurso del poder por parte del gobierno. Quienes están sujetos a él la aceptan y dan su consenti- miento. Para Hobbes, todo lo que haga el Estado para garantizar la seguridad y el bienestar común es aceptable, salvo en dos ocasiones: a) Cuando en vez de evitar el miedo lo provoca (los Estados de terror son reprobables). b) Cuando el Estado, abusando de su poder, interviene en cuestiones que no son de su competencia.
En u11_conceptos.doc encontrarás un estudio sobre conceptos como Estado, nación, patria, país y nacio- nalismo.
t Ley moral. La autoridad no debe realizar actos contrarios a los principios éticos con- solidados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
t Orden religioso. La autoridad política no tiene poder espiritual, de manera que no debe intervenir en asuntos religiosos. La intromisión del poder temporal en la esfera espiritual se denomina «cesaropapismo» y se ha dado, desafortunadamente, a lo largo de la historia.
j C. La organización del Estado
La familia marcó la pauta para una de las primeras estructuras sociales. Después, se desa- rrollaron otras formas preestatales diferentes, como la banda, la tribu, el clan, etc. Como ya se ha apuntado con anterioridad, el término «Estado» fue introducido por Maquiavelo en su acepción jurídica y política. Sin embargo, el Estado ya existía desde las culturas egipcia, griega y romana.
El Estado es una sociedad humana asentada de manera permanente en el territo- rio que le corresponde. Está sujeto a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien público temporal de sus componentes.
A lo largo de la historia de la Humanidad, el concepto de Estado y su distribución han ido variando. Así, el Estado se estructura de diferentes formas, aunque básicamente se distinguen dos: unitaria y federal.
t Estructura unitaria. El Estado unitario es una institución or- ganizada de forma que el poder político se concentra en un único centro de decisión. En este tipo de Estados no existe la diversidad territorial o regional, si bien el poder central puede delegar y revocar com- petencias a subunidades territoriales como municipios o pro- vincias. Este tipo de sistema puede ser centralizado o descen- tralizado. j Estructura unitaria centralizada. Es aquella cuyo poder en su totalidad reside en la Administración central. j Estructura unitaria descentralizada. Es aquella cuyo po- der se distribuye en regiones o comunidades autónomas. Por ejemplo, el caso actual de España.
t Estructura federal. Es una organización del Estado formada por distintos organismos, como estados, asociaciones, agrupa- ciones, sindicatos, etc. Estos organismos se asocian delegando algunas libertades o poderes propios a otro organismo superior, el Estado federal o federación. Sin embargo, conservan una cierta soberanía, ya que algunas competencias les perte- necen exclusivamente. Este tipo de sistema también presenta dos variantes: confede- ración de Estados o Estado federal. j Confederación de Estados. Es una comunidad de Estados soberanos que surge como consecuencia de un proceso asociativo entre estados independientes. j Estado federal. Es aquel que está formado por Estados particulares, cuyos poderes regionales tienen autonomía e incluso soberanía para su funcionamiento interior.
Fig. 11.6. Derecho romano. Los romanos fueron los inventores del derecho. El poder judicial en la democracia se inspira en muchas de las leyes de entonces.
Repasa
8. ¿Existe diferencia entre Estado y nación? Para dar tu respuesta, puedes ayudarte de los contenidos que apa- recen en el CD del alumno (u11_conceptos.doc). 9. El Estado español se estructura en tres niveles. ¿Con cuál se corresponden estas entidades? Organízalas en círculos concéntricos. comunidades autónomas – entes locales – institu- ciones políticas centrales b. Dibuja un esquema en árbol con los diferentes tipos de estructuras de un Estado y su definición. c. El Estado español, ¿qué estructura tiene?
10.a. Algunos afirman que el Estado está perdiendo ciertas competencias que hasta ahora ejercía. Manifiesta tu acuerdo o desacuerdo de forma razonada. 11.a. El Estado tiene unos límites. ¿Por qué?
b. ¿Crees que es representativo? Razona tu respuesta.
12.a. Indica las principales funciones que debe cumplir el Estado. 13.a. ¿Qué características tiene el Estado? Indícalas y razona tu elección. a) Autoridad b) Territorio c) Pueblo d) Soberanía e) Institución sin ánimo de lucro f) Estructura jurídica g) Organizaciones deportivas h) Gobierno b. Confecciona una lista en tu cuaderno con más caracte- rísticas.
j 11.3 Teorías sobre el origen
de la sociedad política
A lo largo de la historia del pensamiento político se han sostenido distintas teorías acerca de la sociedad y el Estado. Conceptos tales como los de «estado de naturaleza», «contrato social» y «leyes naturales» son los que se abordarán en este apartado. Todos ellos aportan reflexiones que nos acercan a la realidad social y política de nuestros días.
j A. La teoría platónica y aristotélica
Los primeros teóricos del Estado fueron los autores clásicos Platón y Aristóteles. Ambos reflexionaron acerca del modelo político vigente en la época, la ciudad-estado o polis , cuya concreción ideal como ente autosuficiente traería consigo la satisfacción de las necesidades de la comunidad.
Teoría platónica
Para Platón, el hombre firma el contrato de ciudadanía , término que aparece en su obra República. Por el contrato de ciudadanía el ser humano elige pertenecer a un estado y suscribe con él un pacto tácito por el cual se obliga a cumplir las leyes, incluso cuando éstas sean injustas. Para comprender el sentido de esta doctrina completamente, hay que entender que ser hombre y ser ciudadano es lo mismo para este filósofo.
En Platón, tanto la concepción ética como la política giran en torno a la virtud de la jus- ticia. La justicia es el fundamento de la ciudad-estado y la ley justa es la esencia de toda igualdad o derecho. La política se deduce en Platón de la justicia y no a través de la des- cripción objetiva de los fenómenos políticos. Por tanto, la política es el estudio de las normas y de los principios teóricos del gobierno de los ciudadanos. Para Platón los justos eran los merecedores de todas las dignidades del Estado. Se llegaba a ser justo después de un proceso de perfeccionamiento de las virtudes a través de la educación, la razón, la fortaleza y la prudencia. Este proceso sólo podía culminar en edad madura, alrededor de los cuarenta años. En conclusión, los que alcanzaban el conocimiento de las ideas de Jus- ticia, Verdad, Belleza y Bien, en general los filósofos, eran los destinados para el gobierno de la polis o ciudad-estado. Además de este concepto, Platón elabora una clasificación de
Texto 3. El contrato de ciudadanía «Los hombres cometieron y sufrieron la justicia alternativa- mente; experimentaron ambas cosas, y habiéndose dañado por mucho tiempo los unos a los otros, no pudiendo los más débiles evitar los ataques de los más fuertes ni atacarlos a la vez, creyeron que era un interés común impedir que se hiciese y que se recibiese daño alguno. De aquí nacieron las leyes y las comunicaciones. Se llamó justo y legítimo lo que fue ordenado por la ley [...] y se ha llegado a amar la justicia no porque sea un bien en sí misma, sino en razón de la imposibilidad en que nos coloca de dañar a los demás.» PLATÓN. La República, libro II. Alianza Editorial, Madrid, 1994
1. Según Platón, ¿por qué surge la ley? 2. ¿Por qué «se ha llegado a amar la justicia», según el autor?
los gobiernos, que se distinguen en: aristocrático, democrático y oligárquico. A su vez, estos gobiernos tienen sus respectivas desviaciones: timocracia, demagogia y tiranía. Platón es considerado un crítico de la demagogia y, en cierta manera, de la democracia, pues considera que ésta es anárquica y una especie de feria de constituciones. En contra- posición, defiende un gobierno aristocrático basado en el saber y la prudencia. En cual- quier caso, el fin de la moral y la política es el bien o la virtud.
Teoría aristotélica
Si para Platón la sociedad deriva de un pacto, para Aristóteles es algo natural, conse- cuencia del hecho de que el ser humano es esencialmente sociable. Incluso más que a las abejas, la naturaleza arrastra instintivamente a todos los hombres a la asociación políti- ca. En otras palabras, para este filósofo, el hombre es un «animal político». De esta for- ma, lo que caracteriza al ser humano no es sólo vivir en sociedad, sino también ocuparse de las cosas de la polis o del bien común, que es la actividad noble por excelencia del ser humano. El Estado es, pues, una organización política que resulta de la asociación de individuos, familias y pueblos. También tiene un origen natural. Su finalidad consiste en resolver las necesidades básicas de la vida y lograr que los ciudadanos puedan satisfacer- las. El núcleo originario de la comunidad social o política es la familia, porque el con- cepto de Estado de Aristóteles se basa en la convivencia de todos los días. Las pequeñas asociaciones de grupos familiares dan lugar al surgimiento de la aldea. La asociación de aldeas da lugar a la constitución de la ciudad. El ejercicio de la política es algo que pertenece en exclusiva al ciudadano. Si para Platón la ciudadanía estaba relacionada con el saber, en Aristóteles sólo es ciudadano el que participa en los poderes públicos. Sin embargo, esa acción excluye a sectores sociales como extranjeros o metecos, artesanos, esclavos, etc. Además, este filósofo identifica la virtud tanto con el hombre de bien como con el ciudadano. Así pues, virtud, ciudadanía y lucha por el bien común son los supuestos esenciales de la perfecta felicidad. En cuanto a su teoría política, Aristóteles nos propone una teoría de las formas de gobierno tras estudiar las diversas constituciones de las ciudades-estado de su época. La teoría de las formas de gobierno se basa en una clasificación que toma como criterio la realización del interés común y no la búsqueda del propio interés del gobernante. La monarquía , la aristocracia y la democracia son buenas formas de gobierno, mientras que la tiranía, la oligarquía y la demagogia son una degeneración. Para Aristóteles, la mejor forma de gobierno es la democracia moderada o politeia. La democracia moderada consiste en una sociedad no excesivamente numerosa, con unas dimensiones relativa- mente reducidas y con autosuficiencia económica y militar. Estas características facilitan una adecuada atención de todas las necesidades de los ciudadanos, tanto básicas como de ocio y educativas.
j B. La teoría medieval del bien común
Durante la Edad Media, la teoría que se impuso en relación con el origen de la sociedad fue la teoría del bien común. Como su nombre indica, la teoría del bien común establece que los individuos se unieron en función de un interés que redundaba en la colectividad: procurar recursos justos y adecuados para que las necesidades de todas las personas pudieran ser satisfechas y sus derechos respetados. Si bien desde un punto de vista filo- sófico sus raíces son griegas, la idea del bien común que más influjo tendrá en la filosofía medieval y posmedieval es la romana. Los romanos establecieron sus reflexiones en torno a las personas jurídicas. La idea jurídica del bien común se plasma, por ejemplo, en la noción de bienes del pueblo romano. La defensa de los bienes colectivos predomina sobre la de los individuales. La virtud de la justicia representa una ordenada convivencia entre los seres humanos a través de la res publica o sociedad que se une en busca de la utilidad común.
Fig. 11.8. La dimensión política del hombre, según Aristóteles. Está en la naturaleza del ser humano asociarse para encargarse de cuestiones relacionadas con la polis.
t Poder legislativo. Es el que promulga las leyes. Éstas están encaminadas al fin último del bien del pueblo. Además, gracias a este poder no se deberían aumentar los impues- tos sobre la propiedad sin el consentimiento ciudadano. t Poder ejecutivo. Es aquel que tiene el derecho de determinar cómo habrá de ser em- pleada la fuerza del Estado, a fin de preservar a la comunidad. Además, es el encargado de hacer ejecutar y respetar las leyes. El poder ejecutivo debe estar separado del poder legislativo. t Poder federativo. Es el poder que permite, en un momento dado, declarar la guerra o firmar la paz. Además, mediante el poder federativo se pueden establecer alianzas y realizar acuerdos con personas o comunidades fuera del Estado.
Teoría soberanista
En el siglo XVIII destaca la figura de Jean-Jacques Rousseau, cuya principal aportación a la teoría del Estado es su concepto de la soberanía. Para este pensador, el derecho a gobernar no es algo apriorístico y de origen divino, sino que depende de la voluntad general* de los gobernados. La soberanía deja así de residir en una persona y se traslada al conjunto de la comunidad política, que será la encargada de legitimar la acción de gobernar. Para Rousseau, el estado de naturaleza se caracteriza por la libertad, la igualdad y la bondad. Los seres humanos viven en una suerte de inocencia originaria, hasta que la aparición de la sociedad y de la noción de propiedad den lugar al egoísmo y la maldad. Según este pensador, la sociedad corrompe a los humanos al lanzarlos en competencia mutua, si bien garantiza ciertas necesidades básicas. Por tanto, en un estado social debe haber un acuerdo entre ciudadanos para poder llegar a mitigar las desastrosas consecuencias de una sociedad corruptora. Nace así la necesidad de un contrato social. El contrato social de Rousseau consiste en un pacto por el que se eliminan los egoísmos individualistas mediante la sumisión de cada ciudadano a la voluntad general unánime y asamblearia. El modelo político propuesto por Rousseau sería la democracia directa. El Estado, es para Rousseau un medio de desarrollo moral de la humanidad; por tanto, debe tender a conseguir el bien común. De esta manera, el pensamiento de Rousseau influyó en la superación del modelo absolutista y fue uno de los pilares básicos del liberalismo. En esta doctrina política también realizaron aportaciones decisivas otros pensadores, como Montesquieu quien formuló el principio de la separación de poderes, en virtud del cual se conseguiría evitar el abuso en la acción de gobierno y garantizar el respeto a los derechos de los administrados. Los tres poderes que señala Montesquieu son el poder ejecutivo, propio del gobierno, el legislativo, propio del Parlamento, y el judicial, propio de los jueces. En la actualidad, estos tres poderes se han ampliado. Además del poder político, se contemplan más po- deres, como el económico, el ideológico y el de la información.
Teorías contractualistas clásicas Hobbes Locke Rousseau Estado natural Los seres humanos están domina- dos por las pasiones, el egoísmo, la precariedad y la violencia.
Los seres humanos gozan de ciertos derechos naturales: vida, libertad y propiedad.
Los seres humanos viven en un estado de inocencia y gozan de libertad, igualdad y bondad. Pacto social Se cede, de manera irrevocable, todo el poder del individuo a un soberano, que habrá de mantener el orden y la paz.
Se ceden los derechos individuales a un soberano de manera temporal.
Se eliminan los egoísmos individua- listas mediante la sumisión de cada ciudadano a la voluntad general unánime y asamblearia. Estado Poder ilimitado. Poder limitado. Poder democrático.
Cuadro 11.1. Esquema de las teorías contractualistas clásicas.
En u11_comentario_resuelto.doc encontrarás un comentario extraído del contrato social de Rousseau ya resuelto.
ACTIVIDADES
t ¿Qué tienen en común estas tres teorías? ¿En qué se dife- rencian? Anótalo en tu cua- derno. t¿Los tres poderes de Montes- quieu deben ser independien- tes? Razona tu respuesta.
j D. Teorías contemporáneas
Los contractualistas clásicos partían de una situación hipotética de conflicto entre ciudadanos. Luego, intentaban garantizar un orden basado en una aceptación racional- mente pactada. Finalmente, querían ofrecer un modelo a partir del cual pudieran con- feccionarse las constituciones o las leyes. El objetivo final que se pretendía alcanzar mediante esta teoría era diferente para cada uno de sus máximos representantes. Hobbes buscaba la seguridad, mientras que Locke apelaba a la libertad y la propiedad privada. Rousseau intentaba fundamentar los principios de igualdad y justicia social, siempre en un contexto de libertad y ética. Las teorías anteriormente mencionadas presentaban algunas limitaciones. Nace así el neocontractualismo, que tiene como referente las teo- rías contractualistas clásicas, principalmente las de Locke y Rousseau. Las tres corrientes más representativas de este nuevo contractualismo son: la teoría de la justicia , de John Rawls; el Estado mínimo , de Robert Nozick, y la teoría de la elección pública , de James Buchanan. A continuación, vamos a profundizar en la visión del origen de la sociedad que nos plantea cada una de ellas.
La teoría de la justicia
John Rawls parte de una concepción diferente de las personas. Para él, los seres humanos se caracterizan por ser libres, iguales y capaces de actuar tanto racional como razonable- mente. En esta línea, elabora la teoría de la posición original , que tiene su corresponden- cia en el estado de naturaleza de los contractualistas clásicos. La teoría de la posición original representa una situación donde puede suceder que ciertos individuos, los más fuertes o talentosos, obtengan una ventaja sobre otros individuos, más débiles o menos hábiles. En la posición original los ciudadanos se encuentran bajo un velo de ignorancia. Esta situación hace que los representantes políticos no estén informados acerca de las características moralmente irrelevantes de los ciudadanos por ellos representados. Si es así, los partidos representativos estarán privados de la información acerca de los talentos y habilidades, etnicidad y sexo, religión o sistema de creencias de sus representados.
Además, Rawls señala que los partidos en la posición original se ocupan solamente de la participación de los ciudadanos en lo que él denomina «bienes primarios», es decir, de- rechos básicos y ventajas económicas y sociales. Por tanto, los representantes políticos deben adoptar la regla maximin en la posición original. La regla maximin es el principio que permite evaluar a los representantes políticos las opciones a elegir, es decir, tomar la decisión que produce el mayor beneficio frente al peor resultado posible. En la posición original, los partidos representativos escogen los principios de justicia que habrán de gobernar la estructura básica de la sociedad. El autor sostiene que esas organizaciones representativas en la posición original seleccionarán dos principios de justicia: principio de igualdad de libertades y principio de ordenación de las desigualdades.
t Principio de igualdad de libertades. Cada persona ha de tener las libertades básicas compatibles con las libertades para todos.
t Principio de ordenación de las desigualdades. Las desigualdades económicas y so- ciales han de ser estructuradas de manera que todos disfruten de la misma igualdad de oportunidades.
El Estado mínimo
¿Es necesario el Estado o es posible la convivencia en anarquía? Para justificar la exis- tencia del Estado y dar respuesta a esta pregunta, Robert Nozick recurre a la teoría del estado de naturaleza, que se inspira en la teoría de Locke. En la teoría del estado de na- turaleza, este pensador considera que los individuos disfrutan de una plena autonomía de su voluntad, con los únicos límites impuestos por el derecho natural, que exigen que nadie pueda dañar al otro en su vida, salud, libertad y propiedad.
Más sobre las teorías clásicas de contractualismo político en http:// w w w. n o d u l o. o rg / e c / 2 0 0 2 / n009p05.htm
John Rawls (1921-2002)
Filósofo estadounidense y uno de los más destacados teóricos del liberalis- mo. Rechaza el utilitarismo y otras fundamentaciones contemporáneas de la ética y busca una teoría de la justicia. Defensor del pluralismo, su obra se circunscribe dentro del marco de las democracias liberales modernas. Autor de Teoría de la jus- ticia y El liberalismo político , entre otros títulos.
En u11_rawls.doc encontrarás un estudio más amplio de la teoría de la justicia.
preferencias de los integrantes del grupo. Además, es preciso también señalar que la competencia electoral desempeña una función destinada a impedir esa posible divergen- cia entre los representados y los representantes. Para cambiar los abusos y desajustes de la política, Buchanan no cree en los buenos resultados de las revoluciones, ya sean de iz- quierdas o de derechas. En cambio, propone mejoras que partan de las personas tal como son, de algo que se resume en la expresión «la naturaleza humana». Por ello, es posible mejorar la vida social por medio de cambios en las normas y las instituciones que rigen las relaciones entre las personas y el uso del poder político. La tarea del economista y del político es, precisamente, contribuir a la mejora institucional. En definitiva, Buchanan defiende un Estado productor, con una economía fuerte, frente a un Estado protector y excesivamente benefactor.
El autor también analiza lo que denomina « homo economicus ». Entiende que los indivi- duos persiguen sus propios intereses personales, estrechamente definidos en términos de posesiones netas de riqueza que se pueden medir y, por tanto, predecir y esperar. A tra- vés del análisis de cómo se comportan las personas que participan de diferentes formas en los distintos mercados, Buchanan investiga el funcionamiento de las propias institu- ciones de mercado. Este análisis se contextualiza en su teoría de la elección pública.
En u11_buchanan.doc encontrarás un estudio más amplio de la teoría de la elección pública.
Texto 4. El Estado mínimo
«Para Nozick el Estado mínimo es el marco de la situación ideal porque respeta los derechos individuales y permite que cada quien realice sus objetivos. Y termina preguntando: “¿Cómo osaría cual- quier Estado o grupo de individuos hacer más (el Estado ampliado), o menos (la anarquía)?” […] A lo largo de sus investigaciones están presentes varios binomios contradictorios y rígidos: igualdad- libertad, colectividad- individualidad, cooperación-competencia. Presenta una visión liberal, individualista y competitiva, y en consecuencia no admite la igualdad, la colectividad o la coope- ración. Esta teoría resulta excesivamente dilemática, es decir, difícilmente podemos aceptar que exista libertad allí donde la desigualdad social es tan profunda. Aquí la lucha por la dignidad humana está relacionada con la defensa de los derechos sociales. Una teoría tan radicalmente individualista no puede explicar la cooperación. Más aún, en las condiciones de atraso económico resulta difícil hacer a un lado el Estado interventor […]. El propio Nozick reconoce que para resolver grandes injusticias es necesaria, aunque sea en un periodo corto, una mayor intervención estatal: “las injusticias pasadas podrían ser tan grandes que hicieran
necesario, por un breve lapso, un Estado más extenso con el fin de rectificarlas”.» MARÍN-ZAMORA, C., « El neoliberalismo» , Revista Acta Académica, Universidad Autónoma de Centro América, número 22, 1998
1. ¿Qué sabes del «Estado mínimo»? ¿Y del «Estado ultra- mínimo»? Busca información en esta unidad y en el CD. Después, escribe un resumen de cada concepto. 2.a. ¿Qué diferencias existen entre los binomios que resalta el texto? Haz una tabla en tu cuaderno donde se contrapon- gan las características de cada uno. b. Compara tu tabla con la de tu compañero y complétala, si es necesario. 3. ¿Los Estados actuales pueden terminar con injusticias como las que atentan contra los derechos humanos, ani- males, del medio, etc.? Debátelo con tus compañeros y anota en tu cuaderno las conclusiones.
Repasa
14. ¿En qué se diferencia el origen de la sociedad política de Platón del de Aristóteles? Razona tu respuesta. 15. ¿Qué es el «bien común» para Tomás de Aquino? ¿En quién se inspira, en los griegos o en los romanos? 16.a. Relaciona la teoría con su máximo representante.
Teoría soberanista John Locke Teoría absolutista Jean-Jacques Rousseau
Teoría liberal Thomas Hobbes
b. ¿En qué orden histórico surgen estas teorías?
17. ¿Qué tienen en común las teorías de Locke y Rawls? Razona tu respuesta. 18.a. ¿Cuántas teorías modernas acerca de la sociedad políti- ca existen? Describe brevemente cada una de ellas. b. ¿A qué teoría pertenecen estas propuestas? a) El Estado productor. b) El criterio «maximin». c) El hombre es un lobo para el hombre. d) Los derechos de libertad y propiedad privada. e) La voluntad general. f) La justicia unida al bien común. 19. ¿En qué se diferencian las tres teorías modernas?
Focaliza
j Focaliza
1.a. Para ti, ¿el Estado debe estructurarse en naciones? Primero, razona tu respuesta y escribe los motivos que consideres oportunos al respecto. b. Después, haz una puesta en común con tus compañeros.
2. Lee el siguiente artículo sobre el hecho nacional.
Una honesta polémica: el hecho nacional «Los dos son filósofos de raza, que es de lo mejor que se puede ser en este banal mundo, los dos practican esfuerzos intelectuales razonables y honestos, ahora los dos parecen enfrentados, dialécticamente enfren- tados, claro, a causa del espinoso asunto nacional que parece embargarlo todo. Si Escohotado dice: “Guste o no, el hecho nacional constituye algo ubicuo y permanente, que lleva mile- nios fundando todas las aspiraciones políticas de au- todeterminación, y ver en él sólo lo negativo es como juzgar el tamaño de un iceberg atendiendo a lo que sobresale del agua. Peor aún, tiene la virtud de exa- cerbar ese mismo lado negativo, preparando el camino para la cronificación de alguna violencia, que pronto se convierte en un lucrativo emporio para sicarios pro- fesionales y políticos”. Savater responde: “A mí no me asusta ni me repele la independencia, aunque pueda verla como actualmente inviable o inoportuna: a mí lo que me asusta y me repele es el nacionalismo. Si la independencia de mi tierra fuese la vía al cosmopoli- tismo, la curación de la etnomanía, te aseguro que no habría nadie más independentista que yo. Pero mientras quienes la propugnan a corto o largo plazo la imaginen como la realización definitiva de la pureza nacional vasca, siempre preferiré el mestizaje administrativo del Estado plurinacional español”. Parece claro que aquellos que cada mañana se levan- tan prometiéndose ser antes de nada, vascos, catala- nes, gallegos o montenegrinos, van consiguiendo que se les tenga en cuenta. Todos debemos congratular- nos de ello, si las mejores cabezas de este país se ven obligadas a posponer su afán cotidiano por repensar el asunto de la nación española, igual sí estamos en ciernes de solucionar tan atosigante y sucio asunto. Escohotado no le hace ascos a dirigir la mirada hacia la peculiar Confederación Helvética; Savater todavía contempla con recelo la posibilidad de un referéndum alejado de la manipulación de los violentos.
Yo no oculto que poner todas las cartas sobre la mesa nos liberaría a muchos del insulto y la sujeción que supone vernos cada día estigmatizados con el tampón que nos tinta en letra roja como supuestos sostenes del imperio. De paso, igual a alguno se le arruina el indigno y abusón negocio del privilegio, ¡qué maravi- llosa posibilidad!»
http://www.periodistadigital.com, 23.6.
3. ¿La opinión de Escohotado o Savater coincide con la tuya o la de tus compañeros? 4.a. ¿Por qué Escohotado defiende el hecho nacional? Se- lecciona la opción adecuada. a) Es algo moderno y, como tal, se debe aceptar. b) Es algo que está presente a un mismo tempo en todas partes. c) Es algo antiguo y negativo que, sin embargo, de- bemos aceptar con resignación. b. ¿Qué quiere decir con la frase «juzgar el tamaño de un iceberg atendiendo a lo que sobresale del agua»? c. ¿En qué se basa Savater para defender el «mestiza- je administrativo del Estado plurinacional español»? Selecciona la opción adecuada. a) En que es algo más cosmopolita que se adecua a la situación actual. b) En que se fundamenta en el nacionalismo. c) En que la independencia es sinónimo de la pureza, en este caso vasca. 5. ¿Crees que los vascos, catalanes, gallegos, etc., tie- nen una conciencia colectiva de nación? 6. ¿Cuál es la visión, según el autor del texto, sobre la polémica? a) Convocar un referéndum para decidir si dividir el país en una confederación o no. b) Copiar el modelo de Suiza. c) Poner de manifiesto la situación actual. 7.a. Escribe una breve reseña donde se recojan tres razo- nes a favor o en contra de un Estado de naciones o una nación de naciones, en el caso de España. b. Compara tu reseña con la de tus compañeros. ¿En qué habéis coincidido?
